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行業(yè)部門(mén)扶貧調(diào)研報(bào)告
扶貧開(kāi)發(fā)工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，加快農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富的有效途徑，為進(jìn)一步掌握扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況，了解扶貧開(kāi)發(fā)工作中的難點(diǎn)和問(wèn)題，緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口，以“減少貧困、縮小差距、增加收入、構(gòu)建和-諧”為目標(biāo)，以“整村推進(jìn)、連片扶貧開(kāi)發(fā)”為抓手，以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件為中心，以增加貧困群眾收入為重點(diǎn)，積極拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度和投入力度，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，提高扶貧開(kāi)發(fā)水平，增強(qiáng)貧困對(duì)象的自我發(fā)展能力，探索與**縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的扶貧工作新模式，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，現(xiàn)就對(duì)全縣扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行的調(diào)研情況形成報(bào)告如下。
一、 基本情況。
**縣地處**邊界，下轄十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積728 平方公里，境內(nèi)以山地丘陵為主,約占總面積的80%,全縣總?cè)丝?2萬(wàn)，其中：農(nóng)村人口46萬(wàn)多人，占總?cè)丝诘?8.5%，有19個(gè)貧困村，全縣現(xiàn)有人均收入低于2763元貧困戶12264人，通過(guò)調(diào)查分析，致貧的原因：1、因家庭勞動(dòng)力缺少致貧的3820人；2、因遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害
致貧的1160人；3、因孤寡殘、五保需社會(huì)保障致貧4225人；4、其他原因致貧3059人。
二、扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成效。
（一）、以改善貧困村生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)步推進(jìn)整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
2015年度上級(jí)扶持我縣19個(gè)貧困村整村推進(jìn)財(cái)政扶貧資金310萬(wàn)元，安排扶貧計(jì)劃項(xiàng)目38個(gè)，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，新建水泥公路24條32公里；水利設(shè)施4條1350米；綠化、亮化工程1處；文化活動(dòng)廣場(chǎng)9處。近幾年來(lái)，在上級(jí)扶貧部門(mén)的大力扶持下，通過(guò)鄉(xiāng)、村廣大黨員和群眾的努力，全縣19個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了明顯改善，村容村貌整治力度得到了進(jìn)一步完善，極大的方便了廣大群眾出行。隨著周圍環(huán)境的不斷美化，人們的生活習(xí)慣也在悄悄改變。部分村子安上了路燈，鋪上了水泥路，鄰里之間和睦相處，休閑娛樂(lè)文明適度，
社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定和-諧的新景象，使廣大干群對(duì)全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)充滿了信心。
（二）、以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持。
今年是產(chǎn)業(yè)扶持第一年開(kāi)始，上級(jí)下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶持資金380萬(wàn)元，我縣19個(gè)扶貧村以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和貧困戶增收幫扶工作作為重點(diǎn)，力求通過(guò)整村推進(jìn)，使各村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，大部分貧困戶都能具備脫貧的能力。通過(guò)反復(fù)調(diào)查，深入研究，結(jié)合各村實(shí)際，幫助全縣19個(gè)貧困村制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃，使19個(gè)貧困村在整村推進(jìn)中進(jìn)一步突出重點(diǎn)、明確建設(shè)任務(wù)，同時(shí)，也解決了以往各重點(diǎn)村在整村推進(jìn)中發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)
業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的難題。
（三）、以增加貧困農(nóng)民收入為中心，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。
為了做好“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，、縣政府高度重視，作為一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)抓，同時(shí)，我辦領(lǐng)導(dǎo)班子深入基地調(diào)研檢查指導(dǎo)培訓(xùn)工作，要求有關(guān)部門(mén)對(duì)培訓(xùn)輸出學(xué)員家庭遇到的困難結(jié)對(duì)幫扶，為輸出人員創(chuàng)造良好的外出的環(huán)境 。今年我縣完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)共210人，下?lián)苜Y金19.8萬(wàn)元，其中職業(yè)教育培訓(xùn)80人，撥付資金12萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)130人，撥付資金7.8萬(wàn)元，全部通過(guò)“一卡-通”直接發(fā)放到貧困對(duì)象手中，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)100 ％，有效的增強(qiáng)了貧困群眾的就業(yè)能力，增加了收入，提高了貧困群眾的生活水平。
（四）、以改善農(nóng)民的居住環(huán)境為重點(diǎn)，確保移民搬遷的政策落實(shí)。
扶貧移民搬遷工作是一項(xiàng)民生工程，涉及面廣，必須由政府主導(dǎo)，組織各方面力量參與實(shí)施。因此，縣政府專題研究了扶貧移民搬遷工作，要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)要明確任務(wù)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，同時(shí)要求縣級(jí)相應(yīng)資金配套到位，確保全縣扶貧移民搬遷工作強(qiáng)力推進(jìn)，并以縣政府名義下發(fā)了扶貧移民搬遷工
作方案，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組。
2015年省下達(dá)我縣扶貧移民搬遷任務(wù)598人，通過(guò)鄉(xiāng)、村、組層層把關(guān)摸底，在充分尊重移民對(duì)象的意愿下，全部進(jìn)行集中安置，移民集中安置點(diǎn)建設(shè)堅(jiān)持“五統(tǒng)一分”。即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收，確定在長(zhǎng)平鄉(xiāng)淡塘村“工業(yè)園安置點(diǎn)”，安置點(diǎn)主體工程已封頂，配套基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)已經(jīng)全面起動(dòng)，全縣108戶598人已簽訂協(xié)議搬遷入住。
三、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造全縣上下齊抓共管的濃厚氛圍。一是成立扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。細(xì)化分解扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶部門(mén)，確定黨政一把手負(fù)責(zé)制，將扶貧工作納入全縣年度綜合目標(biāo)考評(píng)體系，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保完成各階段扶貧工作目標(biāo)任務(wù)。二是對(duì)照整村推進(jìn)開(kāi)發(fā)目標(biāo)，通過(guò)重點(diǎn)突破，示范建設(shè)，圓滿完成了 “整村推進(jìn)”貧困村建設(shè)任務(wù)。三是切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，啟動(dòng)貧困村干部培訓(xùn)工程，不斷增強(qiáng)貧困村班子的整體戰(zhàn)斗力和扶貧開(kāi)發(fā)能力。四是結(jié)合黨的群眾路線等活動(dòng)，組織開(kāi)展一系列訪貧問(wèn)苦活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣各級(jí)各部門(mén)、機(jī)關(guān)干部關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的主動(dòng)性，并且每年年終歲末，縣政府領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了走訪慰問(wèn)活動(dòng)，走訪低保、五保戶，優(yōu)撫對(duì)象，受災(zāi)
群眾，幫助他們找資金，找政策，找出路，在全縣范圍內(nèi)形成講扶貧、議扶貧、干扶貧的良好氛圍。
（二）堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
以貧困村村屯道路，人飲、通電、貧困戶住房改造等工程建設(shè)為重點(diǎn)，幫助貧困群眾解決“行路難、飲水難、
用電難、生存難”等實(shí)際問(wèn)題，為消除貧困地區(qū)自然條件障礙，奠定發(fā)展基礎(chǔ)創(chuàng)造出良好條件。
（三）堅(jiān)持以貧困村產(chǎn)業(yè)培育為支撐，著力解決貧困農(nóng)民增收問(wèn)題。因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目。將產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與貧困地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，選準(zhǔn)果品、蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行片區(qū)開(kāi)發(fā)，綜合布局。
（四）堅(jiān)持以提高貧困群眾基本素質(zhì)為根本，大力實(shí)施智力扶貧。一是積極開(kāi)展扶貧方針政策宣傳，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立法紀(jì)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和自我發(fā)展脫貧的信心，主動(dòng)參與、主動(dòng)發(fā)展，依靠自身力量脫貧致富。二是實(shí)施科技扶貧工程，大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)科普知識(shí)，推廣農(nóng)業(yè)新成果、新方法，努力增強(qiáng)貧困群眾就地創(chuàng)業(yè)、自主脫貧能力。三是實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，抓好貧困勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾的
基本務(wù)工技能，拓展就業(yè)門(mén)路。
（五）落實(shí)項(xiàng)目資金監(jiān)管措施，提高項(xiàng)目資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理責(zé)任制，使用報(bào)批制、公示
公告制、專戶核算制、縣級(jí)報(bào)賬制、監(jiān)督審計(jì)制等“六項(xiàng)制度”。
四、存在的問(wèn)題和困難
我縣扶貧工作取得一定的成績(jī)，但離摘掉國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的帽子仍然存在一定的差距，在新形勢(shì)
下，扶貧開(kāi)發(fā)面臨以下問(wèn)題和困難：
（一）扶貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻。通過(guò)扶貧整村推進(jìn)后，我縣貧困現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的特征。一是剩余貧困人口大多居住分散，其居住條件很差，抵御自然災(zāi)害的能力極弱。二是這部分貧困群體大部分文化程度偏低，在國(guó)家實(shí)施低保政策后，盡管這部分人溫飽已得到解決，但現(xiàn)金收入較少，生活質(zhì)量不高。三是貧困群體弱勢(shì)地位十分突出。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民整體收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，而貧困群體的收入更不能與城鎮(zhèn)收入相比，在長(zhǎng)期的貧困狀態(tài)下，其思維方式更加保守，心理素質(zhì)極其脆弱，容易滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。因此必須對(duì)這部分人實(shí)施全方位的扶持，給予更多的支持和關(guān)心。四是貧困對(duì)象綜合素質(zhì)低，接受新思想，掌握新技術(shù)
難度大，脫貧致富能力低。五是現(xiàn)階段扶貧政策及力度在不斷加大，而資金的投入嚴(yán)重不足。
（二）貧困人口致貧和返貧因素依然存在。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)始終存在，農(nóng)村公共服務(wù)體系、社會(huì)保障體系尚不夠健全，群眾因?yàn)?zāi)、因病等致貧、返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建立扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制的任務(wù)十分
緊迫。
（三）是財(cái)政扶貧資金投入嚴(yán)重不足。重點(diǎn)村所要解決的問(wèn)題多，面很廣，所需的財(cái)力很大。幾乎所有的重點(diǎn)村修幾條水泥街道，就需要好幾十萬(wàn)元，財(cái)政扶貧資金本身都不夠用，還要群眾自籌幾萬(wàn)元，才能完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，自籌資金占所有資金的比例一般在20%—50%之間，有的村因居住的很分散，由幾個(gè)自然村組成，工程量很大，所需資金就加大很多，自籌資金量和財(cái)政資金量投入幾乎是1比1，甚至更多，造成貧困村自籌資金的籌措難度很大，工作極其難做。加之扶貧開(kāi)發(fā)主要任務(wù)是解決貧困村群眾的行路難、吃水難等影響群眾生產(chǎn)生
活的困難，主要面向全村群眾，對(duì)于絕對(duì)貧困戶沒(méi)有扶持資金。
五、對(duì)今后扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)和建議
面對(duì)困難和問(wèn)題，今后要加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，我們必須理清思路，創(chuàng)新工作方法，完善工作管理機(jī)制，努力
提高扶貧資金使用效益對(duì)今后扶貧開(kāi)發(fā)工作提出以下意見(jiàn)和建議：
（一）繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要抓住編制“十三五”規(guī)劃的有利契機(jī)，以道路、供水、環(huán)境整治等為主要內(nèi)容，按照長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，適度超前的思路高起點(diǎn)做貧困村扶貧開(kāi)發(fā)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，這就需要各部門(mén)通力配合，利用本地優(yōu)勢(shì)資源，想盡千方百計(jì)向上爭(zhēng)取資金，通過(guò)整合各部門(mén)資金來(lái)加大力度，重點(diǎn)解決好貧困村行路、飲水、衛(wèi)生、移民等與群眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性建設(shè)，切
實(shí)改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。
（二）進(jìn)一步開(kāi)發(fā)壯大特色產(chǎn)業(yè)。要充分利用本地優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，寓生態(tài)建設(shè)于資源開(kāi)發(fā)中，大力發(fā)展內(nèi)容豐富的綠色產(chǎn)業(yè)。加大力度招商引資，積極樹(shù)立“要我做為我要做，給物不如給項(xiàng)目”的理念，變救濟(jì)式扶貧為開(kāi)放式扶貧。以“筑巢引鳳”的開(kāi)放心態(tài)，把企業(yè)引進(jìn)來(lái)，把扶貧戶、扶貧資金與企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，制定更加優(yōu)惠的政策激勵(lì)措施，讓企業(yè)得以突破發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“特色產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做
強(qiáng)、貧困群眾致富”的目標(biāo)。
（三）積極創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。在具體工作中要?jiǎng)?chuàng)新并做到七個(gè)方面的結(jié)合：一是扶貧項(xiàng)目的確定要與貧困群眾的利益相結(jié)合；二是選定貧困對(duì)象要與低保政策相結(jié)合；三是整村推進(jìn)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；四是政府引導(dǎo)與群眾積極參與相結(jié)合；五是項(xiàng)目整合與資金整合相結(jié)合；六是項(xiàng)目建設(shè)與職能部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。
扶貧到戶新模式調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)扶貧工作實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，更加關(guān)心關(guān)注民生問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計(jì)劃、扶貧搬遷、小額扶貧貸款等專項(xiàng)扶貧工作和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、教育、醫(yī)療、基本社會(huì)保障等行業(yè)扶貧方面，加大了扶貧到戶力度，努力使扶貧政策全面覆蓋低收入人口，取得了明顯的成效，但是也面臨著許多困難和問(wèn)題。究其原因：主要是在作為工作主體的貧困戶中，存在著“一差”、“四低”和“二重”現(xiàn)象�！耙徊睢奔瓷鏃l件差。有些貧困戶居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開(kāi)發(fā)�！八牡汀�，一是受教育程度低。二是脫貧意識(shí)低。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后。還有一部分人有一定智力障礙，生活上往往靠幫靠救濟(jì)，脫貧意識(shí)極其薄弱。三是發(fā)展技能低。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員只占農(nóng)村貧困人口的3%左右，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。四是收入水平低。多數(shù)貧困戶是純農(nóng)戶，貧困勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的比例為65%，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門(mén)路，日常生活比較艱難�！岸亍保皇墙逃�(fù)擔(dān)重。一個(gè)高中生每年需支出8000元左右，有些貧困戶家庭往往為了上學(xué)負(fù)債累累。二是因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。在貧困戶收入來(lái)源中，外出務(wù)工僅占15%，貧困戶農(nóng)業(yè)收入所占比重過(guò)大，一遇干旱洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用，又減少了家庭收入，這一增一減，對(duì)于貧困戶家庭無(wú)異于雪上加霜。鑒于目前貧困戶存在的諸多問(wèn)題，為了創(chuàng)新扶貧到戶新機(jī)制，探索扶貧到戶新途徑，開(kāi)辟扶貧到戶新模式，使創(chuàng)新扶貧到戶扶持機(jī)制具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，我們結(jié)合本市實(shí)際提出以下幾點(diǎn)建議和思考。
一、要因地制宜，優(yōu)化到戶扶持模式
1、產(chǎn)業(yè)扶貧到戶。一是對(duì)貧困戶的直接扶持應(yīng)以扶持發(fā)展種養(yǎng)加為主。通過(guò)初步算帳，種植業(yè)按戶平發(fā)展4畝經(jīng)濟(jì)作物，養(yǎng)殖業(yè)戶平養(yǎng)5—8頭牲豬或500只土雞，戶平扶持額度3000—4000元比較合適，堅(jiān)持連續(xù)扶持2—3年，五年可達(dá)到脫貧目標(biāo)。二是實(shí)施龍頭企業(yè)發(fā)展扶持到戶。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和各種形式的專業(yè)合作組織通過(guò)安排扶貧對(duì)象勞動(dòng)力進(jìn)廠務(wù)工，建立產(chǎn)業(yè)基地輻射帶動(dòng)扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)等形式，幫助扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加收入，并對(duì)安排扶貧對(duì)象勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)和輻射帶動(dòng)扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)的龍頭企業(yè)給予項(xiàng)目貸款額度3%的貼息。三是實(shí)施村級(jí)發(fā)展互助資金扶持到戶。通過(guò)建立村級(jí)互助資金組織，鼓勵(lì)動(dòng)員扶貧對(duì)象農(nóng)戶參加扶貧互助社，擴(kuò)大互助資金規(guī)模，為農(nóng)戶特別是扶貧對(duì)象解決生產(chǎn)發(fā)展資金困難，扶持“一村一品”項(xiàng)目，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快貧困戶脫貧致富。如寧都
縣10個(gè)扶貧互助社376戶貧困戶免交入社基準(zhǔn)金，146戶貧困戶獲得借款并享受到戶貸款貼息。四是采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，對(duì)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困農(nóng)戶實(shí)行“特惠制”，貧困農(nóng)戶獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)高于一般農(nóng)戶50%以上。如于都縣參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)臍橙種植的，一般農(nóng)戶的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是400元/畝，而貧困戶則是600元/畝。五是嘗試以股份制的形式把貧困戶聯(lián)成一個(gè)整體參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，以本地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困農(nóng)戶采取股份合作制的形式加入農(nóng)戶專業(yè)合作組織。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)品牌整合，使扶貧對(duì)象通過(guò)參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中既有勞動(dòng)報(bào)酬又有分紅收入，實(shí)現(xiàn)貧困戶有持續(xù)增收渠道、農(nóng)業(yè)合作社持續(xù)增效、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
2、能力扶持到戶。能力建設(shè)是貧困戶致富的關(guān)鍵。著力抓好“雨露計(jì)劃”是目前重要的手段。對(duì)于農(nóng)村有轉(zhuǎn)移愿望的貧困戶青壯年勞動(dòng)力，要繼續(xù)實(shí)施“一村一名”中專生和中高級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃，并擴(kuò)大規(guī)模。對(duì)中年以上、在家務(wù)農(nóng)的貧困勞力，認(rèn)真組織各種短期技能培訓(xùn)，培訓(xùn)堅(jiān)持就近就地原則，分散辦班，分類指導(dǎo)。因?yàn)檫@類受訓(xùn)對(duì)象多半是成家立業(yè)的勞動(dòng)力，這樣做能使學(xué)習(xí)勞動(dòng)兩不誤，所以盡量安排農(nóng)閑時(shí)間組織招生，要針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，實(shí)行隨到隨學(xué)，只要達(dá)到要求和學(xué)習(xí)目的就行，時(shí)間上一般在2個(gè)月以內(nèi)，在課程安排上以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)用性。對(duì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的貧困村致富帶頭人，按照實(shí)際幫扶的貧困人口，每脫貧一個(gè)貧困人口，給予帶頭人500-1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。
3、居住條件扶持到戶。對(duì)符合深山區(qū)、庫(kù)區(qū)移民搬遷條件的扶貧對(duì)象，給予優(yōu)先安排移民搬遷。對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行危房改造或者建房的，按低保戶、扶貧戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。扶貧搬遷是貧困戶改善生存環(huán)境的一條途徑，目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村有很多優(yōu)惠政策，要有效整合這些優(yōu)惠政策，使之更好地發(fā)揮更大的作用。具體地就是對(duì)需要搬遷的貧困戶要先摸清底子，整合民政部門(mén)的危房改造資金，發(fā)改部門(mén)的生態(tài)移民資金、扶貧部門(mén)的扶貧搬遷資金、移民后扶資金，分清輕重緩急，整合資金一般每戶每人不少于5000元，遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地、菜園、山場(chǎng)以及治安，上學(xué)、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活資料，新搬遷農(nóng)戶要符合農(nóng)村規(guī)劃，并與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合。
4、結(jié)對(duì)幫扶到戶。一是明確幫扶單位。以市、縣直部門(mén)為主導(dǎo)，采取對(duì)口支援、部門(mén)（企業(yè)）幫扶、市、縣副科級(jí)以上黨員干部定向幫扶、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部直接幫扶等形式，以建檔立卡的貧困戶檔案為基準(zhǔn)，分別與貧困戶“聯(lián)姻結(jié)緣”，承擔(dān)幫扶任務(wù)。二是創(chuàng)新幫扶方式。堅(jiān)持以人為本，因戶制宜，實(shí)施項(xiàng)目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、科技幫扶，充分調(diào)動(dòng)幫扶單位（個(gè)人）和幫扶對(duì)象兩個(gè)積極性。三是注重幫扶成效。對(duì)幫扶工作要一抓到底，不可半途而廢。每年都要聯(lián)系一批，幫扶一批，消化一批，脫貧一批，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。四是強(qiáng)化幫扶責(zé)任。要把幫扶貧困戶作為黨員干部義不容辭的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。幫扶情況登記
造冊(cè)，一定三年不變，貧困戶不脫貧，黨員干部不離開(kāi)，并將此項(xiàng)工作列入選拔重用干部的重要依據(jù)。
5、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)到戶。凡村級(jí)組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，如修路、人畜飲水、有線電視等，均讓貧困戶得到實(shí)實(shí)在在的好處。按照建設(shè)公益項(xiàng)目村民均攤的資金，由村委會(huì)核實(shí)，貧困戶可以勞抵資，剩余部分由扶貧資金直接補(bǔ)貼到貧困戶，讓貧困區(qū)域群眾實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，共享改革發(fā)展的成果。
6、教育、醫(yī)療等資助到戶。目前國(guó)家已免去了義務(wù)教育階段的主要費(fèi)用，建議義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生保險(xiǎn)由扶貧資金補(bǔ)貼到貧困學(xué)生手中。為達(dá)到教育公平，對(duì)高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生，如果學(xué)生有意愿，在發(fā)放助學(xué)貸款的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生在校實(shí)際支出費(fèi)用，再給予50%左右的財(cái)政補(bǔ)貼。三是醫(yī)療衛(wèi)生單位目前為所有病人實(shí)施了大病救助，大病救助標(biāo)準(zhǔn)以外的部分，低保戶由民政部門(mén)出，建議在大病救助解決70%費(fèi)用的基礎(chǔ)上，再為貧困戶解決剩余部分的80%；對(duì)住院的貧困人口，除國(guó)家解決的部分外，再報(bào)銷剩余部分的50%。
二、要加強(qiáng)到戶項(xiàng)目資金的監(jiān)測(cè)管理
1、項(xiàng)目管理：為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，采取由專業(yè)合作社負(fù)責(zé)組織實(shí)施、管理項(xiàng)目，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)貧困群眾共同增收�？h扶貧和移民辦嚴(yán)格按照《財(cái)政扶貧資金管理辦法》（試行）的有關(guān)規(guī)定，督促、落實(shí)項(xiàng)目的實(shí)施及后續(xù)管理工作。
2、資金管理：扶貧到戶投入資金要封閉運(yùn)行，為保證扶貧到戶資金的安全運(yùn)行，應(yīng)以縣為單位先行試點(diǎn)。可先選擇10-30個(gè)整村推進(jìn)村作為扶貧到戶的工作試點(diǎn)。待取得經(jīng)驗(yàn)后，再在所有整村推進(jìn)村中鋪開(kāi)。對(duì)貧困戶扶持的項(xiàng)目資金堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，縣扶貧部門(mén)對(duì)所有貧困戶的扶貧資金建立專帳，以“一卡-通”的形式直接撥付到貧困戶手中。建議省扶貧和移民辦開(kāi)發(fā)扶貧到戶項(xiàng)目資金操作軟件，對(duì)扶貧資金實(shí)施全程動(dòng)態(tài)管理，封閉運(yùn)行，確保安全。
3、監(jiān)測(cè)管理：項(xiàng)目和資金的監(jiān)測(cè)管理工作是項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。一是為使項(xiàng)目能按質(zhì)、按量如期完成，扶貧和移民辦對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，保證項(xiàng)目資金的正確使用，使之發(fā)揮最大的效益；二是項(xiàng)目管理人員參加合作組織的每年分紅股東大會(huì)，對(duì)分紅情況進(jìn)行監(jiān)督，并要求合作組織將分紅情況進(jìn)行張榜公示；三是項(xiàng)目周期結(jié)束時(shí)，將對(duì)農(nóng)戶重新選擇入股的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)。
三、扶貧到戶的組織體系要保障有力
一是要建立扶貧到戶的運(yùn)行機(jī)制。扶貧到戶的工作網(wǎng)絡(luò)，要覆蓋所有扶貧到戶區(qū)域，也就是說(shuō)要把工作觸角延伸到行政村。要配備工作人員，除縣扶貧和移民辦作為縣級(jí)主管部門(mén)
外，村要設(shè)扶貧工作員（兼職，可以是村文書(shū)），以保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要?jiǎng)潛芄ぷ鹘?jīng)費(fèi)，有人辦事解決后，就要解決有錢辦事的問(wèn)題。扶貧到戶工作開(kāi)展后，涉及的工作范圍擴(kuò)大，工作量相應(yīng)增加，原有的工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加工作經(jīng)費(fèi)非常有必要。二是堅(jiān)持陽(yáng)光操作。貧困戶認(rèn)定后，從扶貧到戶項(xiàng)目的選擇，項(xiàng)目的認(rèn)定，到戶資金的撥付，項(xiàng)目的進(jìn)展，項(xiàng)目的效益評(píng)估等都要實(shí)行全程監(jiān)督，公開(kāi)公示，將扶貧到戶的項(xiàng)目置于人民群眾的監(jiān)督之下。三是建立嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制。以縣為單位，成立扶貧到戶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)扶貧到戶工作進(jìn)行半年一考評(píng)，一年一考核，將考核結(jié)果與下年度的扶貧到戶資金掛鉤。對(duì)年度考評(píng)為“不合格”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），取消下年度申報(bào)扶貧項(xiàng)目資金的資格，并在全縣通報(bào)批評(píng)，限期整改。對(duì)轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污財(cái)政扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依紀(jì)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。
四、幾點(diǎn)建議
1、扶貧到戶要以實(shí)施項(xiàng)目扶持為主。扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象本身就是有勞動(dòng)能力的貧困戶，有參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的能力，通過(guò)適當(dāng)扶持，使他們?cè)黾邮杖�。要建立扶貧到戶專�?xiàng)基金，制訂專項(xiàng)管理制度，讓貧困戶專享、專用、特惠、可持續(xù)地使用基金，杜絕扶貧到戶資金對(duì)貧困村農(nóng)戶平均享有的現(xiàn)象。
2、增加扶貧到戶的資金投入。與低保政策相比，扶貧到戶的資金量少面窄。因此建議國(guó)家和地方財(cái)政加大對(duì)扶貧到戶的資金投入力度，明確扶持項(xiàng)目并根據(jù)不同項(xiàng)目規(guī)定扶持標(biāo)準(zhǔn)。
3、加大貧困戶能力建設(shè)力度。貧困戶發(fā)展能力要與扶貧政策、扶貧資金和扶貧力度相匹配，要把對(duì)貧困戶“授之以漁”的技能培訓(xùn)和能力發(fā)展作為重點(diǎn)，落實(shí)“雨露計(jì)劃”和“一村兩生”培養(yǎng)，全面提高貧困戶的自主發(fā)展能力，以發(fā)揮扶貧政策和扶貧資金的最大效益。
4、為解決貧困戶評(píng)定不公，防止出現(xiàn)不安定因素，扶貧到戶的形式是否可采用已試點(diǎn)“貧困村”互助資金形式扶持到戶。這種形式既可發(fā)展壯大“貧困村”互助資金規(guī)模，又能使廣大貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)起到重要作用。
扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告
今年初，視察甘肅時(shí)指出“要把扶貧開(kāi)發(fā)擺在更加突出的位置，全力打好新一輪扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，為與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。、省政府立足省情實(shí)際，著眼發(fā)展大局，提出了緊緊圍繞“一個(gè)核心”和“兩不愁、三保障”，全力實(shí)現(xiàn)“六大突破”的扶貧開(kāi)發(fā)工作新要求，這為我們加快扶貧開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)全面小康指明了前進(jìn)方向，增添了發(fā)展動(dòng)力。我縣是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和全省58個(gè)連片特困縣之一，貧困面大，貧困程度深，致貧因素比較多，加快扶貧開(kāi)發(fā)工作任重而道遠(yuǎn)，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，如何進(jìn)一步拓寬思路、創(chuàng)新機(jī)制、突破難點(diǎn)、綜合施策，全力打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是當(dāng)前我們必須認(rèn)真研究的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
（一）推進(jìn)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)，必須圍繞瞄準(zhǔn)扶貧主體，加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，走政府引導(dǎo)、群眾參與的路子。近年來(lái)，我們堅(jiān)持把發(fā)動(dòng)群眾參與作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容，每年通過(guò)“三看三比”（看項(xiàng)目規(guī)劃、比特色產(chǎn)業(yè)，看工作基礎(chǔ)、比建設(shè)熱情，看擴(kuò)展延伸、比示范帶動(dòng)）擇優(yōu)確定項(xiàng)目村，把貧困群眾作為扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)施者、參與者、監(jiān)督者、受益者，充分發(fā)揚(yáng)民-主，切實(shí)尊重民-意，引導(dǎo)群眾樹(shù)立“自己的家園自己建、自己的家業(yè)自己創(chuàng)”的主
體意識(shí)，做到在項(xiàng)目選擇上由群眾說(shuō)了算，在項(xiàng)目建設(shè)上讓群眾參與干，提高了廣大群眾的積極性和主動(dòng)性，激活了扶貧開(kāi)發(fā)的內(nèi)在動(dòng)力。今后，要進(jìn)一步推進(jìn)政府主導(dǎo)與群眾主體相結(jié)合，充分發(fā)揮各行業(yè)、各部門(mén)的職能特點(diǎn)，加大黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧力度，深入開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)包村、干部幫戶”活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，積極促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)變“輸血”為“造血”，變“政府大包大攬”為“群眾自我發(fā)展”。同時(shí)，更加注重扶貧攻堅(jiān)與雙聯(lián)行動(dòng)相結(jié)合，圍繞2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，進(jìn)一步創(chuàng)新行動(dòng)載體，加大幫扶力度，在找準(zhǔn)脫貧致富路子上下功夫，在實(shí)施片帶開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上求突破，在促進(jìn)貧困群眾增收上出實(shí)招，努力加快貧困群眾脫貧致富步伐。
（二）推進(jìn)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)，必須圍繞改善發(fā)展條件，因地制宜，集中攻堅(jiān)，走基礎(chǔ)先行、綜合治理的路子。我們緊緊抓住被列為陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃和六盤(pán)山連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的重大機(jī)遇，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要抓手，認(rèn)真落實(shí)“3341”項(xiàng)目工程戰(zhàn)略，多方爭(zhēng)取項(xiàng)目，優(yōu)化整合資源，實(shí)施了一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，貧困鄉(xiāng)村發(fā)展條件得到有效改善。但總體上看，我縣自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，一些貧困村的基礎(chǔ)條件還沒(méi)有得到根本改變，制約發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題仍然比較突出。因此，要繼續(xù)把破解路、水、電、房等瓶頸問(wèn)題作為扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵來(lái)抓，按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的要求，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，加快推 2
進(jìn)“五村聯(lián)創(chuàng)”新農(nóng)村建設(shè)，著力提高村莊布局水平、村落規(guī)劃水平和民居設(shè)計(jì)水平，配套完善村內(nèi)道路、飲水安全、清潔能源、綠化亮化、便民服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，做到綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)貧困村發(fā)展后勁，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。
（三）推進(jìn)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)，必須圍繞實(shí)現(xiàn)全面小康，立足實(shí)際，因地制宜，走結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)支撐的路子。我們堅(jiān)持把培育富民增收產(chǎn)業(yè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重中之中，統(tǒng)籌銜接脫貧致富與全面小康目標(biāo)，在兼顧中南部干旱山區(qū)的同時(shí)，把西北部貧困片帶作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，立足村情實(shí)際，聚集發(fā)力重點(diǎn)，大力培育發(fā)展果、畜、薯特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾收入不斷提高。目前124個(gè)項(xiàng)目村中有71個(gè)實(shí)現(xiàn)了果園全覆蓋，16個(gè)成為養(yǎng)殖專業(yè)村，輻射發(fā)展果園化專業(yè)鄉(xiāng)13個(gè)、養(yǎng)殖大戶4500戶，項(xiàng)目村群眾從特色產(chǎn)業(yè)中人均收益2018元，占農(nóng)民人均純收入的65%以上。但是，一些貧困鄉(xiāng)村仍以傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)效益低，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、商品化程度不高，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，增收渠道不寬，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全縣仍有貧困人口23.46萬(wàn)人，貧困面達(dá)52.08%。因此，扶貧工作必須緊緊瞄準(zhǔn)減少貧困人口，幫助貧困群眾大力培育增收產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，提高自我發(fā)展能力，增加家庭經(jīng)營(yíng)收入，加快脫貧致富步伐。要針對(duì)貧困村實(shí)際情況和群眾意愿，大力實(shí)施“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取政策鼓勵(lì)、資金扶持等方式，培植壯大龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)做深產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)特
色產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，真正建立起產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)群眾脫貧致富的良性循環(huán)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）推進(jìn)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)，必須圍繞提升發(fā)展能力，創(chuàng)新方式，加強(qiáng)培訓(xùn)，走技術(shù)推廣、科技扶貧的路子。多年來(lái)，我們堅(jiān)持把貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要舉措，從破解群眾思想貧窮、觀念落后、技能缺乏入手，依托“雨露計(jì)劃”、科技扶貧等重點(diǎn)項(xiàng)目，深入實(shí)施智力扶貧工程和“領(lǐng)出去看、請(qǐng)進(jìn)來(lái)講、沉下去教”的三步培訓(xùn)計(jì)劃，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能培訓(xùn)，有效增強(qiáng)了貧困群眾自我發(fā)展能力。今后，要繼續(xù)把勞動(dòng)力的培訓(xùn)和素質(zhì)提升作為根本性措施來(lái)抓，堅(jiān)持資源整合、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以培育造就有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民為目標(biāo)，以農(nóng)村青壯年和“兩后生”為重點(diǎn)，以生產(chǎn)需要和就業(yè)需求為導(dǎo)向，大力實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，加大種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)勞務(wù)輸出培訓(xùn)，成立專業(yè)合作組織和各類生產(chǎn)協(xié)會(huì)，推廣發(fā)展小額信貸和貧困村互助資金，全面提升社會(huì)就業(yè)、科技致富、外出務(wù)工、自我組織、當(dāng)家理財(cái)、發(fā)展創(chuàng)新“六大能力”，不斷提高貧困群眾基本素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)救濟(jì)向主動(dòng)脫貧轉(zhuǎn)變。
（五）推進(jìn)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)，必須圍繞擴(kuò)大扶貧效應(yīng)，整合資源，科學(xué)統(tǒng)籌，走以點(diǎn)串線、連片開(kāi)發(fā)的路子。近年來(lái)，我們堅(jiān)持把集中連片開(kāi)發(fā)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重中之重，針對(duì)產(chǎn)業(yè)培育難、設(shè)施共享難、鞏固提升難和脫貧速度慢“三難一慢”問(wèn)題，提出了
以點(diǎn)串線、軸線開(kāi)發(fā)、整村整區(qū)域推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)新思路，累計(jì)輻射周邊197村同步發(fā)展，帶動(dòng)建成了8個(gè)整區(qū)域推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)示范帶。今后，要深入貫徹“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的指導(dǎo)思想，加快轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)方式，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，以整鄉(xiāng)整村推進(jìn)為載體，按照“以點(diǎn)串線、擴(kuò)線成面、連片開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)”的思路，準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧措施，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、鄰鄉(xiāng)(村)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的辦法，最大限度地推進(jìn)公共服務(wù)向臨近村覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施向周邊村延伸，特色產(chǎn)業(yè)向相鄰村擴(kuò)展，通過(guò)區(qū)域發(fā)展輻射面上發(fā)展，形成跨鄉(xiāng)連村、成片推進(jìn)、以片帶面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提高扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�、集群化發(fā)展能力。
（六）推進(jìn)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)，必須圍繞創(chuàng)新扶貧機(jī)制，鞏固成果，發(fā)揮效益，走部門(mén)聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)作的路子。加快貧困地區(qū)發(fā)展是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的跨越趕超過(guò)程，單靠外部“輸血”是難以持續(xù)的，必須勇于探索創(chuàng)新，建立健全適宜的體制機(jī)制，激發(fā)貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。我們?cè)诮M織領(lǐng)導(dǎo)上推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門(mén)對(duì)口幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制，在布局安排上推行整合涉農(nóng)項(xiàng)目、實(shí)施拼盤(pán)開(kāi)發(fā)的措施辦法，形成了各把一關(guān)、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局，有效提升了扶貧開(kāi)發(fā)整體效益。今后，要繼續(xù)探索創(chuàng)新適應(yīng)新形勢(shì)新要求的扶貧工作機(jī)制，確保有限的扶貧資金發(fā)揮最佳的扶貧效益，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。一要?jiǎng)?chuàng)新資源整合機(jī)制，按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、
整合資源”和“性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，實(shí)行專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)集團(tuán)幫扶，形成扶貧攻堅(jiān)合力。二要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人開(kāi)展社會(huì)扶貧，推行企村結(jié)對(duì)、村企互動(dòng)、村企共建，帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶信息、帶市場(chǎng)的扶貧方式，幫助貧困群眾拓寬致富門(mén)路、持續(xù)增加收入。三要?jiǎng)?chuàng)新多元投入機(jī)制，通過(guò)實(shí)施“國(guó)家補(bǔ)助、單位幫扶、信貸支持、群眾自籌、社會(huì)捐贈(zèng)”的辦法，充分發(fā)揮財(cái)政資金的集聚效應(yīng)和杠桿作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大信貸資金投放規(guī)模，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)民資金互助合作，整合各類扶貧資源，捆-綁資金集中投入，加大對(duì)重點(diǎn)貧困村、貧困戶的幫扶力度。四要?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不斷完善扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)貧困對(duì)象建檔立卡資料管理，及時(shí)匯總分析扶貧成果與貧困人口變化情況，做到絕對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保、低收入人口造血提高、扶貧對(duì)象進(jìn)出有序、返貧現(xiàn)象有效遏制，真正使扶貧工作的成效惠及廣大貧困群眾。
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