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城市馬路市場調(diào)研報告
柯橋城區(qū)馬路市場是廣大群眾反映比較強烈、投訴比較多的熱點問題，也是城市市容市貌的重點和難點問題，因其流動性、反復(fù)性強，加之點多面廣，成因復(fù)雜，難以根治。為此，我們組織專人對柯橋城區(qū)馬路市場進行了一次深入調(diào)查，走訪了部分經(jīng)營戶和一些市民，廣泛聽取了各方面的意見，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、馬路市場現(xiàn)狀
柯橋馬路市場，由來已久，成因復(fù)雜，主要集中在學(xué)校周邊、小區(qū)門口和交通繁華的路口、街道兩旁，經(jīng)過多年的發(fā)展，已具備了一定的規(guī)模。據(jù)調(diào)查，目前城區(qū)主要有4處大型馬路市場，分別位于湖中路裕民農(nóng)貿(mào)市場門口;笛揚路管寧小區(qū)門口；下市頭萬商路橋頭及柯橋小學(xué)門口；興越西區(qū)門口。每天早上5點左右，各類攤販自發(fā)聚集到上述區(qū)域進行交易，經(jīng)營范圍從原先農(nóng)戶自產(chǎn)的蔬菜、瓜果到目前的家禽、水產(chǎn)品、肉類，兼有路邊小吃、日常生活小商品等。上述“馬路市場”的存在，雖然在一定程度上方便了周邊居民的生活，但帶來的危害也不容小視，一方面直接影響到市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，另一方面擠占城市道路，阻礙城市交通，影響車輛和市民出行。總體而言，柯橋城區(qū)馬路市場問題比較突出，廣大群眾反映比較強烈、出現(xiàn)的投訴也較多。
二、馬路市場的成因
1、經(jīng)濟利益的驅(qū)動是馬路市場形成的一個根本原因。因為馬路市場少收或不收任何稅收和費用，所以出售的商品價格往往比正規(guī)市場內(nèi)的同類產(chǎn)品價格低20％～50％，這對 1
周圍居民有較強的吸引力，攤主以低廉的成本，獲取較豐厚的利潤，而消費者也以較低的價格獲取同樣的商品。對買賣雙方來講 “皆大歡喜”。因此，在歷此整治中，阻力不緊來自攤主，也有很大一部分阻力來自周邊居民。
2、市場建設(shè)滯后是“馬路市場”形成的一個直接原因。當(dāng)前，柯橋城市建設(shè)和改造規(guī)模逐年擴大，大量拆遷安置小區(qū)及商品住宅小區(qū)相繼建成，但居民住宅相對集中地區(qū)的集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)相對滯后。在一些新建成的小區(qū)如華宇天庭、大明.頤澤苑，該小區(qū)周邊目前尚未建有農(nóng)貿(mào)市場，小區(qū)居民如到正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場需有一、二公里路，居民買菜非常不便，而路程相對較近的興越西區(qū)馬路市場、管寧小區(qū)馬路市場就成了小區(qū)居民的首先；在一些老小區(qū)也同樣存在類似問題，如管墅、管寧小區(qū)、新江新村等小區(qū)，距離最近的立新農(nóng)貿(mào)市場也有六、七百米遠，加之這些小區(qū)建成較早，有許多的居民年紀較大，出行不便，許多人也都喜歡選擇家門口的馬路市場。因此，市場建設(shè)滯后及規(guī)劃缺乏合理性也就成了馬路市場形成的一個重要原因。
3、專業(yè)市場的高“門檻”是催生馬路市場的一個誘因。經(jīng)調(diào)查，目前柯橋城區(qū)有各類正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場8個，其中絕大部分都是由公司進行商業(yè)化運作，并且呈現(xiàn)鋪位面積大（15—20平方米）、年租金高的特點，以興越小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為例，該市場內(nèi)一個蔬菜攤位，鋪位面積約20平方米左右，年租金需3.5萬元，這樣的鋪位面積及租金，對于大部分自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶來說是不適合的，也是難以承受的，甚至有部分原來在市場內(nèi)經(jīng)營的攤主，在租賃到期后，也加入到馬路市場。在調(diào)查中部分馬路市場攤主也反映：“他們也知道，馬路市 2
場影響城市環(huán)境，也想到正規(guī)市場里安心經(jīng)營，但是，市場里的租金確實難以承受”。因此，柯橋城區(qū)正規(guī)市場自身“高門檻”的特點也是促成馬路市場形成的一個原因。
三、當(dāng)前管理中存在的困難
近年來，城-管部門雖然多次組織對馬路市場進行整治，但效果不是很理想，究其原因，我們覺得在馬路市場管理當(dāng)中，有以下幾方面困難。
一是管控對象的問題。目前，城區(qū)馬路市場經(jīng)營的攤販大部分是一些自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶、部分年齡偏大一時找不到工作的下崗人員、無經(jīng)濟來源的失土農(nóng)民以及無一技之長的外來人員。這部分人多為弱勢群體，很能引起周邊群眾的同情，城-管辦（城監(jiān)大隊）去整治時，往往造成周邊居民的圍觀甚至謾罵，進行暫扣物品又極易激化矛盾。一旦出現(xiàn)糾紛，公安機關(guān)一般以治安案件處理，而不以妨礙執(zhí)行公務(wù)處理，因此，城-管部門在進行執(zhí)法過程中往往陷入被動境地。
二是管控合力的問題。馬路市場管控涉及無證經(jīng)營、車輛亂停放、違章占道經(jīng)營、飲食攤點衛(wèi)生安全等多類問題，各類問題的管理職能又分屬不同部門，例如亂停車輛由交-警部門處理，飲食衛(wèi)生由衛(wèi)生部門管理，無證經(jīng)營有工商部門管理。在實際管理中易產(chǎn)生多頭管理或不管理問題。此外，因各部門管理條塊分割的原因，相互配合協(xié)助的機會少，缺乏聯(lián)動互動機制，各自管理造成了管理力度有限，無法凝聚合力。
三是管控力量的問題。目前，縣城-管辦（城監(jiān)大隊）白天市容執(zhí)法隊員僅26名（其中在編隊員6名），需管理主城區(qū)22平方公里的市容秩序。同時，為了加強對馬路市場的
管理，縣城監(jiān)大隊每天早上都安排隊員加早班，對馬路市場進行疏導(dǎo)管控，節(jié)假日也照常加班。但是，從實際情況看，縣城監(jiān)大隊在工作開展中由于執(zhí)法力量有限，往往只能疲于應(yīng)負。
四是疏導(dǎo)點建設(shè)問題。由于種種原因，城區(qū)馬路市場疏導(dǎo)點建設(shè)一直沒有進展，以下市頭馬路市場為例，原計劃由柯橋街道選定在老街原新華書店舊址建造簡易農(nóng)貿(mào)市場，力爭在去年9月份建成，但到目前為止仍未建成。因此，馬路市場“久治不愈”的一個重要原因是疏導(dǎo)點建設(shè)滯后。
四、整治馬路市場的對策
針對柯橋馬路市場存在的上述問題，我們覺得當(dāng)前可以從以下兒方面著手：
1、加強城市建設(shè)規(guī)劃，完善城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局。城市規(guī)劃部門應(yīng)加強市場供求調(diào)研，科學(xué)地進行城市規(guī)劃，扶持市場建設(shè)，一方面加快社區(qū)和居民住宅集中地區(qū)非盈利性集貿(mào)市場建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，對一些自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶、失土農(nóng)民、下崗人員等弱勢群體出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)他們到正規(guī)市場經(jīng)營。另一方面，相關(guān)單位要積極做好馬路市場疏導(dǎo)點建設(shè)，真正落實長效管理機制。
2、明確職責(zé)，加強部門間的協(xié)調(diào)。按照《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》以及有關(guān)交通管理，工商管理的法律、法規(guī)，對于馬路市場占道經(jīng)營的問題，工商、城-管 、衛(wèi)生、交巡警等部門都應(yīng)認真各司其職，各負其責(zé)，從嚴管理。對于屬于街道和市場管理中心管理的，也要認真負責(zé)地管起來，堅決扭轉(zhuǎn)“重收費、輕管理”的現(xiàn)象，要強調(diào)屬地管理的原則，各方共同參與，使之形成“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)
調(diào)”的管理體制。
3、優(yōu)化城-管執(zhí)法環(huán)境。從目前的實際情況來看，城-管部門在馬路市場管理中仍處于“主力軍”位置，但執(zhí)法環(huán)境不容樂觀，阻礙執(zhí)法和暴-力抗法事件時有發(fā)生。為此，建議在增配城-管力量的基礎(chǔ)上，進行步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，公安部門應(yīng)積極配合城-管執(zhí)法人員開展工作，及時查處拒絕、阻礙城-管執(zhí)法機關(guān)依法履行職責(zé)等案件。
紹興縣城建管理監(jiān)察大隊 2015年11月6日
關(guān)于小西關(guān)馬路市場的調(diào)查報告
馬路市場，一個生機勃發(fā)的象征。它是人們生活的重要物質(zhì)交易場所。它一方面方便了群眾生活，另一方面又嚴重影響市容市貌，特別是交通堵塞。隨著社會的不斷進步，馬路市場也越來越受到人們的關(guān)注。它的“臟、亂、差、堵”使人們的生活安全受到威脅。它存在的問題對于我們來說是一種沉重的考驗，是直接影響城市管理的“頑疾”。
今年，被縣政府定為城市管理年，為配合房縣三城聯(lián)創(chuàng)，按縣住建局安排部署，我局深入小西關(guān)馬路市場進行現(xiàn)場調(diào)查，現(xiàn)將情況匯報如下：
一，小西關(guān)馬路市場的情況
馬路市場是自發(fā)形成、占道經(jīng)營、具備一定規(guī)模而又不規(guī)范的商品經(jīng)營場所。據(jù)調(diào)查，目前小西關(guān)馬路市場共有流動菜攤約60個，肉攤12個，水果攤8個，早點攤3個。高峰期，共占道約150平方米。
二，形成原因
1）城市配套服務(wù)設(shè)施不到位，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃滯后是馬路市場形成的重要原因之一。近年來，我縣城市化進程加快，城區(qū)不斷擴容提質(zhì)，但相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)嚴重滯后，導(dǎo)致居民買菜難，馬路市場由此應(yīng)運而生，這也是馬路市場形成的關(guān)鍵因素。如：小西關(guān)馬路市場，東城門路馬路市場，古樓道子馬路市場等，都是周邊無正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場而形成的。
2）馬路市場的特點決定其屢禁不止。馬路市場經(jīng)營門檻低，存在占道經(jīng)營成
本少，對攤位面積要求不高，交易簡單易行，隨意性強，費用低等特點，絕大部分馬路市場從業(yè)人員均受經(jīng)濟利益的驅(qū)動在馬路市場經(jīng)營，致使馬路市場屢禁不止。同時，由于馬路市場存在，產(chǎn)生的不合理、不公平的交易環(huán)境和交易秩序也促使一部分正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶走出市場到馬路市場經(jīng)營，這也是馬路市場得以存在并日趨增多的主要原因。
3）缺乏整治力度和長效管理機制。由于小西關(guān)馬路市場地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，馬路市管理時緊時松，以突擊整治為主，未形成常態(tài)化，缺乏有力整治手段和長效管理機制，常常是城-管執(zhí)法即散，散而復(fù)聚，周而復(fù)始，陷入“整治、反彈、再整治，再反彈”的管理怪圈，馬路市場得不到徹底的整治。
三，引發(fā)的問題及危害
1）危害城市環(huán)境衛(wèi)生，影響市容市貌。馬路市場攤擔(dān)無規(guī)無序隨意擺放，經(jīng)營垃圾隨處亂扔，就地現(xiàn)場屠宰家禽，污水四溢，氣味難聞，嚴重影響市容市貌。這些菜攤的農(nóng)戶衛(wèi)生意識差，隨地亂扔垃圾現(xiàn)象普遍，收攤之后經(jīng)常是爛菜葉、爛水果滿地。附近打掃的清潔工無可奈何，苦不堪言。隨著夏天的臨近，天氣逐漸轉(zhuǎn)熱，會造成蚊蠅成群，臭氣熏天。使得周邊環(huán)境進一步惡化，給群眾的身體健康帶來嚴重威脅。因為馬路市場，附近的店鋪也紛紛超門店經(jīng)營，占道經(jīng)營，引發(fā)一系列市容問題。
2）噪音擾民問題。雖然這些農(nóng)民設(shè)立的菜攤大多數(shù)居民比較認同，可還是影響到一部分人的生活。住在這些菜攤樓上的居民說：每天早上五點不到，這些農(nóng)民就在那里擺了，買賣時的“討價還價”聲吵得人再也睡不著了。
3）交通隱患問題。雖然小西關(guān)地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，而且道路剛剛翻修，車道比
較寬。但是這些菜攤一放幾乎每天都出現(xiàn)不同程度的交通堵塞現(xiàn)象，因為每個攤主為了早點賣完都想往前放一點，再往前放一點，況且該路為是連接城區(qū)和竹房城鎮(zhèn)帶的主干道，住在周邊的居民往來十分不便，存在著交通安全隱患。
4）“買方”市場問題。由于小西關(guān)距離菜場的路程相對較遠，附近居民去買菜不方便�？陀^上給這些“自產(chǎn)自銷”的農(nóng)民一定的生存空間。加上這些農(nóng)民的菜價比菜場里便宜許多，方便實惠周邊居民。據(jù)統(tǒng)計，大約有九成的居民都對這些販菜農(nóng)民抱有好感，認為這些菜攤的存在很有必要，給他們的生活提供了很大的方便。我局整治這些亂設(shè)攤的農(nóng)民時，往往都是附近居民跳出來阻撓執(zhí)法，對隊員進行謾罵，造成群眾圍觀事件，我們的執(zhí)法隊員經(jīng)常要做好群眾說服解釋工作卻無法開展正常的執(zhí)法活動。
四，建議
這些農(nóng)民的菜攤，我局的建議是尋找一塊合適的場地進行疏導(dǎo)。我局為此專門派人對附近區(qū)域的閑置場地進行查看，尋找那些對周邊環(huán)境影響小且有一定面積的場地。原房縣水泥廠道子附近有一塊空地。建議由縣政府出資建一個小型農(nóng)貿(mào)市場，責(zé)成小西關(guān)社區(qū)及相關(guān)部門共同管理。或由縣政府委托小西關(guān)社區(qū)自行建一個小型農(nóng)貿(mào)市場，自行收費管理。
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