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農(nóng)村社會保障的調(diào)研報告
我們眼下的社會，越來越多的事務都會使用到報告，其在寫作上具有一定的竅門。我們應當如何寫報告呢？下面是小編幫大家整理的農(nóng)村社會保障的調(diào)研報告，歡迎大家分享。
農(nóng)村社會保障的調(diào)研報告 1
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會保障體系，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確�！皟蓚�率先”目標早日實現(xiàn)的重要舉措。建立、健全社會保障制度，關(guān)系到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的長治久安。大名鎮(zhèn)20xx年，實現(xiàn)農(nóng)民參保率在85%以上;20xx年，實現(xiàn)農(nóng)民參保率在90%以上。近兩年來，基本做到應保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國處于比較領(lǐng)先的地位。在這一條件下，周文青、陸曉和我等人利用業(yè)余時間對大名鎮(zhèn)農(nóng)場社會保障的情況進行了調(diào)查并收集了一些資料，獲得了大量真實、有價值的數(shù)據(jù)，通過對所獲取的信息材料及相關(guān)數(shù)據(jù)的分析研究，為大名鎮(zhèn)建立和健全農(nóng)村社會保障制度提供了參考和借鑒。
一、調(diào)查內(nèi)容簡介
1.調(diào)查時間和地點
大名鎮(zhèn)目前總?cè)丝跀?shù)為100000人，農(nóng)業(yè)人口82000人，占總?cè)丝诘?2%。其中已參加農(nóng)保人數(shù)74000人，其他社會保險人數(shù)約11000人，參加農(nóng)保的覆蓋率達到90%以上。此次調(diào)查自20xx年x月份開始，至4月中旬結(jié)束，我們利用業(yè)余時間對大名鎮(zhèn)進行了集中調(diào)查。
2.調(diào)查對象
本次調(diào)查對象主要為具有本鎮(zhèn)戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當期未參加其他社會養(yǎng)老保險的各類農(nóng)村居民(不含被征地農(nóng)民基本生活保障人員)。為了更全面、真實地了解問題，我們還對當?shù)卣嚓P(guān)部門的負責人、大名鎮(zhèn)勞動與社會保障局負責人、就業(yè)局的負責人以及當?shù)氐钠髽I(yè)主管進行了專門的走訪調(diào)查。
3.調(diào)查方法
在團隊出發(fā)前的準備階段，我們設(shè)計了相關(guān)的調(diào)查問卷。我們?nèi)牴卜譃閮蓚�小組，每組兩個人。其中一個小組著重對五一村的農(nóng)村社會保障情況進行調(diào)查，填寫調(diào)查問卷。另外一個組對牙里果脯加工廠進行了調(diào)查，調(diào)閱其所掌握的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)政策文件以作參考。
二、調(diào)查成果綜述
1.大名鎮(zhèn)農(nóng)村社會保障體系總體評價
大名鎮(zhèn)現(xiàn)行農(nóng)村社會保障體系主要由農(nóng)村低保制度、新型合作醫(yī)療制度、社會養(yǎng)老保險制度、“五�！贫取⒎鲐毦葷皟�(yōu)撫安置制度等一系列制度構(gòu)成。但各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發(fā)揮的作用上差異較大。大名縣縣政府正式出臺了《農(nóng)村最低生活保障實施意見》，有關(guān)部門制定了實施細則，基本做到應保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國處于比較領(lǐng)先的地位。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全國正在試點，大名鎮(zhèn)與大名縣同步，全面推進，但目前在實際操作中籌資困難較大，報銷水平偏低，規(guī)范化水平有待進一步提高。農(nóng)民養(yǎng)老仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，與全國大多數(shù)地區(qū)的狀況相同，存在制度上的不穩(wěn)定性，保障效果不盡理想。另外，各項農(nóng)村社會保障制度建設(shè)普遍缺乏立法支持。總的來說，在目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展所能提供的基礎(chǔ)條件上，農(nóng)村社會保障建設(shè)相對滯后，全市農(nóng)村社會保障事業(yè)水平亞待提高。
2.大名鎮(zhèn)的農(nóng)村社會保障具體情況分析:
農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以來，農(nóng)村的社會保障體系和農(nóng)村保障對象狀況發(fā)生了很大變化，大名鎮(zhèn)于20xx年開始實行新型農(nóng)村社會保障制度，目前已初現(xiàn)成效。
(1)初步建立了農(nóng)村生活保障體系。一是實施農(nóng)村五保制度，保障老人安度晚年。按照“應保盡保、分類施�！钡脑瓌t，對農(nóng)村無兒無女的孤寡老人納人救助的五保戶。目前，五保戶共有127戶，其中集中到敬老院供養(yǎng)為63人，占五保戶總數(shù)的49.6%。二是建立農(nóng)村低保補助制度。按照“特困重保，陽光操作”的原則，大名鎮(zhèn)自19%年起，對農(nóng)村中因殘、因病等因素導致的貧困戶建立低保補助制度。目前，已年有275戶農(nóng)村貧困戶納人了農(nóng)村低保補助范圍，涉及1100人，占總?cè)丝诘?%，根據(jù)社會生活指數(shù)和農(nóng)民平均收人每戶每月260360元不等的標準進行補助。啟動了農(nóng)村低收人純農(nóng)戶增收工程，對人均純收人在2000元以下的農(nóng)村純農(nóng)戶在“增收項目”“多免多補”等方面給予全方位地資金補助，千方百計地增加農(nóng)村低收人群體的收人。
(2)著力推行農(nóng)村社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生保障。一是不斷增加社會養(yǎng)老保險參保面，同時實行村干部農(nóng)保進城保制度，現(xiàn)已將在職的50余名村干部由農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)納人城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系，從而徹底解決了他們的后顧之憂。二是切實保障失地農(nóng)民生活。對被征地農(nóng)民長遠生活通過養(yǎng)老保險渠道進行解決，從土地征償費中切出一塊為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險。改變以往將土地征用的各種補償一次性發(fā)放到失地農(nóng)民的做法，受到了廣大群眾的擁護。三是著力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助制度，全鎮(zhèn)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達到21560人，占應參保人口的98。四是推行重大疾病防控機制。近幾年浦口區(qū)財政持續(xù)增加投人，建立疾病防控中心，壯大了大名鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)，完善配套了醫(yī)療設(shè)施，村村建有衛(wèi)生室，形成了以區(qū)為中心，以鎮(zhèn)為紐帶，以村為基礎(chǔ)的疾病防控體系。
(3)逐步健全農(nóng)村教育保障體系。加大貧困學生的教育費用減免幅度。自1996年開始已對農(nóng)村中小學生減免部分學雜費，對特困生發(fā)放助學券，免費提供基本學習用品，同時積極爭取社會資助，利用社會資源解決貧困生的上學問題。
(4)大力實施農(nóng)村危房改造，保障農(nóng)民生命安全。自19%年開始實施危房改造，截止到目前已經(jīng)基本完成，在改造過程中，政府按每戶6000元的標準補貼，鎮(zhèn)政府和農(nóng)戶各籌一半，浦口區(qū)聯(lián)合大名鎮(zhèn)共投人200.6萬元，其中農(nóng)民自籌占總額的一半，對農(nóng)村家庭危房進行了改造，保障了農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全
三、大名鎮(zhèn)社會保障存在的問題
1.群眾參與養(yǎng)老、醫(yī)療保險意識不強，缺乏主動性
企業(yè)也面臨較大困難，開工不足，用工減少。春節(jié)后已有so余人離開船廠回家，農(nóng)民就業(yè)壓力增大，農(nóng)民增收的壓力逐漸顯現(xiàn)。在收人得不到保障的情況下，農(nóng)民連溫飽都得不到保障，更何談參保呢?此外，還有部分大名鎮(zhèn)的群眾錯誤地認為保險的資金應由政府負擔，不愿意自己出錢。這些種種原因使得當?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋面不廣。
2.鎮(zhèn)集體經(jīng)濟收入低，社會事業(yè)投入負擔較重，社保工作缺乏資金支持
由于新農(nóng)村建設(shè)的資金嚴重不足。僅20xx年，村投人集體道路建設(shè)、河塘清淤、辦公場所建設(shè)等項目的資金達100多萬元，鎮(zhèn)集體負債較重。社會保障體系是一項投資量大、涉及面廣、情況繁雜的重要工程。健全農(nóng)村社會保障制度，除了省市補助、個人出資外，縣級財政補貼托底是關(guān)鍵，因此要建立健全農(nóng)村社會保障制度，做到養(yǎng)老、醫(yī)療保險人人惠及，大名鎮(zhèn)還有很長的路要走。
3.社會保障管理制度不夠規(guī)范
目前，大名鎮(zhèn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作還存在著體制不順，條塊分割的現(xiàn)實。像民政部門管社會救助，衛(wèi)生部門管農(nóng)村合作醫(yī)療，勞動部門管農(nóng)村養(yǎng)老保險，這種條塊分割的現(xiàn)實造成了政策、協(xié)調(diào)、資源共享等諸方面的矛盾，不利于社保工作的推動和開展。
4.社會保障部門人力資源有限，需要注入新鮮血液
目前，大名鎮(zhèn)的社會保障工作主要依靠大名鎮(zhèn)勞動和社會保障所開展，但是全所只有16名工作人員，他們又要照顧到各個村和各個組，可謂是一人多用，而且他們只拿標準工資，無專項經(jīng)費，從中可以看出鎮(zhèn)政府在對社會保障方面人力資源的配置缺口較大。
5.缺乏完善的法律保障
社會保障制度需要有力的.法律法規(guī)來支撐。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況來看，突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序，大名鎮(zhèn)也不例外。
四、關(guān)于建立和完善農(nóng)村社會保障體系的建議
按照因地制宜、因人而異的原則，以多層次的保障方式覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)村各類人群，將有條件的農(nóng)民納人城保，被征地農(nóng)民納人征保，純農(nóng)民納人農(nóng)保，低收人貧困農(nóng)民納人低保，同時給予生活困難補助。加快建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
1.擴大宣傳，在主要街道、路口懸掛橫幅宣傳，制作展板、宣傳單，錄制宣傳磁帶、光盤，利用宣傳車巡回宣傳。同時各村把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要內(nèi)容、辦理手續(xù)程序在公開欄張貼，張貼到自然村，并分片召開村民代表、生產(chǎn)隊長和有一定影響力的人員會議廣泛宣傳，有廣播的村每天要滾動宣傳和縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策。
2.完善和加強農(nóng)村最低生活保障機制。在大名鎮(zhèn)范圍內(nèi)，依靠各行政村和各生產(chǎn)隊，開展普查，對無收人來源、無勞動能力的農(nóng)戶，一個不漏地進行登記造冊掌握實情，分類確定保障對象和標準，做到“應保盡�！�。同時，要建立健全動態(tài)管理機制，對農(nóng)村低保制度實行動態(tài)管理，在每一個行政村設(shè)立巡禮員，積極配合好鎮(zhèn)政府做好社會保障動態(tài)管理工作，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時解決，使一些突發(fā)貧困戶能有基本的生活保障。建立個人賬戶，確保社會保障基金保值增值，各人享受保障基金，主要靠自己的勞動積累，國家和地方財政給予大力扶持。加強規(guī)范管理，保證社會保障資金專款專用，減少不必要的資金流失。對社會保障資金實行嚴格的預算管理和監(jiān)督，確保社會保障基金的安全和完整。
3.大力推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障機制。建立和鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是解決因病致貧、因病返貧的有效措施之一。通過加大宣傳力度，把合作醫(yī)療、大病醫(yī)療保險相關(guān)政策及好處宣傳到各家各戶，提高農(nóng)民參保率。同時縣鎮(zhèn)增加財政投入，完善醫(yī)療保障救助辦法，切實解決好報銷手續(xù)繁瑣、報銷費用偏低、農(nóng)戶積極性不高、資金籌集難度大總量小、醫(yī)療救助面窄等具體問題，確保村覆蓋面達100% ，參保率達95 %以上。大名鎮(zhèn)應該在完善現(xiàn)有農(nóng)村敬老院設(shè)備的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，把分散供養(yǎng)的五保老人，全部集中到敬老院供養(yǎng)。依靠政府補助和社會資源，解決當前本鎮(zhèn)老年人看病難問題，依法保障老年人的合法權(quán)益，真正解決好老年人老有所養(yǎng)的問題。確定鎮(zhèn)勞動和社會保障事務所是全鎮(zhèn)范圍內(nèi)新農(nóng)保工作的業(yè)務經(jīng)辦部門，負責新農(nóng)保的組織實施、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。其主要職責:負責本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)新農(nóng)保擴面參保和政策宣傳工作;
4.負責本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)頁滲保人員基本信息錄人、參保資格審核、上報及日常信息查詢工作;負責本鎮(zhèn)新農(nóng)保業(yè)務、財務檔案管理，待遇領(lǐng)取、人員年審等工作;負責指導、督查本鎮(zhèn)、村(社區(qū))新農(nóng)保協(xié)管員開展工作。
5.建立健全社會保障相關(guān)制度。在積極推進改革實踐的基礎(chǔ)上，大名鎮(zhèn)應當根據(jù)全國統(tǒng)一立法的原則精神，制定地方性法規(guī)和實施細則，適時加快農(nóng)村社會保障的普及范圍，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的、適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者、資金來源多渠道、保障方式多層次、社會責任與個人責任相結(jié)合、權(quán)利與義務相對應、管理和服務社會化的農(nóng)村社會保障體系
農(nóng)村社會保障的調(diào)研報告 2
社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收人來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障。但我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)村還沒有正規(guī)的社會保障體系。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%，建立和完善農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)民能夠得到比較可靠的基本社會保障，不僅是現(xiàn)實的農(nóng)村經(jīng)濟和社會現(xiàn)狀的需要，更是發(fā)展農(nóng)業(yè)，從根本上解決“三農(nóng)”問題，維護社會大局穩(wěn)定的需要。
農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀：
�。ㄒ唬┺r(nóng)村最低生活保障：農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障低收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救助制度。傳統(tǒng)的社會救濟方式一般不規(guī)范，不統(tǒng)一，實施中具有很大的隨意性，救濟方式以臨時救濟為主，定期救濟以集體救濟為主，而且只對五保戶和困難人口提供救濟。1995年國家民政部門在部分地區(qū)開展農(nóng)村最低生活保障制度試點工作，改革了以往的農(nóng)村社會救濟工作，保障了真正困難的農(nóng)村人口的生活。二十世紀末，全國農(nóng)村實行最低生活保障的縣占全國總數(shù)的90%以上，覆蓋農(nóng)村人口近四個百分點。農(nóng)村最低生活保障資金由國家和集體籌集。但從目前來看，由于經(jīng)費短缺，需要救濟的人很多，因此，該制度只能按照最低標準提供待遇，在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村最低生活保障制度難以貫徹落實。
（二）農(nóng)民養(yǎng)老保險：我國在建國初期頒布的《勞動保險條例》，就標志著我國社會保障制度已經(jīng)確立，但當時農(nóng)民沒有被納入保障計劃之列。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高，農(nóng)村老年人口的生活保障問題逐漸凸顯出來：
1、計劃生育政策實行以來，農(nóng)村家庭子女逐漸減少，老年人的比例逐漸增大，家庭的養(yǎng)老功能相對弱化。
2、隨著農(nóng)村生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，農(nóng)村人口平均壽命也在延長，老齡化問題也比較突出。
3、隨著近年來農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，青壯年遠走他鄉(xiāng)，留住人口中老年人占絕大多數(shù)，他們的生活保障問題逐漸呈現(xiàn)出來。
4、依靠土地養(yǎng)老面臨風險，農(nóng)民基本上還是靠天吃飯，況且農(nóng)民失去土地是近年來我國農(nóng)村一個較為普遍的社會現(xiàn)象。
�。ㄈ┺r(nóng)村新型合作醫(yī)療：目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險主要有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費及預防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持，農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟組共同籌資，在醫(yī)療上實行互助互濟的一種有醫(yī)療保險性質(zhì)的農(nóng)村健康保險制度，從20xx年起，中央和地方財政不斷增加財政投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助救助體系。但是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒有多大的改善，特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療空白點仍然較多。
針對我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀以及所存在的問題，中央政府及廣大社會工作者也積極致力于建立健全農(nóng)村社會保障體系的對策探討之中，我們可以從以下幾個方面來完善我國的農(nóng)村社會保障體系。
1、擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，提高農(nóng)村社會保障水平
在現(xiàn)階段，我們應該著重建立農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療制度，從而擴大社會保障的覆蓋面及其保障水平。然而，應優(yōu)先建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存權(quán)利為目的的`社會救助制度，是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。
2、完善養(yǎng)老保險制度建設(shè)
�。�1）養(yǎng)老保險的形式要靈活多樣。養(yǎng)老保險的形式主要有基本養(yǎng)老保險，補充養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險等。一般地區(qū)普遍建立基本養(yǎng)老保險制度。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在參加基本養(yǎng)老保險之外，鼓勵農(nóng)民個人按照自愿原則，繳納補充養(yǎng)老保險費和購買商業(yè)養(yǎng)老保險。
�。�2）正確確定養(yǎng)老保險基金的籌集辦法。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集，在現(xiàn)階段實行“以個人繳納為主，集體補充為輔、政府予以扶持”的辦法是符合農(nóng)村實際的，這里關(guān)鍵是要把握好“為主”、“為輔”、“扶持”的度。
�。�3）加強養(yǎng)老保險管理。針對當前存在的管理工作薄弱和管理水平不高的狀況，必須加強和改進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理工作，逐步實行規(guī)范化與制度化管理。一要建立健全適和當?shù)貙嶋H工作需要的業(yè)務、財務、基金和檔案管理等規(guī)章制度，實行崗位目標管理責任制，強化約束機制和激勵機制；二是要嚴格監(jiān)督和檢查，及時向各方面公布有關(guān)情況，增加透明度；三是要健全實務流程，大力推行和普及規(guī)范化操作，逐步推廣和運用計算機個人帳戶。
3、農(nóng)村醫(yī)療保險制度建設(shè)。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療具有以下幾大特點：一是突出大病統(tǒng)籌為主，重點解決農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問題；二是政府給予資助，發(fā)揮資金利益導向作用，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性；三是將過去以鄉(xiāng)村為統(tǒng)籌單位改為以縣為統(tǒng)籌單位，增加抗風險和監(jiān)管能力。
這種新型合作醫(yī)療制度十分切合農(nóng)村的實際情況，應予以大力推廣，并在條件成熟和經(jīng)濟允許的情況下，逐步向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度過渡，但我們要處理好以下幾個問題：
�。�1）正確選擇合作醫(yī)療形式；
�。�2）建立合理的合作醫(yī)療籌資機制；
�。�3）合理確定報銷比例，逐步提高保障水平；
�。�4）強化管理與監(jiān)督機制。一要建立健全各項管理規(guī)章制度，并嚴格執(zhí)行。要管理好用好合作醫(yī)療資金，實行專人管理，做到專戶儲存，專款專用；二要加強審計與監(jiān)督。要成立由有關(guān)部門和農(nóng)民代表參加的監(jiān)督組織，定期對合作醫(yī)療的實施情況進行監(jiān)督檢查，特別是對醫(yī)療資金的籌集、管理和使用情況，要進行嚴格審計，并向農(nóng)民張榜公布。各級合作醫(yī)療管理組織定期向同級人民政府匯報工作并接受同級人大的監(jiān)督。
4、完善和規(guī)范農(nóng)村社會保障管理，強化監(jiān)督。
農(nóng)村社會保障中存在的問題及人民投保熱情不高，社會保障意識淡薄，與農(nóng)村社會保障體制不規(guī)范有密切聯(lián)系。因此，要使農(nóng)村社會保障事業(yè)健康發(fā)展，必須在強化農(nóng)村社會保障制度制衡機制上下功夫。首先，應加強農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的、有權(quán)威的農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)。其次。完善農(nóng)村社會保障監(jiān)督體系，這是農(nóng)村社會保障制衡機制的主要組成部分。再次，加強農(nóng)村社會保障機構(gòu)的隊伍建設(shè)。要通過內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培育一支專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化管理所需要的專業(yè)隊伍。
此外，在法制建設(shè)方面可以從兩個方面著手，一方面是專項法規(guī)的建設(shè)，比如有關(guān)農(nóng)村醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險的專項法規(guī)；另一方面是有關(guān)地方性法規(guī)的建設(shè)，各地區(qū)根據(jù)自己的實際情況制定具體實施辦法。在加強法制建設(shè)的同時，應加強宣傳，使廣大農(nóng)民知法、懂法，依照相關(guān)法律法規(guī)參保，并最終得到實際的保障。
總之，農(nóng)村社會保障事業(yè)是一項重要的公益性事業(yè)，是建設(shè)和諧社會的必要前提。它的建立對于解決“三農(nóng)”問題，緩解城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成的不平衡狀況以及十七大提出的解決“民生”問題等都具有十分重要的意義。因此，政府應該高度重視我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀及未來，以服務型政府為理念，積極完善我國農(nóng)村社會保障體系，進而真正構(gòu)建社會主義和諧社會！
農(nóng)村社會保障的調(diào)研報告 4
一、經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況
xx位于xx東部、湘江中游，轄5個縣市、4個區(qū)和1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1871個行政村，總面積11262平方公里、總?cè)丝?80萬，其中農(nóng)業(yè)人口272萬。20xx年，全市完成gdp910億元，增長13.5%；財政總收入81.8億元，增長21%，其中一般預算收入46.5億元，增長23.8%；全社會固定資產(chǎn)投資388億元，增長34.4%，工業(yè)占gdp的比重47.8%。
全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值175億元、農(nóng)業(yè)增加值110億元，均增長6%；農(nóng)民人均純收入5700元，增長13%，連續(xù)五年增幅超過10%。糧食播種面積389.27萬畝，總產(chǎn)量189.34萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值113億元，均創(chuàng)歷史新高。完成通鄉(xiāng)公路400公里、通村公路1800公里，投入5.11億元完成各類水利工程3.7萬處。發(fā)放各類涉農(nóng)補貼2.8億元。在全省率先由政府支付農(nóng)田灌溉水費，為農(nóng)民直接減負2644萬元。積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等改革，形成了多種土地流轉(zhuǎn)新模式和新型經(jīng)濟合作組織。5縣市實現(xiàn)gdp465億元，財政收入26億元，分別占全市的51%和33%，醴陵和攸縣穩(wěn)居全省縣域經(jīng)濟十強。
二、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀
1、農(nóng)村最低生活保障情況。我市于20xx年9月全面啟動農(nóng)村低保工作，當年，全市保障對象39971人，人均月補差21.8元；20xx年底，全市保障對象43137人，人均月補差32.5元；20xx年底，全市保障人數(shù)為71354人，覆蓋面為2.7%，人均月補差45元。20xx年，上級下?lián)苜Y金2145萬元，市本級配套資金100萬元，共支出2821萬元。農(nóng)村低保市四區(qū)的保障線為1000元/年，縣（市）的保障線為825元/年。
2、農(nóng)村養(yǎng)老保險情況。1995年，我市由民政部門負責在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行過農(nóng)村養(yǎng)老保險，由于覆蓋面不大等原因沒有推行下去，所收的錢也逐步退還給了參保人員。因此我市農(nóng)村中符合退休年齡（女的55周歲，男的60周歲）的46.1萬人均無社會養(yǎng)老保障。20xx年底，為了保護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，我市出臺了第一個農(nóng)村社會保障辦法—《xx市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和基本生活保障試行辦法》，被征地農(nóng)民以土地征收或征用公告之日為基準時點，根據(jù)出生時間劃分為四個年齡段進行不同的保障，并明確了保障資金的來源和用途（具體辦法見附件一）。目前，我市五縣四區(qū)均已出臺辦法，共有6500多人次的被征地人員辦理了各項基本生活保障業(yè)務。從實行效果來看，此辦法深受廣大農(nóng)民的歡迎，也得到了省勞動保障廳等有關(guān)部門的肯定。同時，將部分在城務工的農(nóng)民納入了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，20xx年參保人數(shù)達到了6000人。
3、農(nóng)村醫(yī)療保險情況。一方面，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我市于20xx年開始在醴陵市進行新農(nóng)合試點，20xx年增加茶陵縣、炎陵縣的試點，20xx年全市五個農(nóng)業(yè)縣以及天元區(qū)實施了新農(nóng)合制度，到20xx年，我市實現(xiàn)了新農(nóng)合制度的全覆蓋。20xx年全市參合農(nóng)民達到251.25萬人，參合率達92.25%，籌資標準由20xx年30元/人年提高到100元/人年。（其中中央財政補貼40元，省、市、縣三級財政負擔40元，農(nóng)民個人負擔20元）。新農(nóng)合基金補助主要實行住院統(tǒng)籌、住院平產(chǎn)分娩定額補助、特殊病種和慢性病門診費用補助、家庭門診（住院）帳戶的補助模式，以住院統(tǒng)籌基金補助為主，其他補助為輔。截至20xx年底，我市共籌集基金3.93億元，新農(nóng)合基金共為286.42萬參合農(nóng)民發(fā)放了3.45億元的醫(yī)療補助資金，其中住院補助35.43萬人，補助金額3.18億元；20xx年全市參合農(nóng)民住院受益面達6.53%，住院實際補償比例達39.49%（具體情況見附件二）。另一方面，以民政部門為主對農(nóng)村醫(yī)療進行救助。主要是通過資助救助、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助四種方式對農(nóng)村困難群眾予以救助。20xx年，全市共救助農(nóng)村醫(yī)療對象49541人，共投入資金1470萬元，共支出1316萬元。
4、農(nóng)村五保對象保障情況。我市納入供養(yǎng)范圍的五保對象有17615人，其中集中供養(yǎng)4115人，集中供養(yǎng)率為23%，分散供養(yǎng)13500人。全市共興辦敬老院104所，基本達到了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所敬老院的目標。集中供養(yǎng)的五保對象人均年供養(yǎng)標準為2270元，分散供養(yǎng)的五保對象人均年供養(yǎng)標準為981元（具體情況見附件三）。
三、當前農(nóng)村與城市在社會保障體系建設(shè)方面的差異
1、城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目多于農(nóng)村居民。
目前，我國城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目主要包括社會保險、最低生活保障和傳統(tǒng)困難救濟。社會保險具體可細分為基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。與城鎮(zhèn)居民相比，我市農(nóng)民除享受了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險外，基本沒有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險（部分農(nóng)民工除外）和生育保險。
2、城鎮(zhèn)居民社會保障覆蓋面大于農(nóng)村居民。
據(jù)統(tǒng)計，我市城鎮(zhèn)在職職工參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的比率在80%以上。城鎮(zhèn)居民最低生活保障做到了應保盡保。農(nóng)村居民僅僅只新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面在90%以上，其他保險遠低于城鎮(zhèn)居民。部分外出農(nóng)民工參加了工傷保險和醫(yī)療保險，但參保率不足20%。
3、城鎮(zhèn)居民的'社會保障標準高于農(nóng)村居民。
以醫(yī)療保險為例，城鎮(zhèn)居民人均繳費額是農(nóng)村居民的5倍以上，城鎮(zhèn)居民所報銷的醫(yī)療費也是農(nóng)村居民的5倍以上。20xx年，城鎮(zhèn)居民最低生活保障月人均補差146元，農(nóng)村居民最低生活保障月人均補差45元，城鎮(zhèn)居民是農(nóng)村居民的3.2倍。
4、城鎮(zhèn)居民社會保障的層次高于農(nóng)村居民。
城鎮(zhèn)居民通過社會保險特別是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的目標。農(nóng)村居民沒有養(yǎng)老保險，雖然現(xiàn)在有農(nóng)村合作醫(yī)療這個醫(yī)療保險，但其保障程度不高。
四、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)滯后的原因
1、歷史原因。
解放以來，國家的政策傾向在某種意義上說，是優(yōu)先城市發(fā)展，優(yōu)先工業(yè)發(fā)展。不但通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的剪刀差，使大量的農(nóng)村資源流向城市，大量農(nóng)業(yè)財富轉(zhuǎn)移到工業(yè)，加速了工業(yè)化進程和城市化進程，使我國在較低的國民收入水平上實現(xiàn)了較高工業(yè)化水平，加快了城市建設(shè)的步伐，而且在社會保障上優(yōu)先考慮了城市居民，而忽視了農(nóng)村居民。
2、制度原因。
20世紀50年代我國出臺的戶籍管理制度，規(guī)定公民應當在常住地登記為常居人口，并且只能在一個地方登記為常居人口。這樣，常住在城鎮(zhèn)的居民只能在城鎮(zhèn)登記常居戶口，常住在農(nóng)村的居民只能在農(nóng)村登記常居戶口。通過戶口登記管理人口后，城鎮(zhèn)居民在就業(yè)、社會保障等方面享受了諸多優(yōu)惠，而農(nóng)村居民就沒有。
3、財力原因。
在改革開放以前，農(nóng)村居民基本上只解決了溫飽問題，中央和地方各級的財力也比較薄弱，農(nóng)村社會保障問題沒有提上議事日程。直到近年來，農(nóng)民收入大幅增長，中央和地方各級的財力不斷增強，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)才引起了各級政府的重視，提了上議事日程，加快了建設(shè)步伐。
五、加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的打算和建議
近年來，中央對“三農(nóng)”工作高度重視，連續(xù)下發(fā)了六個關(guān)于“三農(nóng)”工作的中央1號文件。黨的十七屆三中全會也提出，要讓廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。為加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，20xx年我市準備做好以下幾項工作。
1、開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。
按照“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結(jié)合的方式，根據(jù)各村經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地區(qū)差異、農(nóng)民非農(nóng)化程度及經(jīng)濟承受能力，堅持“因地制宜、分類指導”的原則，在經(jīng)濟條件相對較好的村開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，通過試點示范，逐步擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險范圍，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面。
2、加大農(nóng)村社會救助力度。
20xx年，我市農(nóng)村低保人數(shù)將由7.1萬人擴面到9.4萬人，新建農(nóng)村安居房1000棟，新改擴建敬老院10所，力爭農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到30%以上。新建市兒童社會福利院和市救助管理站，提高收養(yǎng)服務能力。加大扶貧力度，保障殘疾人合法權(quán)益。大力發(fā)展農(nóng)村婦女兒童、社會福利、慈善、法律援助等社會公益事業(yè)，積極構(gòu)建農(nóng)村新型社會福利體系。
3、健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
按照國家、省關(guān)于做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作要求，始終堅持將參合農(nóng)民的利益放在首位，強化監(jiān)管，在鞏固成效、健全制度、完善機制、持續(xù)發(fā)展上狠下功夫，重點是加強基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，提高基層醫(yī)療機構(gòu)技術(shù)水平，提高農(nóng)村合作醫(yī)療基金籌資標準，從而提高廣大農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。
農(nóng)村社會保障的調(diào)研報告 5
一、本項研究的理論意義與實際意義
在現(xiàn)代社會中，社會保障制度是實現(xiàn)公民的生存權(quán)利以及其他人權(quán)的保障，是全體社會成員共同享受社會發(fā)展成果的重要途徑，也是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。因此，在我國當前的社會生活中，建立完善的、包括城市和農(nóng)村在內(nèi)的覆蓋全體社會成員的社會保障制度，不僅是為體現(xiàn)每一公民的生存權(quán)和其他人權(quán)，也是為實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定所必須。
我國城鄉(xiāng)存在的二元社會保障結(jié)構(gòu)，強化了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，阻礙了我國工業(yè)化、城市化進程；二元社會保障結(jié)構(gòu)擴大了城鄉(xiāng)業(yè)已存在的差距，阻礙了社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與中國社會發(fā)展與進步的基本方向。社會政策的走勢要指向城鄉(xiāng)一體化，將二元制度引向一元制度的方向。因此，我們要整合城鄉(xiāng)社會保障制度，建立和完善農(nóng)村社會保障制度，間接推進城鄉(xiāng)一體化，保護農(nóng)村居民中的弱勢人口并促使絕大多數(shù)農(nóng)村居民免于淪為弱勢群體。
建構(gòu)社會主義的社會保障體系，是應該覆蓋所有地區(qū)的，不僅僅是城市地區(qū)，還應該包括農(nóng)村地區(qū)。而社會主義的農(nóng)村社會保障體系，也應該覆蓋一般地區(qū)和富裕地區(qū)。在這種背景下，本課題的研究是有著現(xiàn)實意義的，建立和完善我國的農(nóng)村社會保障體系，將推進我國的工業(yè)化、城市化進程，消除二元結(jié)構(gòu)，推進我國的城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)社會主義公平。并且，研究xx區(qū)農(nóng)村社會保障體系的建構(gòu)是有著特殊的意義的，對于構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)、推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用。
二、國內(nèi)外同類課題的研究現(xiàn)狀
1、國外研究現(xiàn)狀
西方發(fā)達國家農(nóng)村社會保障制度的建立，相對于緘市職工社會保障制度的建立要晚一些。由于自然、歷史、經(jīng)濟和社會情景各不相同，各國的農(nóng)村社會保障制度千差萬別，即使有些國家和地區(qū)大的方面相近，但其具體做法和管理方式也不一樣。而且，有些國家在農(nóng)村社會保障制度的建立上剛剛起步，一些落后國家甚至還未能觸及，而某些國家的農(nóng)村社會保障制度歷史比較長，在其發(fā)展過程中經(jīng)過了不斷的調(diào)整和改革，逐步形成了符合他們本國實際的比較完備的制度。在西方發(fā)達國家，社會保險與社會福利有著密切的聯(lián)系，所以，有些西方發(fā)達國家稱社會保險為社會福利保險。社會救助在西方發(fā)達國家一般指賑濟性保障待遇，即社會救濟，救助對象主要是國家公布的法定的最低生活水平以下的全體公民。由于經(jīng)濟和社會差異與社會政策及歷史傳統(tǒng)的不同，西方發(fā)達國家實施的農(nóng)村社會保障的內(nèi)容是不同的，但不外乎包括：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷事故保險、失業(yè)保險、災害保險等，其中養(yǎng)老保險是最普遍、涉及人數(shù)最多、最復雜、影響最大的農(nóng)村社會保障項目，是農(nóng)村社會保障制度的主體。
2、國內(nèi)研究現(xiàn)狀
新中國成立后，由于認為社會保障己包含在社會主義的優(yōu)越性之中，所以社會保障問題的研究被忽視，沒有形成我國的社會保障理論。在實踐中，主要借鑒前蘇聯(lián)模式。1951年，政務院發(fā)布了《中華人民共和國勞動保險條例》，這是新中國成立后的第一部社會保險法規(guī)，奠定了中國社會保障工作的'基礎(chǔ)�？墒沁@部法規(guī)并沒有涉及農(nóng)村、農(nóng)民。
隨著農(nóng)村土地制度的改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的形成，以農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的社會保障應運而生，即人民公社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊體制下的合作醫(yī)療、五保戶供養(yǎng)、養(yǎng)老院等社區(qū)性的社會保障與家庭共同負擔了農(nóng)民基本生活保障的職能，并在中國社會經(jīng)濟的發(fā)展中確實發(fā)揮了極其重要的作用。由于這種歷史現(xiàn)實，便形成了中國特色的城鄉(xiāng)二元社會保障制度，在理論研究上也都是就城市與農(nóng)村分別進行的。
在中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入及農(nóng)村計劃生育政策的大力推行背景下，中國農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老成為中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，1992年民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，開始在全國縣鎮(zhèn)推行。經(jīng)過多年的努力，試點工作雖然取得了一定的成績，但也存在諸多問題，如試點工作缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，農(nóng)民不理解、不支持、不配合等，所以在實施中難度相當大。
隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的棄老，虐老現(xiàn)象，使農(nóng)村養(yǎng)老再度成為嚴重的社會問題。1995年全國民政廳局長會議提出建立農(nóng)村最低生活保障制度。截止1997年底，有997個縣、市建立了這項制度。但是，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)與改革仍任重道遠。有關(guān)學者認為：在農(nóng)村開展社會保障工作的首要任務是正確理解農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的任務和目標，這一目標并不是要求在全國建立同一項目和同一標準的保障體系，而是著重在制度建設(shè)方面構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的基本框架。至于保障的模式、保障項目和標準則可因地制宜，自主選擇，量力而行。也有學者認為由中國二元結(jié)構(gòu)所決定，在相當長的時期內(nèi)我國的二元社會保障格局還無法改變，城鄉(xiāng)社會保障的建立與改革應從實際出發(fā)，分別發(fā)展與生產(chǎn)力相適應的社會保障模式，尤其對已非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化農(nóng)民的社會保障更應引起重視。因此，在中國社會保障體系的框架設(shè)計中增加農(nóng)村社會保障的內(nèi)容是可行的。目前，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)問題已實質(zhì)性地被納入全國建設(shè)小康社會的目標體系中，它將成為農(nóng)村社會保障制度建設(shè)和理論研究的契機。
三、研究的重點、難點
本課題在研究過程中，將從區(qū)農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀入手，以構(gòu)建區(qū)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)為本，根據(jù)xx區(qū)農(nóng)村社會保障模式，重點分析其在構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)中的作用，并通過實地調(diào)研，找出問題，根據(jù)xx農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，提出對策。
四、研究方法
1、比較分析方法。
通過對國內(nèi)外、不同地區(qū)的社會保障制度模式等方面進行分析比較，探討社會保障發(fā)展運行的一般規(guī)律，吸取外國社會保障制度的教訓，吸收和借鑒他們的有益經(jīng)驗，以期為xx區(qū)農(nóng)村社會保障制度模式的構(gòu)造找到可借鑒的經(jīng)驗。
2、綜合系統(tǒng)分析法。
運用綜合系統(tǒng)分析法，對xx區(qū)農(nóng)村社會保障制度進行全面、總體考察，提出完善和發(fā)展的新思路，進一步突出其在構(gòu)建農(nóng)村和諧村鎮(zhèn)中的重要地位。
五、創(chuàng)新之處
本文通過對xx區(qū)農(nóng)村社會保障制度的分析研究，針對xx區(qū)農(nóng)村社會保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀，找出構(gòu)造xx區(qū)農(nóng)村社會保障制度的目標模式、市場模式及轉(zhuǎn)型模式，各模式之間具有互動關(guān)系，在一定的社會經(jīng)濟條件下存在著由低級模式向高級模式的轉(zhuǎn)換升級過程。
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