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法律事務工作會議講話
同志們：
這次全市政府法制工作會議，是市政府召開的一次重要會議。會議的主要內容是，總結和交流近幾年來政府法制工作的經驗，研究如何進一步加強政府法制工作。從會上交流經驗的情況看，全市兩級政府和各部門對法制工作是十分重視的，并且在這方面進行了積極的探索與實踐，有些經驗反映了一定的理論深度，實際做法又有可操作性，內容比較豐富。我們相信，通過這次會議，各單位同志互相學習、取長補短，將對加強和完善全市的法制工作，提高行政執(zhí)法水平發(fā)揮積極的推動作用。會上還表彰了全市法制工作的先進單位和先進個人，希望受表彰的單位和個人再接再厲，再創(chuàng)佳績，也希望其他單位和同志向他們學習，認真做好依法行政工作。
剛剛**同志對當前和今后一段時間全市政府法制工作作了具體的安排和部署，我都同意。下面，我就進一步做好我市政府法制工作，講三點意見。
一、深刻認識新時期政府法制工作的新要求，進一步增強增強做好政府法制工作的使命感、責任感和緊迫感 政府法制工作是社會主義法制建設的重要組成部分，是
建立和逐步完善社會主義市場經濟體制的重要保障，也是加強政府自身建設，提高行政管理水平，有效化解矛盾，服務人民群眾的有效途徑。
首先，做好政府法制工作是做好依法行政工作的基礎。實行依法治國，建設社會主義法治國家，是黨和國家確立的基本方針和全社會的基本共識，是我們黨治國理念和執(zhí)政方式的重大轉變，是社會科學發(fā)展的歷史趨勢。我們要充分認識到做好政府法制工作是社會民-主法治建設的重要環(huán)節(jié)，是加強政府自身建設，提高行政管理水平必要前提，是實現(xiàn)依法行政，建設法治政府的根本保證。
其次，做好政府法制工作是適應海口城市經濟轉型的發(fā)展所需。隨著海南國際旅游島建設的逐步推進，海口近年來經濟社會發(fā)展有了明顯進步，正朝著建設“宜居、宜業(yè)、宜學、宜游”的最精最美省會城市目標邁進。、市政府進一步明確了推動城市轉型是�？诎l(fā)展的必由之路。我們必須清楚地認識到，加快發(fā)展和產業(yè)結構轉型升級需要完善的法制保障和規(guī)范的法制服務作為支撐。公正、公開和公平競爭的市場環(huán)境需要加快依法完善，秩序混亂、誠信缺失的市場現(xiàn)象需要加大力度依法治理，政府宏觀管理和調控手段更多的也需要依靠法律來規(guī)范。
第三，做好政府法制工作是滿足人民群眾新要求新期待的重要手段。當前�？谔幱谵D型時期，各種矛盾集中凸顯，
層出不窮，并呈現(xiàn)出多元化、復雜化的樣態(tài)，給社會管理提出了新的挑戰(zhàn)。同時，人民群眾的權益保障意識日益加強，并越來越傾向于通過法律途徑維護自身合法權益。政府法制工作必須適應這種新形勢新任務，滿足人民群眾的新要求新期待，必須加快推進政府法制建設的步伐，強化黨員干部法律觀念、完善行政管理體制和執(zhí)法體制、健全行政權力的監(jiān)督制約機制。
二、開拓創(chuàng)新，務實進取，努力開創(chuàng)我市政府法制工作新局面
今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我市發(fā)展歷史的關鍵一年。陳辭書記在我市第十二次黨代會上對當前我市政府法制工作面臨的形勢做了深刻的分析，也對如何做好政府法制工作提出了明確要求。全市各級政府法制部門要緊緊圍繞市第十二次黨代會確立的目標，立足政府法制工作新實踐，進一步解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新工作機制和方式方法，提升政府法制工作整體水平，更加出色地完成各項工作任務。
一是要主動順應形勢，研究新問題，迎接新挑戰(zhàn)。海南國際旅游島的建設，對海南全省的法制建設、經濟建設和行政管理體制等都會有很深的影響。海口作為省會市，既是難得到機遇，但挑戰(zhàn)依舊并存。全市政府法制機構適應逐步深入的形勢需要，主動配合�？谑薪洕鐣l(fā)展大局，切實以
國務院《全面推進依法行政實施綱要》為指導，以建設法治政府為目標，將“助手、參謀、顧問”的作用發(fā)揮貫穿于海口經濟社會發(fā)展的全過程，進一步加強對依法行政工作的統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全依法行政工作機制。
二是要創(chuàng)新立法內容與方式，為建設“四宜”最精最美省會城市提供法制保障�，F(xiàn)代社會，任何社會公共問題的解決，沒有政府的參與是不可能的，行政決策對國家和社會的作用越來越明顯，這使得建立科學、民-主決策機制顯得尤為重要。因此，全市各級法制部門要以服務和保障海口城市轉型與空間布局調整為核心，重點從創(chuàng)新體制機制，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，強化省會中心城市功能，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善和保障民生，加強生態(tài)文明建設等方面入手，積極構建具有大特區(qū)省會和國際旅游島中心城市特色，與現(xiàn)實生產力水平相適應的地方制度體系，努力實現(xiàn)系統(tǒng)性、民-主性、科學性、包容性和可行性的統(tǒng)一。在立法過程中，要切實加強調查研究，廣泛聽取意見，擴大公眾參與立法的范圍，使政府立法充分體現(xiàn)人民的意志。要研究制定立法后評估工作制度，及時跟蹤做好立法項目的修改、廢止工作。
三是要深入推進法律服務體制機制創(chuàng)新，切實提高政府法律服務水平。要進一步理順政府法律顧問工作機制，提高政府法律顧問的服務水平。進一步落實行政訴訟案件敗訴案例分析報告及過錯責任追究制度，促進各區(qū)、各部門依法行
政。不斷完善重大涉法事務的法律審查制度。
四要積極創(chuàng)新矛盾糾紛調處體制機制，促進社會矛盾爭議及時有效化解。要進一步健全行政復議工作制度，規(guī)范工作流程，貫徹落實行政審判與行政復議互動機制，建立行政復議案件年度分析報告制度，充分發(fā)揮行政復議維護穩(wěn)定、促進和-諧的重要作用，為“項目建設年”的順利推進提供法制保障。要認真落實行政調解以及行政調解與人民調解、司法調解相銜接的“大調解”聯(lián)動機制的兩個“意見”，完善配套工作制度與措施，助力�？诤�-諧穩(wěn)定。要積極探索仲裁工作新路子，發(fā)揮仲裁工作在化解經濟糾紛中的作用。
三、規(guī)范管理，提升素質，不斷提高服務�？诮洕鐣l(fā)展的能力和水平
政治路線確定以后，干部就是決定性因素。塑造一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務嫻熟的政府法制工作隊伍，已經成為做好新時期我市政府法制工作的現(xiàn)實迫切要求。
一是要轉變工作作風，全面提高服務效能。振奮精神、真抓實干是做好各項工作的關鍵。全市從事政府法制工作的同志，要切實加強使命感和責任感，把精力和心思真正放在法制工作上，認認真真學習，兢兢業(yè)業(yè)工作，實實在在思考。要以開展民-主評議專項工作為契機，進一步加強機關效能建設，轉變工作作風，加大治理“慵懶散”工作力度，對每一項工作都要做到目標任務明確、責任分工清晰、措施辦法到
位、進度要求落實，真正扭轉部分同志不熟悉、不習慣在新形勢、新要求下依法行政工作的不良局面，徹底改變一些同志不善于運用法制思維和法律手段去解決問題和矛盾的消極狀態(tài)，不斷提高政府法制工作質量與效率。只有我們干部自身作風正，才能民心順、海南興。
二是要規(guī)范制度管理，穩(wěn)步推進依法行政。今年是、市政府的“規(guī)范建設年”，全市政府法制機構要以開展“規(guī)范建設年”活動為契機，按照“以規(guī)范促公正、以規(guī)范促管理、以規(guī)范促發(fā)展”的工作思路，全面加強規(guī)范制度管理，穩(wěn)步推進依法行政，進一步完善政府法制工作機制，提升政府法制工作公信力和隊伍形象，促進各項法制工作健康發(fā)展。要緊緊圍繞全市經濟社會發(fā)展大局，強化規(guī)范制度管理意識，把工作重心放在經濟社會運行和政府管理全局的基礎性制度建設上來，放在人民群眾密切關注的熱點、難點問題上來，放在加強行政程序制度建設上來，著力加強重點領域立法和提高立法質量。要強化檢查監(jiān)督，完善內部監(jiān)督制約機制，提高行政透明度和社會公信力，全面提升依法行政的能力和水平。
三是要提升隊伍素質，適應轉型發(fā)展需要。法制工作者是搞制度設計，是為政府和部門領導提供決策意見、起“參謀”作用的。制度的好壞、決策的正確與否對經濟和社會發(fā)展的影響很大。因此，全市政府法制工作人員要抓住“素質
提升年”的契機，高度重視學習，努力提高理論思維能力，深刻認識和分析把握政府法制工作規(guī)律，密切關注改革發(fā)展中出現(xiàn)的新的法律問題，全面提高適用法律政策、處理復雜問題的能力。要加強學習培訓、溝通交流與實踐鍛煉，通過短期集訓、崗位練兵、經驗交流等多種方式，提高法制工作人員的業(yè)務能力。要抓住加強黨員干部純潔性的契機，進一步加強全市法制工作人員的監(jiān)督管理；要加強文化建設，為全市政府法制工作人員提供有力的思想保證和精神支持。 同志們，做好今年和今后一個時期的全市政府法制工作，使命光榮，任務繁重，責任重大。希望全市政府法制機構按照、市政府的要求，進一步提高認識、統(tǒng)一思想，緊緊圍繞建設低碳城市、人文城市、生態(tài)城市、創(chuàng)新城市、智能城市、幸福城市的目標，以昂揚向上的精神風貌和扎實的舉措，積極推進各項政府法制工作，加快建設法治政府的步伐，為加快城市轉型和強化省會城市功能做出新的更大貢獻。
謝謝大家！
法律全覆蓋會議講話
同志們：
今天,我們在**召開全縣“法律顧問全覆蓋”試點工作會議，目的在于進一步深化“法律顧問全覆蓋”試點工作，統(tǒng)一思想，強化措施，穩(wěn)步拓展，努力推進全縣民-主法治化進程。剛才，大家一起到**鎮(zhèn)司法所、 村、 村和 公司實地進行了觀摩，并聽取了**鎮(zhèn)黨委書記**同志所作的開展試點工作以來的經驗介紹。**的試點工作堅持在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，在實踐中逐步規(guī)范，取得了顯著成效，走在了全縣的前列。希望各鎮(zhèn)（街道）虛心學習借鑒，并結合各自的實際情況，認真抓好落實。市***局長也在百忙之中親臨我們的會議，等會還要作重要講話，這是對我們進一步做好試點工作強有力的推動和鞭策。下面，就全縣“法律顧問全覆蓋”工作的進一步開展，我講以下三點意見:
一、充分認識推行“法律顧問全覆蓋”工作的重要意義，切實增強責任感和緊迫感
前不久，、縣政府兩辦轉發(fā)了縣司法局等六部門《關于實施法律顧問全覆蓋工程的意見》，對全縣的“法律顧問全覆蓋”工作提出了明確要求。希望大家站在全局的高度充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性。要立足更高起點，強化基層基礎，積極建立農村法律顧問制度，加強規(guī)范和創(chuàng)新，實現(xiàn)“法律顧問全覆蓋”，進一
步促進我縣企業(yè)持續(xù)發(fā)展、基層社會長期和-諧穩(wěn)定和社會主義新農村建設。
一是開展“法律顧問全覆蓋”工作是加快農村民-主法治化建設，推進依法治村的需要。近年來，我國社會主義民-主法治化進程的加快，對依法治村工作提出了更高的要求。村級干部必須進一步強化法律意識，實現(xiàn)由“權力觀”向“規(guī)則觀”的轉變，維護農村社會的長治久安。推行“法律顧問全覆蓋”工作就是發(fā)揮律師等法律服務人員的專業(yè)優(yōu)勢，切實解決村干部處理復雜法律問題難、群眾尋求法律服務難的問題，有效促進農村干部運用法律手段管理經濟和社會事務，把依法治村真正落到實處。
二是開展“法律顧問全覆蓋”工作是推進社會主義新農村建設，實現(xiàn)基層社會和-諧發(fā)展的需要�；鶎由鐣暮�-諧離不開經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。隨著農村經濟的發(fā)展和重大項目在農村的落戶，諸如合同、拆遷、環(huán)保、債權債務等方面的問題會不斷增多，農村群眾迫切需要法律專業(yè)人員的指導和幫助。當前，我縣農村經濟發(fā)展環(huán)境總的形勢是好的，但也不可避免地存在不穩(wěn)定、不和-諧的因素�！胺深檰柸采w”工程的推行，就是要及時、便捷地為群眾處理生產、生活中遇到的法律問題，及早介入矛盾糾紛，依法維護農村群眾的合法權益，規(guī)范農村市場秩序，促進農村經濟健康發(fā)展。
三是開展“法律顧問全覆蓋”工作是企業(yè)實現(xiàn)依法治理的需要。當前，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其核心是完善公司法人治理結構，形成有效的制衡機制。作為市場經濟主體的企業(yè)，必須依法開展各種經濟活動，按照《公司法》、《勞動法》等有關法律來調整和規(guī)范。隨著市場經濟的發(fā)展，我縣企業(yè)面臨的市場競爭也越來越激烈，不
依法經營必然會造成市場風險的放大，加之我縣有些企業(yè)在經營管理中存在不懂法、不用法的問題，有的還埋藏下了相當大的隱患。因此，迫切需要我們強化法律意識，加快推行企業(yè)法律顧問制度，不斷提升企業(yè)防范和化解風險的能力和水平，從而進一步提高企業(yè)在國內外市場的競爭力。
二、堅持以“法律顧問全覆蓋”建設為載體，努力提高法律服務水平
“法律顧問全覆蓋”試點工作是一項重要的工程，需要努力完善工作機制，整合法律服務資源，建立農村法律顧問制度，實現(xiàn)對機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位的全方位覆蓋。**年底，我們要實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（街道）兩級政府，縣政府各部門，村（居）委會，社區(qū)85%聘請法律顧問，雇員50人以上的企業(yè)逐步聘請法律顧問，基本建成覆蓋全縣各行業(yè)各領域的法律顧問網絡體系。要堅持政府倡導、雙向自由選擇、協(xié)商一致的原則積極推進試點工作的開展，不斷提高法律服務水平。一是積極為推進基層組織職能轉變服務。村級基層干部是農村公共事務的組織者、領導者和協(xié)調者。法律顧問工作要切實承擔起農村基層組織的參謀助手職責，指導農村干部運用法律管理村級事務，促進村務、財務公開和民-主監(jiān)督制度的落實，同時做好農村干部的普法工作，使廣大農村干部學會依法治村，營造一個班子團結，民心思安、民心思進的良好發(fā)展環(huán)境。二是積極為保障農村創(chuàng)業(yè)者合法權益服務。各村級法律顧問要大力宣傳有關法律、法規(guī)和政策。積極引導、鼓勵和支持農民開拓創(chuàng)業(yè)、外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農村大中專畢業(yè)生實干創(chuàng)業(yè)，協(xié)助他們把好決策、項目、合同審查關，依法化解矛盾糾紛，維護合法權益，在公平競
爭中做優(yōu)做大做強。開展好法律援助工作，讓弱勢創(chuàng)業(yè)主體得到及時的法律救助，使社會公平正義能夠得到充分彰顯。三是積極為維護社會和-諧穩(wěn)定服務。法律顧問工作要以維護社會和-諧穩(wěn)定為己任，牢固樹立大局意識，增強主動性和預見性，積極協(xié)助當地鎮(zhèn)（街道）、村級組織，以法綜合運用多種手段調解矛盾糾紛，積極發(fā)揮好涉法案件中的代理作用，引導群眾通過合法途徑解決矛盾糾紛，全力維護農村社會的和-諧穩(wěn)定。四是積極為企業(yè)依法治理服務。企業(yè)法律顧問要緊緊圍繞企業(yè)生產和經營有關的法律事務開展工作，包括對企業(yè)重大決策提出法律意見、審查和起草公司規(guī)范性文件或法律文件、管理經濟合同有關法律事務、代理企業(yè)訴訟活動等。要通過法律顧問工作幫助企業(yè)實現(xiàn)依法決策，實現(xiàn)法律事務的事后補救為事前預防和事中控制，變被動咨詢?yōu)橹鲃訁⑴c，有效防范企業(yè)的投資、生產、經營等風險，實現(xiàn)企業(yè)各項事務的依法管理。
三、加強領導，落實責任，確保“法律顧問全覆蓋”工作順利推行
“法律顧問全覆蓋”工作涉及面廣，需要各方面大力支持、配合。各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門、各企事業(yè)單位都要積極為法律顧問制度的確立創(chuàng)造良好條件，列入重要議事日程，采取切實措施落實到位，確保把這項工作做得更細、更實，抓出成效。要聯(lián)合建立工作聯(lián)席會議制度加強工作監(jiān)督，定期對工作中存在的問題進行研究解決，明確分工，落實責任，狠抓落實，不斷提高服務質量。要充分尊重和支持法律顧問的工作，善于虛心聽取法律顧問的法律意見和建議，不以領導意圖和愿望約束他們，積極支持他們獨立工作，法律服務組織也要履行好主體責任，依法處理問題，要為法律顧問開
展工作提供便利條件，盡量安排他們參加必要的工作會議，使他們能夠及時、準確地了解和知悉各項工作的有關指導意見，保證法律顧問工作的正常開展。全縣司法行政機關要落實好領導責任，切實發(fā)揮好法律顧問的選配、管理、監(jiān)督職責，積極推薦政治素質高、業(yè)務能力強的律師等法律服務人員擔任法律顧問；同時加大管理力度，對于法律服務過程中出現(xiàn)的違法違紀現(xiàn)象要嚴肅查處；還要注意加強對法律顧問工作人員的教育培訓工作，積極引導全縣廣大-法律服務隊伍牢固樹立大局意識、政治意識和責任意識，使其能夠不斷適應新形勢、新任務的要求，更好地履行職責，發(fā)揮作用。
同志們，做好今年的司法行政工作至關重要。我們要結合正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀和“作風建設年”、“文化建設年”、“環(huán)境建設年”活動，大力推進“法律顧問全覆蓋”工作，使這項工作成為我縣法律服務行業(yè)的品牌工程，為推進全縣經濟社會又好又快發(fā)展做出積極的貢獻！
謝謝大家！
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