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農(nóng)村規(guī)劃工作調(diào)研報告
加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署�！笆晃濉币�(guī)劃進(jìn)一步明確了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。隨著淮濱經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化，城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快，尤其是新一屆、縣政府審視縣情、理清思路，提出了“打淮河碑，做水文章，堅定不移地走非農(nóng)化之路，借淮河之威，揚淮濱之名，突出特色，加快發(fā)展，搶抓治淮機(jī)遇，全面提升淮濱，爭當(dāng)豫東南崛起后起之秀”的總體要求和整體推進(jìn)、重點突破的工作思路，更是極大地推動了淮濱縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，、縣政府組織帶領(lǐng)全縣干部群眾，認(rèn)真貫徹黨和國家的各項惠農(nóng)政策，緊緊抓住“三農(nóng)”問題不放松，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，以構(gòu)建社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，以提高農(nóng)村素質(zhì)為手段，多種措施統(tǒng)籌城了發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快，農(nóng)村各項改革進(jìn)一步深化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大，農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村各項事業(yè)不斷進(jìn)步。
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今年以來，縣政協(xié)緊緊圍繞全縣工作大局，把促進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)作為今年工作的重點。3月份，由縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭，組織政協(xié)和機(jī)關(guān)有關(guān)人員，先后深入期思、王店、三空、鄧灣等試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，就村莊規(guī)劃問題進(jìn)行專題調(diào)研，通過召開座談會、深入農(nóng)戶走訪等各種形式，認(rèn)真聽取鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民群眾對新村規(guī)劃等問題的所思所想，們從不同方面提出了意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、淮濱縣村莊規(guī)劃基本情況
淮濱縣總面積1208.6平方公里，耕地面積80萬畝，總?cè)丝?8.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58萬人，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，289個行政村。近年來，、縣政府根據(jù)淮濱四面環(huán)水、一河直貫的實際，提出了“打造水景生態(tài)園林縣城”的城市建設(shè)目標(biāo)，加快新城建設(shè)和老城改造步伐，穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過組織實施“村村通”工程，加快農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，擴(kuò)大有線電視的覆蓋面積，建設(shè)農(nóng)村能源小型公益設(shè)施項目等一系列措施，進(jìn)一步改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提高了農(nóng)村精神和物資文化生活水平，農(nóng)村的居住環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。農(nóng)村交通網(wǎng)初步形成。2004年以來，我先縣積極向上級爭取“村村通”工程資金，目前已完成103個行政村的村村通油路建設(shè)。2004年以來開通了全縣2條城市公交客運和8條鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運線路。農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建成效明顯。大力實施村電農(nóng)網(wǎng)改造工程，全縣已投入三期農(nóng)網(wǎng)改造 2
資金1.2億元，對全縣289個行政村，15個農(nóng)村場及10千伏以上電網(wǎng)進(jìn)行了全面改造，消滅了村級用電盲點，并實行了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。農(nóng)村通訊迅速發(fā)展。全縣加快電信等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，先后完成了2個小靈通基站建設(shè)和289個行政村的電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，固定電話已覆蓋所有的自然村，部分村莊開通了互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)。移動和聯(lián)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)基站已覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)村，農(nóng)村手機(jī)持有率正在飛速發(fā)展。
二、關(guān)于新農(nóng)村村莊規(guī)劃情況的主要做法
為切實做好新農(nóng)村規(guī)劃工作，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本的工作理念，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，并取得可一定成效。目前，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，我縣村莊規(guī)劃工作，外業(yè)勘測全部完成。2015年、市政府確定我縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100個村莊為規(guī)劃村，全縣成立了2個小組，分赴各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊實地勘測，經(jīng)過艱苦工作，目前已完成了10鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100個村莊的全部外業(yè)勘測和資料收集工作；規(guī)劃進(jìn)展順利。全縣已有鄧灣鄉(xiāng)、防胡鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和徐門村、陳臺村、張祠堂村等17個村的規(guī)劃初步方案已完成，并通過了初審。我縣的主要做法是：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化組織。
為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我縣成立了“淮濱縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指揮部”，書記胡道平兼任政委，李強(qiáng)兼任指揮長，指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 3
也相應(yīng)成立村鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實施本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)規(guī)劃業(yè)務(wù)工作。李強(qiáng)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽訂可村鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任書，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的一把手是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的第一負(fù)責(zé)人，、縣政府要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）真正把該項工作列入重要的議事日程，并納入到年終工作考評中�？h政府在財政困難的情況下，兩次為村鎮(zhèn)規(guī)劃撥專項經(jīng)費10萬元，并配專用車一輛，較早啟動了我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。
（二）營造氛圍，注重宣傳。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項全新工作，涉及面廣，觸及矛盾多，工作難度大，社會各界的理解、關(guān)心、支持非常重要。因此，要積極營建社會氛圍，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。一是在信陽市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)電視電話會后，縣政府及時召開了常務(wù)會，召開可兩次由縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手參加的專題會議，多次召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和村鎮(zhèn)建設(shè)管理中心主任的座談會、培訓(xùn)會；二是利用電視臺在黃金時間播放村莊規(guī)劃宣傳滾動字幕，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出動宣傳車30余次進(jìn)行宣傳，是村莊規(guī)劃工作人人皆知，家喻戶曉，通過宣傳在全縣營造上下關(guān)心、關(guān)注村莊規(guī)劃建設(shè)工作的良好社會氛圍。
（三）部門聯(lián)動，形成合力。
村莊規(guī)劃建設(shè)工作是一項宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面，因此職能部門的相互配合，諧調(diào)互動非常重要，為使個部門真正做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，縣政府對全縣各 4
項部門明確了職責(zé)和任務(wù)。一是建設(shè)局要指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃；農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中的沼氣建設(shè)規(guī)劃；民政局、救災(zāi)辦在新農(nóng)村建設(shè)中負(fù)責(zé)建設(shè)敬老院，解決五保戶安置問題；電業(yè)局幫助解決農(nóng)村新村電網(wǎng)改造，解決生活、生產(chǎn)用電；水利局幫助修好橋涵、閘站，幫助解決居民飲水問題；土地局幫助新村完善土地調(diào)整手續(xù)，為新村居民依法、及時辦理土地證提供有利條件；交通局要為新村建設(shè)搞好村村通規(guī)劃。二是加大資金投入。傾全縣之力，支持新村規(guī)劃建設(shè)，縣政府落實了幫扶責(zé)任制，組織了63個縣直單位，每個單位要幫扶1至2個村，對每個村幫扶資金不少于3000元。三是要求業(yè)務(wù)部門要解放思想，更新觀念，利用本部門的專業(yè)優(yōu)勢，爭取項目資金，并積極吸引民間資金，為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)打下基礎(chǔ)。
（四）扎實推進(jìn)，積極準(zhǔn)備。
為積極推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)工作，我縣一是立足實際，制定《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實施方案》；二是抓好培訓(xùn)，提高素質(zhì)。我縣邀請村莊規(guī)劃建設(shè)專家來淮專題講座，全縣舉辦了5期專業(yè)人員培訓(xùn)班，增強(qiáng)村莊規(guī)劃業(yè)務(wù)能力及工作水平；三是開展試點，典型帶動。我縣把鄧灣鄉(xiāng)徐門新村做為全縣新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)的試點村，整合資源，重點投入，積累經(jīng)驗；四是建立制度，強(qiáng)化責(zé)任。與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了村莊規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任書，對完成規(guī)劃的村莊除了市里獎勵1萬
元外，縣財政也撥出專項資金獎勵，同時，將村莊規(guī)劃建設(shè)任務(wù)完成的好壞，作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)年終任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行考核，完不成任務(wù)的進(jìn)行處罰，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、存在的問題及建議
我縣在村莊規(guī)劃工作中取得了一定成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)和兄弟縣區(qū)相比，仍然存在一定差距，還有很多不盡人意的地方，一是村莊規(guī)劃的民-主意識淡薄。一些村對規(guī)劃工作認(rèn)識不到位，很多村干部在規(guī)劃問題上大包大攬，沒有廣泛爭取和聽取農(nóng)民群眾的意見，造成部分群眾對規(guī)劃設(shè)計方案不理解不認(rèn)可；二是缺乏規(guī)劃資金。今年淮濱縣新農(nóng)村建設(shè)有100個村需要規(guī)劃，這需要大量的數(shù)據(jù)采集，而下一步另外189個行政村規(guī)劃同樣也刻不容緩，按全市統(tǒng)一部署2015年底前必須全部完成，業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，規(guī)劃設(shè)計等經(jīng)費需要近500萬元，、縣政府采取了對口幫扶等措施，但目前，這部分資金由于多種原因大都沒有到位。三是村莊規(guī)劃配套設(shè)施建設(shè)滯后。新村建設(shè)配套設(shè)施如自來水、電力、環(huán)衛(wèi)、污水處理等各項配套設(shè)施要同步進(jìn)行，但由于目前的改水、改電所需資金投入體制不健全等多種原因，配套設(shè)施建設(shè)明顯滯后等。為此，特提出以下建議：
一是高質(zhì)量、高水平地編制好新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)我縣農(nóng)村的實際情況，按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的要求，編制好新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)村布局規(guī)劃、農(nóng)村基
礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等各類專項規(guī)劃，形成一個完整的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系，為我縣“十一五”期間開展舊村改造和新村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高發(fā)展?jié)摿μ峁┛茖W(xué)依據(jù)。要按照“一步規(guī)劃到位，分批分期實施”的要求，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，加快排污、道路、通訊、供水、供電、供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為配套齊全、布局合理、節(jié)約資源、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型居住區(qū)。同時，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃制定過程中，要廣泛征求各界意見，尤其是農(nóng)民群眾的意見，并履行法定程序經(jīng)審批后執(zhí)行。
二是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)。創(chuàng)造條件逐步納入城市污水處理系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)通村及村內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，在全面完成通行政村道路硬化的基礎(chǔ)上，推進(jìn)通自然村道路硬化；增辟農(nóng)村客運線路，加快農(nóng)村客運站點和交通安全設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，盡快完善農(nóng)村用電專項規(guī)劃，合理安排供電設(shè)施的用地及線路走廊，加快村鎮(zhèn)電源點（變電站）的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)。深入實施“村村通”廣播電視工程，完成有線電視光纜100％覆蓋行政村，有線電視戶戶通；大力加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)寬帶網(wǎng)建設(shè)，為農(nóng)民致富搭建好綜合信息服務(wù)平臺，盡快縮小“信息鴻溝”，讓農(nóng)民共享同步信息的文明成果。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)安全體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)體系建設(shè)，加快農(nóng)村氣象、水文、地質(zhì)等要
素的監(jiān)測，增強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警和抵御能力。
三是加快完成村莊整治工作。要優(yōu)化布局。通過規(guī)劃指導(dǎo)村莊建設(shè)科學(xué)處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)文明之間的關(guān)系，做到布局合理，實用美觀要硬化道路。通村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主次分明，村內(nèi)主干道硬質(zhì)化90％以上，宅間道路達(dá)到消防安全要求；給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理，自來水入戶率達(dá)到95％以上；90％以上的農(nóng)戶使用清潔能源；擴(kuò)大村莊綠化面積。村莊綠化覆蓋率要達(dá)到35％以上。
四是分階段逐步實施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、先易后難、分步實施”的原則，以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境。要搞好試點。在經(jīng)濟(jì)條件好、有意愿的村先行試點，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，扎實開展舊村改造和新村建設(shè)。
五是加強(qiáng)規(guī)劃控制，集約農(nóng)村建設(shè)用地。按照“改造城中村、整治行政村、撤并自然村”的要求，規(guī)劃要明確農(nóng)村用地控制區(qū)、村莊撤并區(qū)和發(fā)展建設(shè)區(qū)。通過規(guī)劃控制農(nóng)村建設(shè)用地，實施舊村土地整理，拆舊拆危，盤活存量土地，整合農(nóng)村宅基地，集約農(nóng)村土地資源。提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施供給水平與服務(wù)能力，引導(dǎo)過于分散的村落和散居農(nóng)戶向中心村集中，對于規(guī)模小和正在萎縮的村落，要停止新的住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
六是加大扶持力度，制定優(yōu)惠政策。各級政府應(yīng)本著“多予、少取、放活”的精神，切實把支持“三農(nóng)”的各項措施落到實處。有關(guān)職能部門要盡快制定和出臺惠及農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。實行規(guī)定費用減免政策。建議規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門辦理有關(guān)手續(xù)時，本級規(guī)定費用減免收��；交通部門對鄉(xiāng)村公路規(guī)劃勘察設(shè)計費用只收取成本費；其它部門辦理有關(guān)手續(xù)只收取工本費。實行農(nóng)民建房用地優(yōu)惠政策。對服從村莊規(guī)劃建設(shè)要求，自愿、主動拆除原有舊住房，積極參與新規(guī)劃的房屋建設(shè)的農(nóng)民，有關(guān)部門可以給予一定獎勵措施。嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃安排宅基地，并建立宅基地合理置換機(jī)制，在符合規(guī)劃基礎(chǔ)上，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)依法進(jìn)行出租、入股、抵押（房地產(chǎn)項目除外），所籌資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。制定支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各類經(jīng)濟(jì)實體參加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。凡從事農(nóng)村公路、水利、給排水、垃圾處理、沼氣、電信和供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)制定減免征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策給予支持。
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