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邊界協(xié)作會(huì)議總結(jié)講話(huà)
同志們：
A\B縣縣行政區(qū)域界線(xiàn)聯(lián)檢工作總結(jié)會(huì)議圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)議程。剛才，尚副作了重要講話(huà)，耿馬A\B兩縣通過(guò)了《XX線(xiàn)聯(lián)合檢查報(bào)告》，雙方了簽署聯(lián)檢成果，這次會(huì)議緊緊圍繞建設(shè)平安邊界、服務(wù)和-諧社會(huì)這個(gè)主題，交流經(jīng)驗(yàn)，安排工作，內(nèi)容豐富，收獲很多，達(dá)到了預(yù)期目的，會(huì)議開(kāi)得圓滿(mǎn)成功！這次會(huì)議，總結(jié)XX線(xiàn)第二輪聯(lián)檢工作，兩縣聯(lián)檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)資料成果進(jìn)行匯總整理，完成聯(lián)合上報(bào)省人民政府的工作報(bào)告，研究推進(jìn)兩縣平安邊界建設(shè)工作的新思路、新舉措，全面實(shí)現(xiàn)XX線(xiàn)管理工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，促進(jìn)邊界附近地區(qū)社會(huì)和-諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
下面，我就這次會(huì)議精神講三點(diǎn)意見(jiàn)。
第一、不斷提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清界線(xiàn)聯(lián)檢工作的重要意義。界線(xiàn)聯(lián)檢工作是國(guó)務(wù)院賦予縣級(jí)以上地方人民政府的職責(zé)，也是增強(qiáng)地方各級(jí)人民政府界線(xiàn)管理意識(shí)，強(qiáng)化管理職責(zé)，加強(qiáng)界線(xiàn)管理的重要舉措，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決界線(xiàn)沿線(xiàn)地區(qū)發(fā)生的影響界線(xiàn)管理和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，維護(hù)邊界地區(qū)安定團(tuán)結(jié)具有十分重要意義。開(kāi)展行政區(qū)域界線(xiàn)聯(lián)合
檢查根本目的是鞏固勘界成果，強(qiáng)化行政區(qū)域界線(xiàn)的法定作用，對(duì)維護(hù)界線(xiàn)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的促進(jìn)作用，特別是當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施，資源的開(kāi)發(fā)利用程度進(jìn)一步加深，界線(xiàn)附近地區(qū)以資源管理使用為核心的糾紛仍然存在，由此也影響到界線(xiàn)附近地區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活。如果管理工作跟不上，糾紛和矛盾就會(huì)加劇，界線(xiàn)附近地區(qū)人民群眾的利益就會(huì)受到損害。 第二，要認(rèn)真做好界線(xiàn)管理檔案工作。
一是兩縣民政局會(huì)后要認(rèn)真審核相關(guān)文本報(bào)告，查缺補(bǔ)漏，完善材料，切實(shí)做好聯(lián)檢工作資料成果的收集、整理、匯總和歸檔，高質(zhì)量完成好以?xún)煽h人民政府名義向省政府上報(bào)的《聯(lián)檢報(bào)告》，圓滿(mǎn)完成聯(lián)檢任務(wù)。二是要做好界線(xiàn)日常管理的檔案工作，確保每條界線(xiàn)管理的資料連續(xù)、完整和有效。做好檔案工作，以期為歷史、為后代留下翔實(shí)、完整、配套的界線(xiàn)管理檔案。
第三，要進(jìn)一步做好界線(xiàn)管理的各項(xiàng)日常工作。
要進(jìn)一步加大界線(xiàn)管理地方性法規(guī)和各項(xiàng)制度的宣傳力度。要繼續(xù)完善界線(xiàn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，大力推進(jìn)界線(xiàn)信息化建設(shè)，提高界線(xiàn)管理和服務(wù)工作水平。要按照《條例》的有關(guān)要求，要以黨的十七大精神指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)
發(fā)展觀，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域界線(xiàn)管理?xiàng)l例》、進(jìn)一步健全完善界線(xiàn)管理制度、體制、機(jī)制，在推進(jìn)界線(xiàn)管理工作的進(jìn)程中，不斷完善各種規(guī)章制度，依法開(kāi)展各項(xiàng)界線(xiàn)管理活動(dòng)，查處各種違反《條例》的行為，提高界線(xiàn)管理部門(mén)工作人員依法行政的能力，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)的進(jìn)程。各級(jí)民政部門(mén)要按照《行政區(qū)域界線(xiàn)管理?xiàng)l例》和《界樁管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷改進(jìn)和更新工作內(nèi)容和方法，扎實(shí)推進(jìn)界線(xiàn)管理信息化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。
值此周末，希望大家留下來(lái)在A\B多轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，祝同志們周末愉快、合家幸福！謝謝大家！
平安邊界建設(shè)聯(lián)席會(huì)議上的講話(huà)
正當(dāng)全黨全國(guó)人民深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神之際，我們?cè)诿利惖目兹钢l(xiāng)西雙版納召開(kāi)云南、四川、貴州、廣西和西藏五省區(qū)平安邊界建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，在雙方簽訂平安邊界建設(shè)協(xié)議的基礎(chǔ)上，五省區(qū)進(jìn)一步交流平安邊界建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立健全維護(hù)邊界地區(qū)和-諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，為社會(huì)和-諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出界線(xiàn)管理部門(mén)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在此，我代表云南省民政廳黨組、廳領(lǐng)導(dǎo)和全省民政工作者，向熱忱關(guān)心云南省平安邊界建設(shè)工作的民政部國(guó)家勘界領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、向積極支持云南省平安邊界建設(shè)工作的毗鄰省區(qū)民政部門(mén)、向具體指導(dǎo)云南省平安邊界建設(shè)工作的省綜治辦的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！向大力支持此次會(huì)議召開(kāi)的西雙版納州人民政府表示衷心的感謝！下面我簡(jiǎn)要介紹云南省平安邊界建設(shè)基本情況。
一、我省行政區(qū)域界線(xiàn)的基本情況
（一）我省行政區(qū)域界線(xiàn)基本現(xiàn)狀
我省省界總長(zhǎng)3984.4公里，其中：與西藏自治區(qū)接壤386公里，與四川省接壤1950.138公里，與貴州省接壤1007.22公里，與廣西壯族自治區(qū)接壤641公里。省內(nèi)16個(gè)州（市）間縣級(jí)界線(xiàn)118條全長(zhǎng)7304公里；州市轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)界線(xiàn)212條全長(zhǎng)14026公里。全省省、州（市）、縣3級(jí)行政區(qū)域界線(xiàn)共計(jì)25314公里，以界線(xiàn)兩側(cè)各5公里范圍計(jì)，界線(xiàn)地區(qū)面積共25.314萬(wàn)平方公里，占我省國(guó)土面積比例為64.3％。
（二）行政區(qū)域界線(xiàn)管理情況
2002年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《行政區(qū)域界線(xiàn)管理?xiàng)l例》，明確了勘定的行政區(qū)域界線(xiàn)的法律地位和地方各級(jí)政府維護(hù)行政區(qū)域界線(xiàn)的責(zé)任以及管理部門(mén)及其職責(zé)，并對(duì)行政區(qū)域界線(xiàn)管理工作提出了明確要求。2002年12月和2003年12月，省政府辦公廳相繼下發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線(xiàn)管理的通知》和《云南人民政府辦公廳
關(guān)于開(kāi)展縣級(jí)行政區(qū)域界線(xiàn)聯(lián)合檢查工作的通知》。為認(rèn)真貫徹《條例》和省政府關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線(xiàn)管理有關(guān)文件精神，推動(dòng)我省全面開(kāi)展以界線(xiàn)聯(lián)合檢查和建立行政區(qū)域聯(lián)合檢查制度為主要內(nèi)容的界限管理，我廳下發(fā)了《關(guān)于縣級(jí)行政區(qū)域界線(xiàn)聯(lián)合檢查的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范我省縣級(jí)行政區(qū)域界線(xiàn)聯(lián)合檢查的工作程序、內(nèi)容和成果，并于2003年組織全省開(kāi)展省、縣兩級(jí)級(jí)首輪界線(xiàn)聯(lián)檢工作。
七年來(lái)的界線(xiàn)聯(lián)檢工作，全省各地按計(jì)劃完成了4條總長(zhǎng)3984.4公里省級(jí)界線(xiàn)第一輪聯(lián)檢工作任務(wù)、118條總長(zhǎng)7304公里州市間縣級(jí)界線(xiàn)、212條總長(zhǎng)14026公里州市內(nèi)縣界聯(lián)檢任務(wù)。2015年相繼開(kāi)展了第二輪界線(xiàn)聯(lián)檢工作，并通過(guò)聯(lián)檢的契機(jī)，毗鄰地區(qū)相互制定了保穩(wěn)定、促發(fā)展的制度機(jī)制和睦鄰友好公約，為探索平安邊界建設(shè)作出了有益償試。
二、我省開(kāi)展平安邊界建設(shè)工作情況
平安邊界建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和-諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是平安建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。它對(duì)及時(shí)妥善化解邊界矛盾、消除糾紛隱患、鞏固勘界成果、促進(jìn)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。2015年，我廳根據(jù)中央綜治辦、民政部等10部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展平安邊界建設(shè)的意見(jiàn)》要求，向各州市下發(fā)了《云南省民政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于貫徹落實(shí)開(kāi)展平安邊界建設(shè)意見(jiàn)的通知》，全面部署開(kāi)展平安邊界建設(shè)工作，同時(shí)在曲靖市所轄縣區(qū)開(kāi)展平安邊界建設(shè)試點(diǎn)工作，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2015年在全省各地全面啟動(dòng)了平安邊界建設(shè)活動(dòng)，并提出了用3年時(shí)間完成全省平安邊界建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。截止今年11月份，省際間桂滇線(xiàn)、黔滇線(xiàn)、川滇線(xiàn)和滇藏線(xiàn)4條界線(xiàn)簽訂了平安邊界協(xié)議；省際間有5個(gè)州市30余個(gè)縣分別與四川、貴州、西藏、廣西四省區(qū)接邊地州、市開(kāi)展了平安邊界建設(shè)工作，我省省際間平安邊界建設(shè)以及我省水富縣與四川省宜賓縣平安邊界建設(shè)做法受到了國(guó)勘辦肯定；省內(nèi)有16個(gè)州市129個(gè)縣（市、區(qū)）的328條縣級(jí)界線(xiàn)開(kāi)展了平安邊界建設(shè)工作，占我省縣級(jí)界線(xiàn)總數(shù)330條的99%。平安邊界建設(shè)工作開(kāi)展以
來(lái)，省綜治辦對(duì)平安邊界建設(shè)工作給予了充分肯定，他們認(rèn)為，平安邊界建設(shè)對(duì)“平安云南”、“和-諧云南”建設(shè)有著重要意義，并就開(kāi)展平安邊界建設(shè)工作提出了很多具體的建議和意見(jiàn)。我們的主要工作情況是：
（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)開(kāi)展平安邊界建設(shè)。在黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)妥善處理社會(huì)利益關(guān)系、切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的新形勢(shì)下，開(kāi)展平安邊界建設(shè)是黨和政府賦予我們民政部門(mén)的新任務(wù)。平安邊界建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹相關(guān)文件精神，確定各級(jí)開(kāi)展平安邊界建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，制訂了工作推進(jìn)工作具體措施，全省平安邊界建設(shè)得到了健康穩(wěn)步推進(jìn)，取得明顯成效。如楚雄州和玉溪市于2015年3月聯(lián)合成立了由雙方人民政府分管副州任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，協(xié)調(diào)、研究、解決界線(xiàn)聯(lián)檢和平安邊界建設(shè)中的問(wèn)題，界線(xiàn)毗鄰雙方縣也成立了相應(yīng)的工作小組，共同開(kāi)展平安邊界建設(shè)工作。曲靖市在開(kāi)展平安邊界建設(shè)工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排部署，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)配合，全面開(kāi)展了市內(nèi)縣級(jí)行政區(qū)域界線(xiàn)平安建設(shè)工作，制定了《創(chuàng)建平安邊界考核辦法》和《創(chuàng)建平安邊界協(xié)作協(xié)議》參考樣本，并與《創(chuàng)建平安邊界睦鄰友好公約》和《界樁管理委托書(shū)》等規(guī)范性文件，做到了統(tǒng)一要求，整體推進(jìn)，為層層扎實(shí)開(kāi)展平安邊界建設(shè)工作創(chuàng)造了良好的條件。
（二）及時(shí)指導(dǎo)、認(rèn)真宣傳，使創(chuàng)建活動(dòng)順利推進(jìn)。平安邊界建設(shè)工作是民政部門(mén)的一項(xiàng)新課題、新任務(wù)，沒(méi)有現(xiàn)成的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，探索創(chuàng)新工作方法是我們開(kāi)展工作的首要任務(wù)。省民政廳作為全省平安邊界建設(shè)工作的“總指揮”，一是認(rèn)真領(lǐng)會(huì)10部委的文件精神，結(jié)合本省實(shí)際，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了綜治辦和民政部關(guān)于開(kāi)展平安邊界建設(shè)的通知，并提出了具體目標(biāo)任務(wù)和工方法，做到指導(dǎo)基層開(kāi)展工作不走樣。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)省外和其他行業(yè)平安創(chuàng)建的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一方面廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室同志利用到省外開(kāi)會(huì)的機(jī)會(huì)向省外同行學(xué)習(xí)，另一方面也向省內(nèi)開(kāi)展“平安社區(qū)”、“平安出行”
等創(chuàng)建活動(dòng)的部門(mén)取經(jīng)，做到及時(shí)將省外和其他部門(mén)好的經(jīng)驗(yàn)向基層傳遞。如去年我們參加鄭州會(huì)議回來(lái)后，及時(shí)將在會(huì)議上領(lǐng)會(huì)的精神和河南省好的做法向各級(jí)民政部門(mén)傳達(dá)，為我省高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展平安邊界建設(shè)提供了借鑒作用；三是主動(dòng)向省綜治辦匯報(bào)平安邊界建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)獲得省綜治辦對(duì)平安邊界建設(shè)的有力指導(dǎo)。平安邊界建設(shè)作為平安云南建設(shè)的一個(gè)重要組成部份，一直受到了省綜治辦的高度重視，省綜治辦胡主任和其他領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取了我們的工作匯報(bào)，并給予了充分肯定，不僅在業(yè)務(wù)上進(jìn)行具體指導(dǎo)，還將平安邊界建設(shè)納入了全省綜治考核范圍，為平安邊界建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。
此外，廣泛利用各種宣傳手段，大力宣傳“平安邊界建設(shè)”工作，形成濃厚的輿-論氛圍，使各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)開(kāi)展“平安邊界建設(shè)”工作的目的、意義有進(jìn)一步的了解。讓社會(huì)了解平安邊界建設(shè)，支持平安邊界建設(shè)，有效推進(jìn)平安邊界建設(shè)工作的健康開(kāi)展。
（三）建章立制，上下聯(lián)動(dòng)，共創(chuàng)平安邊界。建章立制是關(guān)鍵，上下聯(lián)動(dòng)是基礎(chǔ)。我省各地開(kāi)展平安邊界建設(shè)十分注重制度建設(shè)，并著力推動(dòng)最基層對(duì)平安邊界的認(rèn)可和支持，努力促進(jìn)毗鄰村委會(huì)甚至村民小組睦鄰友好，積極探索州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和村民小組五級(jí)聯(lián)動(dòng)的平安邊界建設(shè)模式，倡導(dǎo)毗鄰雙方州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同研究制定《開(kāi)展平安邊界建設(shè)工作的實(shí)施方案》、《平安邊界突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《共建平安邊界睦鄰友好公約》，以及形成《維護(hù)邊界地區(qū)和-諧穩(wěn)定聯(lián)席會(huì)議制度》、《維護(hù)邊界地區(qū)和-諧穩(wěn)定情況通報(bào)制度》和《邊界地區(qū)矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理制度》和《邊界地區(qū)定期走訪(fǎng)制度》等平安邊界建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，支持毗鄰村委會(huì)、村民小組簽訂《共建平安邊界睦鄰友好公約》。目前，已簽訂省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和村民小組平安邊界建設(shè)各類(lèi)文本1167份。
三、我省平安邊界建設(shè)工作存在的問(wèn)題和困難
（一）影響邊界附近地區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的一些矛盾和問(wèn)題仍然存在。行政區(qū)域界線(xiàn)雖經(jīng)全面勘定，但有大量的森林、土地、礦產(chǎn)等資源的管理使用存在跨界開(kāi)采的問(wèn)題，這既是歷史遺留問(wèn)題，也是影響邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的主要方面。積極妥善化解這些矛盾，是民政部門(mén)進(jìn)行界線(xiàn)管理的一項(xiàng)主要任務(wù)，解決跨界資源的管理使用問(wèn)題是維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)長(zhǎng)治久安的治本之舉。
（二）尚未完全形成平安建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制。全省開(kāi)展平安邊界建設(shè)工作近三年來(lái)，各地工作進(jìn)展不平衡，尚未形成維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效工作機(jī)制。很多地區(qū)把“平安邊界建設(shè)”工作等同于邊界線(xiàn)聯(lián)檢工作，沒(méi)有與其它部門(mén)協(xié)調(diào)配合起來(lái)，影響了界線(xiàn)管理工作效能。平安邊界建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門(mén)配合，組織當(dāng)?shù)貜V大人民群眾參與，才能及時(shí)排查和處理影響邊界附近地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的隱患和糾紛問(wèn)題。
（三）政策落實(shí)力度不夠。有關(guān)部門(mén)沒(méi)有按照有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，宣傳教育不夠，一些基層干部群眾法制觀念淡薄，對(duì)開(kāi)展平安邊界建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，這些都制約了“平安邊界建設(shè)”工作的正常健康開(kāi)展。
（四）經(jīng)費(fèi)保障沒(méi)有來(lái)源。目前各地的界線(xiàn)管理工作和平安邊界建設(shè)普遍存在缺乏專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，在一定程度上制約了創(chuàng)建工作的開(kāi)展。另外，行政區(qū)域界線(xiàn)勘定后，在界線(xiàn)上埋設(shè)了許多界樁及標(biāo)志物，近年來(lái)，這些界樁及標(biāo)志物不同程度的受到損毀，按照《國(guó)務(wù)院行政區(qū)域界線(xiàn)管理?xiàng)l例》，損毀的界樁及標(biāo)志物需重新埋設(shè)或修繕，但是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題難以解決。
（五）人員和技術(shù)力量不足。平安邊界建設(shè)需要具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的工作人員，但目前很多從事界線(xiàn)管理的工作人員都不具備基本的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。一是專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)，我省還有個(gè)別州市民政局區(qū)劃地名科承擔(dān)著社團(tuán)、基層政權(quán)建設(shè)等業(yè)務(wù)，129個(gè)縣（市、區(qū)）區(qū)
劃地名科僅有極少專(zhuān)門(mén)的界線(xiàn)管理工作人員；二是專(zhuān)業(yè)人員不專(zhuān)業(yè)，全省150多名界線(xiàn)管理工作人員中，很多不掌握?qǐng)D上作業(yè)的相關(guān)知識(shí)，受過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的不足1/3；三是多數(shù)基層單位缺少必須的器材裝備，很大程度上影響和制約了創(chuàng)建活動(dòng)的順利開(kāi)展。
在全國(guó)平安邊界建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)
尊敬的李立國(guó)部長(zhǎng)，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位與會(huì)代表：
有幸參加民政部在河南鄭州召開(kāi)的全國(guó)平安邊界建設(shè)工作會(huì)議，感到非常高興，這對(duì)我來(lái)講是一次向大家學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)。剛才聽(tīng)了李立國(guó)部長(zhǎng)的講話(huà)，之前學(xué)習(xí)了各地的經(jīng)驗(yàn)交流材料，覺(jué)得受益匪淺。下面我從三個(gè)方面向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表匯報(bào)一下參加這次會(huì)議的感受和體會(huì)。
一、對(duì)平安邊界建設(shè)工作和這次會(huì)議的認(rèn)識(shí)
我對(duì)平安邊界建設(shè)工作和這次會(huì)議主要有兩方面的感受：一是通過(guò)參加這次會(huì)議增進(jìn)了對(duì)界線(xiàn)管理工作的了解，增加了相關(guān)方面的知識(shí)，進(jìn)一步加深了我對(duì)平安邊界建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，這一點(diǎn)李部長(zhǎng)在講話(huà)中闡述得非常清楚。二是充分認(rèn)識(shí)到了各級(jí)民政部門(mén)在平安邊界建設(shè)工作中做的大量工作，取得了非常明顯的成效，對(duì)此李部長(zhǎng)在講話(huà)中也有深刻的論述，我在這里就不再重復(fù)。
二、對(duì)平安邊界建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的思考
平安邊界建設(shè)工作做得好與不好，標(biāo)準(zhǔn)是什么，我個(gè)人認(rèn)為主要有以下四個(gè)方面：第一，我們開(kāi)展平安邊界建設(shè)工作，是否通過(guò)我們的工作，贏得了黨委、政府的重視，是否通過(guò)我們做好
工作，得到了黨委、政府的滿(mǎn)意，應(yīng)該作為評(píng)價(jià)我們工作的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。第二，平安邊界建設(shè)不只是民政部門(mén)一家的事情，參與平安邊界建設(shè)工作的有10個(gè)部門(mén)，各部門(mén)是不是能夠積極參與，對(duì)這項(xiàng)工作是否滿(mǎn)意也是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。第三，人民群眾對(duì)這項(xiàng)工作是否滿(mǎn)意，是否積極參與，同樣是評(píng)價(jià)我們工作的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。第四，從事平安邊界建設(shè)工作的各級(jí)民政部門(mén)的同志和其他部門(mén)參與這項(xiàng)工作的同志在工作中是否積極主動(dòng)，充滿(mǎn)熱情，富有創(chuàng)新精神，也應(yīng)該是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。以上是我個(gè)人對(duì)平安邊界建設(shè)搞得好與不好的標(biāo)準(zhǔn)和要求的一點(diǎn)思考。
三、如何進(jìn)一步深化平安邊界建設(shè)工作
從平安邊界建設(shè)的四條標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，應(yīng)該從以下五個(gè)方面繼續(xù)努力，推動(dòng)平安邊界建設(shè)工作深入開(kāi)展。
一是要把平安邊界建設(shè)放在全國(guó)平安建設(shè)的總體中去規(guī)劃、去部署、去推動(dòng)、去創(chuàng)新。目前，全國(guó)各地正在不斷出臺(tái)深化平安建設(shè)的新措施、新規(guī)定。比如，河南建立了大平安的體制和機(jī)制，由書(shū)記、任平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，、政法委書(shū)記任平安建設(shè)辦公室主任，把全省各個(gè)部門(mén)的力量和資源整合起來(lái)，加強(qiáng)和深化平安建設(shè)工作。再比如江蘇、江西等省都出臺(tái)了進(jìn)一步深化平安建設(shè)的五年規(guī)劃。因此，我們應(yīng)該考慮如何將平安邊界建設(shè)融入大的平安建設(shè)規(guī)劃中，贏得黨委、政府的重視，通過(guò)我們不斷創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新措施，取得確確實(shí)實(shí)的成效，贏得黨委、政府的滿(mǎn)意和贊許。
二是各級(jí)民政部門(mén)要積極發(fā)揮主抓、主管作用。正如剛才李
部長(zhǎng)講話(huà)中所說(shuō)，依法管界是各級(jí)民政部門(mén)的職責(zé)，開(kāi)展平安邊界建設(shè)工作需要各有關(guān)部門(mén)積極參與。從多年綜合治理工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，凡是由一個(gè)部門(mén)、兩個(gè)部門(mén)抓不了，需要許多部門(mén)共同參與的事情，必須要有一個(gè)主抓部門(mén)。現(xiàn)在中央綜治委下邊有五個(gè)專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室都設(shè)在各有關(guān)部委，就是為了發(fā)揮這些部委的主抓作用，比如，鐵路護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室就放在鐵道部，流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在公安部，預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在團(tuán)中央，刑事解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在司-法-部，校園周邊治安整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室放在教育部。平安邊界建設(shè)這項(xiàng)工作要想做好，各級(jí)民政部門(mén)必須首先摸清平安邊界建設(shè)過(guò)程中存在哪些問(wèn)題，有哪些矛盾，哪些問(wèn)題是民政部門(mén)能夠解決的，哪些問(wèn)題是需要放在綜合治理這個(gè)平臺(tái)上，由各有關(guān)部門(mén)共同參與來(lái)解決的。各級(jí)民政部門(mén)是平安邊界建設(shè)的主力軍，對(duì)于搞好平安邊界建設(shè)工作起著關(guān)鍵作用。
三是要不斷完善平安邊界建設(shè)工作的體制機(jī)制。一個(gè)好的體制機(jī)制對(duì)工作的推動(dòng)作用是非常大的，因此對(duì)很多工作來(lái)講放在全局它是重要的，但具體到一個(gè)部門(mén)它就是邊緣的工作，如果沒(méi)有體制機(jī)制的約束，這項(xiàng)工作就很難落到實(shí)處。平安邊界建設(shè)工作需要多個(gè)部門(mén)共同參與，假如沒(méi)有一個(gè)好的體制和機(jī)制，就很難調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)的積極性。因此做好這項(xiàng)工作，要從上層著手，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，建立激勵(lì)制約機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與工作的積極性。對(duì)凡是需要綜合治理的工
作，涉及的部門(mén)多，如何把大家的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，是綜合治理工作中一項(xiàng)最艱巨的任務(wù)。近些年來(lái)，全國(guó)各地綜治部門(mén)為了調(diào)動(dòng)成員單位參與社會(huì)治安綜合治理工作的積極性，不斷完善綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，采取了很多有效的措施和辦法，比如湖北省和江西省對(duì)成員單位年初簽訂責(zé)任書(shū)，年終進(jìn)行檢查驗(yàn)收，只要驗(yàn)收合格，由省政府、省財(cái)政給這個(gè)單位的每個(gè)職工獎(jiǎng)勵(lì)相當(dāng)于一個(gè)月工資的獎(jiǎng)金，這樣一下就把各成員單位的積極性調(diào)動(dòng)了起來(lái)，主動(dòng)參與到綜合治理工作中去。因此，在平安邊界建設(shè)工作中要完善體制機(jī)制，制定獎(jiǎng)勵(lì)制約措施，努力調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)的積極性。
四是要加強(qiáng)檢查和考核評(píng)比，充分發(fā)揮考核評(píng)比對(duì)平安邊界建設(shè)的促進(jìn)作用。中央綜治辦從2015年開(kāi)始對(duì)全國(guó)綜合治理工作情況進(jìn)行考評(píng)，我們感到，通過(guò)考評(píng)有力地推動(dòng)了綜合治理和平安建設(shè)工作的深化和發(fā)展，解決了一系列過(guò)去制約工作的難題。最近這幾年，一些部門(mén)將其工作納入了綜合治理考評(píng)當(dāng)中，對(duì)于推動(dòng)部門(mén)工作的幫助也特別大。比如，平安邊防建設(shè)工作自從納入綜合治理考評(píng)后，引起了各級(jí)黨委政府的重視，工作取得很大進(jìn)展。因此，要把平安邊界建設(shè)的考評(píng)工作搞好，從上層完善考評(píng)機(jī)制，每年年初制定工作重點(diǎn)和考評(píng)細(xì)則，通過(guò)檢查和考評(píng)來(lái)推動(dòng)平安邊界建設(shè)的深入開(kāi)展。
五是要做好宣傳動(dòng)員工作。人民群眾滿(mǎn)意是評(píng)價(jià)平安邊界建設(shè)成果的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，要努力動(dòng)員人民群眾積極參與這項(xiàng)工作。只有把人民群眾動(dòng)員起來(lái)了，讓人民群眾理解、支持平安邊
界建設(shè)，我們的工作才能做好。
以上是參加這次會(huì)議的一些想法和思考，不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志批評(píng)指正。
謝謝大家。
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