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農(nóng)村飲水工程調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)，改善了農(nóng)村生活環(huán)境條件，提高了群眾生活質(zhì)量，受到了廣大干部群眾的普遍歡迎，但工程建成后的運(yùn)行維護(hù)正常與否、收費(fèi)價(jià)格是否合理公開(kāi)，更是人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。為全面掌握目前我區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理運(yùn)行情況，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村安全飲水工程更好地發(fā)揮作用，我委對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理、供水價(jià)格等方面的情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、基本情況
本次調(diào)查了我區(qū)xx-x5年10月以來(lái)陸續(xù)建成投用的66處農(nóng)村安全飲水工程，這66處的設(shè)計(jì)日供水規(guī)模總量為25992立方米，解決和改善了23.8263萬(wàn)農(nóng)村人口飲水問(wèn)題，工程主要分布在23個(gè)建制鎮(zhèn)70個(gè)行政村（居），其中通過(guò)建制鎮(zhèn)供水企業(yè)擴(kuò)容擴(kuò)網(wǎng)的農(nóng)村安全飲水工程4個(gè)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立供水的農(nóng)村安全飲水工程62個(gè)；全區(qū)農(nóng)村安全飲水工程至xx-x年12月底共投入建設(shè)資金17982萬(wàn)元；工程屬國(guó)有供水企業(yè)管理的有2個(gè)，屬建制鎮(zhèn)供水企業(yè)管理的有2個(gè)，屬于原撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的供水站（小水廠）管理的有13個(gè)，屬村集體管理的有40個(gè)，屬用水協(xié)會(huì)管理的有7個(gè)，屬個(gè)體管理的有2個(gè)。
從調(diào)查的情況看，供水企業(yè)管理的飲水工程運(yùn)行的情況要好于村集體管理的運(yùn)行情況；供水價(jià)格除建制鎮(zhèn)供水企業(yè)擴(kuò)網(wǎng)擴(kuò)容的農(nóng)村安全飲水工程外，均由管理機(jī)構(gòu)自主定價(jià)，供水價(jià)格1-4.5元/噸，其中建制鎮(zhèn)供水企業(yè)擴(kuò)網(wǎng)的農(nóng)村安全飲水工程供水價(jià)格2-3.5元/噸，行政村（居）獨(dú)立供水的安全飲水工程供水價(jià)格1-4.5元/噸；取水水源主要來(lái)自溪河、水庫(kù)、泉水。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）機(jī)制不健全，服務(wù)不到位。水價(jià)的制定未充分征求廣大用戶意見(jiàn)，水價(jià)制定隨意性強(qiáng)，有不管用多少都要加底噸水現(xiàn)象。由于水價(jià)偏高，約20%的用戶不愿意用安全飲水工程自來(lái)水，并出現(xiàn)了投訴信訪現(xiàn)象。工程沒(méi)有維修經(jīng)費(fèi)和大修基金保障，一旦主要設(shè)備損壞，就可能因缺乏資金維修而停止運(yùn)行。
（二）水質(zhì)難以保證。由于受制水工藝水平和缺少必要檢測(cè)設(shè)備的制約，供水質(zhì)量難以得到真正有效保證，水質(zhì)只能“順其自然”。有時(shí)管道維修恢復(fù)供水后，因管網(wǎng)高低起伏并距離較長(zhǎng)，用水戶在放水時(shí)有一部分?jǐn)?shù)量較大的管道污水，這部分污水已進(jìn)入用戶水表計(jì)量，用戶認(rèn)為這部分污水不應(yīng)該收費(fèi)，部分遠(yuǎn)端用戶反映強(qiáng)烈。
（三）農(nóng)戶普遍用水量少“抬高”了單位供水成本。由于受農(nóng)戶用水習(xí)慣和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的影響，農(nóng)戶用水主要用于做飯、飲用等，或者只在缺水季節(jié)才飲用安全飲水工程自來(lái)水。據(jù)調(diào)查了解，大多數(shù)用戶月用水量在4噸左右，這就造成整體用水量少，供水規(guī)模不大，難以形成規(guī)模效益，水費(fèi)收入難以維持正常運(yùn)行費(fèi)用和管理人員工資。
（四）管網(wǎng)維護(hù)投入大。由于受自然環(huán)境條件的限制，農(nóng)戶居住分散，農(nóng)村安全飲水工程的管網(wǎng)分布范圍較大，地形復(fù)雜，管網(wǎng)的運(yùn)行維修難度較大，供水中的跑、冒、滴、漏難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成水損嚴(yán)重，增大了供水成本。
（五）缺少有經(jīng)驗(yàn)的工程運(yùn)行維護(hù)人員。目前，農(nóng)村安全飲水工程的維護(hù)管理人員，絕大部分未經(jīng)過(guò)相應(yīng)的技能培訓(xùn)，缺乏專業(yè)技能和管理知識(shí)，基本上不能滿足有效運(yùn)行管理的需要。維修維護(hù)水平低、管理方式粗放，一旦設(shè)備出現(xiàn)故障，維修困難，就會(huì)出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間停水現(xiàn)象。
三、建議意見(jiàn)
（一）健全基層管理服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村安全飲水工程是政府投資建設(shè)，具有很強(qiáng)的公益性，應(yīng)提高群眾的參與度。鎮(zhèn)、村兩級(jí)要完善農(nóng)村飲水工程服務(wù)體系建設(shè)，鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)管工作，村委會(huì)主要抓好安全飲水工程運(yùn)行、管理、維護(hù)工作。行政村獨(dú)立的飲水安全工程，應(yīng)召開(kāi)村民代表大會(huì)，公開(kāi)選聘有制水技能、責(zé)任心強(qiáng)的管理人員。完善各項(xiàng)>規(guī)章制度，建立安全飲水工程運(yùn)行臺(tái)賬，實(shí)行�？顚Ｓ脤９�。安全飲水工程的水價(jià)、電費(fèi)、維修費(fèi)實(shí)行公示制度，定期向用戶公示。
（二）建立運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村安全飲水工程無(wú)有效資金保障運(yùn)行的實(shí)際，應(yīng)為農(nóng)村安全飲水工程順利運(yùn)行提供資金保障。維修基金和大修基金，要作為一種制度按時(shí)從水費(fèi)中提取，同時(shí)政府財(cái)政每年可以安排或向上級(jí)爭(zhēng)取一部分資金專戶存放，統(tǒng)一管理，合理支取。實(shí)行優(yōu)惠政策，建制鎮(zhèn)水廠擴(kuò)網(wǎng)供農(nóng)村飲水的部分電價(jià)執(zhí)行農(nóng)民生活照明電價(jià)政策，減少電費(fèi)支出，降低供水成本，減輕群眾用水負(fù)擔(dān)。
（三）理順供水價(jià)格形成機(jī)制。農(nóng)村安全飲水工程水價(jià)應(yīng)按照“補(bǔ)償成本、保本運(yùn)行”的原則進(jìn)行定價(jià)，為保證水價(jià)處于合理區(qū)間，可分為行政村獨(dú)立供水的農(nóng)村安全飲水工程和建制鎮(zhèn)供水企業(yè)擴(kuò)網(wǎng)的農(nóng)村安全飲水工程定價(jià)兩種定價(jià)方式。工程所在地鎮(zhèn)政府和區(qū)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程水價(jià)的監(jiān)管，防止出現(xiàn)安全飲水工程供水過(guò)程中的亂收費(fèi)和不合理水價(jià)現(xiàn)象。
一是行政村獨(dú)立供水的安全飲水工程的水價(jià)制定。此類水價(jià)的制定，可采取在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，按照村民“一事一議”的民-主議事規(guī)則，向用水戶公開(kāi)供水成本，召開(kāi)用水戶大會(huì)集體議定。
二是建制鎮(zhèn)供水企業(yè)擴(kuò)網(wǎng)的安全飲水工程的水價(jià)制定。供水管網(wǎng)由政府投資修建，交由供水企業(yè)管理維護(hù)。此類農(nóng)村安全飲水工程水價(jià)可在建制鎮(zhèn)水價(jià)的基礎(chǔ)上優(yōu)惠10%左右執(zhí)行。
（四）強(qiáng)化群眾參與管護(hù)維修。行政村獨(dú)立的飲水工程也可以利用建制鎮(zhèn)上的供水企業(yè)
的管理、技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)行聯(lián)合維護(hù)維修；發(fā)動(dòng)廣大人民群眾共同維護(hù)，共同監(jiān)督，積極參與用水管理，管網(wǎng)實(shí)行按戶分片監(jiān)管，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)供水中的跑、冒、滴、漏水現(xiàn)象，及時(shí)組織維修，減少水損量，降低供水成本。）
農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告
一、工程監(jiān)理簡(jiǎn)歷
河北華盛工程項(xiàng)目管理有限公司青縣分公司受委托簽訂了，《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》后，根據(jù)本工程特點(diǎn)，組建了監(jiān)理項(xiàng)目部進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，該工程項(xiàng)目監(jiān)理受業(yè)主委托全面負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)控制，進(jìn)行合同管理和安全生產(chǎn)、文明施工管理，協(xié)調(diào)各參建單位的關(guān)系。在工作中我方嚴(yán)格履行,《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》,始終《監(jiān)理規(guī)范》、《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》等為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)圖紙，施工規(guī)范和施工合同，以質(zhì)量控制為重點(diǎn)，作到監(jiān)理人員跟班作業(yè)，對(duì)關(guān)鍵工序和重要部位實(shí)施全過(guò)程旁站監(jiān)理，運(yùn)行平行檢測(cè)、檢查、巡視、等手段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)的解決問(wèn)題。在施工階段中堅(jiān)持以事前控制、事中控制為主，事后檢查整理為最后防線原則，嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)，公正、科學(xué)地開(kāi)展監(jiān)理工作。該工程項(xiàng)目監(jiān)理工作，在建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及我單位的共同努力下，各項(xiàng)工程達(dá)到竣工條件。
二、工程概況
青縣2015年農(nóng)村飲用水安全工程項(xiàng)目，本工程位于滄州市青縣境內(nèi)，項(xiàng)目區(qū)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，春季干旱多風(fēng)，降雨量較少;夏季炎熱多雨，中后期往往出現(xiàn)瀝澇：秋季天高氣爽，少雨干旱：冬季寒風(fēng)凜冽，降雨稀少。
1.管道安裝工程：該工程管材使用情況（∮32，1260米）（∮63，22090米)(∮90，3782米）（∮110，21960米）（∮125，6678米） （∮200，306米）（∮250，12389米）等
2.頂管工程管材使用情況：舊張屯西二支渠DN250 、頂管長(zhǎng)度118米，管材長(zhǎng)度120米;大王屯園區(qū)中心路、溝DN250 、頂管長(zhǎng)度120米，管材長(zhǎng)度120米;大王屯園區(qū)朝陽(yáng)路DN250 、頂管長(zhǎng)度36米，管材長(zhǎng)度38米;大王屯高鐵東支渠DN250 、頂管長(zhǎng)度102米，管材長(zhǎng)度108米;泉流莊管線過(guò)青大線DN63 、頂管長(zhǎng)度60米，管材長(zhǎng)度62米;
3.農(nóng)場(chǎng)水廠清水池和運(yùn)東水廠擴(kuò)建工程（運(yùn)東水廠新建圍墻）：農(nóng)場(chǎng)水池300立方米，運(yùn)東水池600立方米。
三、工程質(zhì)量評(píng)估依據(jù)
《地質(zhì)與基礎(chǔ)施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GBJ201—83）
《給排水構(gòu)筑物施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GBJ141—100）
《市政排水管渠工程質(zhì)量檢測(cè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ——100) 《砌體工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50203—108）
《給排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50268—97）
《土方與爆破工程及驗(yàn)收規(guī)范》（GBJ201—83）
《安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定》（GBJ301—88）
《中國(guó)給排水標(biāo)準(zhǔn)圖集S系列》（BJ202—83）
四、工程監(jiān)理情況
1.抓好事情前控制，嚴(yán)把開(kāi)工關(guān)，在整個(gè)監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理部堅(jiān)持以事前控制和主動(dòng)控制為主，依據(jù)合同和設(shè)計(jì)文件編制了監(jiān)理規(guī)劃，制定了具體的監(jiān)理程序，明確了工作內(nèi)容，行為主體，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及工作要求本工程在開(kāi)工前，依據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求，監(jiān)理部審查了施工單位的
資質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理、技術(shù)管理組織機(jī)構(gòu)、人員、制度及特殊人員工種操作人員的資格、上崗證等。依據(jù)承包單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)方案報(bào)審表，對(duì)工程組織設(shè)計(jì)進(jìn)行了審查，進(jìn)一步明確監(jiān)理目標(biāo)和要求，為把監(jiān)理工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造了條件。
2.嚴(yán)把原材料、半成品進(jìn)場(chǎng)關(guān)
凡是進(jìn)場(chǎng)原材料首先要進(jìn)行書(shū)面檢查、即查驗(yàn)合格證、檢測(cè)報(bào)告等，符合要求后進(jìn)行外觀檢查。
3.嚴(yán)格工序檢查強(qiáng)化質(zhì)量控制
在施工監(jiān)督過(guò)程中，強(qiáng)化了施工工序報(bào)驗(yàn)手段，做到先報(bào)驗(yàn)后施工，上道工序未經(jīng)驗(yàn)收不得進(jìn)入下道工序的施工，對(duì)隱蔽工程的驗(yàn)收我們項(xiàng)目監(jiān)理部尤其重視，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員對(duì)重點(diǎn)、關(guān)鍵部位進(jìn)行了旁站監(jiān)督。
五、工程質(zhì)量評(píng)價(jià)
1.管道工程：管道開(kāi)挖前對(duì)高程進(jìn)行復(fù)測(cè)，基礎(chǔ)墊層厚度、管道安裝符合設(shè)計(jì)要求，安裝完畢后進(jìn)行閉水試驗(yàn)，結(jié)果為合格，符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求。
2.水廠擴(kuò)建工工程：施工前對(duì)高程坐標(biāo)等進(jìn)行復(fù)查，合格后才開(kāi)始施工，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況會(huì)同設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工單位現(xiàn)場(chǎng)確定了該工程符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，質(zhì)量評(píng)定為合格。
3.頂管工程：頂管工程定向穿越道路，埋深滿足設(shè)計(jì)要求。經(jīng)測(cè)量定位出方位符合規(guī)范要求。施工過(guò)程中采取跟蹤檢查、獨(dú)立檢查、事后復(fù)查，同步或獨(dú)立試驗(yàn)的方式進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上評(píng)定工程質(zhì)量合格。
六、監(jiān)理質(zhì)量控制過(guò)程情況
1、監(jiān)理工作就是“四控兩管一協(xié)調(diào)”，而質(zhì)量控制是監(jiān)理工作的核心，質(zhì)量控制主要有：
事前控制：熟悉掌握施工圖紙和有關(guān)的技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；審查施工單位資質(zhì)、施工組織設(shè)計(jì)及施工方案；進(jìn)場(chǎng)材料報(bào)驗(yàn)；施工現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收及核查工程質(zhì)量保證措施等。對(duì)重點(diǎn)工序質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)交底。
事中控制：對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全面控制，主要采用巡視、旁站、平等檢驗(yàn)等方法。嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程驗(yàn)收和見(jiàn)證取樣送檢制度，強(qiáng)化驗(yàn)收，過(guò)程控制。
事后控制：對(duì)已未完成的分工程及時(shí)組織驗(yàn)收；審核材料抽驗(yàn)試驗(yàn)結(jié)果；及時(shí)跟蹤工程內(nèi)業(yè)資料整理。
七結(jié)論
本工程施工質(zhì)量、觀感標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)范要， 根據(jù)施工單位提供的竣工資料及現(xiàn)場(chǎng)初驗(yàn)情況，總體該工程的施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求，經(jīng)核查，資料齊全，該單位工程項(xiàng)目工程質(zhì)量綜合評(píng)定為合格。
青縣2015年農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目
竣工質(zhì)量評(píng)估報(bào)告
河北華盛工程項(xiàng)目管理有限公司青縣分公司
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