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在國稅稽查會議發(fā)言
同志們：
這次全市國稅稽查工作會議是在舉國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的及“兩會”精神的大背景下，經(jīng)過市局黨組研究決定召開的。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的、全國“兩會”和全省國稅系統(tǒng)稽查工作視頻會議、全市國稅工作會議精神，總結(jié)2012年全市國稅稽查工作，部署2015年稽查工作任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、穩(wěn)步推進(jìn)，2012年國稅稽查工作卓有成效
2012年，我市國稅稽查工作在省局稽查局和市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲查處和打擊各類稅收違法活動，不斷規(guī)范稽查執(zhí)法行為，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。今年的各項(xiàng)工作創(chuàng)造了三項(xiàng)新的記錄：一是檢查、協(xié)查企業(yè)戶數(shù)最多。全市國稅稽查系統(tǒng)直接檢查企業(yè)180多戶次、協(xié)查企業(yè)200多戶次，組織企業(yè)自查128戶，檢查、協(xié)查企業(yè)戶數(shù)是歷史之最；二是稽查查補(bǔ)入庫稅款最多。全年共查補(bǔ)入庫稅款2.04億元,同比增長100%；三是查補(bǔ)收入占國稅收入比重最大。比重達(dá)到2.42%，高于全省平均水平。在全省國稅稽查工作視頻會上，我局就整治運(yùn)輸發(fā)票抵扣稅收秩序作了典型發(fā)言。2個(gè)案例被評為2012年度全省優(yōu)秀稽查案例。
（一）稅收專項(xiàng)檢查效果明顯。緊緊抓住稅收專項(xiàng)檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽創(chuàng)新選案方法、檢查方式和內(nèi)控管理，較好地提升了稅收專項(xiàng)檢查效能。全市共安排檢查企業(yè)180戶，查結(jié)有問題戶數(shù)127戶，組織企業(yè)自查81戶，累計(jì)查補(bǔ)總額1.76億元，入庫查補(bǔ)收入1.56億元。一年來，全市國稅稽查多種形式組織檢查。一是開展集中檢查。采取多人組隊(duì)方式，嚴(yán)格要求各縣、市局稽查局按檢查部署，統(tǒng)一時(shí)間，統(tǒng)一步驟，集中力量，一鼓作氣開展集體攻關(guān)。二是開展交叉檢查，對部分重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施交叉檢查，由各縣市報(bào)送稽查骨干名單，混合編組后派往各縣市開展稽查，既有利于整合了優(yōu)質(zhì)的人力資源，又有利于各地檢查人員交流經(jīng)驗(yàn)。三是下查一級。我局直接派駐檢查組對縣市局部分行業(yè)進(jìn)行檢查，加大檢查力度，排除檢查阻力，增強(qiáng)檢查效果。我局對混凝土行業(yè)開展檢查的做法被省局稽查局在全省推廣。四是多方交流加強(qiáng)協(xié)作。定時(shí)召開專項(xiàng)檢查情況碰頭會，匯報(bào)工作進(jìn)度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，對共性與個(gè)性問題進(jìn)行交流和研究，確�！巴黄埔粦�，帶動一片”。
（二）大案要案查處有力。堅(jiān)持將大案要案的查辦作為重中之重，統(tǒng)籌各方力量，強(qiáng)化督導(dǎo)，查處了一批涉稅違法犯罪案件。2012年共查處8戶大要案，涉案金額13.22億元，向企業(yè)提出財(cái)務(wù)改進(jìn)建議13條，向稅源管理單位提交征管建議8份。一是高壓打擊再生資源涉稅違法犯罪行為， 1
促進(jìn)行業(yè)規(guī)范。聯(lián)合公安分別赴深圳、武漢、溫州、廣州等地進(jìn)行核實(shí)調(diào)查。配合市局稅種管理部門加強(qiáng)再生資源企業(yè)稅收管理，嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)實(shí)際產(chǎn)能。加強(qiáng)稅負(fù)預(yù)警，鞏固再生資源專項(xiàng)整頓工作成果，推進(jìn)行業(yè)健康、有序發(fā)展。經(jīng)查，豐城市鑫達(dá)金屬再生資源有限公司和高安市鵬盛廢鎳回收有限公司均存在虛開-增-值-稅-專-用-發(fā)-票行為，兩案均被移送公安機(jī)關(guān)。二是持續(xù)加大對非再生資源稅收違法大要案的查辦工作力度。認(rèn)真落實(shí)重大案件查辦責(zé)任制、重大案件報(bào)告制度和督辦制度，突出做好涉稅大案要案的查處、協(xié)查和督辦工作，對上級交辦的大要案，及時(shí)組織力量重點(diǎn)查處。一批重大案件的及時(shí)查處，充分發(fā)揮了國稅稽查的震懾和警示作用，我市國稅稽查的社會影響力和威懾力不斷提高。
（三）打擊發(fā)票違法犯罪工作扎實(shí)有效。全年查處有問題發(fā)票20247份，涉案金額9.59億元，移送公安機(jī)關(guān)立案查處7起，刑事拘留犯罪嫌疑人4人，網(wǎng)上追查1人，移送檢-察-院起訴案件2件。全省打擊發(fā)票違法犯罪活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對該項(xiàng)工作得給予充分肯定，并發(fā)�？▓�(bào)表揚(yáng)。一是建立機(jī)制。牽頭召集公安、地稅等單位，建立信息定期交流和分工合作制度。對大要案由稅警組織精兵強(qiáng)將組成聯(lián)合工作組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，借助公安強(qiáng)制力量，推動案件快速進(jìn)展。二是加強(qiáng)宣傳。開展“5.15打擊和預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪”宣傳日活動，在城區(qū)人流密集的商業(yè)圈開展發(fā)票知識宣傳，講解發(fā)票真?zhèn)巫R別方法，公布發(fā)票違法舉報(bào)熱線，廣泛發(fā)動群眾積極參與打擊發(fā)票違法犯罪活動。共發(fā)放宣傳資料9730份，接受咨詢383次，受理虛開發(fā)票線索23起。三是強(qiáng)化理念。查案必查票，在專項(xiàng)檢查、日�；橹凶⒅睾瞬槠髽I(yè)發(fā)票，取得了顯著成效。
（四）內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范。堅(jiān)持多措并舉、多管齊下、多策并用，不斷提升稽查管理實(shí)效。一是規(guī)范流程定崗責(zé)。對選案、檢查、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的分工合作內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，明確了各執(zhí)法行為的審批層級，各崗位對照流程有序開展工作。二是加強(qiáng)案件復(fù)查和協(xié)查工作。抽調(diào)縣市稽查骨干與市局業(yè)務(wù)骨干組成聯(lián)合復(fù)查組，凡參加案卷評審的案件一律開展案件復(fù)查；積極指導(dǎo)各縣市稽查局協(xié)查人員使用新的協(xié)查系統(tǒng)，提高了全市協(xié)查工作水平。2012年，全市共發(fā)起協(xié)查4起，涉及發(fā)票17份，涉案金額155.41萬元，涉及稅款26.42萬元。受托協(xié)查263戶次，涉及各類發(fā)票1885份，涉案金額2.16億元，涉及稅款3667.9萬元。三是加強(qiáng)舉報(bào)案件管理。高度重視來信、來訪、來電的舉報(bào)案件，2012年全年共受理舉報(bào)案件10起，其中省局督辦案件2起，上級交辦案件7起；查處12起，其中省局督辦案件3起，上級交辦案件4起，實(shí)現(xiàn)查補(bǔ)收入139.94萬元。四是注重稽查人員的學(xué)習(xí)提高。編制了含有1000道題的電子題庫，下發(fā)到全市稽查人員手中，要求以科室、縣級稽查局為責(zé)任單位，以科室（局）集中學(xué)，個(gè)人自學(xué)為組織形式，加強(qiáng)對題庫的學(xué)習(xí)。
（五）稽查隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升
凝心聚力、上下一氣，打造了一支“專業(yè)型”、“服務(wù)型”、“節(jié)約型”、“廉潔型”的“四型” 2
團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)定，營造了風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，樹立了勤政務(wù)實(shí)的良好形象。一是全員培訓(xùn)促提高。邀請省局稽查局、兄弟設(shè)區(qū)市局稽查局業(yè)務(wù)骨干講授審計(jì)型稽查工作底稿模式等先進(jìn)辦案理念，以“他山之玉”拓寬干部視野和思路。開展針對性的查前培訓(xùn)，對擬檢查行業(yè)的稅收政策特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營特色和容易出現(xiàn)的涉稅問題進(jìn)行分析解剖，有的放矢開展檢查。二是文明執(zhí)法與納稅服務(wù)相結(jié)合。積極引導(dǎo)企業(yè)自查，并根據(jù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)開展針對性的納稅輔導(dǎo)。對自查發(fā)現(xiàn)的問題予以追繳稅款并加收滯納金，但不予行政處罰。2012年，我市引導(dǎo)納稅人自查實(shí)現(xiàn)查補(bǔ)收入7312.79萬元。三是整治作風(fēng)樹形象。強(qiáng)力落實(shí)上班簽到、不定期查崗、查崗?fù)▓?bào)和考勤懲戒等四項(xiàng)制度，將考勤情況列入科室目標(biāo)管理考核。開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)“假、浮、蠻”問題自查和整改工作，組織干部開展作風(fēng)自查和整改工作，全局干部作風(fēng)煥然一新。加強(qiáng)廉政監(jiān)督，向被查對象發(fā)放《稽查廉政回執(zhí)卡》，對稽查人員的廉政情況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督。2012年，我局共發(fā)出廉政回執(zhí)卡65份，現(xiàn)已收回59份，廉政滿意度達(dá)100%。全體稽查干部嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律，沒有出現(xiàn)吃拿卡要占報(bào)、接受錢物和宴請等違法違紀(jì)現(xiàn)象。
這些成績的取得，是省局稽查局和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是相關(guān)部門和廣大納稅人大力支持的結(jié)果，是全市國稅稽查干部銳意進(jìn)取，努力工作的結(jié)果。實(shí)踐證明，國稅稽查干部能戰(zhàn)斗、能吃苦、能忍耐，是一支稱職的、合格的干部隊(duì)伍。在此，我謹(jǐn)代表市局黨組向長期給予國稅稽查工作關(guān)心支持的各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門表示衷心的感謝！向辛勤工作在稽查一線的全體國稅稽查人員表示崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前國稅稽查工作中還存在著一些突出問題：國稅稽查工作基礎(chǔ)依然薄弱，與國稅稽查現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)；國稅稽查人員素質(zhì)有待提高，與國稅稽查工作面臨的形勢和任務(wù)不相適應(yīng)；國稅稽查工作創(chuàng)新有待加強(qiáng)，與深化稅收征管改革的形勢不相適應(yīng)；部門協(xié)作辦案機(jī)制有待完善，與形成打擊稅收違法行為整體合力的要求不相適應(yīng)。對這些問題，我們必須高度重視，并在今后工作中采取有針對性的措施認(rèn)真加以解決。
二、統(tǒng)一思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神
黨的是我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。結(jié)合黨的精神，在全省國稅稽查工作視頻會議上，省局黃中根總會計(jì)師提出了“積極推進(jìn)以稽查機(jī)構(gòu)扁平化、稽查方式集約化、稽查手段信息化、稽查隊(duì)伍專業(yè)化為主要特征的稽查現(xiàn)代化建設(shè)”的總體思路；在全市國稅工作會議上，徐谷明局長提出了“加強(qiáng)稅務(wù)稽查”的工作要求。為推動稅務(wù)稽查工作更好更快發(fā)展，今后一段時(shí)間的稽查工作將著力圍繞“夯基礎(chǔ)、抓規(guī)范、求創(chuàng)新、促發(fā)展”的總體構(gòu)想穩(wěn)步推進(jìn)。
夯基礎(chǔ)，發(fā)揮稽查綜合化職能�？偩謱榫值穆毮芏ㄎ皇恰笆帧保阂圆榇偈眨圆榇俟�，以查促改，以查促查。結(jié)合我市國稅實(shí)際，各級國稅稽查局要主動承擔(dān)起四項(xiàng)綜合化職能，即：通過以查促收，震懾潛在稅收違法行為，提高納稅遵從度，促進(jìn)稅收收入應(yīng)收盡收、客觀真實(shí)；通過以查促管，發(fā)現(xiàn)稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)的意見建議，促進(jìn)稅收征管效能提高；通過以查促改，發(fā)現(xiàn)稅收政策漏洞和稅制的不完善之處，向稅政、法規(guī)部門反饋，達(dá)到不斷完善稅收政策、優(yōu)化稅制的目的；通過以查促查，總結(jié)歸納稅收違法行為的規(guī)律、特點(diǎn)和手段，持續(xù)改進(jìn)檢查方式方法，逐步提高稽查執(zhí)法能力。
抓規(guī)范，踐行稽查法治化理念。稅務(wù)稽查執(zhí)法是對納稅人違反稅收法律法規(guī)行為的糾正，是直接調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)制行為，其本身的特點(diǎn)決定了稽查工作必須嚴(yán)守依法行政這條生命線，切實(shí)將依法稽查理念貫穿于選案、檢查、審理、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)，確保主體合法、程序正當(dāng)、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)。一方面，要堅(jiān)持程序法與實(shí)體法并重，依法選案，依法檢查，依法審理，依法執(zhí)行，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。另一方面，要增強(qiáng)責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，正確處理稅務(wù)稽查與納稅評估、稽查執(zhí)法與納稅服務(wù)、稽查執(zhí)法與維護(hù)社會穩(wěn)定等各方面關(guān)系，通過嚴(yán)格執(zhí)法提高納稅遵從，依靠規(guī)范執(zhí)法規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。全市國稅稽查系統(tǒng)要依法行使職權(quán)，營造良好的執(zhí)法環(huán)境；全市國稅稽查系統(tǒng)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)稽查隊(duì)伍的健康發(fā)展。
求創(chuàng)新，推進(jìn)稽查集約化管理。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益繁榮，納稅人數(shù)量不斷增加，經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜，新的經(jīng)濟(jì)形式層出不窮，應(yīng)稅收入多樣化，稅收違法犯罪的手段日趨隱蔽化、智能化、復(fù)雜化，給稽查工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對此，我們要有清醒的認(rèn)識，要主動適應(yīng)新形勢的要求，解放思想，更新觀念，在稽查方法和手段上求創(chuàng)新。一是要繼續(xù)探索推進(jìn)分類分級稽查，合理劃分市、縣兩級稽查局檢查的分類標(biāo)準(zhǔn)及范圍，形成稅源監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對分級負(fù)責(zé)的管理格局，提升稽查工作的針對性和有效性。二是要積極嘗試對大中型重點(diǎn)稅源企業(yè)采取審計(jì)型檢查底稿模式，細(xì)化檢查項(xiàng)目，明確檢查科目，拓展檢查廣度和深度，力爭查深查透。三是要積極開展調(diào)研式檢查，通過檢查了解行業(yè)的運(yùn)作模式，掌握行業(yè)的整體規(guī)模，發(fā)現(xiàn)存在的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)行業(yè)的檢查方法。四是要以深化稅收征管改革為契機(jī)，引入稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，加強(qiáng)涉稅數(shù)據(jù)采集和分析，充分利用征管業(yè)務(wù)信息和第三方信息進(jìn)行納稅風(fēng)險(xiǎn)識別，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型和級別科學(xué)確定稽查對象，切實(shí)提高選案準(zhǔn)確率。
促發(fā)展，建設(shè)稽查專業(yè)化隊(duì)伍。要規(guī)范稽查干部入口和出口管理，保障稽查隊(duì)伍基本穩(wěn)定。要堅(jiān)持用發(fā)展的、長遠(yuǎn)的眼光，選派有潛質(zhì)、懂法律、會計(jì)知識的稽查干部，力爭經(jīng)過3年左右時(shí)間，在會計(jì)電算化、出口退稅、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等方面，分別培養(yǎng)一批稽查領(lǐng)軍人才。要強(qiáng)化稽查人才配置和管理，提高稽查人員占全體國稅人員的比例，提高一線檢查人員占全體稽查人員的比例，提高具備獨(dú)立查賬能力人員占一線檢查人員的比例，提高擁有注冊稅務(wù)師、注冊會計(jì)師、司法資格的人員占稽查人員的比例。要配備一定數(shù)量的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，打造一批既懂計(jì)算機(jī)又懂稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)的專家型人才。同時(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)稽查干部作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)落實(shí)中央政治
局八項(xiàng)規(guī)定、省局黨組32條具體規(guī)定的自覺性和堅(jiān)定性，推行稽查執(zhí)法“痕跡管理”，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高工作效率，不斷提升稽查執(zhí)法能力。
三、突出重點(diǎn)，努力完成2015年國稅稽查工作任務(wù)
按照省局稽查局和市局黨組的工作要求，經(jīng)市局研究，2015年全市國稅稽查工作的總體思路是：深入貫徹黨的精神，認(rèn)真落實(shí)全省國稅稽查工作視頻會議和全市國稅工作會議精神，緊緊圍繞市局中心工作，以促進(jìn)納稅遵從為目標(biāo)，以查處稅收違法行為、規(guī)范稅收秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，積極推進(jìn)以稽查機(jī)構(gòu)扁平化、稽查方式集約化、稽查手段信息化、稽查隊(duì)伍專業(yè)化為主要特征的稽查現(xiàn)代化建設(shè)，努力打造專業(yè)型、節(jié)約型、服務(wù)型、廉潔型團(tuán)隊(duì)，全面提升稽查工作整體水平，為圓滿完成全市國稅工作任務(wù)做出新貢獻(xiàn)。
總體目標(biāo)：按照省局、市局要求，涉稅案件查處力度進(jìn)一步加大，查辦幾起大案要案；稅收專項(xiàng)檢查創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快，做到抓住重點(diǎn)、整頓行業(yè)、規(guī)范全面；稽查執(zhí)法水平進(jìn)一步提升，高效率、高質(zhì)量打擊涉稅違法行為；稽查各項(xiàng)管理進(jìn)一步規(guī)范，系統(tǒng)上下高效運(yùn)轉(zhuǎn)、政令暢通；稽查干部綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高，具備獨(dú)立查賬能力的人員占比有所提升；稽查干部工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，執(zhí)行力得到明顯提高。力爭稽查指標(biāo)達(dá)到四個(gè)90%以上，即：稽查選案準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，稽查案件結(jié)案率達(dá)到90%以上，稽查查補(bǔ)收入入庫率達(dá)到90%以上，協(xié)查信息完整率達(dá)到90%以上。
根據(jù)總體思路和目標(biāo)要求，2015年要著重做好四方面的工作：
（一）突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)厲打擊稅收違法行為。
堅(jiān)持整頓和規(guī)范相結(jié)合，通過對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)案件的檢查，依法懲處各類涉稅違法行為。
突出查辦涉稅大案要案。繼續(xù)保持對稅收違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，完善和督促落實(shí)大要案件報(bào)告制度、重大案件督辦管理辦法，提高涉稅違法案件的打擊力、督辦案件的結(jié)案率和案件曝光的影響力。鞏固再生資源整治成果，繼續(xù)推進(jìn)再生資源重大涉稅案件查處工作，加強(qiáng)與檢-察-院和法院的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)建立公檢法案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)案件查處法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一,組織開展專項(xiàng)整治“回頭看”活動，不斷鞏固整治成果。加強(qiáng)“營改增”后涉稅風(fēng)險(xiǎn)防范和案件查處工作。繼續(xù)開展打擊虛開-增-值-稅-專-用-發(fā)-票和騙取出口退（免）稅違法犯罪的專項(xiàng)行動。重點(diǎn)查處成品油、煤炭、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)存在的虛開發(fā)票問題，以及各類騙取出口退（免）稅違法行為。著力提高舉報(bào)案件管理質(zhì)量，實(shí)施檢舉案件分類處理，明確分類權(quán)限和程序，抽查交辦案件查辦情況，防止有案不查、處理不公的現(xiàn)象。
扎實(shí)開展稅收專項(xiàng)檢查。堅(jiān)持集約選案、上下聯(lián)動、過程控制等成功做法，努力實(shí)現(xiàn)選案常態(tài)化、檢查聯(lián)動化、監(jiān)控過程化。根據(jù)總局、省局要求，結(jié)合我市實(shí)際，市局基本確定今年的稅收專項(xiàng)檢查重點(diǎn)項(xiàng)目。其中：總局指令性項(xiàng)目包括成品油批發(fā)、零售企業(yè)，出口退（免）稅企業(yè)及部分出口供貨企業(yè)，證券公司和基金公司等三個(gè)項(xiàng)目。省局指令性項(xiàng)目包括資本交易項(xiàng)目（包括股權(quán)交易、期貨交易、金融信托產(chǎn)品交易等投資融資業(yè)務(wù)），證券公司、基金公司，部分金融、保險(xiǎn)企業(yè)，部分出口供貨企業(yè)和出口退（免）稅企業(yè)，接受運(yùn)輸發(fā)票、海關(guān)專用繳款書抵扣稅款異常企業(yè)等項(xiàng)
目。市局指令性項(xiàng)目包括房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目稅收清查、藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、銷售和藥材批發(fā)行業(yè)（企業(yè)），大中型商貿(mào)及批發(fā)、零售企業(yè)，家電下鄉(xiāng)企業(yè)等。各地自選項(xiàng)目可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，選擇汽車生產(chǎn)、銷售企業(yè)，水泥、建材生產(chǎn)銷售企業(yè)等適合本縣（市）的項(xiàng)目。各地要集中骨干力量，認(rèn)真開展檢查。同時(shí)，要采取以自查為先導(dǎo)、抽查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，選取部分重點(diǎn)稅源企業(yè)開展稅收專項(xiàng)檢查。
深入推進(jìn)打擊發(fā)票違法犯罪活動。認(rèn)真開展虛假發(fā)票“買方市場”整治工作。會同公安部門加大制售假發(fā)票“賣方市場”打擊力度。扎實(shí)推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)票專項(xiàng)整治，認(rèn)真做好對涉假發(fā)票供應(yīng)商的稅收檢查。切實(shí)加強(qiáng)發(fā)票協(xié)查工作，正確處理與涉案地稽查局和上下級稽查局之間的協(xié)作關(guān)系，建立科學(xué)規(guī)范的協(xié)查工作機(jī)制；加大對協(xié)查工作的監(jiān)控和考核力度，提高委托協(xié)查準(zhǔn)確率、受托協(xié)查的按期回復(fù)率以及協(xié)查信息完整率。配合通信管理、公安、工商等部門開展發(fā)票違法信息整治。建立綜合整治發(fā)票違法犯罪活動的長效機(jī)制。
（二）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，不斷提升稽查執(zhí)法能力。
堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，通過打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)、開展文明服務(wù)、依托信息手段、構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，不斷提升稽查執(zhí)法能力。
打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)。以增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力為目標(biāo)，著重加強(qiáng)稅收政策、財(cái)務(wù)會計(jì)、查賬技能、稅收信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)。啟動稽查領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。開展崗位練兵和技能競賽，實(shí)施稽查崗位技能認(rèn)證。總結(jié)梳理行業(yè)稽查經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)基層辦案。鼓勵(lì)稽查干部參加注冊稅務(wù)師、注冊會計(jì)師和司法資格等考試。建立省局稽查人才庫，加強(qiáng)培養(yǎng)與使用。
依托信息手段。繼續(xù)完善所有稽查業(yè)務(wù)全部納入CTAIS運(yùn)行。規(guī)范稽查信息數(shù)據(jù)采集，確保檢查基本情況、數(shù)據(jù)信息錄入及時(shí)完整，提升稽查成果統(tǒng)計(jì)、分析的準(zhǔn)確率。做好查賬軟件的推廣應(yīng)用、完善升級，提升稅收檢查管理水平。有效應(yīng)對企業(yè)利用賬簿虛假記賬、隱匿或銷毀電子賬簿、利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)通訊等新型支付手段逃避稅收、網(wǎng)上交易逃避納稅等違法行為。
加強(qiáng)部門合作。建立健全與法規(guī)、征管、稅政和信息中心等部門的良性互動機(jī)制。加大與地稅稽查局對共管戶聯(lián)合檢查力度。鞏固完善稅警協(xié)作機(jī)制，推行重大案件檢查公安提前介入做法。主動做好與公安、工商、銀行、外匯管理、審計(jì)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門及司法紀(jì)檢部門的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)工作互動。
（三）防范為主，貴在落實(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。
堅(jiān)持引導(dǎo)與約束相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)中央政治局“八項(xiàng)規(guī)定”和省局有關(guān)規(guī)定，通過強(qiáng)化教育引導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法行為、完善內(nèi)控機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)督檢查，努力建設(shè)一支務(wù)實(shí)奮進(jìn)、高效廉潔、執(zhí)行有力的稽查干部隊(duì)伍。
強(qiáng)化教育引導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)黨的十八精神，在思想上增強(qiáng)堅(jiān)定性，在行動上增強(qiáng)自覺性，在工作上增強(qiáng)創(chuàng)造性。深入開展理想信念、職業(yè)道德、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，以及示范教育、警示教育和崗位廉政教育，促進(jìn)依法稽查、文明執(zhí)法。強(qiáng)化稽查干部職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任等職
業(yè)素質(zhì)，提高主動執(zhí)行意識，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)合力。改進(jìn)執(zhí)法方式方法，注重運(yùn)用宣傳、疏導(dǎo)、教育等柔性執(zhí)法手段，為守法納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤┗椋鰪?qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。落實(shí)稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)分工制約機(jī)制。擴(kuò)大稽查審計(jì)型檢查工作底稿的應(yīng)用面，實(shí)施稽查執(zhí)法痕跡管理。強(qiáng)化稽查執(zhí)法質(zhì)量意識，細(xì)化辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。完善稅務(wù)稽查案卷管理制度，統(tǒng)一規(guī)范案卷管理。加強(qiáng)稅務(wù)稽查與納稅評估的銜接，減少重復(fù)檢查。提高稽查執(zhí)法透明度，主動接受社會監(jiān)督，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。加大對涉稅違法行為的打擊和曝光力度，促進(jìn)自覺依法納稅。
完善內(nèi)控機(jī)制。不斷拓展源頭預(yù)防的新領(lǐng)域、新方法和新機(jī)制，逐步建立節(jié)點(diǎn)清晰、流程規(guī)范、責(zé)任明確的風(fēng)險(xiǎn)控制辦法，著力解決“不作為、亂作為、慢作為、假作為”問題，避免行政裁量權(quán)使用不當(dāng)、執(zhí)法隨意和辦人情案等行為發(fā)生，從源頭上、機(jī)制上、制度上促進(jìn)執(zhí)法過程規(guī)范。認(rèn)真學(xué)習(xí)《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動，保持思想上的高度清醒和警覺。積極研究稽查干部比較容易發(fā)生違法違紀(jì)案件的規(guī)律和特點(diǎn)，切實(shí)糾正稽查執(zhí)法過程中損害納稅人權(quán)益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格稅務(wù)稽查辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和管理，防止稽查辦案經(jīng)費(fèi)使用中的奢侈浪費(fèi)和不廉行為。
（四）做實(shí)市級、做活縣級，深化稽查管理方式改革。
堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，加快稽查管理方式改革步伐，探索建立稽查資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，不斷優(yōu)化稽查資源配置。
探索集約稽查模式。堅(jiān)持整體漸進(jìn)和局部突破的原則，充實(shí)和完善市級稽查力量。加大市局稽查局直接檢查和市、縣兩級稽查交叉檢查力度，推行系統(tǒng)聯(lián)動檢查。
實(shí)施分類分級管理。市局稽查局負(fù)責(zé)對市級重點(diǎn)稅源企業(yè)和重大稅收違法案件的稽查工作，市、縣局稽查局負(fù)責(zé)對中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、個(gè)人（非重點(diǎn)稅源）實(shí)施常規(guī)檢查和一般稅收違法案件的查處。
開展調(diào)研式檢查。加強(qiáng)查前分析，選擇金融、醫(yī)療、房地產(chǎn)及建筑安裝企業(yè)，商業(yè)批發(fā)零售、稅負(fù)偏低和“長虧不倒”企業(yè)等稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，推行調(diào)研式檢查，剖析作案新手段、違法新情況，總結(jié)共性問題，歸納有效檢查方法，為開展全面檢查和提高稽查選案準(zhǔn)確性提供可靠依據(jù)。
百舸爭流千帆競，敢立潮頭唱大風(fēng)。站在黨的繼往開來的嶄新起點(diǎn)，暢想宜春國稅的美好未來，稽查工作任重道遠(yuǎn)。讓我們在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和省局稽查局的直接指導(dǎo)下，勇于開拓、發(fā)奮圖強(qiáng)，以“踏石留印、抓鐵有痕”的堅(jiān)韌精神，奮力譜寫全市國稅稽查事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新篇章，為建設(shè)幸福宜春做出新的更大貢獻(xiàn)。
2015年3月19日
稅務(wù)稽查與檢察部門協(xié)作會議上的表態(tài)發(fā)言
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
今天，我局與檢-察-院共同舉行稅檢協(xié)作預(yù)防職務(wù)犯罪工作啟動儀式，并對今后一段時(shí)期預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行了全面的安排部署。這是我局深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的又一重大舉措，也是對國稅干部的關(guān)心和關(guān)愛，更是實(shí)現(xiàn)國稅事業(yè)健康和-諧快速發(fā)展的重要保障。作為一名稽查局的負(fù)責(zé)人，我代表全體稽查干部表態(tài)如下：
一、提高思想認(rèn)識，深刻理解稅檢協(xié)作預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要意義
國稅部門承擔(dān)著國家稅收征管的重任，稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)伴隨征管的全過程。如何抵制潛在的誘-惑，杜絕和減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，做到廉潔從稅、依法治稅，是擺在我們每個(gè)人面前的一個(gè)重大課題。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，檢察機(jī)關(guān)通過長期的實(shí)踐，積累了較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，對職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律有比較準(zhǔn)確的把握，對犯罪分子思想蛻變的軌跡有比較深入的了解，對一些制度上和管理上的漏洞有比較深刻的見地，在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中有著獨(dú)特的職能優(yōu)勢。我們堅(jiān)信，通過稅務(wù)部門與檢察部門的協(xié)作，充分發(fā)揮檢察部門的專業(yè)優(yōu)勢，必將使我局預(yù)防職務(wù)犯罪的工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法
制化的軌道。在今后的工作中，我們將積極配合稅檢協(xié)作預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)工作，像重視稅收管理一樣重視這項(xiàng)工作，絕不敷衍塞責(zé)，扎實(shí)的把這次工作動員好、部署好、落實(shí)好。
二、遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定，認(rèn)真配合稅檢協(xié)作預(yù)防職務(wù)犯罪工作
稅檢協(xié)作預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制的推行需要廣大稅務(wù)工作者身體力行的實(shí)踐，作為一名稅務(wù)干部，要時(shí)刻牢記肩負(fù)的責(zé)任，保持清正廉潔的思想品德，嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)，認(rèn)真遵守國家法律，執(zhí)行國家法規(guī)。嚴(yán)格按照廉潔自律規(guī)定的要求，規(guī)范自身的從政行為，時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦，做到“令行禁止”。在稅收工作中，要堅(jiān)持做到應(yīng)收盡收、不收過頭稅；要堅(jiān)持依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)、玩忽職守；要堅(jiān)持廉潔奉公，不參加任何影響到公正執(zhí)法的宴請、考察等活動。自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，從現(xiàn)在做起，從自身做起，從點(diǎn)滴做起，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，清清白白做事，堂堂正正做人。
三、廉潔自律，從我做起，爭當(dāng)廉潔從稅的模范
作為一名稅務(wù)干部，要深刻認(rèn)識到自己所從事職業(yè)的特殊性，要認(rèn)真算好“經(jīng)濟(jì)賬”、 “政治賬”、 “家庭賬”、“自由帳”，在生活中要堅(jiān)持做到嚴(yán)格要求自己，做到潔身自好，自重自警，防微杜漸；在工作中要弘揚(yáng)正氣，強(qiáng)化自
律觀念和自我約束能力，做到自強(qiáng)、自勵(lì)，在具體工作中要做到“三慎”：一是要慎權(quán)，要正確對待和利用手中的權(quán)利，認(rèn)識到我們手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，只能用來為人民群眾謀利益，絕不能作為撈取個(gè)人私利的資本和工具，更不能當(dāng)作商品用來搞權(quán)錢交易。 二是要慎獨(dú)，要保持清醒的頭腦，始終堅(jiān)定信念，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不管在日常的工作中還是生活中，都要做到人前人后一個(gè)樣、有監(jiān)督和無監(jiān)督一個(gè)樣、八小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)和八小時(shí)工作時(shí)間外一個(gè)樣、順境和逆境一個(gè)樣。 三是要慎微，俗話說“千里之堤，潰于蟻穴”，要經(jīng)常進(jìn)行自我反省，時(shí)刻提醒自己勿以惡小而為之，要在小節(jié)上自律，耐得住寂寞，抵得住誘-惑，抗得住腐蝕，永葆一名共-產(chǎn)-黨員的本色，努力成為廉潔從稅的模范，為地稅事業(yè)的健康、快速發(fā)展做出我們每個(gè)人應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
今后我局與稅務(wù)檢察部門之間將逐步建立信息通報(bào)和案件備案制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)須定期將涉嫌犯罪的案件向同級公安機(jī)關(guān)移送后再向檢察機(jī)關(guān)備案，同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)《稅收征管法》第六十三條規(guī)定處理的案件，向同級檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)通報(bào)，公安、檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)定期將相關(guān)案件的辦理結(jié)果通報(bào)給稅務(wù)機(jī)關(guān)。二是設(shè)計(jì)了案件移送的相關(guān)文書，明確了移送的內(nèi)容、程序。三是指定了案件移送主管負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)系人，以便移送工作的溝通協(xié)調(diào)和督促監(jiān)管，落實(shí)工作責(zé)任人。
總之我們抓好貫徹落實(shí)，并以聯(lián)席會議為平臺，謀求新突破，嘗試更深層次的交流與合作，拓展打擊涉稅犯罪合作空間。
我的發(fā)言完了，謝謝大家！
邢恩惠同志在全省地方稅務(wù)稽查工作會議上的講話
同志們：
這次全省地方稅務(wù)稽查工作會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)全國稅務(wù)稽查工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省地方稅務(wù)工作會議和全國稅務(wù)稽查工作會議要求，回顧2015年工作，全面部署2015年地方稅務(wù)稽查工作任務(wù)。下面，我講兩個(gè)方面的問題。
一、2015年稽查工作回顧
2015年，是極不平凡的一年。全省地稅稽查系統(tǒng)在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法稽查，大力整治稅收秩序，不斷改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)稽查工作的規(guī)范化、法制化、專業(yè)化管理，取得了顯著的成績。全省共檢查企業(yè)12333戶，查補(bǔ)稅費(fèi)收入10.6億元，企業(yè)在檢查期間主動補(bǔ)繳3億余元，清理欠稅3億元，開展社保費(fèi)專項(xiàng)檢查，查補(bǔ)5億元，稅費(fèi)合計(jì)21 .6億元，不僅為全省稅收實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長起到了促進(jìn)作用，也有力地推進(jìn)了依法治稅工作進(jìn)程，為促進(jìn)稅收全面實(shí)現(xiàn)有序增長做出了積極的貢獻(xiàn)。歸納起來，去年做了以下幾方面工作：
（一）科學(xué)選案，提高選案準(zhǔn)確率，合理配置稽查力量
2015年，我省共對10多個(gè)行業(yè)進(jìn)行了檢查。除總局統(tǒng)一部署的平安保險(xiǎn)、移動公司、煙草行業(yè)、工行等專項(xiàng)檢查外，我省重點(diǎn)對房地產(chǎn)企業(yè)、石化企業(yè)、部分采礦業(yè)、批發(fā)行業(yè)、商業(yè)銀行、民政福利企業(yè)等實(shí)行分級分類檢查，對遼陽弓長嶺進(jìn)行了專項(xiàng)整治。為使全年工作取得實(shí)效，省局從科學(xué)選案入手，努力提高選案準(zhǔn)確率。
一是深入分析行業(yè)發(fā)案率水平，我們對近2年各行業(yè)中重點(diǎn)企業(yè)的地區(qū)分布、經(jīng)營模式、經(jīng)濟(jì)效益狀況、稅收貢獻(xiàn)率、舉報(bào)案件發(fā)生情況等進(jìn)行了綜合分析，研究行業(yè)稅收違法規(guī)律和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，作為選案的基礎(chǔ)。
二是充分利用“金稅三期”的核心征管、綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺等模塊中的相關(guān)數(shù)據(jù)，深入研究稅收負(fù)擔(dān)率，把握行業(yè)稅負(fù)與企業(yè)稅負(fù)。將各市分行業(yè)的企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率低于全省行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率的企業(yè)選出，進(jìn)行比對分析，選定稽查對象。
三是通過分析以前年度檢查情況與全省稽查力量配置，配比稽查力量和稽查資源，統(tǒng)籌確定檢查數(shù)量。
實(shí)踐證明，選案準(zhǔn)確率和檢查效果實(shí)現(xiàn)歷史突破，達(dá)到了較好水平。
（二）堅(jiān)持查前培訓(xùn)，并應(yīng)用電子查賬軟件，提高稽查工作實(shí)效性
一是加強(qiáng)稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為提高專項(xiàng)檢查的實(shí)效，省局在檢查前對房地產(chǎn)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、銀行業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模視頻培訓(xùn)。其中房地產(chǎn)
檢查對全省1200余業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模視頻培訓(xùn)。其中房地產(chǎn)檢查對全省1200余名檢查干部進(jìn)行培訓(xùn)，系統(tǒng)講解了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)流程，涉稅環(huán)節(jié)及檢查方法，編制6萬余字材料下發(fā)給檢查人員，有效地提高了檢查針對性和工作效率。
二是加大檢查案件調(diào)度力度。通過召開檢查工作階段性匯報(bào)會、檢查意見溝通會議等形式，分地區(qū)指導(dǎo)，讓各檢查組同志互相學(xué)習(xí)借鑒，收到很好的效果。同時(shí)通過下發(fā)文件、組成督導(dǎo)組分片督導(dǎo)等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，使工作順利開展。各市積極落實(shí)省局要求，認(rèn)真開展檢查，提高了工作質(zhì)量。
三是積極實(shí)施“金稅三期”稽查軟件應(yīng)用培訓(xùn)，努力提高應(yīng)用水平。2015年3月份省局組織了稽查軟件操作應(yīng)用師資培訓(xùn)班，各市按照省局要求廣泛開展了稽查全員操作培訓(xùn)。2015年1月又組織了全省稽查新底稿培訓(xùn)班�；檐浖僮魉接辛诉M(jìn)一步的提高。省局稽查局和沈陽、葫蘆島市局利用稽查查賬軟件開展檢查工作，提高了工作效率與質(zhì)量。
（三）改進(jìn)稽查模式，大力提高稽查工作效率
2015年繼續(xù)進(jìn)行交叉檢查的方式，對全省40戶房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了全省集中性檢查，增加地方收入2.5億元。
一是集中力量，加大檢查力度。一期檢查省局從各市抽調(diào)32名骨干力量，交叉編組，提高了檢查工作的效率和質(zhì)量；二期檢查各市也集中了70余名骨干人員實(shí)施檢查，取得較大成果。
二是制定檢查預(yù)案，明確檢查重點(diǎn)。省局系統(tǒng)整理了近年來房地產(chǎn)行業(yè)存在的30多個(gè)主要問題，編制了8個(gè)檢查工作表，明確了去年檢查的重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)涉稅問題，為順利開展工作創(chuàng)造了方便條件。
三是制定檢查方案，明確檢查要求。結(jié)合交叉檢查工作的特點(diǎn)，省局制定了詳盡的檢查方案，明確了檢查工作步驟、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、明確稅務(wù)處理要求、理清稅收政策，檢查中先后就10多項(xiàng)涉稅問題分別與各業(yè)務(wù)處溝通，明確執(zhí)法依據(jù)，指導(dǎo)檢查工作。
四是加強(qiáng)行業(yè)問題分析，提高檢查工作的指導(dǎo)性。檢查工作結(jié)束后，省局形成近2萬字的分析報(bào)告，分別對地區(qū)、企業(yè)、稅種的流失率、征管中存在的問題、稽查工作中的問題等進(jìn)行了詳盡分析，總結(jié)涉稅問題近20項(xiàng)，從稽查透視征管角度分析了征管原因、提出改進(jìn)稅政及稽查工作建議，達(dá)到了以點(diǎn)帶面、逐步規(guī)范行業(yè)稅收秩序的作用。
（四）稅收專項(xiàng)檢查成效明顯
一是較好地完成總局部署的專項(xiàng)檢查工作。對全省平安保險(xiǎn)公司28個(gè)納稅人實(shí)施專項(xiàng)檢查，省局通過制定詳盡的檢查方案、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)行業(yè)特點(diǎn)問題，組織全省檢查，并抽調(diào)8人專門成立了省公司檢查組，發(fā)現(xiàn)了通過假退保少計(jì)收入5600萬元，漏繳營業(yè)稅問題及個(gè)人所得稅等保險(xiǎn)行業(yè)的涉稅問題，全省查補(bǔ)收入3172萬元。這項(xiàng)工作經(jīng)過幾個(gè)反復(fù)，責(zé)任心與責(zé)任感決定檢查的質(zhì)量與成果。
對全省移動公司14個(gè)納稅人和31戶煙草企業(yè)實(shí)施稅收專項(xiàng)檢查。針對移動公司上市前后財(cái)務(wù)管理復(fù)雜情況，制定檢查方案，督辦各地細(xì)致檢查，查補(bǔ)收入602萬元（另有查補(bǔ)3億多元上報(bào)總局另行處理）；在煙草企業(yè)自查5213萬元基礎(chǔ)上，查補(bǔ)稅費(fèi)近120萬元。
對全省工行系統(tǒng)146個(gè)獨(dú)立納稅機(jī)構(gòu)和沈陽票據(jù)中心（負(fù)責(zé)東三省票據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)）實(shí)施檢查。針對工行上市前后債權(quán)、債務(wù)復(fù)雜，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)龐大等實(shí)際問題，省局加強(qiáng)對行業(yè)涉稅問題的檢查指導(dǎo)，并對重要涉稅問題進(jìn)行督導(dǎo)檢查，下發(fā)檢查方法，明確檢查重點(diǎn)，目前已確定的查補(bǔ)收入1000余萬元。
二是全省分級分類檢查工作取得成效。省局稽查局對撫順石化系統(tǒng)檢查，查補(bǔ)總額8500多萬元，各市檢查出問題，查補(bǔ)收入近10億元。在全省范圍內(nèi)對部分采礦業(yè)、批發(fā)行業(yè)、商業(yè)銀行、民政福利企業(yè)等檢查工作業(yè)也取得較好工作成果。
三是報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析工作受到總局通報(bào)表揚(yáng)。
（五）全面整頓、規(guī)范區(qū)域稅收秩序
從2015年3月下旬開始，省局在各市抽調(diào)20名稽查骨干，對遼陽弓長嶺區(qū)30戶企業(yè)和代開建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)發(fā)票問題開展集中稅收整治。整治的重點(diǎn)行業(yè)是采礦業(yè)、省屬水庫、服務(wù)業(yè)等，發(fā)現(xiàn)了資源稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅等多方面的問題。整個(gè)工作歷時(shí)3個(gè)月，查補(bǔ)稅款1540萬元，加收滯納金320萬元，全面總結(jié)了弓長嶺地區(qū)存在的稅收問題，并向局黨組進(jìn)行了專題匯報(bào)，下發(fā)了地區(qū)整治工作通報(bào)，地區(qū)稅收秩序得到有效治理。此項(xiàng)工作得到總局表揚(yáng)。
各市按照省局要求普遍開展了區(qū)域稅收整治。其中沈陽對三經(jīng)街地區(qū)、丹東對鳳城市、錦州對凌河區(qū)、盤錦對直屬局、葫蘆島對龍港區(qū)、綏中縣，集中力量對轄區(qū)的稅收征管、發(fā)票管理、減免稅情況進(jìn)行了專項(xiàng)整治，查補(bǔ)5100多萬元，取得了良好的效果。
（六）聯(lián)合協(xié)作，打擊制售假發(fā)票行為
按照總局的部署，從2015年2月開始，我們與國稅、公安部門聯(lián)合行動，在全省范圍內(nèi)開展了打擊制售假發(fā)票和非法代-開-發(fā)-票專項(xiàng)行動。通過媒體廣泛宣傳，在全社會形成強(qiáng)大的輿-論氛圍，在部門聯(lián)合協(xié)作下，累計(jì)查辦案件185件，搗毀窩點(diǎn)8個(gè)，打掉團(tuán)伙8個(gè)，收繳作案機(jī)器20臺，繳獲印章2448枚，抓獲犯罪嫌疑人176人，其中檢-察-院提起公訴106人，法院判決12人，收繳各類發(fā)票累計(jì)826879份。
同時(shí)，積極協(xié)助全國各省市、各部門開展發(fā)票比對、案件協(xié)查工作，全年共協(xié)助調(diào)查各類發(fā)票1268組、協(xié)查2起全國性重大案件。
（七）優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)舉報(bào)案件管理
按照“涉稅舉報(bào)無小事”的原則，我們從稅法宣傳、完善工作制度、改善舉報(bào)硬件設(shè)施、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)水平等多方面著手，加強(qiáng)舉報(bào)工作。認(rèn)真受理，積極督辦、及時(shí)查處，系統(tǒng)研究，避免和減少重復(fù)舉報(bào)和上訪案件的發(fā)生，同時(shí)重視“纏訴”案件的處理，主動加
強(qiáng)與“纏訴”案件所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府配合，做好疏導(dǎo)和排查工作，促進(jìn)和-諧與穩(wěn)定。全省共受理舉報(bào)案件531件（其中省局受理135件），查處472件，查補(bǔ)收入1366萬元。
（八）以人為本，稽查隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高
一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高-干部的政治素質(zhì)。各地深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和-諧社會的內(nèi)涵，提升職業(yè)道德、強(qiáng)化廉政意識、增強(qiáng)服務(wù)理念。
二是繼續(xù)加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)。省局先后組織了稽查軟件操作培訓(xùn)班，舉辦了房地產(chǎn)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、銀行業(yè)等3期視頻稅收政策、稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各市也采取每周一題、知識競賽、業(yè)務(wù)考試等多種形式對干部進(jìn)行了培訓(xùn)，都取得較好效果。
三是各級稅務(wù)稽查部門始終將隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。各級領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，絕大多數(shù)地區(qū)稅務(wù)稽查部門能夠不折不扣地抓好稽查工作要點(diǎn)的落實(shí)工作，能夠把上級的要求和本地的實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，取得實(shí)效。
過去的一年，面對繁重的工作任務(wù)，全省稽查干部牢固樹立大局觀念、統(tǒng)一行動，依法辦案，兢兢業(yè)業(yè)、克服困難、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)，確保了各項(xiàng)工作按時(shí)、保質(zhì)、保量地完成，為全省圓滿完成稅收中心任務(wù)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。特別要說明的是各市局積極支持全國、全省統(tǒng)一專項(xiàng)檢查工作，派出的骨干力量堅(jiān)持原則、善打硬仗，有較強(qiáng)的敬業(yè)精神，為保證全年工作任務(wù)的完成做出了努力，在此，我代表省局黨組向稽查戰(zhàn)線的同志們表示衷心的的感謝！
在總結(jié)一年工作的同時(shí)，我們也不能忽視工作中存在的問題：一是稽查打擊力度不夠，處罰力度比較弱；二是稽查執(zhí)法水平應(yīng)進(jìn)一步提高，稽查案卷應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范；三是稽查隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，特別是電子稽查手段和應(yīng)用能力亟待提高；四是“金稅三期”稽查軟件應(yīng)用較差，造成許多案件體外循環(huán)；五是有的干部缺乏職業(yè)操守，違規(guī)問題還存在，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)問題突出。這些問題必須引起高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2015年稽查工作的總體部署
2015年是充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的一年，也是實(shí)現(xiàn)、省政府提出的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促振興”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，省局確立了“一個(gè)確保，四個(gè)強(qiáng)化，四個(gè)提高”的工作目標(biāo)。為此，今年全省稽查工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)全國稅務(wù)稽查工作會議和全省地方稅務(wù)工作會議精神，堅(jiān)持打擊與收入并重的原則，以整頓和規(guī)范稅收秩序?yàn)槟繕?biāo)，以稅收專項(xiàng)檢查和區(qū)域整治為主線，以查處稅收違法案件為重點(diǎn)，圍繞稅收中心任務(wù)，服務(wù)振興全局。積極推進(jìn)稽查體制改革，強(qiáng)化稽查系統(tǒng)管理，不斷提高稽查執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)水平，為促進(jìn)稅收工作平穩(wěn)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
為實(shí)現(xiàn)上述總體要求，完成全年稅務(wù)稽查各項(xiàng)工作任務(wù)，我們要做好以下幾方面工作：
（一）充分發(fā)揮稽查職能作用，促進(jìn)全省稅收有效增長
面對今年復(fù)雜的國際金融秩序與經(jīng)濟(jì)變化因素，我省實(shí)現(xiàn)稅收穩(wěn)定增長任務(wù)十分艱巨。
今年省政府確定地稅部門組織收入的任務(wù)是：全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入916.4億元，比上年增加147.7億元，增長19.2%。省局初步安排的必保收入計(jì)劃：全口徑收入1，076億元，比上年實(shí)際完成數(shù)增加161.1億元，增長17.6%。奮斗目標(biāo)收入計(jì)劃:全省財(cái)政一般預(yù)算收入943.4億元，比上年實(shí)際完成數(shù)增加174.9億元，增長22.8%。
在國際金融危機(jī)對遼寧經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響還將進(jìn)一步加深，在稅收政策調(diào)整會帶來部分稅種減收的影響下，完成全年收入任務(wù)繁重。因此，稽查部門要充分發(fā)揮其職能作用，為促進(jìn)稅收任務(wù)的完成貢獻(xiàn)力量。
對于全年檢查工作重點(diǎn)與要求已通過省局門戶網(wǎng)站和各地申報(bào)廳發(fā)布通告。在這里強(qiáng)調(diào)的是：
1. 進(jìn)一步提高稽查查補(bǔ)收入占全省地稅收入的比重。今年查補(bǔ)收入占總收入比重要力爭不低于去年水平。省稽查局查補(bǔ)收入要不低于近三年的平均水平。
2.全面發(fā)揮稽查收入職能作用。嚴(yán)格執(zhí)法，履行稽查程序，堅(jiān)決避免查補(bǔ)收入走申報(bào)，少繳滯納金、罰款現(xiàn)象。要通過稽查執(zhí)法的震懾作用增加收入；要發(fā)揮稽查透視征管作用，協(xié)助建立納稅評估稅源監(jiān)控體系，通過以查促管、以查促查、以查促收有效防止收入流失。要加強(qiáng)國地稅信息共享和系統(tǒng)內(nèi)案件協(xié)查，通過案件協(xié)查增加收入。
3.加強(qiáng)監(jiān)督考核。各級稽查部門要加強(qiáng)對稽查查補(bǔ)收入的分析、監(jiān)督、考核，對違規(guī)問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)糾正，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任�；楣芾聿块T要調(diào)整統(tǒng)計(jì)報(bào)表，將企業(yè)自查補(bǔ)繳情況、清理欠稅情況納入到報(bào)表統(tǒng)計(jì)范圍和考核范圍之中，并定期進(jìn)行通報(bào)。
（二）依法稽查，著力提升查案力度和質(zhì)量
今年要繼續(xù)查處利用虛假憑證、作假賬、賬外經(jīng)營等手段偷逃稅款行為；重點(diǎn)查處企業(yè)利用電子賬簿虛假記賬、隱匿或銷毀電子賬簿和利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)通訊等新型支付手段逃避納稅問題，以及關(guān)聯(lián)企業(yè)利用不同地區(qū)稅收優(yōu)惠政策形成的稅負(fù)差異轉(zhuǎn)移應(yīng)稅收入問題；重點(diǎn)關(guān)注納稅零申報(bào)、負(fù)申報(bào)、低稅負(fù)企業(yè)和跨國經(jīng)營企業(yè)存在的涉稅問題；整治交通運(yùn)輸業(yè)涉稅發(fā)票存在的問題。工作中，要不斷改進(jìn)工作方式，提高工作效率
1.科學(xué)選案，進(jìn)一步提高選案準(zhǔn)確率、立案率、處罰率和查補(bǔ)入庫率。將重點(diǎn)稅源戶做為選案對象。充分利用“金稅三期”征管數(shù)據(jù)、稽查查詢模塊開展選案和查前分析。利用“金稅三期”提示的業(yè)務(wù)預(yù)警資料及電子查賬系統(tǒng)和分析軟件實(shí)施深度檢查；嚴(yán)格按照稽查工作規(guī)程要求，對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件立案檢查，該處罰的必須按征管法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，不能以補(bǔ)代罰。并采取有效措施將查補(bǔ)收入組織入庫，將稅源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)稅收收入。
2.加強(qiáng)涉稅大要案的查處、督辦及管理工作。加大對涉稅大要案的查處工作，提高打擊力度；加強(qiáng)對涉稅大要案的督辦工作。嚴(yán)格落實(shí)省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大稅收違法案件管理工作的通知》要求及相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對涉稅大要案的管理工作。對提交重大案件審理委員會審理的涉稅案件，在提交法規(guī)部門之前，要將稽查報(bào)告和初審意見向稽查管理部門和各級分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。認(rèn)真落實(shí)總局《稅收違法案件一案雙查辦法》。
3.完善部門協(xié)作，擴(kuò)大稽查成效。要積極建立與征管、法規(guī)、稅政等部門的信息溝通與反饋機(jī)制；進(jìn)一步完善加強(qiáng)與國稅、公安等相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。我們與國稅局在檢查工作上要實(shí)現(xiàn)信息共享，形成統(tǒng)一對外檢查的優(yōu)勢。
（三）統(tǒng)籌兼顧，全面開展各項(xiàng)稅收檢查
1.深入開展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查是稅務(wù)稽查工作的重要內(nèi)容。今年稅務(wù)稽查工作任務(wù)能否順利完成，關(guān)鍵看稅收專項(xiàng)檢查各項(xiàng)工作落實(shí)得如何。各級地稅機(jī)關(guān)一定要高度重視，按照總局和省局的部署，繼續(xù)落實(shí)分級分類的稽查方法，堅(jiān)持省、市稽查局檢查大戶的原則，認(rèn)真研究，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)，確保檢查計(jì)劃落到實(shí)處，取得實(shí)效。
2015年，全省稅收專項(xiàng)檢查指令性項(xiàng)目是：建筑安裝業(yè)、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、電力行業(yè)、金融業(yè)、石油化工企業(yè)；指導(dǎo)性項(xiàng)目是：金融保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、美容行業(yè)、餐飲娛樂業(yè)、3年以上未實(shí)施稽查的重點(diǎn)稅源企業(yè)、配合國稅局做好大型連鎖超市及電視購物企業(yè)的檢查。各地在認(rèn)真完成指令性項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際在指導(dǎo)性項(xiàng)目范圍內(nèi)或在本地區(qū)其他重點(diǎn)行業(yè)中自行選擇檢查項(xiàng)目。
繼續(xù)開展年所得12萬元以上個(gè)人所得稅自行申報(bào)專項(xiàng)檢查工作。同時(shí)，按照總局的統(tǒng)一安排，在上半年銀行、保險(xiǎn)、石油化工、通信和電力行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)開展自查的基礎(chǔ)上，選擇幾家大型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
省局還將繼續(xù)采取交叉檢查方式開展重點(diǎn)檢查。
2.繼續(xù)組織區(qū)域稅收專項(xiàng)整治。今年，省局還將在總結(jié)兩年整治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選取東港市進(jìn)行區(qū)域稅收專項(xiàng)整治。各市局也必須選擇一個(gè)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行稅收整治，各縣區(qū)局選取一個(gè)稅務(wù)分局開展區(qū)域整治。各市整治計(jì)劃在3月底前上報(bào)省局備案。整治前，也是讓企業(yè)先開展自查，再集中檢查。
3.積極做好稽查協(xié)查工作。樹立“全國一盤棋”、“全省一盤棋”、“協(xié)查地就是案發(fā)地”的觀念，認(rèn)真主動地做好稽查協(xié)查工作。
（四）緊密協(xié)作，嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票和非法代-開-發(fā)-票活動
發(fā)票犯罪日益猖镢，危害日重，國家對此高度重視。按照國務(wù)院、國家稅務(wù)總局的要求，省局年初下發(fā)了《開展打擊發(fā)票違法犯罪的內(nèi)部整治方案》，與公安廳、省國稅局共同召開了動員大會，并代省政府起草了《全省打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案》，省政府決定從2015年1月開始至9月底，公安、國稅、地稅、財(cái)政、通訊、法院、檢-察-院、審計(jì)等部門聯(lián)合行動，在全省范圍內(nèi)開展對使用地稅發(fā)票的所有納稅人、發(fā)票定點(diǎn)印制企業(yè)以及地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)票管理等情況的專項(xiàng)整治行動，重點(diǎn)行業(yè)包括建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)。各市要按照上級機(jī)關(guān)的要求，認(rèn)真開展此項(xiàng)工作：
1.組織專門力量，主動查找案件線索。在安排2015年的各項(xiàng)稅收專項(xiàng)檢查項(xiàng)目時(shí)，全面突出綜合治理發(fā)票違法犯罪的工作主題，對涉嫌違法犯罪的案件，按要求及時(shí)向公安、監(jiān)察等機(jī)關(guān)移送。
2.認(rèn)真組織籌劃，搞好聯(lián)合行動。各市局要主動協(xié)同公安機(jī)關(guān)選擇一些發(fā)票違法犯罪活動猖獗的重點(diǎn)地區(qū)，開展重點(diǎn)整治。省局將協(xié)同公安廳選擇一批重點(diǎn)案件進(jìn)行督辦，并對沈陽等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)案件進(jìn)行檢查督導(dǎo)。
3.及時(shí)匯報(bào)溝通。各市局要注意情況的溝通與反饋，要在整治行動結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行工作總結(jié)。省局將定期通報(bào)各地開展打擊發(fā)票違法犯罪活動的工作情況，并對成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。
（五）規(guī)范管理，積極穩(wěn)妥做好稅收違法舉報(bào)工作
舉報(bào)工作是各級地稅機(jī)關(guān)的窗口。我們要把樹立舉報(bào)窗口良好形象，作為維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，完善納稅服務(wù)、建設(shè)和-諧社會的重要內(nèi)容抓緊抓好。
1.落實(shí)稅收違法案件舉報(bào)的各項(xiàng)管理制度。努力提高舉報(bào)案件的受理、處理、轉(zhuǎn)辦和督辦工作質(zhì)量和效率，舉報(bào)案件要嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限查結(jié)，無十分充分的理由，實(shí)名舉報(bào)案件、省局交辦案件必須做到100％結(jié)案。嚴(yán)格為舉報(bào)人保守秘密，減少重復(fù)舉報(bào)和上訪案件的發(fā)生。
2.重視稅收違法舉報(bào)“纏訴”案件的處理。要積極引導(dǎo)公民合理舉報(bào)稅收違法行為。繼續(xù)加強(qiáng)與“纏訴”案件所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府相關(guān)部門的聯(lián)系與配合，特別是對舉報(bào)人和被舉報(bào)人同時(shí)“纏訴”、爭議不斷升級、矛盾激化的案件，要做好疏導(dǎo)與排查工作，做到公平公開處理，努力化解矛盾，切實(shí)維護(hù)舉報(bào)案件當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和-諧。
3. 做好舉報(bào)獎(jiǎng)金兌付工作。要嚴(yán)格按照總局、財(cái)政部《檢舉納稅人稅收違法行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放管理工作。
同時(shí)要抓好查結(jié)的稅收違法案件的公告和曝光工作。
（六）創(chuàng)新體制，積極推進(jìn)一級稽查改革
據(jù)總局統(tǒng)計(jì)，目前全國國稅系統(tǒng)共有216個(gè)市級稅務(wù)局實(shí)行了跨區(qū)設(shè)置稽查局的一級稽查模式，占全國市級國稅局總數(shù)的64％；地稅系統(tǒng)共有237個(gè)市級稅務(wù)局實(shí)行了跨區(qū)設(shè)置稽查局的一級稽查模式，占全國市級地稅局總數(shù)的72％。去年底，省局對我省現(xiàn)行稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員狀況、稽查體制運(yùn)行情況進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改革稽查管理體制的調(diào)研報(bào)告》，報(bào)送省局黨組。今年我們將繼續(xù)認(rèn)真調(diào)研，學(xué)習(xí)外省一級稽查體制運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上形成我省一級稽查體制的實(shí)施方案。
（七）強(qiáng)化應(yīng)用，提升稽查工作信息化水平
隨著“金稅三期”上線運(yùn)行，全省數(shù)據(jù)大集中的格局已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，全系統(tǒng)構(gòu)建起統(tǒng)一的信息管理平臺和數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺，為稽查選案、掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況提供了強(qiáng)大的信息支撐和技術(shù)保障。我們一定要用好這個(gè)平臺，使之發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。
1．嚴(yán)格按要求應(yīng)用好稽查軟件。目前，還有部分案件沒有納入“金稅三期”管理，搞“體外循環(huán)”。有的領(lǐng)導(dǎo)和同志錯(cuò)誤地認(rèn)為
這樣可以規(guī)避“稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)”，認(rèn)為對納稅人實(shí)施檢查后只要不“做件”、不形成卷就可以躲避檢-察-院追究行政不作為（瀆職）責(zé)任。其實(shí)不然，這恰恰是給自己制造了更大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閷{稅人實(shí)施檢查的事實(shí)是存在的，而且不按照稅收法律法規(guī)辦事同時(shí)應(yīng)給予處罰沒處罰、應(yīng)征滯納金沒征收到位，一旦查出，責(zé)任追究。因此要嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)來操作稽查軟件，嚴(yán)禁出現(xiàn)“機(jī)外”操作和“機(jī)外”數(shù)據(jù)。省局要把這項(xiàng)工作做為衡量各地管理水平的指標(biāo)。
同時(shí)各地也要針對稽查軟件運(yùn)行中存在的問題，及時(shí)提出改進(jìn)需求，使軟件日益完善。
2.繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用電子稽查查帳軟件。各市要積極主動地應(yīng)用查賬軟件，已經(jīng)使用的地區(qū)要提高使用效率，擴(kuò)大稽查成果。尚未開展此項(xiàng)工作的地區(qū)，要購買軟件，大膽實(shí)踐。省局將集中部分有電子稽查經(jīng)驗(yàn)的骨干力量，組成檢查組，選擇幾戶電子記賬、有檢查價(jià)值的企業(yè)進(jìn)行全面的電子稽查，為切實(shí)解決在實(shí)行電子財(cái)務(wù)管理行業(yè)檢查中遇到的檢查手段嚴(yán)重滯后問題積累經(jīng)驗(yàn)。
（八）以人為本，建設(shè)高質(zhì)量稽查隊(duì)伍
建設(shè)一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、奮發(fā)有為、作風(fēng)優(yōu)良的稽查執(zhí)法隊(duì)伍是做好稅務(wù)稽查工作的根本保證。因此，我們要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、和-諧理念，以規(guī)范、高效為目標(biāo)、以廉潔、務(wù)實(shí)為根本、以學(xué)習(xí)、提高為手段，勤修內(nèi)功，強(qiáng)化稽查隊(duì)伍建設(shè)。
1.搞好科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。從3月份起，各市局、縣（區(qū)）局將開始參加第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，稽查戰(zhàn)線一定要把開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作為推進(jìn)稽查工作又好又快發(fā)展的難得機(jī)遇來把握，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面理解中央、和省局關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的一系列重要指示精神，迅速把思想和行動統(tǒng)一到中央、和省局的決策上來，以高度的使命感投身到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中來，切實(shí)提高廣大稽查干部的政治責(zé)任感。
2.組織好全省稽查人員能級考試。按照總局要求，3月底前在全國范圍內(nèi)對稽查崗位人員進(jìn)行全員考試，此次考試是對每一名稽查干部素質(zhì)能力水平的檢驗(yàn)，大家也都非常關(guān)注，我們一定要認(rèn)真、扎實(shí)做好相關(guān)培訓(xùn)、參考等項(xiàng)工作，爭取考出好成績。并以此為契機(jī)，提高全省稽查人員素質(zhì)。
3.抓好稽查教育培訓(xùn)工作。按照省局教育培訓(xùn)的總體安排，今年省局將舉辦稽查師資和骨干人員培訓(xùn)班、稽查高級專業(yè)人才培訓(xùn)班。并根據(jù)檢查情況組織兩期稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。各地要精心組織，認(rèn)真選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有專業(yè)特長、有培養(yǎng)前途的干部參訓(xùn)。同時(shí)鼓勵(lì)稽查人員參加注冊會計(jì)師、注冊稅務(wù)師、司法資格和計(jì)算機(jī)等級考試，提高稽查隊(duì)伍整體素質(zhì)。
4.及時(shí)調(diào)整、充實(shí)省局、市局稽查人才庫。省市稽查人才庫人員在查辦大要案件過程中發(fā)揮了重要作用，做出了重大貢獻(xiàn)。按照“兩年一調(diào)”的原則，今年將結(jié)合稽查人員考試情況，對省市人才庫進(jìn)行調(diào)整。
5.加強(qiáng)廉政教育，防范稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。時(shí)刻謹(jǐn)記腐-敗是稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的最大危害。以完善懲治和預(yù)防腐-敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，運(yùn)用正反兩方面典型，教育和警示廣大稽查干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢反腐-敗的思想防線。不斷加強(qiáng)稽查領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認(rèn)
真落實(shí)“一崗兩責(zé)”，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)集體。加強(qiáng)稽查系統(tǒng)建設(shè)，激發(fā)系統(tǒng)上下活力，增強(qiáng)系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)廣大稽查干部愛崗敬業(yè)、勤奮工作。恪守聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨，切實(shí)改進(jìn)稽查工作作風(fēng)和行風(fēng)。
牢固樹立依法稽查才是防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)最可靠保障的理念。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公平公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿足的理念。圍繞稽查執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施事前警示、過程監(jiān)控和事后監(jiān)督。依法稽查文明執(zhí)法，著力避免因檢查、執(zhí)行等執(zhí)法行為失誤、不當(dāng)、粗暴引起納稅人不滿和抱怨的問題，妥善化解矛盾沖突。完善稽查內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，虛心接受外部監(jiān)督。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究，有效避免自由裁量權(quán)使用不當(dāng)、執(zhí)法隨意性和辦人情案等不良現(xiàn)象的發(fā)生。對涉嫌稅收犯罪案件，依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
同志們，新的一年任務(wù)艱巨，使命光榮，讓我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勵(lì)精圖治、銳意創(chuàng)新精神，圍繞稅收中心任務(wù)，提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化稽查職能，為服務(wù)振興全局，構(gòu)建和-諧遼寧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！
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