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農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告
1、XXX縣復(fù)興鎮(zhèn)基本情況
復(fù)興鎮(zhèn)位于XXX縣東北部，東與XXX縣沙河鎮(zhèn)毗鄰，南與珙縣巡場(chǎng)鎮(zhèn)相接，西與XXX縣文江鎮(zhèn)、慶符鎮(zhèn)、慶嶺鄉(xiāng)連界，北與XXX縣大窩鎮(zhèn)相連。幅員面積61.3平方千米，屬深丘山區(qū)鎮(zhèn)，山地、丘陵、平壩分別占總面積的45%、40%、15%。其中耕地796公頃，森林面積1766.7公頃，森林覆蓋率60.8 %，常年春夏兩季主導(dǎo)風(fēng)向是東南風(fēng)，平均降雨量2300毫米�？諝馇逍拢翘烊坏摹把醢伞�。全鎮(zhèn)轄10個(gè)村、1個(gè)社區(qū)，2015年末總?cè)丝?8712人，其中農(nóng)業(yè)人口18032人。復(fù)興鎮(zhèn)屬純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，主要以糧食生產(chǎn)為主，目前正在加快建設(shè)和培育蠶、茶、竹、核桃、鄉(xiāng)村旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)，以促農(nóng)增收，促進(jìn)復(fù)興鎮(zhèn)發(fā)展。
2、XXX縣復(fù)興鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)本次對(duì)復(fù)興鎮(zhèn)各村調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，全鎮(zhèn)10個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r均滯后，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
2.1集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱
經(jīng)調(diào)查，全鎮(zhèn)60%的村為集體經(jīng)濟(jì)空白村，有集體經(jīng)濟(jì)收入的4個(gè)村中，年收入均不足萬(wàn)元，微乎其微。另外6個(gè)村除財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金外集體沒(méi)有 1
任何經(jīng)營(yíng)性收入，形成“空心村”、“負(fù)債村”。目前，全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)均處于起步階段，部分有規(guī)劃未實(shí)施，部分還沒(méi)有具體規(guī)劃。（詳見(jiàn)下表）
復(fù)興鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源明細(xì)表
村 別 群樂(lè)
種 類(lèi) 村 山地 （單位：萬(wàn)元） 林地 （單位：萬(wàn)元） 魚(yú)塘 （單位：萬(wàn)元） 房屋 （單位：萬(wàn)元） 村企 （單位：萬(wàn)元） 征地補(bǔ)償 （單位：萬(wàn)元） 財(cái)政收入 （單位：萬(wàn)元）
合計(jì)
0 0 0 0 0 0 2 2
仁共
村 0 0 0 0 0 0 2 2
新田村 0 0 0 0 0 0 2 2
治安村 0 0 0.1 0 0 0 2 2.1
上壩村 0 0 0 0 0 0 2 2
娛樂(lè)村 0 0 0 0 0 0 2 2
白鶴村 0
大鵝村 0
落雁村 0 0.9 0 0 0 0 2 2.9
陳正村 0 0 0 0 0 0 2 2
0.32 0.46 0 0 0 0 2
0 0 0 0 2
2.32 2.46
2.2發(fā)展不平衡
由于自然條件、水土資源和交通環(huán)境所限，各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展?jié)摿σ灿泻艽蟮牟町�。到目前還有仁共村、新田村、治安村3個(gè)村生產(chǎn)生活用水困難；新田村、上壩村、大鵝村、落雁村4個(gè)村通村、組路、生產(chǎn)便道、蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，更談不上發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。特別是離場(chǎng)鎮(zhèn)最遠(yuǎn)的落雁村，通組路、產(chǎn)業(yè)路和連戶(hù)路還是空白。（詳見(jiàn)下表）
復(fù)興鎮(zhèn)各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明細(xì)表
村 別 群樂(lè)
種 類(lèi) 村 自來(lái)水
150
（單位：戶(hù)） 蓄水池 （單位：口） 山坪塘 （單位：口）
仁共
村 100 0 3
新田村 0 0 5
治安村 0 0 7
上壩村 0 8 5
娛樂(lè)村 160 9 2
白鶴村 0 8 2
大鵝村 70 4 5
落雁村 0 10 0
陳正村 180 9 2
5 8
2
通村路 （單位：Km） 通組路 （單位：Km） 產(chǎn)業(yè)路 （單位：Km） 連戶(hù)路 （單位：Km）
0 3 5 0
0 18.8 0 0.4
7.4 8 4 12
6.8 12 8 20
7.4 4.5 0 0
4 1 5 5
1.4 3.9 5.4 13
4.6 1.6 0.5 3
4.2 0 0 0
4.06 7.5 5.5 8
2.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源比較單一
多數(shù)村主要的收入還是依靠財(cái)政補(bǔ)貼收入、村集體林地的出租。許多村集體經(jīng)濟(jì)的好壞是由出租集體土地的多少來(lái)決定的，并沒(méi)有廣開(kāi)思路，通過(guò)新方法、新途徑，大力增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。主要來(lái)源集體資產(chǎn)（林地、魚(yú)塘、房屋或小型村企業(yè)）等收入。 2.4未來(lái)前景較為樂(lè)觀
未來(lái)三到五年，通過(guò)省移民后扶項(xiàng)目、成立村互助社，同時(shí)積極發(fā)展種植（茶葉、核桃、竹、花卉等）、養(yǎng)殖（肉牛、蠶、豬、水產(chǎn)等）產(chǎn)業(yè)，有個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)有望突破10萬(wàn)元，大部分村能達(dá)到5萬(wàn)元，前景較為樂(lè)觀。目前全鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展的茶葉、核桃兩大特色產(chǎn)業(yè)已分別達(dá)到7646畝和3215畝，已初見(jiàn)成效。另外，有規(guī)模養(yǎng)肉牛戶(hù)1戶(hù)，共75頭，規(guī)模養(yǎng)豬戶(hù)5戶(hù)，平均養(yǎng)殖300頭以上。（詳見(jiàn)下表）
復(fù)興鎮(zhèn)各村種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況明細(xì)表
村 別 群樂(lè)種 類(lèi) 村 茶葉 （單位：畝） 核桃 （單位：畝） 竹業(yè) （單位：畝） 花卉、水果 （單位：畝） 蠶桑 （單位：畝） 肉牛 （單位：頭）
300 900 150 200 20 10
仁共
村 400 0 240 20 50 60
新田村 201 0 26 0 60 60
治安村 315 150 300 0 150 0
上壩村 580 0 1000 250 100 10
娛樂(lè)村 1700 500 100 15 120 10
白鶴村 450 1300 607 0 160 10
大鵝村
落雁村
陳正村
1000 1500 1200 350 500 70 400 75
15
1500 2000 0 500 70
1200 0 0
3
豬
（單位：頭）
水產(chǎn)
（單位：畝） 400 80 200 1200 2000 1420 50 40 0 30 200 12 2000 1600 1500 1000 0 30 0 30
3、存在的主要問(wèn)題及原因分析
復(fù)興鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現(xiàn)在：
3.1缺乏思路
一是大部分村沒(méi)有具體發(fā)展規(guī)劃，有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟(jì)；二是大部分村干部工作之余，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時(shí)間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上；三是有的村連正常的工作都難以維持，村干部收入低，很難調(diào)動(dòng)工作積極性；四是“等、靠、要”的依賴(lài)思想嚴(yán)重，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不上心，不主動(dòng)去想點(diǎn)子，找路子；五是有的村干部，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地、魚(yú)塘等微小的租金收入，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路。
3.2受自然條件制約
據(jù)調(diào)查分析，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和水土資源等因素，是制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的，大多是臨近城鎮(zhèn)和公路沿線的村，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等辦法，能多渠道獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源；而地處偏僻、信息閉塞、缺乏資金基礎(chǔ)的村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。而復(fù)興鎮(zhèn)地處偏僻，屬深丘山區(qū)鎮(zhèn)，山地、丘陵占總面積的85%，交通不便，信息閉塞，資源缺乏，加上基礎(chǔ)設(shè)施差，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)�；a(chǎn)業(yè)發(fā)展和大型企業(yè)工廠。
3.3缺乏資金
很多村有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自然條件，但由于原有的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，普遍存在著沒(méi)有資金發(fā)展新項(xiàng)目，而每年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金有限，沒(méi)有充足的資金創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)；另一方面，銀行貸款難，許多致富能手有點(diǎn)子、想發(fā)展，創(chuàng)辦企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于銀行貸款條件嚴(yán)格，農(nóng)民又沒(méi)有擔(dān)保人，因而籌集資金更加困難；加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，導(dǎo)致招商引資困難。
3.4缺乏管理經(jīng)驗(yàn)
部分村干部管理水平低，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)
不善，效益較低。有些村干部認(rèn)為黨的政策是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)時(shí)，認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是誰(shuí)有本事誰(shuí)致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無(wú)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)緊要，在思想方面，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在 “靠山吃山，靠水吃水”的陳舊觀念和“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神，沒(méi)有大力去開(kāi)拓新思路，只會(huì)抱怨沒(méi)有資源、沒(méi)有資金、沒(méi)有政策，只會(huì)抱怨農(nóng)村工作難做，村干部難當(dāng)，他們對(duì)如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有明確的思路，“老辦法不能用，新辦法不會(huì)用”，面對(duì)新形勢(shì)只能束手無(wú)策。
3.5勞動(dòng)力流失嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)村空心化
據(jù)調(diào)查，各村目前普遍存在青中年村民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，平均占全鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的60%左右，留守的多為老人、小孩和少數(shù)婦女，平均文化水平低，勞動(dòng)能力有限，再加上帶孩子等瑣事，一年種植品種多是一谷一麥，無(wú)形中造成土地資源的巨大浪費(fèi)。全鎮(zhèn)較好的白鶴村耕地撂荒率達(dá)3％，最嚴(yán)重的新田村土地撂荒率則高達(dá)２1％；留守人員較好的上壩村占全村人口比例的48％，最嚴(yán)重的新田村留守人員占全村人口比例只有２5％。
復(fù)興鎮(zhèn)各村土地撂荒率及留守人員比例柱狀圖
3.6村部分散，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)
全鎮(zhèn)各村部較為分散，不集中，投入多，產(chǎn)出少，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，且由每個(gè)農(nóng)戶(hù)直接面向市場(chǎng)，無(wú)法形成整體調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃，更談不上打造農(nóng)業(yè)品牌，增加其附加值或深加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈。
4、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)措施
經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。有了雄厚的集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)，村“兩委”干部就可以為
群眾辦許多實(shí)事，說(shuō)話就會(huì)有人聽(tīng)，辦事就會(huì)有人跟，各項(xiàng)工作就會(huì)順順當(dāng)當(dāng)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康就大有希望，因此，我們必須把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一件大事來(lái)抓。
4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰
一是要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為硬件任務(wù)，納入整個(gè)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)一部署，狠抓落實(shí)，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，作為村“兩委”干部的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。二是鎮(zhèn)黨委、政府要成立農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施。三是要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況納入工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，作為評(píng)選先進(jìn)的重要條件。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期抓不上去，發(fā)展不起來(lái)的村不能評(píng)選先進(jìn)；對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的村干部，給予物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其積極性。
4.2選準(zhǔn)班長(zhǎng)，配強(qiáng)班子，提供保證
一是注重德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)的原則，真正選拔有能力、有本事，會(huì)干事，肯干事，能干成事的村干部。要想搞好搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須要有一套好的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，而且各駐村大學(xué)生干部一定要真正起到作用，帶著“新思路”，協(xié)助村“兩委”班子，發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)。二是注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，注重選拔優(yōu)秀年輕干部。要把一大批年輕、文化高、觀念新、會(huì)辦事、能辦成事、群眾信賴(lài)的優(yōu)秀黨員選拔到村支部的崗位上，努力形成合理的年齡、知識(shí)、優(yōu)化村領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村領(lǐng)導(dǎo)班子的最優(yōu)搭配，達(dá)到知識(shí)互補(bǔ)、性格相容，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平和駕馭全局的能力。三是開(kāi)展加強(qiáng)培訓(xùn)和引進(jìn)人才兩手并進(jìn)。培訓(xùn)對(duì)象要覆蓋村干部、村黨員和全體村民，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，并根據(jù)不同對(duì)象的需求確定內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性。不斷增強(qiáng)村干部的政策觀念和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，使他們既懂黨務(wù)，又懂經(jīng)濟(jì)。同時(shí)適度引進(jìn)基層管理人才、技術(shù)人才，制定科學(xué)的規(guī)劃和機(jī)制，加快發(fā)展。
廣大村干部要不斷更新觀念，樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的精神，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，重點(diǎn)結(jié)合本村實(shí)際，多動(dòng)腦筋，想法子，闖出一條適合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。
4.3因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)
復(fù)興鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可采取以下幾種模式：一是開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型。利用村集體土地，發(fā)展村辦農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、果園、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖等，并形成“畜---沼---果”、“種---養(yǎng)---沼---能”的生態(tài)利用模式。二是基地農(nóng)戶(hù)型�！肮�+農(nóng)戶(hù)”形式社會(huì)化服務(wù)實(shí)體，走既富村又富民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。三是資源開(kāi)發(fā)型。依據(jù)該鎮(zhèn)土地資源、旅游資源、林木資源大力開(kāi)發(fā)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。四是深加工增值型。依據(jù)該鎮(zhèn)的茶葉、核桃、竹業(yè)等特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值，打造出農(nóng)業(yè)品牌，形成產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，采用1+3（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+旅游服務(wù)業(yè)）的模式，利用開(kāi)發(fā)好七仙湖旅游資源，用鄉(xiāng)村旅游加上規(guī)�；厣a(chǎn)業(yè)，盤(pán)活整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。五是綜合服務(wù)型。興辦商貿(mào)、第三產(chǎn)業(yè)等綜合服務(wù)企業(yè)。六是股份合作型。村集體以資源入股，農(nóng)戶(hù)以資金、土地、技術(shù)入股，實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)。七是組建農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社。采取專(zhuān)合社的模式，將一家一戶(hù)分散的同類(lèi)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品集中起來(lái)，聯(lián)合發(fā)展，不僅節(jié)約投資成本和管理成本，而且能盡快形成規(guī)模，提高知名度，增強(qiáng)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。八是利用省移民后扶項(xiàng)目建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建農(nóng)村互助社。以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無(wú)任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，在各村建立民用、民管、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)展資金。通過(guò)互助社直接幫扶貧困，解決資金難問(wèn)題，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，加快新農(nóng)村建設(shè)，幫助群眾脫貧致富。
對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，我們無(wú)論采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，要充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的發(fā)展路子。另外，鎮(zhèn)黨委、政府要注意樹(shù)立不同類(lèi)型、各具特色的村集體經(jīng)濟(jì)典型，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)各村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。
4.4多方幫扶，齊抓共管，營(yíng)造環(huán)境
要想把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)搞好搞活，離不開(kāi)政府及有關(guān)部門(mén)的幫扶。要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任具體落實(shí)到各單位和領(lǐng)導(dǎo)成員，形成齊抓共管，合力抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，解決村“兩委”在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中所遇到的資金、種苗、技術(shù)、銷(xiāo)售等問(wèn)題。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要積極為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大開(kāi)綠燈，要提供寬松環(huán)境、優(yōu)惠的政策和必要的服務(wù)與支持，形成發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良好氛圍。開(kāi)展“互助共建”活動(dòng)，充分發(fā)揮
機(jī)關(guān)黨組織的優(yōu)勢(shì)，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.5加大宣傳力度，做好招商引資工作
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、戶(hù)外廣告等一切外宣手段，加大對(duì)復(fù)興鎮(zhèn)情、特色產(chǎn)業(yè)、七仙湖旅游開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的宣傳力度。辦好每年一度的“七夕旅游文化節(jié)”，提高本鎮(zhèn)知名度。通過(guò)商會(huì)招商、小分隊(duì)針對(duì)招商、以商招商、自薦招商的方式，廣開(kāi)財(cái)源。大力尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“我?guī)湍惆l(fā)財(cái)，你幫我發(fā)展”的良性循環(huán)。
4.6立足鎮(zhèn)情，建設(shè)完善好基礎(chǔ)設(shè)施
農(nóng)村公路是支撐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸通道。加快農(nóng)村公路建設(shè)、水利工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提。搞好農(nóng)村建設(shè)，按照布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境凈化的要求，著力解決農(nóng)村建設(shè)的雜、亂、散等突出問(wèn)題。建立健全農(nóng)村建設(shè)管理機(jī)制，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)交通、供水供電、通訊的城鄉(xiāng)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要根據(jù)不同情況，采用村莊整修改造、拆舊建新式的村莊整體改造和建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村等模式進(jìn)行村莊改造和建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
綜上所述， 只有切實(shí)搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，才能使老百姓得實(shí)惠。必須突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“小而全”的思想束縛，從“小而全”到“小而專(zhuān)”，再到“專(zhuān)而聯(lián)”，形成有重點(diǎn)、出特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。要把促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁，推動(dòng)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展臵于農(nóng)村工作的首位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺(jué)性，以利于該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告
5月中旬，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示，市農(nóng)辦會(huì)同市農(nóng)林局、財(cái)政局、國(guó)土局等部門(mén)，在去年年底調(diào)查10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，組成專(zhuān)題調(diào)研組，深入另外10鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和37個(gè)不同區(qū)域、不同集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和不同發(fā)展模式的行政村，采取聽(tīng)、問(wèn)、看、查和召開(kāi)座談會(huì)等方式，逐個(gè)進(jìn)行實(shí)地摸底調(diào)研，廣泛聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)和建議。從調(diào)查情況來(lái)看，廣大干部群眾能積極探索發(fā)展路子，推陳出新，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級(jí)組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來(lái)，我市各行政村主要依靠本村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級(jí)政府”的角色。
1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。 從我國(guó)目前現(xiàn)行的行政體制來(lái)看，村委會(huì)屬于村民自治組織，不是一級(jí)政府，不在政府財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，無(wú)固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來(lái)源。從調(diào)查情況來(lái)看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報(bào)酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時(shí)足額到位，對(duì)確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全和-諧起到了重要作用。
2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有錢(qián)辦事”的重要來(lái)源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、合作醫(yī)療和各類(lèi)創(chuàng)建等項(xiàng)目，雖然上級(jí)有部份的配套資金，但杯水車(chē)薪，還要從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中來(lái)開(kāi)支，確保了村級(jí)組織的運(yùn)作和農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定。
3.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來(lái)越小，基本上不交任何費(fèi)用，但進(jìn)行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中來(lái)支配。我市平原各行政村每年對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬(wàn)元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。
4.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是確保實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如**村、**村等集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，在促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過(guò)1萬(wàn)元，明顯高于市平均水平。實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。 二、我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從2015年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報(bào)資料看（共列入**個(gè)村社），全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)**萬(wàn)元，與2015年的**萬(wàn)元相比，增長(zhǎng)**%；所有者權(quán)益**萬(wàn)元，比2015年的**萬(wàn)元相比，增長(zhǎng)**%，扭轉(zhuǎn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入****萬(wàn)元；當(dāng)年收入（含土地征用補(bǔ)償）按村組分，50萬(wàn)元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬(wàn)元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬(wàn)元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%；全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有95個(gè)，占村總數(shù)的33.81%，比2004年多1個(gè)，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。
（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源：①村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入9267萬(wàn)元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬(wàn)元，占17.68%；③村投資收益445萬(wàn)元，占2.08%；④其他經(jīng)濟(jì)收入7937萬(wàn)元，占37.02%。另外，各級(jí)的補(bǔ)助收入7250萬(wàn)元，未計(jì)入總收入。從調(diào)查情況來(lái)看，我市集體經(jīng)濟(jì)總體上體現(xiàn)出北強(qiáng)南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點(diǎn)。
（三）存在問(wèn)題。
1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬(wàn)元以下的村社132個(gè)，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬(wàn)元的村社數(shù)60個(gè)，占21.35%；100萬(wàn)元以上的村數(shù)89個(gè)，占31.67%。如，**村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用費(fèi)）達(dá)1588余萬(wàn)元，而**村、***等村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元。 2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源；而靠自然資源的有限開(kāi)發(fā)的村，隨著對(duì)生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來(lái)源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。
3.對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴(lài)性較為突出。2015年各種財(cái)政配套補(bǔ)助**萬(wàn)元，村社均**萬(wàn)元，依靠上級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助，使村級(jí)組織勉強(qiáng)度日。同時(shí)，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、
主動(dòng)作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識(shí)日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報(bào)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實(shí)際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。
4.鋼性支出逐年攀升，部分村級(jí)組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)等方面的鋼性支出逐年攀升，村級(jí)組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級(jí)組織來(lái)說(shuō)，實(shí)在難釋重負(fù)。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識(shí)不強(qiáng)，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費(fèi)用的現(xiàn)象滋生，無(wú)疑又給村級(jí)組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。
5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在，村級(jí)組織對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報(bào)。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費(fèi)用，都要由村級(jí)組織負(fù)擔(dān)一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門(mén)所有，無(wú)形之中使村級(jí)資產(chǎn)化為烏有。
6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實(shí)際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費(fèi)補(bǔ)償問(wèn)題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過(guò)境公路征用的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)均一起分到戶(hù)，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒(méi)有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。
7.村干部和群眾對(duì)發(fā)展村級(jí)集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無(wú)精力、二無(wú)能力、三無(wú)財(cái)力，力不從心，不合時(shí)宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動(dòng)權(quán)。
8.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)起步難，面臨難以跨越的高門(mén)檻。近年來(lái)，各金融部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級(jí)靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門(mén)檻被抬高，與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。
9.部分村級(jí)債務(wù)沉重，給發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（如小水電、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房的貸款利息）、各類(lèi)創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。
10.村級(jí)基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個(gè)別“問(wèn)題”人員通過(guò)各種手段進(jìn)入村班子，影響團(tuán)結(jié)和工作的開(kāi)展。
11.農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專(zhuān)職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強(qiáng)度大，哪里需要哪里搬，時(shí)常處在被動(dòng)應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導(dǎo)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱(chēng)評(píng)等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。 （四）主要原因。 一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。 二是村級(jí)集體積累困難是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級(jí)集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來(lái)看，受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，我市各村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。 三是干部群眾思想認(rèn)識(shí)上的差異是制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負(fù)面影響，各級(jí)對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對(duì)村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對(duì)集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢(qián)出力、不聞不問(wèn)的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識(shí)上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從受調(diào)查的37個(gè)行政村情況來(lái)看，農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)組織的要求以及對(duì)改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來(lái)越高，不斷對(duì)村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對(duì)不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力，盲目跟風(fēng)，舉債
建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
三、對(duì)策與建議
（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。
我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬(wàn)別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起，套用一個(gè)模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。
1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場(chǎng)。集體投資辦市場(chǎng)、商場(chǎng)，以場(chǎng)生財(cái)。如朗霞街道的新新村，通過(guò)創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)，年可收租金等65余萬(wàn)元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場(chǎng)，興辦各類(lèi)服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品推銷(xiāo)、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場(chǎng)架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類(lèi)中介服務(wù)組織和專(zhuān)業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。
2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一要開(kāi)發(fā)好。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開(kāi)發(fā)的資源，發(fā)展新項(xiàng)目，開(kāi)拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開(kāi)發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過(guò)招標(biāo)等形式開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級(jí)集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級(jí)集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對(duì)“分得過(guò)多，統(tǒng)的較少”的實(shí)際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶(hù)的責(zé)任山以及長(zhǎng)期失管荒蕪的山地，通過(guò)規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)后重新承包給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營(yíng)，通過(guò)筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，村與農(nóng)戶(hù)或投資公司按一定比例合股開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，發(fā)展優(yōu)良品種，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。
（二）管好用活村級(jí)集體資產(chǎn)。 農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來(lái)辛勤勞動(dòng)積累的成果。要建章立制，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財(cái)有術(shù)，理財(cái)有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi)，把該收的錢(qián)收起來(lái)。對(duì)農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期放棄管理，粗放經(jīng)營(yíng)甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，由集體收回后，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。要對(duì)屬于集體的山地、水等資源實(shí)行有償使用。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)核資，盤(pán)活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要積極實(shí)行集體資產(chǎn)以?xún)r(jià)值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來(lái)運(yùn)作，根據(jù)有關(guān)政策，保護(hù)好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。對(duì)使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。第三，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)代管制度。強(qiáng)化開(kāi)支審批、收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管、民-主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)等工作，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。
（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 從調(diào)查座談體會(huì)到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠(yuǎn)郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對(duì)山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是要活用村級(jí)留用地政策。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級(jí)一定數(shù)量的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保村級(jí)通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)獲取穩(wěn)定的收入�！傲粲玫亍�，從字面上理解就是留給將來(lái)農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來(lái)用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時(shí)期，必須突破僵硬的思維定勢(shì)，堅(jiān)持有所為，有所不為，精心保裝，適度開(kāi)發(fā)，早開(kāi)發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來(lái)看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達(dá)到10萬(wàn)元以上，減輕村級(jí)組織的開(kāi)支壓力，維持村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開(kāi)展物業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價(jià)位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。 三是要建立新增工商稅收分享政策。村級(jí)在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)充村級(jí)收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過(guò)建立合理的利益分配機(jī)制，著力改變引進(jìn)企業(yè)越多，村負(fù)擔(dān)越重的局面，從而調(diào)動(dòng)村級(jí)在招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上的積極性。 四是要整合各部門(mén)政策資源，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門(mén)的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門(mén)政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強(qiáng)方向性，提高透明度。要理清村級(jí)組織的財(cái)權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對(duì)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級(jí)班子成員工資報(bào)酬，切實(shí)減輕村級(jí)組織的開(kāi)支壓力。
（四）化解村級(jí)債務(wù)，切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。
村級(jí)債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)阻力，要采取各種措施和辦法，切實(shí)減輕和緩解村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，使村級(jí)組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過(guò)大力培植集體收入來(lái)源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對(duì)農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項(xiàng)承包費(fèi)的清繳力度，在清欠工作中，要堅(jiān)持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動(dòng)員的前提下，對(duì)有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對(duì)于高息借款，不管原來(lái)達(dá)成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門(mén)規(guī)定的同期利率計(jì)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息，以此減少村級(jí)負(fù)債。四是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補(bǔ)貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，對(duì)辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目要實(shí)行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。五是核銷(xiāo)減債。對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過(guò)核定已確定認(rèn)為無(wú)效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷(xiāo)。六是歸責(zé)還債。對(duì)原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰(shuí)借誰(shuí)還的原則落實(shí)債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣(mài)等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。
發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強(qiáng)配好村級(jí)班子。特別是要選配好村、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營(yíng)管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。對(duì)一些相對(duì)貧困且又缺乏人才的地方，不能光以?xún)?nèi)選方式，必要時(shí)還要突破條條框框，通過(guò)下派途徑解決好班子軟弱的問(wèn)題，使村級(jí)班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，樹(shù)立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級(jí)班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)管理能力的培訓(xùn)，有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。完善對(duì)村干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，也要防止個(gè)別村干部采取虛報(bào)瞞報(bào)手段，謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對(duì)從事村級(jí)組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)愛(ài)政策，使村干部有一個(gè)盼頭，多一份工作干勁。 五、需要調(diào)整或出臺(tái)的扶持政策
1.村級(jí)留用地政策。
2.村干部報(bào)酬逐步統(tǒng)籌。
3.農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)（正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）的補(bǔ)助政策。
4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持政策。
5.村干部的激勵(lì)、關(guān)愛(ài)政策的繼續(xù)運(yùn)行。（解決有人辦事的問(wèn)題）
6.由村級(jí)出資共建農(nóng)村公共設(shè)施的收益回報(bào)機(jī)制。（水、電等壟斷性行業(yè)）
7.進(jìn)一步完善生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)地利益保護(hù)政策。
8.設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。（重點(diǎn)扶持薄弱村和山區(qū)農(nóng)村）
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