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農(nóng)村富余勞動(dòng)力去向調(diào)研報(bào)告
為解決就業(yè)問題，國家多年來實(shí)行了包括減少中小企業(yè)稅負(fù)和提高銀行貸款等多項(xiàng)優(yōu)惠政策支持?jǐn)U大就業(yè)，尤其是在面臨國內(nèi)外較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)和就業(yè)壓力的狀況下，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，近年又審時(shí)度勢(shì)出臺(tái)了支持微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的多項(xiàng)優(yōu)惠政策，為積極擴(kuò)大就業(yè)，改善人民生活水平而不斷努力和探索。開個(gè)開放三十多年以來，國家在堅(jiān)持了科教興國和人才強(qiáng)國的基本國策的情況下，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，堅(jiān)持支持西部大開發(fā)，近年來，又提出了中部崛起的新口號(hào)，在十二五開篇之際，為了探尋在這一歷史進(jìn)程中我國的廣大人民群眾，尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民的生活水平提高狀況，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)專業(yè)情況，我們小組本次的選題是農(nóng)村勝利勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查。
在這個(gè)選題下，我們重點(diǎn)調(diào)查了小組成員家鄉(xiāng)所在地，重慶市云陽縣和重慶市奉節(jié)縣以及江西省九江市的部分農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移情況。希望通過對(duì)這些地區(qū)的詳細(xì)的調(diào)查，掌握大量真實(shí)可靠的一手資料，切實(shí)解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移情況，了解他們?cè)谏鐣?huì)大轉(zhuǎn)型改革的進(jìn)程中經(jīng)過自己堅(jiān)持不懈的努力所取得成就和遇到的現(xiàn)實(shí)問題并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村乃至全國廣大的農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)或是創(chuàng)業(yè)提供切實(shí)的幫助和指導(dǎo)。
為掌握大量的真實(shí)可靠的一手資料我們小組堅(jiān)持馬克思主席哲學(xué)的基本方法，利用寒假親身深入實(shí)際去調(diào)查訪問，并積極做好尋訪記錄。我們主要設(shè)計(jì)了當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量，每家剩余勞動(dòng)力數(shù)量情況，在
家人員年齡及健康狀況，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力數(shù)量及健康狀況，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要就業(yè)或創(chuàng)業(yè)地域去向，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)或是創(chuàng)業(yè)的行業(yè)，外出就業(yè)或是創(chuàng)業(yè)所面臨的壓力或是不理?xiàng)l件，國家就業(yè)扶持或是就業(yè)培訓(xùn)惠及人員情況，家鄉(xiāng)創(chuàng)意最近有哪些新的優(yōu)惠或是鼓勵(lì)政策等諸多方面，力求全面的了解他們所面臨的壓力，積極探索政府在擴(kuò)大就業(yè)，支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的幫扶情況，在必要的情況下呼吁社會(huì)各界積極支持農(nóng)村建設(shè)。但根據(jù)集體實(shí)際我們小組成又有沒有完全機(jī)械和意思不動(dòng)的采用了原始的調(diào)查問卷的方法，以上所列的調(diào)查內(nèi)容只是我們的一個(gè)調(diào)查提綱，我們所采用的是親自到當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或是農(nóng)民家里進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查。得知我們的調(diào)查可能給他們帶來具體的指導(dǎo)和幫助的情況下，許多農(nóng)民給我們?cè)敿?xì)的介紹了他們的情況。他們中的一些年輕人談到，改革開放以來，隨著政策的方框和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展給他們帶來了不少的便利，他們的就業(yè)有了許多新的方式，許多年輕的夫婦選擇了到外地自己創(chuàng)業(yè)，許多人開啟了自己的餐廳。受訪的老王叔今年四十歲，他們一家在外面開面坊已經(jīng)是多年了，現(xiàn)在除了面坊以外他們還有了一家自己的規(guī)模不大中餐廳。談到他們的創(chuàng)業(yè)，老王馬上有了興趣“其實(shí)這也不算創(chuàng)業(yè)，我們兩口子也沒啥文化，那時(shí)在家種地又的繳稅，我們兩口子那時(shí)都還年輕，干不動(dòng)那地里的重活就出去了，那時(shí)她媽還反對(duì)呢。說是什么逃爛守不爛的，直到前幾年我們賺了點(diǎn)兒錢自己買了車，雖然不算什么好車，不過就是個(gè)代步工具嘛，她媽才沒那么說了”這是一旁的王大嬸一邊給果盤里添糖果一面反對(duì)到“當(dāng)時(shí)你爸不也是很反對(duì)嘛，說什么也要讓我留下
在家里把兩個(gè)娃看好”
聽到這里，我們的組員若有所思道：“王叔啊，你們給我們村里開了個(gè)好頭，現(xiàn)在村里的年輕人都效仿你們大都已經(jīng)創(chuàng)出了自己的一片天地，許多人再也不指望著祖宗留下的那靠天吃飯的一畝三分地了，謝謝你們。那么你們能不能給我們說一說你們?cè)谧约和獬鲫J蕩的時(shí)候遇到了那些困難呢，我們打算把這些困難總結(jié)起來為將來其他人創(chuàng)業(yè)提供下指導(dǎo)也是你們二位的功績(jī)啊”這是坐在一邊兒許久沒有怎么說話的王嬸用右手抓了抓左手說到，就是苦了咱爸媽和娃兒們，爸媽都是這么大歲數(shù)了，那時(shí)辛辛苦苦的把我們一炮死一泡尿的拉扯大，到了這個(gè)年紀(jì)本應(yīng)該享享清福的，可是還幫我們看著娃兒。那時(shí)我們剛出門，身上沒有一分錢，娃兒在外地上學(xué)得給借讀費(fèi)，不劃算就留在家里了，還有娃兒，當(dāng)我們出門三年后第一次回家的時(shí)候，小娃兒都一直躲在他爺爺身后都不認(rèn)識(shí)我這個(gè)媽了”說著說著頭就低下去了，仿佛真是觸及了許久沒有提及的意一件傷心事。這是王大叔用手指了指廚房方向的門說到：“娃”他媽，時(shí)間也不早了，快去做午飯，我和他們?cè)倭牧摹本桶褞缀跻蕹鰜淼耐鯆鹬蛔吡�。王叔繼續(xù)說到“當(dāng)時(shí)才出門的時(shí)候是在太苦了，出門的時(shí)候身上只帶了兩千塊錢，那是還是孩子他爺爺多年的繼續(xù)在加上左鄰右舍借起來，那是十多年前，物價(jià)比現(xiàn)在低，又是住的最差勁的房子出門第一各月工作沒找好房租都交了一百五十塊，眼看著娃兒不久就要上學(xué)了，那是學(xué)費(fèi)雖然不貴，可是自己硬是拿不出來，差點(diǎn)兒眼淚都掉下來了，后來我在工地上找了份工作，每天太陽再大業(yè)的上班，一天累的要死，他媽就給
我做飯，這樣過了一年感覺硬是不行了，家里孩子爺爺也不支持就回家又中了一年多的地，后來一個(gè)親戚說他再西藏搞面坊一年毛利潤(rùn)賺了二十多萬，盡管累點(diǎn)兒，那當(dāng)時(shí)對(duì)我們來說可是天文數(shù)字啊，就這樣一年后我們又左拉右借拼湊了五萬塊錢去了西藏。之后才有幾經(jīng)周轉(zhuǎn)最后有了現(xiàn)在這個(gè)樣子�！�
看到王叔現(xiàn)在的樣子不僅為他們感到高興，但是當(dāng)回味起他們所經(jīng)歷的苦難時(shí)有禁不住為他們心酸，他們的遭遇不是他們一個(gè)人的遭遇而是這一代人中許多人遇到的問題：沒多少文化，有闖勁兒，在外面遭受了許多波折，當(dāng)時(shí)幾乎沒有政府的人和支助，雖然有了現(xiàn)在比較安定和舒適的生活但感覺對(duì)不住老人和孩子，正是在社會(huì)轉(zhuǎn)型改革之中出現(xiàn)了大量需要關(guān)懷的空巢老人和空巢孩子。
近年來，政府十分關(guān)懷空巢老人和兒童，同時(shí)提供了大量免費(fèi)的勞工培訓(xùn)，和積極支持微企創(chuàng)業(yè)的扶持政策為使農(nóng)民工更輕松的找到更好的工作不懈努力也是我們看到了希望。
我們進(jìn)行這個(gè)選題調(diào)查時(shí)正直一個(gè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工老李給兒子主持訂婚儀式，說起這樁喜事兒老李可是深有感慨，以前老李一個(gè)人出門在一個(gè)建筑工地打工，收入低不說老板還老是拖欠工資，就連現(xiàn)在他都沒在那個(gè)老板手上干活了有個(gè)老板都還欠著他的錢。自從家鄉(xiāng)政府組織的免費(fèi)技能培訓(xùn)后，他主動(dòng)報(bào)名學(xué)習(xí)了線路裝修，本來自己愛好這個(gè)又有一定的基礎(chǔ)，他學(xué)的很快，經(jīng)過學(xué)習(xí)市內(nèi)市外已有較多的就業(yè)機(jī)會(huì)供他選擇。他說其實(shí)工資都差不多，遠(yuǎn)走不如近爬，以來離家近可以照顧照顧老人。爸媽都是七十多歲的人了，家里就他這么一
個(gè)兒子，有個(gè)姐姐遠(yuǎn)嫁到外地了�，F(xiàn)在兒子也大了，可以干自己的事情，自己呢經(jīng)濟(jì)上的壓力也不是特別大，乘著自己現(xiàn)在還不算太老就隨便在離家近找份工作，自己也沒啥別的追求了。
當(dāng)問及，政府組織的這類培訓(xùn)對(duì)自己的切身幫助時(shí)，老李有些情緒激動(dòng)的說，確實(shí)要感謝政府啊，要是沒有政府的免費(fèi)技能培訓(xùn)說不定自己現(xiàn)在還在那個(gè)工地上做呢，也還是一如既往的拿不到工資。我們連忙向老李介紹國家最近出臺(tái)的關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資犯法的事情，希望可以平復(fù)老李的激動(dòng)的情緒。老李說，其實(shí)他也聽說了這個(gè)政策。但是具體實(shí)行起來還是很有難度，就拿采礦業(yè)許多老板都是無價(jià)無本就開始了所謂的創(chuàng)業(yè)，其實(shí)也就是一些未經(jīng)允許的私營小礦。一旦真的開出了較好的礦石，老板有找好了銷路的話，員工就可以很快的拿到自己的苦的工資，但是一旦勘測(cè)失誤或是雖然開出了礦石但老板沒找好銷路的話老板照樣跑路。
針對(duì)老李提到的這個(gè)問題，我們雖然一直解釋政府近來來的努力并叫他堅(jiān)信未來一定會(huì)更好的，但是肯定還有很多路要走。談及政府的免費(fèi)技能培訓(xùn)，老李說雖然對(duì)他很有幫助，但是培訓(xùn)中還是存在一些可以改進(jìn)的問題。比如培訓(xùn)技能是否使用的問題，為此我們也在當(dāng)?shù)氐恼私獾搅艘恍┣闆r，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，由于之前的宣傳不到位，即使是免費(fèi)的培訓(xùn)還是有許多人不愿意去，就算勉強(qiáng)去了也不好好學(xué)，所聘請(qǐng)的教員教授的東西有時(shí)候確實(shí)好像也不太實(shí)用，但這畢竟是一個(gè)探索的過程，相信給他們一些時(shí)間他們會(huì)做的更好。同時(shí)他也希望上級(jí)政府能夠做好調(diào)研和統(tǒng)籌給他們更好的指導(dǎo)。他們
也將全力的去配合上級(jí)政府的指導(dǎo)意見展開有效的工作。
在了解到這些情況后小組成員相當(dāng)滿意，接下來我們走訪了一對(duì)兄弟家庭，哥哥年近三十，弟弟呢正月初一剛好二十八，這兩兄弟可謂算是我們所走訪的人員中比較年輕的新生代了。自然他們的想法或許在我們這個(gè)選題下是值得一談的。哥哥從初中畢業(yè)就沒上學(xué)了，之前一直在外面工廠做工。四年前和嫂子結(jié)了婚，之后一起去了北方掛面條。據(jù)說生意還算可以，但是就是太累了點(diǎn)兒，每天早上三大當(dāng)很多人剛剛開始進(jìn)入美夢(mèng)的時(shí)候小兩口就得起床準(zhǔn)備第二天的工作了，畢竟還年輕，經(jīng)不起折騰，何況還帶著一個(gè)不滿三歲的兒子，聽說最近幾年國家不僅免除了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅還大力扶持自主創(chuàng)業(yè)。這哥兩口在經(jīng)過一些商議后就決定放棄原來的行業(yè)回來搞了個(gè)養(yǎng)羊場(chǎng)。他們想啊，技術(shù)嘛可以去參加政府組織的交流學(xué)習(xí)，場(chǎng)地嘛，自家的幾乎都不要錢，就是要點(diǎn)兒飼料。何況近幾年來羊的價(jià)格一直走高就自籌了三十萬買了近一百只羊，新修了羊圈。羊圈上面的一半是涼板的，另一半是實(shí)地的，下面是新挖的魚塘，還頗有點(diǎn)兒珠江三角洲的感覺，畢竟是新一代嘛，見過世面，總想著利益最大化。據(jù)說羊場(chǎng)建成那天，這哥兩的老母親還說現(xiàn)在啊，世道真是變了哦，現(xiàn)在的羊住的比以前他們?nèi)诉�住的好。經(jīng)過驗(yàn)收還獲得了國家的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)地補(bǔ)貼和養(yǎng)羊數(shù)量上的補(bǔ)貼。
這家兄弟也是初中畢業(yè)沒考上高中，但是卻學(xué)了個(gè)計(jì)算機(jī)專業(yè)制圖，其實(shí)學(xué)的也不精，這個(gè)半碗水在農(nóng)村似乎沒啥用處，但是他卻學(xué)會(huì)了全新的思維，他搞自主創(chuàng)業(yè)是經(jīng)過思考的，不僅的要求啟動(dòng)資金
少，還得風(fēng)險(xiǎn)小，利潤(rùn)大，最好是切合時(shí)代要求環(huán)保無污染。他首先也是想到了搞養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)村嘛，除了養(yǎng)殖的牲口的自己掏錢買之外其他的幾乎什么都不需要話太多的錢，況且政府對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)還有相關(guān)的補(bǔ)貼。正是因?yàn)樗雀绺绾蟪錾猩线^計(jì)算機(jī)這個(gè)先進(jìn)專業(yè)的課程，他首先分析了搞養(yǎng)殖所面臨的挑戰(zhàn)。你看吧，雖然成本不大，技術(shù)要求也不太高，效益都是可以看到見的。但難免動(dòng)物會(huì)生病啊，要是一般的病還好，要是傳染病呢？那不什么都得從新開始啊。何況年輕人誰愿意和那些又臟又臭的東西在一起啊。他們考慮的是環(huán)保啊，就算創(chuàng)立不了科技型的企業(yè)什么的，至少也得是綠色無害的啊，所以他在三年前就果斷的選擇了木耳生產(chǎn)，起初是與同村的其他幾個(gè)人合伙，后來別人有了更好的出路而他卻沒有，何況妻子去年生孩子就讓他一個(gè)人把生意全并了，并下生意之后，他自己買了輛配送的車，目前他的客戶已經(jīng)已經(jīng)遍及了臨近的縣城，據(jù)說在忙季他生產(chǎn)的無公害蘑菇還供不應(yīng)求。
但是他也有自己的難處，比如交通不便，信息不便，盡管現(xiàn)在的通信很發(fā)達(dá)，但是有用的商業(yè)信息大都被大商人所有。因?yàn)榻煌ú槐�，每次送貨產(chǎn)生大量的交通費(fèi)在很大程度上壓低了自己原本就比較微薄的利潤(rùn)。
另外據(jù)我們了解到，就在今年，多地的當(dāng)?shù)卣粌H派專人去整體發(fā)展較好的江蘇等地實(shí)地考察學(xué)習(xí)之后，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際分別推出了相應(yīng)的種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目。這些項(xiàng)目不僅有專人指導(dǎo)政府還和農(nóng)夫簽訂了包收合同，我們小組成員走訪的重慶市奉節(jié)縣的一個(gè)鄉(xiāng)今年就
定下了萬畝種玉米種植計(jì)劃，像這樣的種玉米價(jià)格是一般玉米的兩到三倍，盡管收成相對(duì)低點(diǎn)兒。
當(dāng)然這些只是我們調(diào)查中的幾個(gè)比較典型的例子，通過這次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)隨著改革開放進(jìn)行三十多年來農(nóng)村改革和城市化進(jìn)程的不斷加快，多地農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力得到了有效的轉(zhuǎn)移，他們轉(zhuǎn)移的地域很廣，東至東部沿海，西至新疆西藏，北至吉林哈爾濱，南至廣東海南；他們的轉(zhuǎn)移后從事的行業(yè)及其豐富廣泛，年紀(jì)較輕和有闖進(jìn)有知識(shí)的人多從事自主創(chuàng)業(yè)，并能在自主創(chuàng)意的過程中充分考慮到自己的實(shí)際情況，既不好高騖遠(yuǎn)也不妄自菲薄，尤其是今年來許多年輕的創(chuàng)業(yè)者不僅考慮到自己的經(jīng)濟(jì)效益，越來越多的人考慮到如何發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并在十二五規(guī)劃大的指導(dǎo)方針下，堅(jiān)持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為堅(jiān)持把家鄉(xiāng)的特色推向全國而盡自己的努力。并且它們中的越來越多的人考慮到了到家鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)家鄉(xiāng)強(qiáng)烈的歸屬感和親切感使他們大都愿意為家鄉(xiāng)的建設(shè)盡自己的最大力量。在改變家鄉(xiāng)整體經(jīng)濟(jì)狀況和就業(yè)狀況上不斷下功夫。但是他們也有自己的困惑或是困難：外出創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)雖多，但一般啟動(dòng)資金需要量大；外出打工工資較低且不易拿到現(xiàn)錢，且有時(shí)還會(huì)遭遇歧視尤其是把自己的孩子留給父母，不僅加重了父母的負(fù)擔(dān)還是他們?nèi)狈Ρ匾木褚揽浚患亦l(xiāng)創(chuàng)業(yè)交通條件又不太好，且商業(yè)信息較封閉，產(chǎn)品沒有固定的銷售途徑，有效的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的培訓(xùn)都得自己掏錢培訓(xùn)等切實(shí)困難。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)的他們這些實(shí)際的困難，我們小組認(rèn)為，為了加快城鄉(xiāng)一體化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，政府一方面應(yīng)該組織更多的學(xué)
習(xí)和培訓(xùn)，尤其是對(duì)他們就業(yè)方式和就業(yè)觀的培訓(xùn)，在具體的技能培訓(xùn)時(shí)要更加深入實(shí)際，切實(shí)選擇他們所需要的項(xiàng)目，并注重培訓(xùn)效率；另外一方面，政府也應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)自己創(chuàng)業(yè)者的支持力度，充分卸掉，從資金配資，政策幫扶和稅收減免等政策積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)；另外在保障外出民工的權(quán)利方面也的繼續(xù)努力，切實(shí)做到以人為本，要知道他們一個(gè)人的工資不僅關(guān)系他的家庭的日常開支和運(yùn)轉(zhuǎn)，更關(guān)系到孩子的教育和老人的贍養(yǎng)等系列問題。畢竟這些都是安國安民的大事情！
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關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)查報(bào)告
一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀
（一）剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)現(xiàn)狀。根據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查，2015年度，花明樓鎮(zhèn)總?cè)丝?5200人，勞動(dòng)力人數(shù)為26990人，外出務(wù)工人數(shù)為8688人，占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的32.2%，常年外出務(wù)工人員6705人，占勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的24.85%。有組織輸出勞動(dòng)力人數(shù)500多人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的5.76%，經(jīng)培訓(xùn)輸出的688人，占外出務(wù)工人員總數(shù)的7 .92%。 1
（二）剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移地點(diǎn)現(xiàn)狀。由于沿海特別是廣州、深圳等地經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了更為廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)，加上高工資、高收入的吸引力，使我鎮(zhèn)許多勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向廣州、深圳及沿海地區(qū)。隨著我縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的興起，重點(diǎn)工程項(xiàng)目的相繼開工建設(shè)（如我縣房地產(chǎn)業(yè)的興起，沿江風(fēng)光帶的建設(shè)，新城區(qū)的擴(kuò)建，金洲新區(qū)的建設(shè)），一些大、中型企業(yè)的紛紛落戶寧鄉(xiāng)等均為解決本地勞動(dòng)力提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)�；骷�(zhèn)的建設(shè)，個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展也吸引了部分回流人員，據(jù)調(diào)查，花明樓鎮(zhèn)2015年外出轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的分布狀況約為30%分布在廣州、深圳及沿海地區(qū)，25%分布在縣外省內(nèi)其它城市，45%分布在本鎮(zhèn)本縣。
（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移行業(yè)現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村輸出的勞動(dòng)力大部分從事工業(yè)和建筑業(yè)，其次是商業(yè)、餐飲、家政等服務(wù)業(yè)。男性絕大多數(shù)從事建筑業(yè)的住房建筑、裝修以及電工、木工等工作，女性主要從事制鞋、制衣、餐飲服務(wù)，商貿(mào)營業(yè)和家政服務(wù)業(yè)等工作。還有部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有兼業(yè)性，由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民與土地緊緊地聯(lián)在一起，一部分非長(zhǎng)期性外出務(wù)工的農(nóng)民，往往是既“忙外”又“忙內(nèi)”，農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)忙時(shí)回家耕種，成為臨時(shí)性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員。
二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的效果
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅實(shí)現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，增加農(nóng)民收入，還可以搞活本地經(jīng)濟(jì)。它不僅在于把門外的錢抓回來，更重要的是通過農(nóng)村勞務(wù)輸出，把外面的先進(jìn)觀念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理機(jī)制和先進(jìn)的經(jīng)營理念等學(xué)成回鄉(xiāng)，帶動(dòng)了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民致富奔小康的重要途徑，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民的重要收入來源。在一些村、組出現(xiàn)了“外出一人、致富一家，外出一片、帶富一方”的可喜局面。如竹湖村吳文明，長(zhǎng)期在外承包基建業(yè)務(wù)，在他的帶動(dòng)下，該村男壯勞力基本上跟隨他在外打工，人平年收入實(shí)現(xiàn)萬余元。根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)，2015年度實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入達(dá)到5200多萬元，全鎮(zhèn)人平1150元，占人平純收的25%（2015年度花明樓鎮(zhèn)農(nóng)民人平純收入為4500元），農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為了農(nóng)村居民增加收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要途徑。
（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搞活本地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)本鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。外出務(wù)工人員在為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，其中有一部分姣姣者學(xué)到了過硬的技術(shù)、先進(jìn)的管理 2
機(jī)制和先進(jìn)的經(jīng)營理念，并具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有回家創(chuàng)業(yè)的打算。為此，鎮(zhèn)黨委、政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)辦企業(yè)。如減免有關(guān)稅款和相關(guān)的行政性收費(fèi)、爭(zhēng)取銀行低息貸款等，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造出一個(gè)寬松的環(huán)境，鼓勵(lì)他們參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，佳寧農(nóng)機(jī)、富誠機(jī)械、樂邦紙業(yè)、湘寧耐材、花明耐材、五星耐材、螺絲加工等一些規(guī)模企業(yè)紛紛落戶花明樓，大熱門超市、百順超市、金龍超市、家家樂服裝超市、心連心服裝超市等商業(yè)物流迎運(yùn)而生，花明賓館、福利賓館、農(nóng)家樂等餐飲服務(wù)業(yè)異軍突起，促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)、流通商貿(mào)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等的繁榮和發(fā)展，搞活了本地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了本鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快了該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。由于個(gè)體私營企業(yè)的興起，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)逐步得到發(fā)展，一方面，吸引了部分外來人員投資創(chuàng)業(yè)，2015年度，花明樓鎮(zhèn)招商引資實(shí)現(xiàn)到位資金6000多萬元；另一方面，本地剩余勞力也涌入了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)商、從業(yè)，為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)注入了新的活力，鎮(zhèn)區(qū)人口逐年增多，鎮(zhèn)域面積逐步擴(kuò)大，有效地加快了小城鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程。
三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題
近幾年，外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)雖然逐步增加，但轉(zhuǎn)移速度卻有所趨緩，據(jù)調(diào)查，主要存在以下幾方面的問題：
（一）目前，農(nóng)村經(jīng)營模式制約了農(nóng)村勞力的轉(zhuǎn)移，一部分人員舍不了幾畝田地的收入，他們無心外出勞務(wù)，甚至不愿外出。
（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所從事的行業(yè)一般體力型的較多，技能型的較少，制約了轉(zhuǎn)移空間。農(nóng)村勞動(dòng)力中受過技術(shù)培訓(xùn)的較少，一般文化水平也不高，他們因缺乏科學(xué)知識(shí)、專業(yè)技能、市場(chǎng)意識(shí)，轉(zhuǎn)移出來后大多從事苦、臟、累的工作，一方面，收入水平不高，另一方面在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)，同時(shí)難以向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多屬自發(fā)性，使得外出務(wù)工人員的利益和權(quán)力難以得到保證。2015年，花明樓鎮(zhèn)有組織輸出勞動(dòng)力人數(shù)500多人，僅占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的5.76%，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移自發(fā)的多，有組織的少，政府對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效的引導(dǎo)和管理，致使外出人員的利益難以得到保護(hù)，如農(nóng)民工工資難以按時(shí)發(fā)放、發(fā)生勞
務(wù)糾紛或工傷事故等也無人過問等。
四、存在問題的主要原因
（一）農(nóng)村勞動(dòng)力一般技能水平較低。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般低學(xué)歷較多，高學(xué)歷較少，專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)也不全面、不系統(tǒng)，甚至大多數(shù)外出人員沒有一技之長(zhǎng)，技能水平較低，很難找到理想的工作崗位。
（二）缺乏綜合管理部門，使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況難以及時(shí)全面掌握，轉(zhuǎn)移過程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題難以及時(shí)協(xié)調(diào)解決。
（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度較低，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍處于自發(fā)、無序狀態(tài)，主要途徑是“親靠親”、“鄰幫鄰”。一些中介機(jī)構(gòu)也不規(guī)范，重利益、輕服務(wù)，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)度。
（四）農(nóng)村交通不暢，信息閉塞，也是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素之一。
五、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體措施
（一）提高勞動(dòng)者素質(zhì)，進(jìn)行各行各業(yè)、多方位的技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)調(diào)查，去年，花明樓鎮(zhèn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，小學(xué)至初中文化程度約占66.5%以上，多數(shù)務(wù)工成員只能從事普通體力勞動(dòng)，懂技術(shù)、有特長(zhǎng)的只占10%左右。針對(duì)這一情況，為滿足農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中對(duì)技術(shù)的需要，提高就業(yè)率，必須對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行多方位的技術(shù)培訓(xùn)，堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后輸出”的原則。培訓(xùn)內(nèi)容為縫紉、電腦、家政、保安、幼教、電工、焊工、美容美發(fā)、家電維修、養(yǎng)殖等專業(yè)。培訓(xùn)的方式可以通過職校、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心和鎮(zhèn)、村部門舉辦各類中、短期的培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)，使他們符合就業(yè)條件，在就業(yè)過程中具有一技之長(zhǎng)，既有利于增加就業(yè)崗位，又增加了務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)收入。
（二）建立鎮(zhèn)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，完善管理體系。建立和完善勞務(wù)輸出工作站和流動(dòng)人口管理站，相應(yīng)制訂勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作措施和目標(biāo)，并對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫，并逐步與縣聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)信息中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，與他們建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，互通信息，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供信息平臺(tái)，切實(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供便捷的服務(wù)。
（三）逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)范、有序流動(dòng)。要
逐步健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)制度，降低勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移門檻，建立規(guī)范的勞動(dòng)合同制度。制訂優(yōu)惠的政策，簡(jiǎn)化外出勞務(wù)的各種手續(xù)，要走出去，多與用人單位聯(lián)系，與中介機(jī)構(gòu)合作，逐步建立和擴(kuò)大就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、有組織的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
（四）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。通過調(diào)查分析，導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢的因素很多，其中主要原因是：農(nóng)業(yè)效益下降，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道有限，農(nóng)業(yè)科技水平落后導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差，許多地方都存在增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力。這樣既可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，也可以增加大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，依托資源，建立和扶持龍頭企業(yè)，使資金、技術(shù)、信息、人才進(jìn)入農(nóng)村，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范和帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
（五）建立農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。一是建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員保險(xiǎn)制度，并能使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠在不同用人單位之間自由轉(zhuǎn)移；二是盡量解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員就醫(yī)難問題及子女就學(xué)難問題；三是著力解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員出租房問題，使用廉租房方式；四是及時(shí)處理和解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員勞動(dòng)糾紛，對(duì)弄虛作假、欺詐勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象及時(shí)查處，對(duì)用人單位拖欠、克扣工資、收取押金、扣押身份證、簽訂無效合同條款等進(jìn)行及時(shí)調(diào)處，并提供法律援助，維護(hù)好他們的合法權(quán)益。
總之，農(nóng)村勞動(dòng)力更快更好轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是要從制度、政策、機(jī)制和市場(chǎng)等方面入手，通過各種方式提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)、實(shí)用技術(shù)和技能，幫助他們掌握就業(yè)用工信息，制定完善的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、轉(zhuǎn)移政策措施，大力發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，培育和規(guī)范中介組織，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的欺詐行為，保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從“農(nóng)田走出來，農(nóng)村走出去”，從事經(jīng)商、辦企業(yè)、務(wù)工就業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入。
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