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國土資源會議講話
同志們：
、縣政府決定召開這次全縣國土資源工作會議，主要目的是貫徹傳達(dá)省市國土資源工作會議和全縣工作會議精神，回顧總結(jié)過去一年的工作，安排部署今年的各項(xiàng)任務(wù)。前面，會議對在2015年國土資源工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰獎勵(lì)，并簽訂了各項(xiàng)目標(biāo)管理責(zé)任書，在此，我代表、縣政府向受到表彰獎勵(lì)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈地祝賀！下面，我講兩個(gè)方面的意見。
一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)國土資源管理工作的責(zé)任感和緊迫感 去年以來，全縣國土資源工作以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以深化改革、加強(qiáng)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以保護(hù)耕地和保障發(fā)展為根本，求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)，銳意進(jìn)取，各項(xiàng)工作都取得了較好成績，受到了市政府和市國土資源局的表彰�？偨Y(jié)去年的工作，我覺得主要有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是在耕地保護(hù)上更加嚴(yán)格。全縣耕地保護(hù)工作有措施、有抓手、有成效，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度有載體、有平臺、有特色。完成了臨洮縣中鋪鎮(zhèn)上鋪村災(zāi)后重建土地開發(fā)整理項(xiàng)目、臨洮縣中鋪鎮(zhèn)大石頭村土地開發(fā)項(xiàng)目、臨洮縣新添鎮(zhèn)崖灣村土地開發(fā)整理項(xiàng)目，全面完成了耕地補(bǔ)充任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了耕地總量的動態(tài)平衡。二是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上更加有力。國土資源部門不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率，全力支持縣上的重大建設(shè)項(xiàng)目用地，完成了甘肅臨洮體育訓(xùn)練基地和洮河林業(yè)局金林佳苑項(xiàng)目的征地和移交工作。同時(shí)，編制完成了《臨洮縣土地利用總體規(guī)劃》并順利通過省市評審驗(yàn)收。2015年，全縣共依法報(bào)批城市批次用地122公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地83公頃，村鎮(zhèn)建設(shè)用地47公頃，有效保障了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。三是在市場化配置上更加規(guī)范。全縣土地市場供給體系更加完善，土地監(jiān)管制度更加完備，市場在資源配置中的功能得到提升，土地有償使用規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地收益穩(wěn)定增長。2015年共出讓國有土地使用權(quán)9宗，出讓價(jià)款3.6億元；出讓采礦權(quán)1宗，收繳出讓價(jià)款10.6萬元；辦理采礦權(quán)延續(xù)16宗，收繳延續(xù)價(jià)款18萬元。通過近幾年的努力，我縣國土資源管理工作已經(jīng)走在了全市的前列。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到全縣國土資源工作中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)對土地的需求不斷增大，保障發(fā)展與保護(hù)耕地的矛盾越來越突出，壓力越來越大。二是國土資源監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，未批先建、違法占地的問題還沒有從根本上得到杜絕。三是礦產(chǎn)資源綜合利用水平較低，無證開采、亂采濫挖和破壞環(huán)境等
問題還沒有得到徹底根治，等等。這些問題，需要在今后的工作中認(rèn)真研究，不斷加以解決。
二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面提升國土資源管理工作水平
在全縣工作會議上，、縣政府提出今年工作的總體目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值生產(chǎn)總值達(dá)到33.1億元，同比增長11%，限額以上工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到4.1億元，同比增長23.5%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3280元，凈增378元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11660元，凈增1065元，完成大口徑財(cái)政收入2.76億元，同比增長25.5%，固定資產(chǎn)投資達(dá)到44億元，同比增長29.6%，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到10.7億元，同比增長20.5%。
八個(gè)方面的主要任務(wù)是：一是全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，努力在擴(kuò)大投資規(guī)模上實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)完成洮河灌區(qū)續(xù)建配套等95個(gè)項(xiàng)目的前期工作，爭取農(nóng)村安全飲水等92個(gè)項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃，縣醫(yī)院外科大樓等39個(gè)項(xiàng)目全面建成，甘肅臨洮體育訓(xùn)練基地、定臨路改造等60個(gè)項(xiàng)目完成年度計(jì)劃。二是深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上培育新亮點(diǎn)。新建日光溫室200座、塑料大棚7000畝以上，發(fā)展地膜高原夏菜1.5萬畝，調(diào)運(yùn)馬鈴薯良種1.5萬噸，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和企業(yè)各18個(gè),新建青貯氨化池600座。三是大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，努力在壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)上謀求新跨越。完成中鋪工業(yè)園凱風(fēng)大道、啟和路油化、亮化、綠化和道牙安裝、人行道鋪設(shè)等附屬工程，完成1000畝土地整理項(xiàng)目，建成綜合服務(wù)1號樓并投入使用，開工建設(shè)綜合服務(wù)2號樓，新引進(jìn)入駐企業(yè)10家、投資10億元以上。楊家河二級水電站首臺機(jī)組建成發(fā)電，5萬噸電解鋁產(chǎn)能置換項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)，萬邦管樁、顧地塑膠等5個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。四是著力開發(fā)文化旅游，努力在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上邁出新步伐。建成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和70個(gè)農(nóng)家書屋。完成城隍廟維修改造工程和臥龍寺等10處景點(diǎn)景區(qū)總體規(guī)劃，創(chuàng)建AA級景區(qū)2處，建成“農(nóng)家樂”示范戶10家以上，開發(fā)精品旅游線路3條。五是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，努力在改善城鄉(xiāng)面貌上取得新進(jìn)展。重點(diǎn)抓好“一園、兩渠、三門、四條道路”建設(shè)，完成城建工作量7億元以上�！耙粓@”即規(guī)劃建設(shè)東湖公園；“兩渠”即規(guī)劃建設(shè)電廠渠和紅星渠景觀工程，并完成電廠渠金林佳苑至眾友藥廠段、紅星渠校場西路段建設(shè)任務(wù)；“三門”即完成南大門、東大門和北大門改擴(kuò)建任務(wù)；“四條道路”即完成北外環(huán)路、文峰北路、南大門道路、內(nèi)環(huán)南路西段4條道路建設(shè)及綠化亮化。在此基礎(chǔ)上，編制完成太石新城總體規(guī)劃和縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃，爭取年內(nèi)啟動城中商貿(mào)中心。同時(shí)，完成城區(qū)1398戶的房屋征收與補(bǔ)償任務(wù)，新建收購廉租房612套、經(jīng)濟(jì)適用房288套、公租房72套、限價(jià)房80套。六是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，努力在推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新進(jìn)步。實(shí)施好15個(gè)校舍安全工程項(xiàng)目，啟動建設(shè)特殊教育學(xué)校，確保高考本科上線人數(shù)達(dá)到1500人以上。推廣實(shí)用技術(shù)10－15項(xiàng)。爭取縣醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓、中醫(yī)院門診樓危房改造和衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)辦公樓立項(xiàng)建設(shè)。七是竭力改善民計(jì)民生，努力在構(gòu)建和-諧社會上取得新成效。爭取扶貧資金2000萬元以上，實(shí)施好東峪溝省級整流域推進(jìn)連片開發(fā)和7個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目。爭取就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金1200
萬元以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，安置大中專畢業(yè)生800人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。八是切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，努力在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上樹立新形象。繼續(xù)抓好縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)理順職責(zé)關(guān)系；不斷加快事業(yè)單位人事制度改革，全面推行崗位設(shè)置管理，深化收入分配制度改革；進(jìn)一步完善部門預(yù)算和國庫集中支付制度，認(rèn)真開展村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作。
國土部門要緊緊圍繞今年全縣的重點(diǎn)工作，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)苦干，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再立新功。為此，要“盯緊一個(gè)目標(biāo)”、“堅(jiān)持三個(gè)原則”、“抓好五個(gè)重點(diǎn)”、“強(qiáng)化四項(xiàng)措施”。
盯緊一個(gè)目標(biāo)：就是緊緊盯住國家和省市確定的“三個(gè)明顯提高，一個(gè)顯著改善”的目標(biāo)。即：確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高，開展整理復(fù)墾開發(fā)工作，保持耕地占補(bǔ)平衡，土地管理水平明顯提高；強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，能源資源保障能力逐步增強(qiáng)，節(jié)約集約利用水平明顯提高；地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急保障體系進(jìn)一步完善，防災(zāi)減災(zāi)能力和水平明顯提高；執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制不斷健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場初步建成，國土資源利用和管理秩序顯著改善。確定這樣一個(gè)目標(biāo)，既是推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，也是國土資源系統(tǒng)必須履行的重大責(zé)任，既有很大難度，也有諸多有利條件。只要我們堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，就一定能夠圓滿完成。
堅(jiān)持三個(gè)原則：一是堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全縣工作會議提出，2011年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到33.1億元，同比增長11%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到44億元，同比增長29.6%；限額以上工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到4.1億元，同比增長23.5%。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，保障土地、資源等要素需求至關(guān)重要。全縣國土資源系統(tǒng)要把服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，特別是完成縣政府確定的目標(biāo)任務(wù)作為一切工作的中心，切實(shí)提高服務(wù)水平，積極主動地做好保障需求工作。二是堅(jiān)持推進(jìn)社會進(jìn)步。社會事業(yè)，一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著保障民生，必須加快發(fā)展。國土資源系統(tǒng)一定要清醒認(rèn)識肩負(fù)的歷史使命和重要職責(zé)，正確處理推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)社會進(jìn)步的關(guān)系，特別要及時(shí)跟蹤宏觀調(diào)控政策變化，按照有保有壓原則，切實(shí)保證社會事業(yè)發(fā)展需求。三是堅(jiān)持保障改善民生。國土資源工作既關(guān)系和-諧社會建設(shè)，又關(guān)系人民群眾的切身利益。國土資源系統(tǒng)一定要把建設(shè)和-諧社會特別是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先保證保障性住房、棚戶區(qū)改造等民生項(xiàng)目用地，積極為改善人民生活創(chuàng)造有利條件。
抓好五個(gè)重點(diǎn)：一是切實(shí)提高土地管理水平。一要建立完善差別化供地政策，按照“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、高效利用”原則，因地制宜，區(qū)別對待，有保有壓，區(qū)分鼓勵(lì)、限制、禁止類產(chǎn)業(yè)，科學(xué)安排建設(shè)用地計(jì)劃，確保在建項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。二要切實(shí)加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)用地調(diào)控，科學(xué)制定用地供應(yīng)計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造等民生項(xiàng)目用地不低于國家規(guī)定的控制目
標(biāo)，確保各類保障性住房用地供應(yīng)，同時(shí)要加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地查處力度。三要認(rèn)真組織開展臨洮開發(fā)區(qū)等園區(qū)用地情況調(diào)查，大力推進(jìn)閑置土地清理整治，全面強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平。四要健全完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，積極開展耕地保護(hù)補(bǔ)償、增減掛鉤等試點(diǎn)，探索建立“政府主導(dǎo)，國土搭臺，部門聯(lián)動，聚合資金、整體推進(jìn)”的工作機(jī)制，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地面積不減少、耕地質(zhì)量有提高。二是全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。在完成整頓規(guī)范工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年要繼續(xù)堅(jiān)定不移地強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理工作。國土資源部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，下決心、花精力維護(hù)好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，凈化勘查開發(fā)環(huán)境。要按照省政府制定出臺的《甘肅省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》要求，本著“優(yōu)化組合、規(guī)模開發(fā)、規(guī)范有序，提高效益”的原則，繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作，積極引導(dǎo)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，推進(jìn)資源深度開發(fā)和就地轉(zhuǎn)化，從根本上改變礦山企業(yè)“多、小、散”的狀況，著力解決礦山布局不合理的問題，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)礦區(qū)，只設(shè)一個(gè)開發(fā)主體，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈的礦產(chǎn)資源開發(fā)新格局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)再上新臺階。三是有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害影響。要必須下大力氣搞好地質(zhì)災(zāi)害防治，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命安全。要將地質(zhì)災(zāi)害防治納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并在項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度，切實(shí)做到地質(zhì)災(zāi)害治理工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，努力從源頭上防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。要以暴洪泥石流災(zāi)害易發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，全面開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)，進(jìn)一步加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，堅(jiān)持把損失降到最低程度。四是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要針對我縣土地、礦產(chǎn)等資源配置中存在的問題，積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究制定改進(jìn)措施，深入推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目用地、礦業(yè)權(quán)等報(bào)批制度改革，努力提高報(bào)批效率，切實(shí)增強(qiáng)針對性和科學(xué)性。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)、征地、用地等制度改革，確保農(nóng)村土地政策長期穩(wěn)定。要繼續(xù)深化土地有償使用制度改革，逐步擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，規(guī)范完善土地招拍掛制度，積極推行工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，推動土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)，向完善市場、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。要切實(shí)改進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，進(jìn)一步完善管理辦法，規(guī)范協(xié)議出讓，加快有形市場建設(shè)，逐步將礦業(yè)權(quán)有償使用納入制度化、規(guī)范化軌道。五是嚴(yán)格維護(hù)資源管理秩序。要統(tǒng)籌調(diào)查成果與信息化建設(shè)應(yīng)用，科學(xué)編制各類規(guī)劃，努力夯實(shí)工作基礎(chǔ)。要扎實(shí)做好2015年度土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作，繼續(xù)強(qiáng)化違法違規(guī)預(yù)警監(jiān)控措施，盡快充實(shí)基層監(jiān)督檢查力量，嚴(yán)厲查處重大違法違規(guī)案件，狠抓整改方案落實(shí)，努力把各種土地、資源違法違規(guī)問題消滅在萌芽狀態(tài)，確保我縣不被約談、不被問責(zé)。
強(qiáng)化四項(xiàng)措施： 一是深入解放思想。國內(nèi)外實(shí)施證明，資源型國家和地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須循著思想大解放推進(jìn)對外大開放、對外大開放推進(jìn)資源大開發(fā)、資源大開發(fā)推動經(jīng)濟(jì)大發(fā)展這樣一條路子前行。近幾年，我縣國土資源系統(tǒng)在解放思想、推進(jìn)改革方面取得明顯成效，但與推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，也還有一定差距。下一步，要立足加快資源開發(fā)利用、推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，努力以思想大解放，促進(jìn)資源大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
在管理理念上，要牢固樹立新型資源觀，逐步從單純的資源管理轉(zhuǎn)向資源、資本、資產(chǎn)管理，從單純的數(shù)量管理轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體管理。在資源開發(fā)上，要積極主動地把國內(nèi)外大企業(yè)“請進(jìn)來”；借助他的力量，把地上地下資源“挖出來”；通過重組整合特別是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把產(chǎn)業(yè)鏈條“拉起來”。在管理職能上，要逐步實(shí)現(xiàn)由微觀到宏觀、由重審批到重監(jiān)管、由項(xiàng)目安排到制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。在管理方式上，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和科技手段，切實(shí)提高土地資源監(jiān)管服務(wù)水平。二是強(qiáng)化目標(biāo)管理�？h國土資源部門要將市、縣確定的目標(biāo)任務(wù)，盡快細(xì)化分解，年終兌現(xiàn)獎懲，對圓滿完成任務(wù)的進(jìn)行表彰獎勵(lì)，工作成績突出的實(shí)行重獎；對完不成任務(wù)的通報(bào)批評，嚴(yán)格實(shí)行工作問責(zé)。三是創(chuàng)新體制機(jī)制。要緊緊圍繞工作目標(biāo)，積極探索建立“結(jié)構(gòu)合理、配置和-諧、程序嚴(yán)密、制約有效“的工作運(yùn)行機(jī)制，通過制度規(guī)范、政策引導(dǎo)、機(jī)制保障，不斷提高土地資源保障能力。要建立完善重大違法違規(guī)問題行政首長問責(zé)制度，全面落實(shí)國土資源執(zhí)法動態(tài)巡查制度，切實(shí)維護(hù)正常的管理秩序。要充分依靠現(xiàn)代科技手段、土地遙感檢測體系和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，不斷提高國土資源管理的科技含量。要認(rèn)真梳理總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，把成功的做法和經(jīng)驗(yàn)提煉上升為制度規(guī)范，健全完善保障和促進(jìn)社會發(fā)展長效機(jī)制，切實(shí)提高國土資源的管理水平。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。國土資源部門要深入推進(jìn)“創(chuàng)先爭優(yōu)”，切實(shí)搞好“兩整治一改革”專項(xiàng)活動。要全面加強(qiáng)政治、理論、業(yè)務(wù)和文化等培訓(xùn)教育，著力提高-干部職工的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、勤奮敬業(yè)、開拓進(jìn)取的工作作風(fēng)。要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立完善懲治和預(yù)防體系，大力推進(jìn)政務(wù)信息公開和陽光行政，確保國土資源系統(tǒng)不出大的問題。要高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善選人用人機(jī)制，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、職工群眾信得過的優(yōu)秀干部，選撥充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，切實(shí)提高-干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
同志們，今年是“十二五”開局之年，也是推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年的國土資源工作使命光榮，責(zé)任重大。大家要以更好的精神狀態(tài)，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，更加有力的政策措施，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
全國國土資源工作會議講話
徐紹史在會上提出，要著力完善和打造雙保工程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源保障、社會管理、制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)建設(shè)等六大平臺，努力做到在用地保障上有新力度,在耕地保護(hù)上有新舉措,在地質(zhì)找礦上有新進(jìn)展,在資源利用水平上有新提高,在制度創(chuàng)新上有新突破,在服務(wù)民生上有新成效,推動構(gòu)建國土資源管理新的工作格局。
一是著力完善以破兩難為主要內(nèi)容的雙保工程平臺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2012年行動要重點(diǎn)圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，以最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度統(tǒng)籌保發(fā)展保紅線，通過強(qiáng)化節(jié)約集約利用提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)土地調(diào)控保障科學(xué)發(fā)展用地，從嚴(yán)從緊投放年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，落實(shí)計(jì)劃差別化保重點(diǎn)；深化耕地保護(hù)新機(jī)制建設(shè)，做到嚴(yán)而又嚴(yán)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，年內(nèi)逐級分解落實(shí)“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)，修訂實(shí)施《閑置土地處置辦法》；加強(qiáng)土地督察和執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)持完善“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)察、社會監(jiān)督”五位一體的綜合監(jiān)管體系，加大未報(bào)即用、重點(diǎn)工程項(xiàng)目督察力度。 二是著力打造以土地整治為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺，促進(jìn)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展。大力實(shí)施土地整治推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，將4億畝建設(shè)任務(wù)層層分解落實(shí)，2012年建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加快編制土地整治規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，加快10個(gè)土地整治重大工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，啟動500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，完善土地整治監(jiān)測監(jiān)管等信息化建設(shè)；總結(jié)完善
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索完善土地整治中建設(shè)用地指標(biāo)配置、土地增值收益分配、農(nóng)民土地權(quán)益保障等方面政策，強(qiáng)化全覆蓋、全過程監(jiān)管。
三是著力打造以找礦突破戰(zhàn)略行動為主要內(nèi)容的資源保障平臺，增強(qiáng)資源可持續(xù)利用能力。堅(jiān)持地質(zhì)找礦新機(jī)制、“358”工作目標(biāo)和以市場為導(dǎo)向的制度平臺，全面落實(shí)《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011~2020）》年度找礦任務(wù)，新增石油地質(zhì)儲量10億噸、天然氣6000億方，新查明鐵礦石資源儲量15億~20億噸、銅200萬~300萬噸、鋁土礦2億噸，努力實(shí)現(xiàn)頁巖氣勘查重大突破；完善開源節(jié)流布局，加快促進(jìn)頁巖氣、地?zé)�、淺層地溫能等非常規(guī)能源資源的調(diào)查評價(jià)和勘查開采，探索開展油砂資源調(diào)查評價(jià)和利用技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)實(shí)施“以獎代補(bǔ)”政策，健全礦山“三率”指標(biāo)考核體系，大力推動實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；強(qiáng)化公益性調(diào)查、地質(zhì)科技和政策保障三大支撐，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對找礦突破的支撐引領(lǐng)，加快油氣資源調(diào)查中心等公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮武警黃金部隊(duì)在國家基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作中的作用；制定完善鼓勵(lì)和支持找礦加速突破的各項(xiàng)政策，落實(shí)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，探索部省兩級財(cái)政專項(xiàng)統(tǒng)一部署，積極開展礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點(diǎn)。
四是著力打造以維護(hù)權(quán)益服務(wù)民生為主要內(nèi)容的社會管理平臺，促進(jìn)社會和-諧穩(wěn)定。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，2012年要基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進(jìn)包括農(nóng)民宅基地在
內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，注重發(fā)揮農(nóng)民在征地中的主體作用；做好保障性住房和普通商品房用地供應(yīng)，國務(wù)院批準(zhǔn)用地城市必須在2月底前對保障性住房用地單獨(dú)組卷申報(bào)，審查通過的用地由部安排計(jì)劃指標(biāo)，4月底前完成用地審批；大力加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，加快地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急等四大體系建設(shè)，突出汛期和地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的群測群防、預(yù)警預(yù)報(bào)和臨災(zāi)避險(xiǎn)；不斷提高地質(zhì)礦產(chǎn)工作服務(wù)社會水平，開展和-諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，擴(kuò)大綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。
五是著力打造以構(gòu)建新機(jī)制為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)管理活力。2012年國土資源管理改革最重要的任務(wù)是組織開展各類改革探索和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉和規(guī)范工作�？偨Y(jié)提升，轉(zhuǎn)化一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，特別是福建“三到位”、河南鄭東新區(qū)“和-諧拆遷”、廣東“留地安置”、海南陵水農(nóng)民自主實(shí)施征地拆遷等實(shí)踐探索，認(rèn)真總結(jié)重慶地票交易制度和成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗(yàn)，以及廣東“三舊改造“等低效利用土地二次開發(fā)及節(jié)約集約試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；持續(xù)推進(jìn)，深化一批改革試點(diǎn)，深化城市用地審批制度改革，部署開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)；部署安排，新設(shè)一批改革試點(diǎn)，總結(jié)推廣成都、佛山等地建設(shè)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，在部分地區(qū)由省級人民政府審核同意并報(bào)部批準(zhǔn)后開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，力爭啟動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)等配套土地管理制度改革，開展土地調(diào)控差別化政策試點(diǎn)探索。
六是著力打造以創(chuàng)先爭優(yōu)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)建設(shè)平臺，提升管理和服務(wù)能力。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，進(jìn)一步夯實(shí)國土資源管理和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動；加強(qiáng)干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，重點(diǎn)推進(jìn)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估、規(guī)范性文件合法性審查、規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后評估等制度建設(shè)，加快推進(jìn)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改；做好調(diào)查、規(guī)劃、信息化工作；做好新聞宣傳、信訪、離退休干部等工作；做好海洋和測繪工作。
會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，加快制度供給，不斷提高國土資源工作能力和水平。進(jìn)一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神；圍繞突出問題切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究；及時(shí)總結(jié)提升新探索、新經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成改革合力。
據(jù)了解，去年全國安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)同比增長16.25%；全年土地供應(yīng)量同比增長37%；全國地質(zhì)勘查投入預(yù)計(jì)超過1200億元，其中，固體礦產(chǎn)勘查投入超過500億元，同比增長30%；在固定礦產(chǎn)勘查投入中，財(cái)政投入和社會資金的比例約為1：10；全年完成鉆探工作量2000多萬米；頁巖氣被列為我國第172種新礦種；全年在15個(gè)省開展耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地480萬多畝，占補(bǔ)平衡凈增耕地70多萬畝；1000萬套保障房應(yīng)保盡保，商品住房用地全年實(shí)際供應(yīng)145萬畝，同比增長4%；農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)70%，宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記率均達(dá)80%；全年成功避讓
地質(zhì)災(zāi)害400多起，避免人員傷亡3.5萬人；實(shí)施鉆井2200多眼，解決220萬人飲水和數(shù)十萬畝農(nóng)田灌溉問題；部署開展16個(gè)重點(diǎn)城市和350余個(gè)國家級、1200余個(gè)省級開發(fā)區(qū)集約利用評價(jià)工作；啟動40個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，落實(shí)專項(xiàng)資金80多億元；前三季度，國土資源部公開通報(bào)23起、掛牌督辦23起典型違法案件；全年全系統(tǒng)違法違紀(jì)被處理人數(shù)首次實(shí)現(xiàn)同比下降，降幅達(dá)44%，18個(gè)省級國土資源管理部門行風(fēng)評議名次總體上升。
去年一年，國家土地督察系統(tǒng)對64個(gè)城市、564個(gè)縣（區(qū)、市）開展例行督察，向30個(gè)省級人民政府發(fā)出《例行督察意見書》，向7個(gè)省級人民政府發(fā)出整改意見；督促地方整改查處違法違規(guī)問題2.4萬件，拆除違法建筑399萬平方米，追究土地出讓收入189億元。
全國國土資源工作會議為期兩天。1月7日下午、8日上午進(jìn)行分組討論，8日下午進(jìn)行會議總結(jié)。
1月7日上午大會以電視電話會形式召開，在北京設(shè)主會場，在各地設(shè)分會場。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各級人民政府分管副秘書長，國家特邀國土資源監(jiān)察專員，各地國土資源部門及部機(jī)關(guān)各司局、直屬單位、土地督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及處以上干部，有關(guān)地勘單位、高校、礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人共約5.7萬人參加了大會。
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