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安全管理要適應新常態(tài)
尊敬的各位領導、評委老師、來賓們，大家下午好！
首先，感謝“東郡杯”安全生產(chǎn)演講組委會，給我了這次鍛煉和學習的機會。
在這人海如潮滾滾紅塵的社會現(xiàn)實中，我們偶然走到了一起。我想請問您最需要的是什么？是金錢美女呢還是功名利祿。如果讓我來回答，只有兩個字：安全。 它是人類最重要、最基本的要求。安全既是我們生命健康的保障，也是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎，更是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。
去年的5月，習在河南考察時指出：研究當前和今后一個時期的安全生產(chǎn)工作，必須要深刻理解和把握“新常態(tài)”這一新概念�！靶隆币馕吨煌酝�，“�！币馕吨鄬Ψ�(wěn)定。新常態(tài)是“國民經(jīng)濟的升級版”，是速度、質量、安全和效益的有機統(tǒng)一，是節(jié)能、環(huán)保、安全、保障、公平等一系列科學發(fā)展指標的剛性約束。面對新常態(tài)、適應新常態(tài)，就是要立足于新常態(tài)的大背景、新要求，對安全生產(chǎn)進行新擺位、新謀劃、新思考。著力構筑安全新常態(tài)，就是要深入學習和貫徹落實習《關于安全生產(chǎn)的重要論述》。就是要我們安全管理工作者發(fā)揚“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，敢于擔當，勇于負責。
抓安全生產(chǎn)工作重在落實，因為不落實本身就是最大的安全隱患。俗話說，聰明的人用別人的鮮血為自己作教訓，愚蠢的人用自己的鮮血換取教訓。實踐證明，各項安全規(guī)范、規(guī)程及措施都是用血的
教訓換來的。 安全規(guī)范、規(guī)程及措施的落實自然也就成了我們的保護神。在此，我們回顧一下去年發(fā)生在如皋雙馬化工廠的一起粉塵爆炸事故，這起事故的現(xiàn)場讓人觸目驚心，事故造成9死8傷，直接經(jīng)濟損失高達1594萬元。事故的同時還給社會帶來了極大的負面影響。事故源于企業(yè)法定代表人沒有履行好安全生產(chǎn)職責、源于車間負責人違章指揮、維修人員違章作業(yè)導致的較大責任事故。這起事故的 20名責任人和一個責任單位受到了相應的處理。警鐘長鳴！我們要牢記事故的慘痛教訓，積極發(fā)動員工向“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律”的“三違”行為宣戰(zhàn)，消滅身邊的“三違”行為。眾多的事故警示了我們，世界萬物皆有生命，安全是生命存在的有力保障，擁有安全才能擁有生命。假如我們每個人都能以事故教訓為戒，重視安全，珍惜生命，我們就能拒絕事故于千里之外。
抓安全生產(chǎn)工作貴在堅持，成在堅持。我工作中體會到，抓安全管理工作從來沒有“一勞永逸”，因為我們的工作對象不是千遍一律，而是千變?nèi)f化，工程項目的特征也各不一樣，工種、工序眾多繁雜，員工掌握的知識面程度參差不齊。我們要在抓安全生產(chǎn)管理工作的同時不斷總結、不斷學習，根據(jù)不同的對象，不斷創(chuàng)新思路，更新工作方法。不管春夏秋冬，我們要把安全裝在心中；無論嚴寒酷暑，我們要把安全看成幸福的源泉。一份耕耘一分收獲，我們情系安全，換來的是幸福，是社會和-諧與穩(wěn)定。我們關注安全，必將迎來美好的明天。
人生道路漫漫長，悠悠歲月需平安。為了我們能瀟灑的走完人生路，為了我們的國家昌盛，為了我們的企業(yè)興旺，為了我們的家庭幸
福，更為了世界上少一點悲哀、多一份歡笑。來吧朋友！讓我們從現(xiàn)在開始積極的行動起來，大力倡導“科學發(fā)展、安全發(fā)展”，讓我們的安全管理工作更上一層樓，讓安全之花在美麗的如皋大地競相開放！
我的演講完畢，謝謝大家！
張建華
2015年5月15日
新常態(tài)下的安全生產(chǎn)問題
2015年5月在河南考察時指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”新常態(tài)，這是對于當前經(jīng)濟形勢、走勢的新概括。研究當前和今后一個時期的安全生產(chǎn)工作，必須要深刻理解和把握“新常態(tài)”這一新概念、新概括。
新常態(tài)，首先是與老常態(tài)的鮮明對比。老常態(tài)實際是指經(jīng)濟兩位數(shù)以上的高增長狀態(tài)，而新常態(tài)則是被形容為“七上八下”的中高速增長狀態(tài)。在這里，速度差異只是表象，而速度差異背后是發(fā)展方式的根本轉變，是“國民經(jīng)濟升級版”，是速度、質量、安全和效益的有機統(tǒng)一，是節(jié)能、環(huán)保、安全、保障、公平等一系列科學發(fā)展指標的剛性約束。
新常態(tài)，是中國夢的新階段。中國夢是中華民族的夢，有歷史淵源、有現(xiàn)實基礎，由不同階段的奮斗目標和艱苦努力連接而成。新常態(tài)，是植根于牢固歷史基礎上的新謀劃，是面向未來的新接力、是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的新階段。這個階段將在政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)以及核心價值等諸多方面作出新的努力、有新的建樹、開創(chuàng)新的局面。
新常態(tài)，包含對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略思考。始終把中國夢與“兩個一百年”的奮斗目標緊密聯(lián)系在一起，并圍繞如何實現(xiàn)“兩個一百年”作出深入思考。系列重要講話，是上述思考的集中成果；新常態(tài)，又是對集中成果的高度概括。
將理論成果轉化為生動的社會實踐
公式
面對新常態(tài)，我們應當如何做好安全生產(chǎn)工作呢？最重要的一點，就是要立足于新常態(tài)的大背景、新要求，對安全生產(chǎn)進行新擺位、新謀劃、新思考，著力構建安全生產(chǎn)工作新常態(tài)。對此，同樣作出了深入思考，并形成了關于安全生產(chǎn)重要論述這一馬克思主義安全生產(chǎn)理論的最新成果。著力構筑安全生產(chǎn)新常態(tài)，就是深入學習貫徹落實關于安全生產(chǎn)的重要論述，將這一馬克思主義安全生產(chǎn)理論的最新成果轉化為生動的社會實踐。
關于安全生產(chǎn)重要論述，高屋建瓴，內(nèi)涵豐富。核心是“六個一”，即一條紅線，明確指出，要始終把人民群眾的生命安全放在首位。發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。一個戰(zhàn)略，也就是安全發(fā)展戰(zhàn)略，要求把安全發(fā)展作為科學發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保障，與轉方式、調(diào)結構、促發(fā)展緊密結合起來，從根
本上提高安全發(fā)展水平。一個責任體系，也就是 “黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，要求切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。一個主體責任，也就是強化企業(yè)主體責任落實。要求所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位 。一個制度，也就是安全準入制度，要求加大安全生產(chǎn)指標考核權重，實行安全生產(chǎn)和重大事故風險“一票否決”。一個機制，也就是堅持標本兼治、重在治本，建立長效機制。要求堅持“常、長”二字，經(jīng)常、長期抓下去，強調(diào)領導干部要敢于擔當，堅持命字在心、嚴字當頭，敢抓敢管、勇于負責，不可有絲毫懈怠。
結合實際，著力形成三個新常態(tài)
公式
對比當前的安全生產(chǎn)實際，我們必須清醒地認識到，落實安全生產(chǎn)重要論述，構建安全生產(chǎn)新常態(tài)，責任重大、任務艱巨。尤其像江蘇省昆山市這樣的地方，需要做的工作尤其多。從各方面看，昆山市都是老常態(tài)的典型和縮影。表現(xiàn)在安全生產(chǎn)領域，就是重發(fā)展、輕安全；重速度、輕生命；重招商、輕監(jiān)管，其結果，企業(yè)完全沒有搞好安全生產(chǎn)的心理壓力，唯利是圖，膽大妄為，置安全規(guī)程制度于罔聞，以致隱患累積，終釀慘禍。慘痛的教訓再次警醒我們，不從根本上解決制約安全生產(chǎn)的思想觀念、發(fā)展模式、管理方式問題，不采取嚴厲措施敦促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任、認真履行保護職工生命安全的法定義務，所謂構建安全生產(chǎn)新常態(tài)，只能流于空談！為此，必須著力形成三個新常態(tài)：
首先，堅持以人為本、生命至上，著力捍衛(wèi)安全生產(chǎn)紅線要成為政府行為新常態(tài)。要真正像所要求的，始終把保護群眾生命安全放在首位，把安全發(fā)展作為科學發(fā)展的保障和內(nèi)涵，堅決不要帶血的GDP。要嚴格安全生產(chǎn)準入標準，開發(fā)區(qū)設計、項目建設和招商引資等，都要嚴把安全關，實行安全生產(chǎn)重大事故風險“一票否決”。
其次，深入落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系要成為制度運行新常態(tài)。要按照總局要求，實現(xiàn)五個全覆蓋。即：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨委、政府出臺黨政同責文件，明確黨委和政府在安全生產(chǎn)工作中各自所負責任要“全覆蓋”；二是地方各級黨委、政府領導同志簽訂“一崗雙責”責任書，不管分管什么工作，都要承擔起相應的安全監(jiān)管責任要“全覆蓋”；三是全國各地政府主要領導同志擔任安委會主任要“全覆蓋”；四是各級安監(jiān)部門每季度向同級組織部門報送安全生產(chǎn)情況要“全覆蓋”；五是落實“三個必須”即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全要“全覆蓋”。
再其次，切實加強對企業(yè)的最嚴格的安全監(jiān)管要成為國家治理新常態(tài)。安全生產(chǎn)的紅線，必須牢牢鐫刻在各級政府、各級干部的頭腦中，不準任何人、任何單位去碰。要以對安全隱患“零容忍”的態(tài)度加強對企業(yè)的安全監(jiān)管，促使企業(yè)不折不扣、如履薄冰的履行安全生產(chǎn)主體責任。對于漠視安全生產(chǎn)、罔顧職工生命、非法違法違規(guī)違章組織生產(chǎn)、為富不仁的企業(yè)，不管是內(nèi)資還是外資、不管是開發(fā)區(qū)內(nèi)還是開發(fā)區(qū)外、不管是國企還是私企、不管是央企還是地企、也不管能夠給地方貢獻多少GDP和稅收，都要依法依規(guī)予以嚴厲懲處；屢教不改的，要毫不留情地予以關閉取締；危害到公共安全利益的，要堅決繩之以法，絕不姑息遷就。 舉綱張目，構建安全保障型社會
■施富強
安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關黨和政府形象聲譽。深刻理解“科技興安”戰(zhàn)略思想，努力探索科學發(fā)展、安全發(fā)展模式，舉綱張目，構建安全保障型社會，是時代賦予安全工作者的使命。
安全生產(chǎn)戰(zhàn)略與主導戰(zhàn)術
安全發(fā)展作為一個科學理念，進而被明確為一個重大戰(zhàn)略，是黨和政府對經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律的總結，是各地加強安全生產(chǎn)工作的重要指導綱領。
“綱”、“目”結合的主導戰(zhàn)術。針對目前安全生產(chǎn)形勢，應當在相當一段時間內(nèi)實施以提高監(jiān)管監(jiān)察能力為“綱”，扎實推進標準化建設為“目”的主導戰(zhàn)術，并以信息化技術為支撐，以應急救援能力為保障，形成全面、系統(tǒng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術體系。
安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設是實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的著力點，是適應高速發(fā)展的社會生產(chǎn)力的要求，是使安全監(jiān)管監(jiān)察落實到操作層面的重要抓手。
標準化建設是工業(yè)化發(fā)展的充要條件，是社會生產(chǎn)力進步程度的重要標志，是持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的科學支撐。
安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設是硬實力與軟實力的協(xié)同提高，涉及國家、省、市（州）、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級主體的統(tǒng)籌。需要以點帶面、統(tǒng)一規(guī)劃示范與普及，需要抓住“共性”，突出“個性”，扎實推進。提高監(jiān)管監(jiān)察能力的長遠意義在于同步提高企業(yè)安全生產(chǎn)自控能力。在技術層面深化服務內(nèi)涵，幫助企業(yè)建立符合自身特性、滿足行業(yè)共性的企業(yè)標準。在監(jiān)管層面上，督導企業(yè)完善組織保障、投資保障和常態(tài)管控。
信息化的支撐作用。信息化建設要以能力建設、標準化建設和風險掌控為要務，摒棄狹義的重經(jīng)濟效益、忽視社會效能的思想。信息化建設整體上要滿足分級、分層、分權限掌控的要
求，要發(fā)揮監(jiān)管監(jiān)察信息“橫向收斂、縱向閉環(huán)”的基本功能，才能有效地實現(xiàn)責任跟蹤，實現(xiàn)科學的過程控制，達到各項工作落實到操作層面的目的。
應急救援的保障作用。安全生產(chǎn)應急救援能力建設已經(jīng)成為公共安全的重要部分，社會關注度高，責任重大�！�5·12”四川汶川、“4·14”青海玉樹和“4·20”四川蘆山抗震救災已展示出專業(yè)化救援隊伍的重要作用，應當從國家層面上系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設，全面提高。
安全生產(chǎn)的應急體系是相對出場最頻繁、應對專業(yè)技術層面最復雜、工作環(huán)境最惡劣、人員及組織保障最為弱小的群體，其建設現(xiàn)狀還不能適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。各級黨政機關應當從國家戰(zhàn)略角度充分認識它的作用，給予合理的地位，實現(xiàn)其健康成長。 五大理念的轉變
理念決定思路，思路決定出路，意識決定行為。安全觀念要與時俱進，不斷轉變更新，昨天的觀念會被今天的觀念所淘汰，今天的觀念也會被明天的、更好的觀念所替代。 模式示范重于技術示范，示范要有創(chuàng)建“特區(qū)”的價值理念。
單純的技術示范、標準化示范、行業(yè)示范不具備廣譜性，已不能滿足全面建成小康社會的迫切要求�！翱萍寂d安”戰(zhàn)略的實施迫切需要我們拿出建設“特區(qū)”的勇氣，打造具有典型特征的、立體的、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)示范縣（區(qū)）。以安全發(fā)展戰(zhàn)略為指導，部署主導戰(zhàn)術主張，協(xié)同支撐體系和保障體系，充分發(fā)揮地方黨政組織的作用，大膽探索出一條“理念—模式—機制—體制”循環(huán)推進的創(chuàng)新之路。
安全科技是安全生產(chǎn)的主力軍。“科技興安”要立足于創(chuàng)造出吸引社會力量、社會優(yōu)勢資源，以專業(yè)化、工業(yè)化、規(guī)�；淖藨B(tài)進入安全生產(chǎn)科技領域，為全社會創(chuàng)建、培育、扶持公平公正的安全產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈。早期安全科技產(chǎn)業(yè)不易摒棄農(nóng)耕經(jīng)濟意識的束縛，往往以幾項技術起步，以行業(yè)準入為機遇，開展作坊式的制造。缺乏工業(yè)體系的價值理念和管理模式，產(chǎn)品質量不穩(wěn)定、服務不健全、難以成為商品，必然影響安全科技的成長歷程。應大力提倡、鼓勵安全生產(chǎn)科研機構把工作重點放在政策與科技互動的創(chuàng)新模式上來，把社會的需求轉化為數(shù)學模型和功能樣機，聯(lián)合專業(yè)化優(yōu)秀企業(yè)接力開展產(chǎn)品研發(fā)與商品服務，引導科技產(chǎn)業(yè)走上健康快速發(fā)展的軌道。
“管”、“控”分離，和-諧監(jiān)管。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的職責在于“管”，企業(yè)的責任在于“控”。行政管理的目標是提高企業(yè)依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性和不斷提高控制風險的能力，真正實現(xiàn)“管”、“控”分離。
建立在信息化基礎之上的行政管理體系，把法律、法規(guī)、要求轉化為我們行政作為的工作標準。管什么就跟蹤什么過程、追求什么結果、考核什么成效、追究企業(yè)責任，以此培育體系、培養(yǎng)干部、服務社會。
“管”要創(chuàng)新，“控”也要創(chuàng)新�！肮堋钡膭�(chuàng)新重在依法、依規(guī)的剛性制度、貴在科學的過程控制和彈性極少的量裁準則；“控”的創(chuàng)新重在成效，貴在科學、經(jīng)濟的控制方法和“診斷—分析—設計—治理”（DADT）的擬人化管理。安全生產(chǎn)的和-諧監(jiān)管必將是建立在“管”、“控”科學分離基礎之上的依法行政。
管制、共治與自治。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作起步的前十年，正是中國經(jīng)濟不惜代價追求高速發(fā)展指標的成長初期，在缺乏充要條件的特定歷史時期，以“管制”為主要特征的行政模式，實現(xiàn)了國-家-安-全生產(chǎn)形勢的明顯好轉，建立并完善了法律法規(guī)體系和前置服務、行政監(jiān)管、依法監(jiān)察、應急救援等綜合管理格局，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉創(chuàng)造了條件。 為了實現(xiàn)2020年安全生產(chǎn)形勢根本好轉的戰(zhàn)略目標，應加快建設以安全生產(chǎn)管理部門為主，與社會主義市場經(jīng)濟相適應的政府監(jiān)管、企業(yè)主控、社會制約的“共治”體制，并以立法的形式加以完善。與此同時，還要加快安全文化體系建設。因為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉的顯著特點之一就是“自治”。標準化的根本成效在于企業(yè)達到企業(yè)標準。
安全文化理念要轉變。文化是人類積累知識、傳承知識、掌控風險的基本要素。與其說是人類統(tǒng)治了世界，不如說是人類文化統(tǒng)治了世界。安全與健康是人類生存的永恒主題，控制物的狀態(tài)、規(guī)范人的行為、建立科學的管理制度是保障安全的重要手段。
在目前缺乏基礎與學歷安全教育的背景下，依靠互聯(lián)網(wǎng)，建設安全科普網(wǎng)，使安全常識伴隨著安全理念、安全文化從網(wǎng)絡進入家庭，從家庭走進社區(qū)，從社區(qū)走向社會，從社會滲透到崗位，形成安全基礎教育、學歷教育、職業(yè)教育三位一體的長效體系，安全生產(chǎn)形勢的根本好轉才具備實現(xiàn)的條件。
對安全科技工作的建議
“科技興安”戰(zhàn)略是安全生產(chǎn)工作的指導思想之一，安全生產(chǎn)以“管理為基礎，科技為支撐”，不斷推動安全生產(chǎn)科技進步與創(chuàng)新，是安全發(fā)展的動力。
安全科技工作，要解決政策與科技的互動、科研與產(chǎn)業(yè)的互動、研發(fā)與示范的互動、學科與創(chuàng)新的互動等四個層面的問題。
政策與科研的互動，重點研究社會與政策的需求和科技的支撐，也就是將需求轉換為物理模型、數(shù)學模型，并研發(fā)出功能性樣本，這是安全生產(chǎn)科學研究機構的主要職責，是引領安全科技發(fā)展的創(chuàng)新活動。
科研與產(chǎn)業(yè)的互動，著重解決科學研究與行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的需求和科學研究引導安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展兩方面問題，要依靠科技進步，滿足行業(yè)發(fā)展，促進安全產(chǎn)業(yè)走工業(yè)化創(chuàng)新之路。
研發(fā)與示范的互動，要秉承務實、求實的態(tài)度，通過示范去偽存真，刪繁就簡，實現(xiàn)設計、工藝、制造、檢驗、維護完整的標準化運作模式。
學科與創(chuàng)新的互動，既要豐富安全學科的內(nèi)涵，提高社會對安全科學的系統(tǒng)認知度，又要圍繞安全核心理念博采眾長，加快二級學科的體系建設。以研究災變機理，賦予科學靈魂，夯實科研基礎；以“人、機、物、法、環(huán)”的辯證關系，“天人合一”的傳統(tǒng)思想，為風險標的建立起科學的健康檔案，推動全壽命期的DADT循環(huán)保健工程建設，讓安全科學服務于各行各業(yè)。
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