畜牧工作回眸與展望

根據云農改〔2011〕4號文件精神要求，對昭通市畜牧技術推廣“十一五”工作成效和“十二五”工作思路進行了分析和展望。

“十一五”工作回顧與成效

從2004～2015年，中央每年都發(fā)布1號文件，全方位多角度的重視和強化“三農”工作。昭通市畜牧業(yè)在新的政策體系引導下已成為發(fā)展農村經濟的一項支柱產業(yè)，其產值已占農業(yè)產值的50%以上，成效顯著。

進一步明確職責，強化公益性職能　將基層畜牧獸醫(yī)推廣機構主要承擔的關鍵技術的引進、試驗、示范，動物疫病及疫情監(jiān)測、預報、防治和處置，畜禽產品生產過程中的質量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，畜牧資源、畜牧生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)生產投入品使用監(jiān)測，畜牧公共信息和培訓教育服務等方面的公益性職能，細化成工作任務，進一步明確縣、鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)推廣機構職責和要求，確�？h鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)推廣機構有效履行公益性職能。

科學設置機構，理順管理體制　按照有利于業(yè)務指導、有利于有效管理，有利于公益性職能履行、有利于調動畜牧獸醫(yī)技術推廣人員工作積極性的原則，科學設置基層畜牧獸醫(yī)技術推廣機構，理順管理體制。

加強獸醫(yī)隊伍建設，提高技術人員素質　全面實行全員聘用制度，實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。

“十一五”工作和做法

人員監(jiān)管　為了加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫工作的監(jiān)管，我們建立了3個管理制度和相應的責任約束機制。對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術人員實行動態(tài)管理，嚴格實行合同聘用制，績效工作制，年度考核制。

質量監(jiān)管　①市政府每年都與縣政府簽訂責任狀，明確動物防疫政府負總責，主要領導是第1責任人，分春、秋2季由縣政府組織聯合檢查驗收，年終獎懲兌現；②推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織領導、村級干部帶隊參與、動物防疫員具體實施、防疫監(jiān)督部門指導監(jiān)督”的工作方式，加強防疫工作的組織領導；③市重大動物疫病防制指揮部還組織指揮部相關成員單位進行不定期的聯合督查；④開展隨機抽取動物血清進行抗體檢測，結合“三位一體”的免疫標識制度檢測防疫質量和效果，并以此作為防疫質量考核的重要依據。

“十一五”工作總結對策

（1）在機構設置方面，增加市縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站人員編制和一定的事業(yè)經費。

（2）盡快理順獸醫(yī)管理體制。保證基層專業(yè)人員工資等福利待遇；建立健全縣、鄉(xiāng)、村3級防疫、疫情監(jiān)控網絡，為控制重大動物疫情發(fā)生提供技術保障。增加村級防疫員每人每年補貼。

（3）在基層動物防疫體系建設上，加大投資力度，加強基層設施建設、信息網絡建設、疫情監(jiān)控系統(tǒng)建設，健全完善一流的動物防疫網。積極爭取動物防疫體系建設項目，為基層服務體系配齊“三電一通”設備，優(yōu)化工作環(huán)境，提高辦公效率。

（4）構建完善5種體系，努力做到5種“創(chuàng)新體制”：即構建完善獸醫(yī)政策法規(guī)體系，構建完善獸醫(yī)工作體系，構建完善動物疫病防控體系，構建完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，構建完善動物疫病防控支撐體系。努力創(chuàng)新動物疫病區(qū)域化管理機制。努力創(chuàng)新重大動物疫病防控應急管理機制，切實強化應急準備，完善應急防控機制，提高應急處置能力。努力創(chuàng)新畜禽標識可追溯管理機制，制定切實可行的方案，通過信息的有效傳遞、存儲與查詢，做到從動物到動物產品的全程有效監(jiān)管。努力創(chuàng)新獸醫(yī)事務協(xié)調交流合作機制。努力創(chuàng)新行政審批管理機制。

（5）加大公共投入，加強體系設施建設和技術人員能力建設，加大適用人才引進力度，調整優(yōu)化推廣隊伍結構，同時要積極探索建立技術推廣人員分流和合理安置方式。

2　“十二五”工作思路

根據十七屆五中全會會議精神和中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議、全國畜牧獸醫(yī)工作會議提出的相關工作要求，緊緊圍繞“十二五”畜牧產業(yè)發(fā)展目標任務，進一步建立健全畜牧技術支撐和服務體系，推進畜牧技術推廣體系邁出新步伐。

工作重點

建立健全市、縣2級畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法和技術支持機構，加強村級動物防疫員隊伍建設，明確職責，理順關系、整合資源，完善和加強動物防疫體系建設。

基本思路

（1）堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，科學合理設置縣鄉(xiāng)畜牧技術推廣機構。

（2）健全機構、明確職能、理順關系、完善管理，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運行機制；

（3）穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，提高依法行政能力和動物衛(wèi)生及其產品的安全防范能力，確保全市畜牧獸醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展。

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