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地勘行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報告
黃岡市勘察設(shè)計協(xié)會成立于1999 年，經(jīng)過12 年的自身建設(shè)，在貫徹執(zhí)行黨和政府的方針政策，制定行業(yè)規(guī)范、實現(xiàn)行業(yè)自律，維護市場秩序、推動公平競爭，反映企業(yè)訴求、完善社會服務(wù)以及承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能、促進企業(yè)改制諸方面都做出了積極貢獻。尤其在指導(dǎo)企業(yè)開拓市場、推進行業(yè)技術(shù)進步、維護行業(yè)企業(yè)利益等方面又做出了新的業(yè)績，積累了新的經(jīng)驗。之所以取得這些不匪的成績，與社會的進步和需求、國家各種政策的指導(dǎo)以及政府有關(guān)民間組織的有效管理等有直接的關(guān)系，同時也與協(xié)會能力建設(shè)的不斷提升有密切的關(guān)聯(lián)。黃岡市勘察設(shè)計協(xié)會能力建設(shè)的經(jīng)驗與特點可以總結(jié)出以下幾點。
（一）把握協(xié)會的使命與宗旨
協(xié)會的宗旨：雙向服務(wù)。黃岡市勘協(xié)成立和服務(wù)的目的都是雙向的，在政府和企業(yè)之間起一種媒介的作用。我們的工作思路是：依靠政府，協(xié)調(diào)服務(wù)，誠信干事，開拓創(chuàng)新發(fā)展壯大。依靠政府是指我們對主管行政部門的依靠；協(xié)調(diào)服務(wù)指得是政府政策如何才能全面正確貫徹，下面的意見如何向上反饋；誠信干事是指對協(xié)會工作人員的要求，要有奉獻精神；開拓創(chuàng)新發(fā)展壯大指得是緊緊圍繞一個中心，兩個服務(wù)，三大觀念，四項重點。一個中心就是為行業(yè)發(fā)展；兩個服務(wù)就是上為主管部門服務(wù)，下為企業(yè)服務(wù)。三大觀念是指協(xié)會發(fā)展不能完全依附主管部門，一要自養(yǎng)自立自強，以會養(yǎng)會；二是法制觀念，我們僅是個中介機構(gòu)，運作要依法進行，要按照協(xié)會規(guī)章制度，依法進行年度財務(wù)審計和使用會費；三是協(xié)會始終樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們是社會主義國家，黨的領(lǐng)導(dǎo)是大體；四項重點：一是加強協(xié)會自身建設(shè)，健全組織機構(gòu)；二是搞好服務(wù)，協(xié)會不能依附政府。政府不再給協(xié)會錢，我們就要為會員單位服務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得必要的費用；三是建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，組織會員全國各地學(xué)習(xí)考察，我們不能固步自封，要借鑒學(xué)習(xí)優(yōu)秀的經(jīng)驗；四是積極推行行業(yè)自律。
（二）與主管部門良好的配合
行業(yè)協(xié)會既有政府職能轉(zhuǎn)變的需要，也有經(jīng)濟發(fā)展、社會服務(wù)的需要，因此任何民間組織都要面臨怎樣處理與主管部門的關(guān)系。一個行業(yè)協(xié)會要想獲得快速發(fā)展，一個重要經(jīng)驗在于能否與政府保持良好的關(guān)系。
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我們勘協(xié)的工作任何時候都不能脫離市住建委黨組的領(lǐng)導(dǎo)，我們必須緊密圍繞勘察設(shè)計這個中心來進行工作。黃岡市勘協(xié)不是一個簡單的社團組織，我們的法人、理事長（會長）都是委里領(lǐng)導(dǎo)兼任的，我們只有在這樣一個指導(dǎo)思想之下，才好開展工作。協(xié)會的發(fā)展如果不能與主管部門實現(xiàn)積極的配合，其生存與發(fā)展都是十分艱難的。
（三）在服務(wù)會員、服務(wù)社會中尋求發(fā)展空間
行業(yè)協(xié)會作為市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生出來的一種協(xié)調(diào)機制具有廣泛的職能，其中維護會員企業(yè)的合法權(quán)益，通過建立行規(guī)行約實現(xiàn)行業(yè)自律，為企業(yè)和社會提供各種公共服務(wù)，向政府提出積極的政策建議并監(jiān)督和保證各項政策的貫徹實施，是其較為基本的職能。對于所有的會員企業(yè)，我們協(xié)會是有問必答，有求必應(yīng)，只幫忙不添亂。我們協(xié)會有五個作用：一是要把黃岡市勘協(xié)辦成會員的家，會員有困難我們幫助，會員來我們這兒傾訴苦惱委屈，我們讓他們得到溫暖，不能給人消極情緒；二是把勘協(xié)辦成一個學(xué)校，開展培訓(xùn)，研討會，報告會，啟迪幫助會員；三是把勘協(xié)辦成一座橋，成為政府與企業(yè)的橋梁，及時傳達政府的文件精神；四是把勘協(xié)辦成一把傘，給會員擋風(fēng)遮雨，比如有的單位亂收款，我們協(xié)會出面幫助協(xié)調(diào)；五是把勘協(xié)辦成一個舞臺，舉辦行業(yè)技能評比，是行業(yè)會員交流的地方。把勘協(xié)定位于家、學(xué)校、橋、傘、舞臺這樣幾個層面上，感到的不僅僅是親切，也更準(zhǔn)確。
（四）規(guī)范化程度不斷提高
協(xié)會有較完善的組織制度和內(nèi)部管理體系，制定了協(xié)會章程。這些章程經(jīng)會員代表大會表決通過，理事會由選舉產(chǎn)生，作為組織的最高權(quán)力機構(gòu)。理事會成員通常包括會員單位的負(fù)責(zé)人、各縣市建設(shè)主管部門的分管負(fù)責(zé)人。協(xié)會的會長、副會長、秘書長由會員選舉產(chǎn)生，在財務(wù)公開、定期公布協(xié)會年度報告、按時接受年檢、健全協(xié)會資料檔案等方面也開始向制度化、規(guī)范化邁進。
我們勘協(xié)設(shè)有會員大會，理事會，常務(wù)理事會。理事有41人，常務(wù)理事有21人。建立理事會制度、財務(wù)管理制度、人事制度等內(nèi)部管理制度，以保證工作的公開、公正、公平，提高組織工作的透明度，以保證組織的健康發(fā)展，同時贏得政府與公眾的信任。
（五）組織帶頭人作用明顯
在會長是兼職人員的情況下，秘書長的才干起關(guān)鍵性作用。作為黃岡市勘協(xié)的創(chuàng)辦人，副秘書長劉會榮同志具有較出色的組織能力和豐富的知識經(jīng)驗，得到員工及會員單位的信服。副秘書長劉會榮同志是從黃岡市設(shè)計院退休下來的，曾在建設(shè)系統(tǒng)工作多年，他借助自身在建設(shè)系統(tǒng)任職多年的優(yōu)勢，利用他們廣泛的關(guān)系資源，為協(xié)會開展活動提
供幫助。他常說，協(xié)會工作不能靠紅頭文件、硬性布置，靠得是靈活變通。既完成了工作任務(wù)又考慮到企業(yè)的實際情況。
黃岡市勘協(xié)自1999 年成立以來，副秘書長劉會榮同志發(fā)揮了極其重要的作用，這不僅在于他因為設(shè)計專長創(chuàng)辦了協(xié)會，更在于利用協(xié)會凝聚了勘察設(shè)計行業(yè)企業(yè)開展豐富多彩的活動，使協(xié)會的社會形象日趨擴大。他已連續(xù)3 屆被推舉為協(xié)會副秘書長。
協(xié)會能力建設(shè)的問題表現(xiàn)
黃岡市勘協(xié)組織能力建設(shè)最明顯的問題在于組織自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足，其中有五個方面比較突出：
1、 資金欠缺
經(jīng)費缺乏，籌集資金能力不足是制約勘協(xié)發(fā)展的障礙。社團章程規(guī)定社團資金來源一是會費；二是捐贈；三是政府資助；四是在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動或服務(wù)的收入；五是利息；六是其它合法收入。對于我們勘協(xié)來說政府資助是杯水車薪，社會捐贈幾乎沒有，組織經(jīng)營收入也少的可憐，主要經(jīng)費來源是有限的會費。會費標(biāo)準(zhǔn)過低，無法提供高質(zhì)量的服務(wù)，會員交納會費后得不到需要的服務(wù)，交納會費的積極性就會大大降低，造成社團籌資能力的進一步降低，形成無資金——無作為——無吸引力的惡性循環(huán)。
2、人才匱乏
人才對于協(xié)會組織的建設(shè)與成長常常起著決定性作用。協(xié)會的工作所需要的知識性、專業(yè)性較強，且直接面對被服務(wù)的勘察設(shè)計單位，對于人才的綜合素質(zhì)要求較高。例如要求機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人不僅有干練的組織才能，而且具有堅韌不拔的意志力和強健的心理素質(zhì)，勇于創(chuàng)新、善于溝通、勤于思考；要求所有從業(yè)人員具有基本知識和崗位專業(yè)知識，而且領(lǐng)導(dǎo)人的知識面還盡可能地寬泛，需要經(jīng)常進行知識更新。
專職工作人員匱乏造成的直接后果是：第一，專職工作人員多由離退休人員擔(dān)任，心有余而力不足。 第二，兼職人員由行政干部和企業(yè)管理人員擔(dān)任，這些人一般身兼數(shù)職，無暇顧及社團事務(wù)，缺乏社團管理專門知識，也就不能使社團得到充分發(fā)展與創(chuàng)新。第三，社團缺少專門會計，容易造成資金上的漏洞與腐-敗。第四，專職人員嚴(yán)重不足，有關(guān)社團的研究和管理也就相應(yīng)欠缺，進而影響到協(xié)會組織的發(fā)展壯大和服務(wù)能力的發(fā)揮。
協(xié)會組織人才匱乏的原因一方面在于員工工資水平普遍較低，一些協(xié)會組織沒有類似于國家機關(guān)或事業(yè)單位的社會福利、社會保障待遇。社團工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、福利等都沒有明確的規(guī)定，這勢必會造成有經(jīng)驗、懂業(yè)務(wù)的專門工作人員的缺乏。另一方面在于社團缺乏系統(tǒng)的工作人員招聘、選拔、任用、學(xué)習(xí)和發(fā)展、激勵、考核、提升等規(guī)定，因此也就不能有效地吸引、激勵和留住社團中的優(yōu)秀管理人才。
3、服務(wù)能力薄弱
協(xié)會組織由于受到職能不到位、經(jīng)費和人員能力制約，對內(nèi)服務(wù)水平不高。社團收取一定的會費，就要提供一定的服務(wù)，但目前社團開展的活動大致為研討、業(yè)務(wù)交流、比賽、評選、培訓(xùn)、咨詢等。
4、行政化傾向
從組織的建制、運行和管理體制來看，協(xié)會組織還存在著行政化、官僚化、政社不分等傾向。黃岡市勘協(xié)在機構(gòu)和人員建設(shè)方面呈現(xiàn)出兩個特點：一是協(xié)會附屬于市住建委，辦公地點還是日常經(jīng)費開支等，都與主管部門有密切的聯(lián)系；二是勘協(xié)的主要負(fù)責(zé)人仍由市住建委的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任、工作人員由公務(wù)員兼職的情況。依附行政、在行業(yè)性社團中重重兼職的現(xiàn)象致使協(xié)會在高級人事任免權(quán)、決策權(quán)、財務(wù)管理權(quán)和日常管理等當(dāng)中都缺乏自主權(quán)。主管部門這種不撒手、不放心的行為又直接使協(xié)會形成很嚴(yán)重的惰性和依賴心理，也使協(xié)會組織的自治性無法實現(xiàn)。
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