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農(nóng)村環(huán)境保護工作開展情況的調(diào)研報告
根據(jù)區(qū)人大會2015年工作部署，區(qū)人大會教科委牽頭組織了部分人大代表和教科委委員，組成調(diào)研組,于8月4日至7日，圍繞農(nóng)村人畜飲用水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染狀況、工業(yè)污染情況、面源污染和農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)建設等內(nèi)容進行了專題調(diào)研，征求和收集了這些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大的意見和建議。通過實地調(diào)查和座談，調(diào)研組對我區(qū)農(nóng)村環(huán)保工作的開展情況有了較為全面的了解，現(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、 全區(qū)農(nóng)村環(huán)保工作情況。
在自然條件上，全區(qū)農(nóng)村多以山地、丘陵地貌為主，降雨量比較充沛，水文條件較好，水利設施比較完善，適合多種經(jīng)濟作物的種殖。目前，我區(qū)形成了以花草苗木、果品藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)家娛樂休閑為主的多元化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式，被農(nóng)業(yè)部評為國家生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家生態(tài)農(nóng)業(yè)建設先進區(qū)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府以科學發(fā)展觀為指導，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以農(nóng)村環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟增長模式，把農(nóng)村環(huán)保與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，實施農(nóng)村環(huán)保行動，推進環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的建設，逐步加大對農(nóng)村環(huán)境的治理力度，全區(qū)農(nóng)村環(huán)保工作取得了一定的成效。
1、認真實施農(nóng)村飲用水工程，逐步改善人畜飲水條件。區(qū)政府積極爭取人飲工程建設和以工代賑項目，為全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組打鑿水井，鋪設輸水管道，較好的解決了農(nóng)村人畜飲水難的問題，同時在建設上，實施排污處理與人飲工程相結(jié)合的方式，使農(nóng)村人飲工程基本上達到環(huán)保要求。
2、加強農(nóng)村基礎設施建設，改善群眾生活條件。開展了“一池三改”項目實施工作，積極爭取上級國債資金投入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沼氣改建中，并結(jié)合沼氣建設發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，人畜糞尿循環(huán)利用率有所提高，對農(nóng)村環(huán)境改善和農(nóng)民生活質(zhì)量提高，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟、生態(tài)效益。同時，通過通村水泥道路項目建設，農(nóng)村的交通狀況得到較大改善，沿途村落及農(nóng)戶環(huán)保意識有所加強。
3、加強農(nóng)作物秸稈禁燒工作，減少農(nóng)村大氣污染。一是開展了禁燒宣傳，在人口密集區(qū)域、村組和交通要道廣泛張貼《禁燒令》，散發(fā)宣傳資料，采取廣播、刷定標語、懸掛橫幅、工作通報等多種形式進行宣傳。二是各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)與所轄村、組簽訂了禁燒責任書，實行領導包片、鎮(zhèn)干部包村、村干部包組，層層落實責任，并抽調(diào)機關干部組成巡查組，分片巡查，發(fā)現(xiàn)焚燒行為及時制止，并通報相關情況。三是利用稻草加工草簾和草袋，即消化處理了稻草，又增加了群眾收入。四是推廣了秸稈回收利用技術(shù)，秸稈氨化養(yǎng)牛技術(shù)、小麥油菜免耕蓋播技術(shù)、食用菌袋料栽培技術(shù)和秸稈粉碎回田技術(shù)普及率逐年上升。目前，全區(qū)秸稈焚燒現(xiàn)象得到一定遏制，空氣質(zhì)量有較大改善。
4、抓好農(nóng)業(yè)污染源處理。對上規(guī)模畜禽殖場地，抓好畜禽類糞便綜合利用，一方面結(jié)合沼氣建設，充分利用畜禽糞便生產(chǎn)沼氣；另一方面結(jié)合果園建設，利用畜禽糞便給果樹施肥，變廢物為寶；第三是實施了循環(huán)處理，利用畜禽糞便壯塘喂魚。
5、利用“創(chuàng)衛(wèi)”契機，加大村容村貌整治力度。區(qū)政府及其各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)緊緊圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”工作，認真開展城鎮(zhèn)和農(nóng)村村容貌整治活動，城鎮(zhèn)以突出治臟，農(nóng)村以治理“六亂”、開展“五清”、美化“四口”為工作重點，大力開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，并對村內(nèi)主干道路和農(nóng)戶房前屋后進行綠化、亮化，提高了農(nóng)民群眾衛(wèi)生、環(huán)保意識，改善了群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。
二、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及問題。
1、農(nóng)村環(huán)境污染種類繁多，嚴重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一是生活垃圾污染。菜葉、瓜果、煤渣等垃圾基本采用空地、河溝、渠溝沿線丟棄，農(nóng)舍邊隨意填埋或直接焚燒的方式處理。大部分家庭人、禽、畜糞便未經(jīng)生化處理，直接排入水溝池塘、河道，或直接用作農(nóng)作物肥料。農(nóng)村垃圾圍村、堵塞河道、侵填池塘現(xiàn)象比較普遍，影響了村容村貌和居民生活環(huán)境質(zhì)
量。二是廢棄塑料農(nóng)膜污染。隨著大棚農(nóng)業(yè)的普及和地膜種植的推廣，以及化肥、農(nóng)藥的大量使用，廢棄塑料農(nóng)膜、編制袋、農(nóng)藥瓶等回收利用率較低。三是秸稈污染。我市秸稈農(nóng)業(yè)利用率（指秸稈還田、培植食用菌、填欄、用作飼料等用量）較低，秸稈廢棄率較高，尤其是農(nóng)作物夏秋兩季露天焚燒情況仍有發(fā)生。
2、畜禽養(yǎng)殖業(yè)排污量大，部分地區(qū)綜合利用率低。養(yǎng)殖業(yè)是我區(qū)農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)村分散喂養(yǎng)和規(guī)�；叙B(yǎng)殖發(fā)展較快，生豬存欄量近年來不斷增長，但由于科學養(yǎng)殖、規(guī)范化、標準化管理不到位，畜禽糞便資源化、無害化、利用處置率不高，直接排放量較大。一些養(yǎng)殖業(yè)集中的區(qū)域，特別是養(yǎng)豬成規(guī)模化村，養(yǎng)殖糞便和污水隨意堆放和外排的現(xiàn)象比較突出，不僅污染農(nóng)村的水體、大氣環(huán)境，畜禽糞便中所含的病原體也對人體健康造成一定威脅。
3、農(nóng)村水環(huán)境潛在威脅較大。由于農(nóng)村環(huán)�；A設施建設嚴重滯后，致使大部分生產(chǎn)、生活污水未經(jīng)處理隨意傾倒或直接排入水體。目前，全區(qū)農(nóng)村及集鎮(zhèn)污水集中處理設施少，糞便經(jīng)化糞池處理率較低，廚房產(chǎn)生的生活污水處理率低。
4、農(nóng)藥化肥使用量大，面源污染較重。當前化肥、農(nóng)藥的使用已成為農(nóng)民提高糧食產(chǎn)出水平的重要途徑測土配肥、科學施肥剛剛起步，殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等農(nóng)藥的大量使用，不僅導致農(nóng)田土壤污染，氮、磷、鉀比例失調(diào)，一方面造成資源浪費，種植成本增加，另一方面通過農(nóng)田徑流造成了水體的富營養(yǎng)化污染，使一部分農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)遭受污染威脅。
5、農(nóng)民環(huán)保意識和生態(tài)觀念有待提高。由于農(nóng)民整體受教育程度不高，以及長久陋習的影響，加之農(nóng)村住宅建設規(guī)劃滯后，缺乏必要的環(huán)衛(wèi)設施，隨意處置垃圾隨意排放污水的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民環(huán)境保護意識普遍低下。
三、農(nóng)村環(huán)境污染整治意見和建議。
1、深入開展宣傳教育，增強農(nóng)村各級環(huán)境保護意識。一要提高鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領導干部的環(huán)境意識，進一步加強組織領導，落實環(huán)保工作措施和責任，推動農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的全面開展。同時，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，做到有職能、有人抓、有制度。二要提高農(nóng)民群眾環(huán)境意識。通過多種形式，大力宣傳農(nóng)村環(huán)保的意義，用典型案例說明污染的危害。逐步在農(nóng)村普及環(huán)境安全衛(wèi)生知識，引導群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，培養(yǎng)良好的生活習慣，自覺地維護、建設良好的農(nóng)村環(huán)境。
2、加強環(huán)保設施建設，提高環(huán)境污染治理水平。一要大力推進農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理設施建設。按照“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)上集中處置”的運行機制，加強農(nóng)村生活垃圾的收集和處理。二要積極開展農(nóng)村污水治理。采用沼氣處理技術(shù)，結(jié)合“三改”(改廁、改廚、改圈),綜合處理畜禽糞尿和生活污水。充分利用農(nóng)村池塘、水田的自凈能力，開展清淤保潔、養(yǎng)魚養(yǎng)萍，恢復和重建濕地生態(tài)系統(tǒng)。三要用循環(huán)經(jīng)濟方式解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題。通過發(fā)展“畜禽養(yǎng)殖＋沼氣＋作物”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，解決畜禽養(yǎng)殖污染，增加農(nóng)村新能源和有機肥源。四要合理規(guī)劃村鎮(zhèn)建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村的村鎮(zhèn)布局，按照資源有效配置的理念，將環(huán)�；A設施和飲用水源建設等優(yōu)先配置到中心鎮(zhèn)、中心村。
3、強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理。在全國第一次污染源普查工作基礎上，組織開展以保護農(nóng)村飲水安全為重點的各項調(diào)查，進一步摸清我區(qū)農(nóng)村環(huán)境準確狀況和突出問題，以此為基礎，統(tǒng)一編制近、遠期環(huán)境保護規(guī)劃，明確目標，突出重點，結(jié)合實際，分期實施。一要籌措資金，不斷加大對農(nóng)村公共設施的投入。建立垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒爐、生態(tài)公廁，配置垃圾箱、垃圾運輸車。要在土地出讓金、城市維護費和排污費中劃出一定比例資金用于農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設；二要加強規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)項目建設的環(huán)境影響評價，配套污染防治措施的“三同時”落實；開征畜禽養(yǎng)殖排污費，并專門用于該產(chǎn)業(yè)帶來的污染整治。三要大力推
進生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色村建設。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。樹立“經(jīng)營村莊”的理念，要把推進村莊整治建設與開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游資源有機結(jié)合起來，合理開發(fā)利用自然資源、農(nóng)耕文化等，發(fā)展茶果采摘、農(nóng)家情趣體驗等“農(nóng)家樂”休閑項目。四要切實推廣污染防治技術(shù)�；谵r(nóng)村生產(chǎn)生活方式，加強適用我區(qū)農(nóng)村環(huán)境防治實用技術(shù)的研究，積極推廣測土配方施肥，減少化肥的流失，減輕環(huán)境負荷。
4、建立健全農(nóng)村環(huán)保組織網(wǎng)絡。一要建立農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)組織，落實相關人員編制和工作經(jīng)費，把組織網(wǎng)絡延伸到村組，設置相應環(huán)保工作站，并由專人負責，改變當前農(nóng)村環(huán)�！叭裏o”狀況。二要發(fā)揮村民自治組織作用，建立村規(guī)、民約，把禁止亂仍亂倒垃圾、禁止畜禽放養(yǎng)和糞便直排、禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥、農(nóng)村環(huán)境建設義務投工投勞等內(nèi)容納入《村規(guī)民約》，加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，把環(huán)境整治工作轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕竦淖杂X行動。強化村組各項環(huán)境衛(wèi)生制度建設，建立衛(wèi)生公約，實行門前“三包”，設立村保潔員，定時清運垃圾，妥善處置垃圾。村兩委會要定期或不定期地組織村民開展愛國衛(wèi)生運動，清除衛(wèi)生死角和長期遺留問題。
農(nóng)村環(huán)境保護調(diào)查報告
農(nóng)村環(huán)境是新農(nóng)村建設亟需關注的重要內(nèi)容。農(nóng)村環(huán)境保護不僅是關系到提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、推動新農(nóng)村建設的重要基礎性工作，也是貫徹科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。為了解農(nóng)村環(huán)境狀況的基本情況，我借助今年假期，對我的家鄉(xiāng)淮南市潘集區(qū)的農(nóng)村進行了一次調(diào)查。通過大約一周時間的調(diào)查，我對所調(diào)查的農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀有了一個比較全面直觀的了解，現(xiàn)將此次實踐活動的有關情況報告如下：
經(jīng)過實地走訪調(diào)查，我深刻的認識到了環(huán)境工作在農(nóng)村建設的艱巨性和重要性。現(xiàn)在，我對以下幾個重點問題提出一些意見和建議。
調(diào)查分析：
一、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀
在調(diào)查中感受到了各地農(nóng)村環(huán)境保護工作取得了一定的可喜成績，特別在推進新農(nóng)村建設過程中，各地有關部門各司其職、相互配合，堅持“污染防治與生態(tài)保護并重，生態(tài)保護與生態(tài)建設并舉”的方針，積極探索農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，積極促進農(nóng)村環(huán)保工作的開展，以循環(huán)型、節(jié)約型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)為理念，樹立了一批很好的樣板。
1、創(chuàng)建生態(tài)文明村，已成為農(nóng)村環(huán)保工作的亮點。各地按照“生態(tài)文明村”建設標準，結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。許多村莊經(jīng)過綜合治理，硬化了村莊主干道；村落周圍建立綠化帶；修建垃圾收集設施及排污水溝；清潔能源被廣泛推廣；家庭禽畜養(yǎng)殖實行圈養(yǎng)，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污得到無害化處理和資源化利用。
2、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染已開始得到治理。許多地方采取科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境，鼓勵建設生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用技術(shù)，重點治理規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染，通過積極建設畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理示范工程，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、無害化、資源化。
3、水污染防治和飲用水源地保護工作取得一定成效。各地加大了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對重點流域、區(qū)域的電廠企業(yè)、食品釀造企業(yè)、化工工業(yè)進行了深度治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整。面源污染防治得到重視。重點開展了農(nóng)村化肥、農(nóng)藥使用情況調(diào)查，開展測土配方施肥工作，開展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖綜合治理工作，建立有機肥料加工廠，將畜禽糞便加工成高效有機復合肥。
4、農(nóng)村沼氣和秸稈綜合利用等農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)得到推廣。近年來，各村充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的投資主體作用和農(nóng)村信用社的融資主渠道作用，有效破解了沼氣建設的資金瓶頸。把沼氣建設與生態(tài)家園富民行動、村村通、植樹造林、扶貧開發(fā)等工作有機結(jié)合起來，在新農(nóng)村建設方面進行了有益探索。
近年來，為從根本上解決秸桿對農(nóng)村帶來的污染，為秸桿的綜合利用找到出路，各地從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展入手，充分利用秸稈資源，培肥地力，嚴禁焚燒秸稈，并建立監(jiān)督檢查責任落實追究制。
5、培育壯大綠色資源，走生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。通過大力營造農(nóng)田防護林體系，使生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都得到極大改善，同時，探索出了一條林糧協(xié)調(diào)發(fā)展的成功模式。
總體上說，由于各地政府重視，農(nóng)村基礎設施建設投入正逐步加大，農(nóng)村環(huán)境狀況有了一定改善。但，同時也應看到，由于歷史原因，目前農(nóng)村環(huán)境狀況仍然較差。當前，隨著農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負面影響增加，加劇了農(nóng)村環(huán)境的總體惡化。
二、農(nóng)村環(huán)境面臨的主要問題
改革開放特別是“十八”以來，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民人均純收入有大幅度提高，但傳統(tǒng)粗放的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式并沒有得到根本轉(zhuǎn)變，點源污染與面源污染共存，生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。農(nóng)村環(huán)�；A設施建設嚴重滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，環(huán)保資金普遍短缺，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染減排任務艱巨，已成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科學發(fā)展的制約因素。
（一）飲用水不安全仍然突出
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，各類污染物排放量逐年增加，但農(nóng)村環(huán)境基礎設施欠缺、污染治理設施簡陋的現(xiàn)狀，造成農(nóng)村飲用水污染問題日益嚴重，不同區(qū)域呈現(xiàn)不同的污染特征：
（二）規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染尚未得到控制
近年來各市規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。但由于對畜禽糞便污染的治理和資源化利用相對滯后，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染成為影響農(nóng)村生存環(huán)境質(zhì)量的重要因素之一。
（三）化肥、農(nóng)藥、污灌和污泥農(nóng)用對環(huán)境潛在影響大
為提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，各市不少地方過量使用化肥、不當施用農(nóng)藥以及不科學的污水灌溉等問題依然嚴重。城市污水處理的污泥農(nóng)用也逐漸成為新情況、新問題。
（四）秸稈對水體和環(huán)境空氣的影響不容忽視
由于我省是農(nóng)業(yè)大省，每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量巨大，除部分作為飼料、工業(yè)原料、直接還田利用外，其余的堆放于田間地頭、道路及河道兩側(cè)，造成河道堵塞及水體污染；有些在田間直接焚燒，造成大氣污染。
（五）農(nóng)村生活污水、垃圾問題應引起重視
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地農(nóng)民居住格局和生活方式也發(fā)生了巨大的改變。首先是居住面積的不斷增加；其次是新居多沿公路建設；第三是農(nóng)民生活方式城市化；第四是化肥的大量施用。規(guī)模較大村莊和小城鎮(zhèn)的生活垃圾和生活污水已成為亟待解決的突出問題。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境影響大
（七）淺層地下水和土壤污染應引起高度重視
（八）農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管極度薄弱
三、面臨問題的原因分析
一是思想認識不到位。部分地方和部門對農(nóng)村環(huán)境保護的重要性認識不足，沒有把它擺上重要議事日程，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，導致重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，環(huán)保法律法規(guī)和政策在農(nóng)村沒有真正落實。加上部分領導存在重經(jīng)濟輕環(huán)保思想，為保一方經(jīng)濟利益，對出現(xiàn)的問題遮遮掩掩，欺下瞞上。
二是資金投入不足。長期以來，國家在城市和工業(yè)環(huán)境保護方面的投入相對較大，在農(nóng)村環(huán)境保護，特別是農(nóng)村環(huán)境基礎設施方面的投入十分有限，而且有限的資金分散于各個部門，缺乏有效的農(nóng)村環(huán)境保護公共服務投融資機制和政策。
三是體制機制不健全。由于受體制影響，縣級以下政府沒有設置環(huán)保專門機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級沒有專職環(huán)保工作人員，造成分工不清，責任不明，管理混亂，監(jiān)管不力。
四是技術(shù)欠缺。農(nóng)村污染治理目前只有沼氣的生產(chǎn)和利用技術(shù)較為成熟，推廣工作也很有成效。對于農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理、秸稈綜合利用等方面，雖然技術(shù)項目很多，實驗、試點工作也都做了不少，但適合在農(nóng)村大面積推廣的節(jié)能減排實用技術(shù)還存在一定問題。
五是法制建設滯后。目前，農(nóng)村環(huán)保工作主要還是通過行政手段去推進，針對農(nóng)村環(huán)保的法律法規(guī)不健全，養(yǎng)殖業(yè)污染治理、農(nóng)村生活污染治理、化肥農(nóng)藥農(nóng)膜污染防治、土壤污染防治等工作，存在無法可依的現(xiàn)象。
四、加強農(nóng)村環(huán)境保護的幾點建議
（一）加大宣傳，提高認識，把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置。要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對農(nóng)村環(huán)境保護工作重要性和緊迫性的認識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，要加強對農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳教育，不斷提高廣大農(nóng)村領導干部和農(nóng)民群眾的環(huán)境保護意識。
（二）環(huán)保工作的主戰(zhàn)場要向農(nóng)村延伸。建立村規(guī)民約，積極探索加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的自我管理方式，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。
（三）加大農(nóng)村環(huán)境保護投入，完善環(huán)境基礎設施。各部門要加大資金投入，加快農(nóng)村環(huán)�；A設施建設。一是把農(nóng)村環(huán)保基礎設施建設納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排，在政策和資金上予以扶持，二是加快小城鎮(zhèn)污水處理廠及垃圾處理廠建設，提高生活垃圾無害化處理程度。
（四）切實加強縣級環(huán)保能力建設加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。各級行政主管部門要加強部門間的協(xié)同配合，積極探索建立適合農(nóng)村情況的環(huán)保工作監(jiān)管體制機制，尤其是鄉(xiāng)、村的環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)建設。力爭建設一支責任劃分明確、權(quán)力相對集中、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管隊伍。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，定期公布全省和區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況。
（五）突出重點，分類指導，著力解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不同地區(qū)農(nóng)村環(huán)保呈現(xiàn)不同特點，要因地制宜，分類指導，當前要重點抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護和飲用水水質(zhì)衛(wèi)生安全、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理、農(nóng)村自然生態(tài)保護。一要作好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。二要加快農(nóng)村節(jié)能減排實用新技術(shù)的研發(fā)推廣； 三要因地制宜積極推行生態(tài)村鎮(zhèn)建設，生態(tài)村鎮(zhèn)對農(nóng)村環(huán)境建設具有榜樣和示范作用；四要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理，結(jié)合工業(yè)集聚區(qū)建設，大力推行污染物集中控制、集中治理，對于規(guī)模不經(jīng)濟的污染企業(yè)要限制其發(fā)展。
關于對孟州市農(nóng)村環(huán)境保護工作開展情況的調(diào)研報告
按照孟州市干部作風整頓年活動和《孟州市環(huán)保局干部作風整頓年活動方案》的有關要求和安排，2011年2月以來，我圍繞農(nóng)村環(huán)境保護工作進行了專題調(diào)研，征求和收集了相關部門的意見和建議，對全市農(nóng)村環(huán)境保護工作的開展情況進行了走訪和座談，現(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、基本市情
孟州市位于河南省的西北部，在焦作市的西南隅。北和沁陽市、濟源市毗鄰而遙望太行山，東以豬龍河為基本分界與溫市隔河相望，西跟濟源市、洛陽市吉利區(qū)并靠接壤，南以黃河為界，同孟津市、偃師市隔河凝眸眺望。地理坐標東經(jīng)112°33’— 112°55’，北緯34°50’— 35°02’，東西最長處33公里，南北最寬處25.75公里，全市總面積541.61平方公里。轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)4個辦事處，274個行政村，人口37萬。古稱孟涂國，秦臵河雍市，漢稱河陽市，唐武宗會昌三年（公元843年）升河陽為孟州，明洪武十年（公元1377年）降州為市，始稱孟市，1996年撤市設市，是“唐宋八大家”之首韓愈的故里。
近年來，全市上下堅持科學發(fā)展，搶抓發(fā)展機遇，創(chuàng)新
發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，以經(jīng)濟建設、城市建設、新農(nóng)村建設為工作重點，著力工作創(chuàng)新，努力建設富裕文明開放和-諧的新孟州，圓滿完成了“加快發(fā)展年”各項目標任務，各項事業(yè)繼續(xù)在高起點上保持高水平發(fā)展勢頭。先后榮獲“2015年度全國中小城市投資百強”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“全國科技進步先進市”、“河南省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢區(qū)域”、“河南省食品工業(yè)強市”、“省級文明城市”等195項國家、省市級榮譽。
二、農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)狀
近年來，、市政府以科學發(fā)展觀為指導，圍繞國家新農(nóng)村建設和節(jié)能減排工程，逐步加大對農(nóng)村環(huán)境的治理力度，始終把生態(tài)環(huán)境建設和水源地保護工作做為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一件大事，放在重要位臵常抓不懈，并且將環(huán)境和水源地保護納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門的年度考核，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)城市，形成良好的人居環(huán)境，使經(jīng)濟、社會、文化同步發(fā)展，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，全市農(nóng)村環(huán)保工作取得了一定的成效。2015年我市啟動了生態(tài)創(chuàng)建工作，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，8個行政村實施“生態(tài)村”創(chuàng)建。并力爭到2015年，使50％的行政村完成“生態(tài)村”創(chuàng)建，80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，完成我市“生態(tài)市”創(chuàng)建。
按照省市各級安排部署，全市以治理村莊臟亂差為切入
點，治理“三亂”（亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆雜物）、清理“三堆”（柴草堆、糞便堆、垃圾堆）、推行“三改”（改水、改廁、改廚）、美化“三口”（村口、路口、門口），普遍開展了對村容村貌的整治工作。2011年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾清運量和簡易處理量占總量的60％，使村容村貌得到了初步改善，農(nóng)村環(huán)境綜合整治初見成效。具體表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）認真實施農(nóng)村飲用水工程，逐步改善人畜飲水條件。近幾年來，市政府堅持把解決農(nóng)村群眾安全飲水作為水利工作的重要內(nèi)容，擺在突出位臵，科學制定規(guī)劃，加強建設管理，廣泛發(fā)動群眾，充分調(diào)動各方面積極性，在項目實施中，積極探索總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工程建設管理方式、方法，使項目管理、資金管理、運行管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，確保了工程質(zhì)量，圓滿完成了建設任務，我市農(nóng)村飲水設施面貌有了較大改觀，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益�！笆晃濉逼陂g，市政府積極爭取人飲工程建設和以工代賑項目，為全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組打鑿水井，鋪設輸水管道，較好的解決了農(nóng)村人畜飲水難的問題。同時在建設上，實施排污處理與人飲工程相結(jié)合的方式，使農(nóng)村人飲工程基本上達到環(huán)保要求，農(nóng)村飲水條件得到了明顯改善。
二）加強農(nóng)村基礎設施建設，改善群眾生活條件。積極爭取上級國債資金投入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沼氣等基礎設施建設中，并
結(jié)合沼氣建設發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，人畜糞尿循環(huán)利用率有所提高，對改善農(nóng)村環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟、生態(tài)效益。同時，通過通村水泥道路項目建設，農(nóng)村的交通狀況得到較大改善，沿途村落及農(nóng)戶環(huán)保意識有所加強。
率先在焦作市編制了村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，全面啟動了中心村鎮(zhèn)示范創(chuàng)建活動。投資5958萬元，實施了五個中小型水庫除險加固工程。投資6815萬元，實施了四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目，新增耕地193公頃。投資7394萬元，建設提灌站119處，改造中低產(chǎn)田1萬畝，農(nóng)業(yè)基礎更加堅實。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站6個，配備清運車輛18臺。實施沼氣發(fā)電項目4個，建設戶用沼氣2.1萬戶。圓滿完成“林業(yè)生態(tài)市”年度創(chuàng)建任務，村鎮(zhèn)綠化率達到44%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進一步改善。投資2384萬元，新建農(nóng)村公路32.8公里，道路通達能力不斷提高。
（三）嚴格控制農(nóng)業(yè)污染源處理。針對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題，積極開展污染治理工作，制定了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理指導方案》，實行遠離水源、河流，禁止直排，修建糞水池和沼氣池，廢水還田等措施，解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，改善了農(nóng)民居住環(huán)境，減少了農(nóng)村燃煤、燃薪量，鞏固了退耕還林、生態(tài)環(huán)境建設成果。通過科學利用，將沼液、沼渣作為肥性較高的有機肥替代農(nóng)藥化肥，變“廢”為“寶”，
有效減少了農(nóng)村面源污染�！笆晃濉逼陂g已在全市累計推廣農(nóng)村戶用沼氣近2.1萬戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的25.5%，我市的農(nóng)村沼氣建設，無論在數(shù)量還是質(zhì)量上，均位居焦作之首，在全省也名列茅。
（四）推行農(nóng)村垃圾集中處理試點。全市范圍內(nèi)先后投資在槐樹鄉(xiāng)、南莊鎮(zhèn)等人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建試點生活垃圾衛(wèi)生填埋場，有效的解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾污染問題。
三、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設情況
市政府以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、因地制宜、分類指導、政府主導、公眾參與的總體原則，認真開展了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設工作。一是建立健全工作機制。建立了“政府主導、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進”的領導機制，成立了生態(tài)創(chuàng)建工作領導小組及其辦公室，明確了職責，落實了人員，建立了考核機制，并定期研究解決創(chuàng)建工作中存在的問題，確保生態(tài)創(chuàng)建整體穩(wěn)步推進。二是認真制訂創(chuàng)建規(guī)劃。在調(diào)查研究的基礎上，組織參與創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村根據(jù)自身實際，制定《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃》、《村莊環(huán)境規(guī)劃》，確定了創(chuàng)建年度計劃，采取分步實施的方式推進。三是廣泛開展生態(tài)創(chuàng)建宣傳。充分利用電視、網(wǎng)絡、短信等多種方式廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)和生態(tài)創(chuàng)建活動的目的意義，動員廣大群眾和全社會重視、支持、參與創(chuàng)建活動，營造了良好的創(chuàng)建氛圍。四是結(jié)合新農(nóng)村建
設開展生態(tài)創(chuàng)建工作。將生態(tài)創(chuàng)建與社會主義新農(nóng)村建設緊密結(jié)合起來，是我市有效推動生態(tài)村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的一項創(chuàng)新舉措。在國家政策資金大力傾斜支持下，我市新農(nóng)村建設已經(jīng)卓有成效，農(nóng)村水、電、路、訊、沼綜合配套基本完善，庭院、村莊、街道面貌極大改善。在新農(nóng)村建設的基礎上，科學謀劃、合理布局，分批開展“生態(tài)村”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設，配套完善生活垃圾處理、生活污水處理系統(tǒng)，有力促進了“生態(tài)村”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的建設進度。目前，桑坡村等村的“生態(tài)村建設”和槐樹鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設已初具成效。
四、飲用水源地的保護情況
為了加大對飲用水源地的保護和管理，我市全面落實轄區(qū)行政首長負責制，建立健全了“黨委領導、人大監(jiān)督、政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督、各部門齊抓共管”的環(huán)保工作領導機制，以保證轄區(qū)水質(zhì)安全。一是實行規(guī)范管理。制定了管理制度和實施細則，明確了管理部門職責。二是嚴格環(huán)保執(zhí)法。認真貫徹落實《水污染防治法》等法律法規(guī)，在水源地保護區(qū)內(nèi)全面禁止新建、擴建與供水設施和水源保護無關的建設項目，責令已有排污單位限期治理搬遷，依法取締了對水域造成污染的畜禽養(yǎng)殖廠，并組織執(zhí)法人員對飲用水水源地進行經(jīng)常性檢查。三是層層落實責任。切實加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水源管理，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了飲用水源安全責
任書，將其納入年終目標責任考核。在全市各級各有關部門的共同努力下，我市飲用水源地得到切實有效的保護，市城飲用水合格率保持在100%。
五、農(nóng)村存在的環(huán)境問題。
近年來，我市的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設與保護工作雖然取得了一定的成績，但由于長期以來，環(huán)境保護工作重城輕鄉(xiāng)，農(nóng)村環(huán)境保護工作始終沒有得到應有的重視。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量逐年增大，其產(chǎn)生的各類環(huán)境問題也開始凸顯。
（一）基礎設施建設和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生生活污染
生活垃圾和污水造成的環(huán)境污染是農(nóng)民急需解決的環(huán)境問題。城鎮(zhèn)周邊的村，借助于城市的環(huán)境基礎設施，垃圾與污水得到了收集，部分村的生活垃圾是隨意丟棄或堆放，部分村是定點堆放。多數(shù)村存在白色污染問題，少數(shù)村存在垃圾圍村現(xiàn)象，另有少數(shù)村的耕地受到生活垃圾的污染。全市絕大多數(shù)村沒有環(huán)�；A設施，污染治理還處于空白狀態(tài)。由于環(huán)�；A設施欠缺，全市農(nóng)村每年產(chǎn)生的大量生活垃圾大部分無法進行無害化處理，直接堆放在溝壑、路邊、地頭等，回收利用率較低，其產(chǎn)生的滲瀝液嚴重污染著地下水、地表水及土壤。生活污水大部分直排入環(huán)境中。生活垃圾和生活污水成為農(nóng)村最大的污染源。
（二）畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染
養(yǎng)殖業(yè)是我市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)村分散喂養(yǎng)和規(guī)模化集中養(yǎng)殖發(fā)展較快，生豬存欄量近年來不斷增長，但由于科學養(yǎng)殖、規(guī)范化、標準化管理不到位，沒有實行人畜（禽）分離，有的養(yǎng)殖場建在水源附近，不僅污染農(nóng)村的水體、大氣環(huán)境，畜禽糞便中所含的病原體也對人體健康造成一定威脅；道路上晾曬皮毛、渣污或堆肥處理的現(xiàn)象不同程度地存在，為蚊蠅、細菌繁殖和疫病傳播埋下隱患。
（三）農(nóng)村水環(huán)境潛在威脅較大。
由于農(nóng)村環(huán)�；A設施建設嚴重滯后，致使大部分生產(chǎn)、生活污水未經(jīng)處理隨意傾倒或直接排入水體。目前，全市農(nóng)村及集鎮(zhèn)污水集中處理設施少，糞便經(jīng)化糞池處理率較低，廚房產(chǎn)生的生活污水處理率低。
（四）農(nóng)民環(huán)保意識和生態(tài)觀念有待提高。
由于農(nóng)民整體受教育程度不高，以及長久陋習的影響，加之農(nóng)村住宅建設規(guī)劃滯后，缺乏必要的環(huán)衛(wèi)設施，隨意處臵垃圾隨意排放污水的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民環(huán)境保護意識普遍低下。
（五）農(nóng)用化學品使用導致的生態(tài)失調(diào)與環(huán)境破壞
全市化肥、農(nóng)藥及除草劑的大量使用，直接滲透到環(huán)境中，對土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品造成污染，導致農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)。農(nóng)用化學品的使用，不僅導致農(nóng)田土壤污染，造成土壤板結(jié)、肥力下降。同時，還通過農(nóng)田徑流造成了對
水體的污染甚至地下水污染和空氣污染，并直接威脅到人群健康。另外，由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。大量廢舊地膜遺留在耕地中，由于其難以降解，已對土壤造成污染，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”引起的工業(yè)污染
全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，部分企業(yè)設備簡陋、工藝落后，企業(yè)污染點多面廣，難以監(jiān)管和治理，因此這些企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢渣、揚塵以及噪音都不同程度地對空氣質(zhì)量、地表水、淺層地下水、土壤等造成污染。
六、農(nóng)村環(huán)境污染整治意見和建議。
針對造成農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題，促進人與自然和-諧，應該從以下四個方面著手工作：
（一）以政府支持為主，逐步增加社會環(huán)保投資渠道，切實加大農(nóng)村環(huán)保投入。一是政府應每年安排一定農(nóng)村環(huán)境保護的財政預算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費專項資金用于農(nóng)村環(huán)境保護。二是借助國家實行“以獎促治”和“以獎代補”的政策機遇，加快項目申報包裝進度，積極向上爭取資金。三是通過政府投入、財政貼息、前期活動補助等辦法，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化、多種類投入機制，引導社會資本對農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入，建立和完善多元化投融資渠道。
（二）進一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機制。一是建立農(nóng)村
生態(tài)環(huán)境干部考核機制。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率等納入各級政府行政首長目標責任制，作為各級政府和干部政績考核的重要內(nèi)容。二是加強市級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和宣傳教育能力。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至少要配備一名行政編制的環(huán)保專職干部，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立環(huán)保部門派出機構(gòu)，工業(yè)企業(yè)比較集中或者區(qū)域開發(fā)強度較大的村要安排專人負責環(huán)境保護工作。三是建立部門分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動、多方齊抓共管的政府工作機制。環(huán)保部門要對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責農(nóng)村生活垃圾、污水處理的試點示范工作；農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)面源污染治理和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用步伐；科技部門要積極開展農(nóng)村環(huán)境污染治理相關課題的科研攻關與成果推廣工作；規(guī)劃、建設和農(nóng)業(yè)部門要搞好村莊建設規(guī)劃，加快推進村鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。要按照生活污染源處理“就近、經(jīng)濟、效率”的原則，確立市場化運行規(guī)則，建立區(qū)域的條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
（三）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理項目和技術(shù)的試點示范。當前，農(nóng)村治污工程存在一定的技術(shù)經(jīng)濟障礙，更需要適用的技術(shù)，農(nóng)村的環(huán)境污染如果簡單套用城市污染和規(guī)模以上企業(yè)污染的治理手段和技術(shù)，就可能出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技等部門應加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術(shù)服務力度，并把這一工
作納入各部門的職能范圍�？萍疾块T應注重開發(fā)農(nóng)村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環(huán)境綜合整治的實用技術(shù)，加強試點，典型示范，分步推廣。當務之急，要盡快探索一種適合邊遠地區(qū)使用的、低成本運行的垃圾收集處臵和生活污水處理模式，提高農(nóng)村生活污水和垃圾收集無害化處臵率。
（四）加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度。廣大農(nóng)村群眾既是農(nóng)村環(huán)境保護工作的受益者，也是主力軍。應加強指導、培訓、宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體手段，開展多層次、多形式的輿-論宣傳和科普宣傳，積極引導廣大農(nóng)村從自身做起，自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費方式。農(nóng)村主要領導干部，在農(nóng)村環(huán)保中具有導向性作用，應采取有效措施，著重提高其環(huán)境保護意識。在中小學開展環(huán)境保護教育，組織實施環(huán)境保護實踐，樹立保護環(huán)境的理念。
農(nóng)村環(huán)境保護工作開展情況的調(diào)研報告
根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府2012年工作部署，成立了環(huán)保責任人的領導小組，圍繞農(nóng)村人畜飲用水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染狀況、秸稈焚燒、環(huán)境綜合整治情況等內(nèi)容進行了專題調(diào)研，征求和收集各村的意見和建議。通過實地調(diào)查和座談，領導小組對我鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)保工作的開展情況有了較為全面的了解，現(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、 全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)保工作情況。
在自然條件上，我鄉(xiāng)東與特克斯縣毗鄰，南與特克斯河交界，西與薩爾闊布鄉(xiāng)相連，北與昭蘇縣種馬場、烏宗布拉克鄉(xiāng)相交。由于伊犁河的主要源頭特克斯河橫穿而過，故地形為峽谷低洼地帶的特殊地形，土質(zhì)為河谷沖積沙壤土地，加之四周環(huán)山，形成了特殊的地理位置，光熱條件豐富，全年平均氣溫為6℃，無霜期達150天以上，全年降雨量500毫米左右，氣候條件與特克斯縣十分類似。氣候溫和，宜農(nóng)宜牧，是一個以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合的鄉(xiāng)。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府以科學發(fā)展觀為指導，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以農(nóng)村環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟增長模式，把農(nóng)村環(huán)保與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，實施農(nóng)村環(huán)保行動，推進環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的建設，逐步加大對農(nóng)村環(huán)境的治理力度，全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)保工作取得了一定的成效。
1、認真實施農(nóng)村飲用水工程，逐步改善人畜飲水條件。鄉(xiāng)
政府積極爭取了762萬資金的人畜飲水工程建設項目，為全鄉(xiāng)各村鋪設83公里的輸水管道，47公里的入戶管道，同時建立了400立方米的水池，220立方米的水管辦公陣地。較好的解決了農(nóng)村人畜飲水難的問題，使農(nóng)村人畜飲水工程基本上達到環(huán)保要求。
2、抓好農(nóng)業(yè)污染源處理。對上規(guī)模畜禽殖場地，抓好畜禽類糞便綜合利用，結(jié)合果園建設，利用畜禽糞便給果樹施肥，變廢物為寶；對農(nóng)村環(huán)境改善和農(nóng)民生活質(zhì)量提高，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟、生態(tài)效益。同時，通過村村通道路項目建設，農(nóng)村的交通狀況得到較大改善，沿途村落及農(nóng)戶環(huán)保意識有所加強。
3、加強農(nóng)作物秸稈禁燒工作，減少農(nóng)村大氣污染。一是開展了禁燒宣傳，在人口密集的區(qū)域和交通要道廣泛張貼《禁燒令》，散發(fā)宣傳資料，采取廣播、刷定標語、懸掛橫幅等多種形式進行宣傳。二是我鄉(xiāng)于所轄村簽訂了禁燒責任書，實行領導包片、鄉(xiāng)干部包村、村干部抓落實，層層落實責任。三是推廣了小麥油菜免耕蓋播技術(shù)、秸稈粉碎回田技術(shù)普及率逐年上升。目前，全鄉(xiāng)秸稈焚燒現(xiàn)象得到一定遏制，空氣質(zhì)量有較大改善。
二、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及問題。
1、農(nóng)村環(huán)境污染種類繁多，嚴重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一是生活垃圾污染。菜葉、瓜果、煤渣等垃圾基本采用空地、河溝、渠溝沿線丟棄，農(nóng)舍邊隨意填埋或直接焚燒的方式處理。大部分家庭人、禽、畜糞便未經(jīng)生化處理，直接排入水溝池塘、河道，或直接用作農(nóng)作物肥料。農(nóng)村垃圾圍村、堵塞河道、侵填池塘現(xiàn)
象比較普遍，影響了村容村貌和居民生活環(huán)境質(zhì)量。二是廢棄塑料農(nóng)膜污染。以及化肥、農(nóng)藥的大量使用，廢棄塑料農(nóng)膜、編制袋、農(nóng)藥瓶等回收利用率較低。三是秸稈污染。我鄉(xiāng)秸稈農(nóng)業(yè)利用率（指秸稈還田、用作飼料等用量）較低，秸稈廢棄率較高，尤其是農(nóng)作物夏秋兩季露天焚燒情況仍有發(fā)生。
2、農(nóng)民環(huán)保意識和生態(tài)觀念有待提高。由于農(nóng)民整體受教育程度不高，以及長久陋習的影響，加之農(nóng)村住宅建設規(guī)劃滯后，缺乏必要的環(huán)衛(wèi)設施，隨意處置垃圾隨意排放污水的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民環(huán)境保護意識普遍低下。
三、農(nóng)村環(huán)境污染整治意見和建議。
1、深入開展宣傳教育，增強農(nóng)村各級環(huán)境保護意識。一要提高全鄉(xiāng)領導干部的環(huán)境意識，進一步加強組織領導，落實環(huán)保工作措施和責任，推動農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的全面開展。同時，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)政府的職能，做到有職能、有人抓、有制度。二要提高農(nóng)民群眾環(huán)境意識。通過多種形式，大力宣傳農(nóng)村環(huán)保的意義，用典型案例說明污染的危害。逐步在農(nóng)村普及環(huán)境安全衛(wèi)生知識，引導群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，培養(yǎng)良好的生活習慣，自覺地維護、建設良好的農(nóng)村環(huán)境。
2、加強環(huán)保設施建設，提高環(huán)境污染治理水平。一要大力推進農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理設施建設。加強農(nóng)村生活垃圾的收集和處理。二要積極開展農(nóng)村污水治理。解決畜禽養(yǎng)殖污染，增加農(nóng)村新能源和有機肥源。四要合理規(guī)劃村建設。按照統(tǒng)
籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村的村布局，按照資源有效配置的理念，將環(huán)保基礎設施和飲用水源建設等優(yōu)先配置到中心村。
3、強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理。在全國第一次污染源普查工作基礎上，組織開展以保護農(nóng)村飲水安全為重點的各項調(diào)查，進一步摸清我鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境準確狀況和突出問題，以此為基礎，統(tǒng)一編制近、遠期環(huán)境保護規(guī)劃，明確目標，突出重點，結(jié)合實際，分期實施。一要籌措資金，不斷加大對農(nóng)村公共設施的投入。建立垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒爐、生態(tài)公廁，配置垃圾箱、垃圾運輸車。二要加強規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)項目建設的環(huán)境影響評價，配套污染防治措施；開征畜禽養(yǎng)殖排污費，并專門用于該產(chǎn)業(yè)帶來的污染整治。三要大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色村建設。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。要把推進村莊整治建設與開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游資源有機結(jié)合起來，合理開發(fā)利用自然資源、農(nóng)耕文化等,農(nóng)家情趣體驗等“農(nóng)家樂”休閑項目。四要切實推廣污染防治技術(shù)。基于農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，加強適用我鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境防治實用技術(shù)的研究，積極推廣測土配方施肥，減少化肥的流失，減輕環(huán)境負荷。
4、建立健全農(nóng)村環(huán)保組織網(wǎng)絡。一要設置相應環(huán)保工作站，并由專人負責，改變當前農(nóng)村環(huán)保狀況。二要發(fā)揮村民自治組織作用，建立村規(guī)、民約，把禁止亂仍亂倒垃圾、禁止畜禽放養(yǎng)和糞便直排、禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥、農(nóng)村環(huán)境建設義務投工投勞等內(nèi)容納入《村規(guī)民約》，加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，把
環(huán)境整治工作轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕竦淖杂X行動。強化村組各項環(huán)境衛(wèi)生制度建設，建立衛(wèi)生公約，設立村保潔員，定時清運垃圾，妥善處置垃圾。村兩委會要定期或不定期地組織村民開展愛國衛(wèi)生運動，清除衛(wèi)生死角和長期遺留問題。
阿克達拉鄉(xiāng)人民政府
2012年4月17日
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