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農村黨小組調研報告
為認真貫徹落實從嚴治黨要求，詳細掌握全市農村基層黨組織建設情況，xx-xx市于4月份開始對全市243個村進行了拉網式調研督查，截至目前，調研督查工作基本結束，現將農村基層黨組織建設工作基本情況報告如下：
一、基本情況
xx-xx市轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn),8個街道，其中5個為涉農街道，共有243個村。有農村基層黨組織243個，其中黨委2個、黨總支121個、黨支部126個；農民專業(yè)合作社黨組織115個，其中黨委1個、黨總支1個、黨支部113個；農村其他產業(yè)和行業(yè)協會黨組織25個。有農村黨員15734人，其中30歲以下黨員741人、40歲以下6220人、50歲以下5174人、60歲以下1897人、60歲以上1702人；具有大專以上學歷522人、中專（高中）學歷2942人、初中以下學歷12270人。
通過2015年村“兩委”換屆，共選出村“兩委”班子成員1406名，其中連選連任924人，新當選482人；村“兩委”子成員交叉任職204人，實現村書記、主任“一肩挑”31人。村“兩委”班子成員平均年齡為47.1歲，較上屆下降2.6歲；大專以上學歷達到654人，較上屆增加189人；致富帶頭人達到883人，較上屆增加275人。
二、加強農村基層黨組織建設的幾點做法
1.強化黨建領導機制，扎實開展評議工作。一是建立實施“1+4”黨建工作領導新機制，“1”是調整全市黨建工作領導小組，由書記牽頭抓總；“4”是結合市級領導分工，分別建立基層場所達標、非公黨建等4個黨建重點工作領導小組，真正實現黨建工作與經濟工作的相融共進。二是發(fā)揮考評“指揮棒”作用，認真執(zhí)行“三級聯述聯評聯考”制度，建立“2+2+1+1”黨建工作模式，在全市樹立“大抓基層、狠抓基層”的工作導向。
2.健全制度體系，創(chuàng)建黨建監(jiān)督機制。一是明確黨建目標，制定出臺了《關于以改革創(chuàng)新精神打造黨建高地的實施意見》，對基層組織建設等六個方面提出具體任務要求，實行完成銷號制，保證落實到位。二是全面推行“四議一審兩公開”制度，為各村統(tǒng)一制作了制度圖版和《工作記錄》，建立健全村“兩委”聯席會議、村委會向村黨組織匯報工作等制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街制定了村干部嚴格管理辦法。三是實行農村基層黨建監(jiān)督員制度，聘請100名悉黨建工作的黨代表為基層黨建工作監(jiān)督員，通過集中與分散、定期不
定期監(jiān)督檢查、視察調研等活動方式，監(jiān)督基層黨建工作落實并建言獻策。
3.完善組織設置，抓實合作社黨建工作。一是優(yōu)化組織設置。堅持上提下分，把115個村升格為黨總支，宋杖子鎮(zhèn)宋杖子村、范杖子村成立二級黨委，建立了25個農村社區(qū)黨支部。二是著重抓好合作社黨建工作。實施了農民專業(yè)合作社黨建“擴面提質增效”工程，建立400萬元的專項發(fā)展及黨建基金，全市農民專業(yè)合作社達到292家，黨的組織覆蓋和工作覆蓋達到100%。實施“村社合一”黨建與經濟發(fā)展模式，村黨組織領辦創(chuàng)辦的合作社超過27家，農民專業(yè)合作社連續(xù)兩年產值都在10億元以上，實現了農村黨建與經濟發(fā)展的互促雙贏。
4.注重結構調整，強化班子隊伍建設。一是選強配優(yōu)基層黨組織書記，致富帶頭人達到156人，向全市243個村全部選派了“第一書記”；加大對不合格村干部的處置力度，2015年共調整村“兩委”干部7人。二是全面實施了村干部“德能雙強”培訓計劃，截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街累計開設大講堂100余堂，累計培訓基層干部7000余人次。三是改進考核管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街按照不少于100分將黨組織和黨員隊伍建設工作納入村年度崗位責任制考評，考評結果與村干部報酬、獎懲、任用掛鉤。四是實施村級后備干部“千人計劃”，按照“一職一備”原則，通過“四推、兩考、一公示”選拔模式，選拔村級后備干部979人，并建立了村級后備干部培養(yǎng)、管理和使用有機銜接的工作機制。
5.加大投入保障，夯實黨建工作基礎。一是實施村級集體經濟壯大工程，建立了土地入股、領辦創(chuàng)辦合作社等15種發(fā)展路徑，目前50%以上的村已經實現村級集體收入。二是加強經費保障，所有村級組織運轉經費全部達到9.65萬元以上，建立了320萬元的黨建專項基金。將大村2萬元、小村1.8萬元辦公經費及每個村2萬元的黨建經費列入財政預算，并將村干部平均報酬提升至15000元。三是實施基層組織活動場所達標工程，在對158個不合格村級組織活動場所進行新建、改造、修繕的基礎上， 2015年實施村級活動場所全部達標工程，到今年年底全市所有村級組織活動場所將全部達標。
三、當前農村基層組織建設存在的突出問題
一是村級黨組織開展工作積極性不夠。村級黨組織是落實黨的路線、方針、政策的第一線，直接與廣大群眾接觸。他們的工作任務較為繁重，一些工作瑣碎復雜，面臨的壓力也最大。按照現行的村民自治制度的設計，村里的“兩委”班子成員多的有5人、少的只有3人。大小村人口差別很大，但是“兩委”班子人數差不多。這就使得各村的工作強度不平衡。同時，村干部的報酬相對較低，缺乏福利待遇，換屆較為頻繁，工作不穩(wěn)定，影響了村干部職位的吸引力。
二是農村黨員普遍戰(zhàn)斗力不強。農村黨員年齡偏高、文化程度較低，嚴重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農村建設的任務要求不相適應。當前村級組織干部隊伍年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變，相當一部分發(fā)展對象仍然集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、學校及村干部當中。在市場經濟條件下部分農民價值觀發(fā)生了變化，一切向“錢”看，在金錢至上觀念的支配下，無意向組織靠攏；農村基層干部對青年農民的吸引力減弱，黨員后備干部來源渠道日趨狹窄。
三是流動黨員管理仍是難題。隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展和社會體制的改革，勞
動力在產業(yè)間轉移和地區(qū)間流動日益廣泛和頻繁；其中，外出務工經商人員和人才流動中的黨員越來越多，范圍也越來越廣。黨員流入地和流出地銜接不暢，致使流動黨員參加組織生活困難，部分流動黨員對“黨員”本身重視不夠，流出后重視經商和務工，不主動接洽黨組織。農村黨組織如何加強對這部分黨員的教育和管理，使他們永葆共-產-黨員的先進性，發(fā)揮共-產-黨員的先鋒模范作用，已成為基層黨建工作的重點和難點。
四、對于解決問題途徑的探索
1.完善基層干部激勵和保障機制。要結合各地實際，出臺對優(yōu)秀村級黨組織書記的獎勵政策，給予養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等補貼獎勵，建立激勵性村干部工資發(fā)放機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)和服務群眾積極性。加大從村黨組織書記中考錄公務員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員的力度，解決村干部后顧之憂。同時，加大村后備干部培養(yǎng)使用，切實解決“兩委”班子成員青黃不接問題。建立完善生活困難村、離任村臺帳，對生活困難的村、離任村，在“七一”、春節(jié)等重大節(jié)日進行走訪慰問，把黨的溫暖和關懷送到他們的心坎上。
2.大力培養(yǎng)服務型黨員干部隊伍。一是改進教育培訓方式，通過參觀學習、典型帶動、實踐鍛煉等方式強化教育培訓，堅持開好“基層干部大講堂”，每月對村干部開展集中培訓，注重提高基層干部政治素質、服務群眾能力、經濟發(fā)展能力、維護穩(wěn)定能力、組織建設能力、依法辦事能力，努力將基層干部打造成為全能型干部，提供全方位服務。二是下大力氣解決農村黨員老化、素質不高等問題，保證每年新發(fā)展35周歲以下黨員占農村發(fā)展總數的80%。三是注重黨內政治生活，每個黨組織每年要召開一次高質量的民-主生活會和組織生活會，解決好黨員政治生活和組織生活隨意化、平淡化和庸俗化問題。
3.探索創(chuàng)新流動黨員管理方式。一是不斷完善管理。及時為流動黨員建立《流動黨員流入、流出登記簿》和《表現情況登記簿》。同時，建立流動黨員管理電子信息庫，實行動態(tài)與靜態(tài)、日常與跟蹤管理相結合。二是建立聯絡制度。按黨員分布情況，設立流動黨員聯絡員，充分發(fā)揮他們對村內黨員情況熟、住戶明的優(yōu)勢，抓好對流動黨員的聯絡、管理，彌補村級黨組織對流動黨員管不到、管不全的不足。三是設立流動黨員服務站，為流動黨員發(fā)放《流動黨員服務證》，建立與流動黨員的橋梁和紐帶機制。流動黨員服務站在發(fā)揮管理作用的同時，要注重發(fā)揮服務功能，為流動黨員“排憂解難”，體現組織關心。
農村黨建工作調研報告
農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎,是農村基層各種組織和各項工作的領導核心,是黨聯系農民群眾的紐帶,加強農村基層黨組織建設,對于推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。而如何保持和發(fā)揮農村黨員的先進性，加強基層黨組織建設是當前農村黨建工作的一個重要課題。前一段時間，我們通過實地走訪、黨員座談等形式，對我鎮(zhèn)各村的黨建工作進行了深入的調查研究，形成了以下調研報告。
一、基層黨組織建設開展情況
全村有15個自然村17個村民小組，有582戶3033人。共有黨總支1個，支部8個，黨員60名。在推進社會主義新農村建設進程中，大部分農民黨員切實發(fā)揮了先鋒模范作用，體現了黨員的先進性。此次調查顯示，半數的農戶認為黨員在勞動致富方面有發(fā)揮作用，多數農民黨員能積極參與村“兩委”工作，絕大多數村支部能夠代表群眾積極參加村務管理，較好的履行自己的職責。
二、基層黨組織建設中存在問題
1.農村黨員隊伍結構不盡合理。農村黨員素質總體偏低，存在“一高三低”現象，即年齡偏高，文化程度偏低，科技水平偏低，“雙帶”能力偏低。
1
2.黨員發(fā)展教育管理不到位。部分農民黨員組織紀律渙散、思想觀念陳舊、黨性修養(yǎng)偏低，一些農民黨員包括外出黨員對村黨組織活動不感興趣，很少參加甚至不參加組織生活，消極對待組織分派的工作，不愿繳納黨費。
3.部分農村基層黨組織領導班子軟弱渙散,形不成堅強的領導核心。一些農村干部素質低，業(yè)務水平差，工作作風不夠扎實，履行職責不到位，使上級的政策，精神在落實過程中大打折扣，造成政令不暢，群眾有怨言。
4.農村集體經濟發(fā)展不到位。相當一部分村無集體經濟來源和積累,無錢辦事問題突出,黨員教育經費嚴重不足,對老、弱、病、殘、困難黨員關心幫助不夠,基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。
5.村級民-主管理不到位。部分村黨務村務公開較少，特別是財務方面不夠透明，財務管理機制有待盡快健全完善。
三、基層黨組織建設的對策建議
1.抓好黨員隊伍建設,改善黨員結構。按照把農村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標,堅持發(fā)展黨員“十六”字方針,嚴格發(fā)展黨員程序,以農村大中專畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)青年為重點對象,重視在優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女、高知識群體和農村致富能手中發(fā)展黨員,不斷改善黨員年齡、文化結構。
2. 切實加強農村基層黨組織和領導班子建設。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民-主”這一 2
建設社會主義新農村的目標任務要求,配強農村基層黨組織和領導班子,通過建立健全各種規(guī)章制度，提高基層黨員干部的綜合素質,不斷增強黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。繼續(xù)加強軟弱渙散的基層黨組織德教育整頓，把那些政治素質好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農村基層黨組織的領導班子中來。
3.積極發(fā)展農村集體經濟,夯實農村黨建和基層政權物質基礎。農村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力,關鍵是集體經濟要有實力。要以市場為導向,結合實際,因地制宜,充分利用村級土地、礦產、河流等資源優(yōu)勢,不斷開拓發(fā)展壯大集體經濟的新路子,把資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。認真落實優(yōu)惠政策,提供優(yōu)質服務,優(yōu)化村級集體經濟基礎的發(fā)展環(huán)境,加大對村級集體經濟發(fā)展的政策傾斜和扶持力度。通過項目指引、資金傾斜、信息技術服務等具體措施促進集體經濟發(fā)展,壯大集體經濟。通過發(fā)展和壯大集體經濟,減輕農民的經濟負擔,強化村級組織的服務功能,切實幫助農民解決生產生活中的難點問題,真正為民排憂解難。
農村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,是黨團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰(zhàn)斗堡壘。在全黨全社會深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)工作的同時，我們要把創(chuàng)先爭優(yōu)同基層黨建工作結合起來，切實加強和改進基層黨建工作，不斷推進社會主義新農村建設。
農村基層黨組織狀況的調查報告
基層黨組織是黨在農村的中堅和骨干力量，他們處在農村工作的第一線，是黨在農村路線方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，承擔著領導和推動農村經濟社會發(fā)展的重任。建設社會主義新農村，最終要靠農村基層黨組織團結和帶領廣大農民群眾去推進落實。要加快社會主義新農村建設，必須加強農村基層黨組織建設，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用。農村基層團組織擔負著直接聯系青年、組織青年、團結青年的重要任務。黨的提出的構建社會主義和-諧社會的奮斗目標，對共青團工作特別是農村基層團組織工作，提出了更高的要求，也使共青團工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。正是因為基層黨團組織如此重要，所以我于寒假期間對江西省進賢縣民和鎮(zhèn)農村基層黨團組織的建設情況開展了調研。
一、炎劉鎮(zhèn)農村基層黨組織的現狀
1、隊伍結構情況。全鎮(zhèn)共有19個村居委會、19個黨支部，其中農村黨支部11個，共有黨員408名。
1、年齡結構：35歲以下的37人，占9.1%；35-49歲105人，占25.9%；50-65歲237人，占58.1%；65歲以上29人，占6.9%。明顯地表現出老年黨員偏多，年輕黨員偏少。
2、文化結構。初中以下文化256人，占62.7%中專及高中文化104人占25.5%大專文化48人其中農村黨員8名，僅占11.8%。多數村黨支部成員只有小學或初中文化文化素質偏低。
3、后備干部，全鎮(zhèn)村級后備干部27人平均每村3名有部分村黨支部后備干
部嚴重缺乏年輕骨干黨員少優(yōu)秀青年大部分在外務工。
4、性別結構全鎮(zhèn)共有女黨員46名，占黨員總數的11.3%有些村只有年齡在50歲以上的女黨員且全鎮(zhèn)黨員中女黨員偏少。調查發(fā)現，鎮(zhèn)黨委都非常重視黨員的發(fā)展，努力把年輕的有知識有技術有能力的同志吸收到黨組織中來。但是目前農村黨員隊伍老齡化的現象越來越嚴重，這主要是由于現今一大批青壯年勞動力走出了田野、走進了城市，越來越嚴重的老齡化農村勞動力直接導致了農村黨員隊伍中老黨員占了很大的比重，黨員隊伍年齡層次出現了斷層現象黨員干部文化層次也不能達標。鎮(zhèn)共有11個行政村，平均每年發(fā)展的的黨員總數為16~20人，全鎮(zhèn)有兩個村50%的支部委員超過50歲，其他每個村支部委員中都有50歲以上的，部委員中最年輕的是婦女主任，農村老黨員占黨員總數的60-70%35歲以下的黨員同志很少。
二、存在的問題。
1、部分村干部缺乏扎實的工作作風。一是脫離群眾。主要表現有部分干部不肯下組進農戶，同群眾的感情疏遠，對群眾中間的意見和矛盾，不是去主動處理解決而是能回避則盡量回避。二是缺乏關心群眾冷暖疾苦和為群眾排優(yōu)解難的工作態(tài)度。表現在：考慮自身利益多，考慮群眾利益少，只要求群眾更新觀念不知道自身需要轉變觀念，有部分同志來無影，去無蹤，有事找他找不到。三是怕麻煩，不管事。面對村務工作千頭萬緒，有些干部感到難以應付，麻煩事多，干脆不管為好，聽之任之。四是有的干部年紀偏大，素質偏低，工作中說得多干得少，不敢碰硬，有的觀念落后，不思進取，能力低下，占了位子不干事有的雖能力強，群眾也認可，但思想落后，乏應有的工作熱情，有的雖擔任著村干部卻長年外出務工，對工作不聞不問，富小家，忘大家。
2、部分干部執(zhí)行黨的路線、方針和政策不力。有些同志，上級的文件、指示一來，為了應付交差，不考慮實際情況，也沒有實際措施。有些干部從個人利益出發(fā)，打著執(zhí)行黨的路線、方針、政策的幌子，謀取個人私利。有的同志不加強學習和研究，對黨的路線、方針、政策不能正確解決和正確執(zhí)行。
3、由于年齡結構老化，基層黨組織和黨員隊伍缺乏應有的生機和活力。由于文化知識素質偏低，有些黨員干部在發(fā)揮作用上顯得有心無力，存在著一些不適應，一是獨立駕馭市場經濟和帶領農民致富的本領，與群眾盼望致富迫切心情不適
應，二是有的黨支部班子成員政策理論水平不高，有的甚至心懷雜念，與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應，三是依法行政能力弱，與群眾日益增強的民-主意識、法制意識和參與意識不適應。
4、某些村組織制度得不到很好地落實，存在活動次數少、間隔周期長的問題，特別是發(fā)現了一些支部軟弱渙散。還有部分黨支部班子不團結，尤其是個別村兩委班子不協調，各唱各的調，致使黨在農村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。部分黨員干部對加強農村基層組織建設認識不到位，重視程度不夠。存在重經濟、輕黨建的思想工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經濟工作與抓黨建工作有機地結合起來落實工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責不清，出現了“都管、都不管”的現象。這些現象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展，形成了不利的因素。
5、農村基層黨組織建設還存在其他問題：
（一）團組織工作機制不健全
1、組織生活不健全。村團組織多年都不曾集中開過一次會，組織活動單一弱化，團組織有形式少內容
2、規(guī)章制度難落實�！叭龝徽n”制度、團費收繳等團的規(guī)章制度在農村基層得不到很好的貫徹落實。
3、團的服務作用不明顯。絕大多數農村青年渴望團組織能夠提供實實在在的服務，但農村團組織由于能力、資源有限等原因做不到或做不好，相當部分村團組織局限于被動配合上級團組織的活動，沒有主動探索出團工作所需與團員青年志趣所在的最佳結合點和長效工作機制。
4、團組織隊伍建設跟不上形勢要求。大多村級團組織一般只有支部書記，沒有委員，農村團組織存在不按期進行換屆選舉的現象團干后備人才選拔任用及相應的培養(yǎng)機制不健全，青年團員的培訓工作不到位。
（二）農村團員青年教育管理軟化
1、團員管理較松散。村團支部存在“三無”現象，無團員登記名冊、無團費收繳、無正常組織活動開展，管理上的“無為而治”降低了其在青年中的威信和影響力。
2、團員流失較嚴重。隨著經濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快，外出務工的農村青年越來越多，部分留守青年中學畢業(yè)回村后沒轉回組織關系。這樣，外出打工“走”一批，畢業(yè)回村“丟”一批，女團員結婚再“嫁”一批，部分農村團支部唱起了“空城計”。
3、團員意識淡薄。由于管理不善，教育不力，加上市場經濟所帶來的價值觀的沖擊，部分團員青年出現政治淡化傾向，不能正確認識團組織的作用不愿參加團組織的活動。
（三）基層團干部自身素質有待提高
在市場經濟條件下，大批有一定文化和專長的農村青年離開家鄉(xiāng)，外出務工經商，并且他們的流動具有極大的隨意性和不確定性，造成團干部的整體素質不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記面對改革開放、建立社會主義市場經濟體制過程中出現的新情況、新問題，思想、工作、作風等方面很不適應。表現在：一是思想觀念陳舊。老辦法不能用，新辦法不會用，老路子不能走，新路子不會走。二是疲于應付臨時性任務。有些團委書記把主要精力用在應付鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政布臵的工作上，不能以主要精力抓團的建設，本末倒置。
三、農村基層團建存在問題的成因分析
1、農村基層黨組織對基層團組織重視程度減弱 隨著環(huán)境和形勢的變化，基層黨組織對團的建設重視程度不高精力投入不足關心力度不夠，管理措施不強。有相當一部分黨組織只重黨政統(tǒng)一部署，忽視團的自身工作，團建與黨建工作不同步甚至相互脫節(jié)。還有部分黨組織對團的工作說起來重要干起來次要忙起來不要對團的工作不過問、不指導、不督促。個別地方甚至放松了對團組織的建設和管理使許多基層黨組織本著“能維持、能交代、不指望、無任務”的態(tài)度來對待基層團的工作。
2、農村基層團組織工作經費保障不力 ，大部分行政村集體經濟薄弱，團組織工作經費嚴重缺乏。同時，團員流動性日益增強，團費收繳落實不力，這給農村基層團組織經費的籌措帶來了很大的困難。受工作經費缺乏的制約，部分村團支部的活動留于形式，局限于協調配合上級團組織，結合本村特點開展的特色團員活動少，活動成效不明顯。
3、農村基層團組織的發(fā)展意識和發(fā)展能力不足 農村基層團組織肩負著服務農村經濟發(fā)展、服務農村青年成長成才的責任，但部分村團組織對自身作用認識不深缺乏與時俱進的時代感和團結帶領青年建設社會主義新農村的使命感團員干部應具有的發(fā)展能力不足、素質不全，應變性差。部分村團支部在工作內容上僅限于思想教育配合上級團委活動，對農村青年所需的技能培訓、就業(yè)信息、權益維護、創(chuàng)業(yè)致富等缺乏實質性的幫助措施，影響大、生命力強的品牌工作幾乎沒有，在工作方式上習慣于響應號召、行政命令，欠缺借助社會力量的意識與整合社會資源的能力，自行組織開展的活動幾乎沒有，在工作定位上缺乏獨立性，主角意識不強，村團組織發(fā)展規(guī)劃幾乎沒有。新形勢下仍沿襲舊有體制下的工作思路和工作方法，使得團干隊伍建設、團的組織設臵、團員教育管理形式、團的活動等無法適應客觀形勢發(fā)展的需要和農村青年的需求，新時期農村基層團組織建設缺乏應有的生機和活力。
2015年2月8日
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