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促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)總結(jié)
創(chuàng)業(yè)推進(jìn)就業(yè)，就業(yè)關(guān)系民生。為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，我們按照“政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)”三位一體的工作機(jī)制，積極搭建培訓(xùn)、政策、資金、服務(wù)、項(xiàng)目和輿-論六個(gè)平臺，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作取得了顯著成效。
一、我市創(chuàng)業(yè)政策
為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)的通知》（國發(fā)20155號）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)201558號）文件精神，8月份，市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)工作的通知》（煙政發(fā)201571號），對現(xiàn)行就業(yè)扶持政策進(jìn)行了擴(kuò)展、延續(xù)、完善和充實(shí)。
新政策按照魯政發(fā)201558號文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，在延續(xù)執(zhí)行《煙臺市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)工作的通知》（煙政發(fā)201543號）和《煙臺市人民政府關(guān)于做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭就業(yè)援助工作的意見》（煙政發(fā)2015101號）的基礎(chǔ)上，對魯政發(fā)201558號文件中有關(guān)政策規(guī)定予以細(xì)化、拓展。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
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一是突出了依法促進(jìn)就業(yè)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，加大目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)政績考核力度，建立政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的工作機(jī)制。
二是突出了優(yōu)惠政策的普惠化。覆蓋到登記失業(yè)的大齡失業(yè)人員（女性年滿40周歲、男性年滿50周歲）、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國殘疾人證》人員、連續(xù)失業(yè)1年以上其他人員、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員等八類人員。
三是突出了政策扶持就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對企業(yè)招用困難群體就業(yè)、困難群體靈活就業(yè)和鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，在社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策扶持方面，作出了明確規(guī)定。文件規(guī)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的，視情況給予1000-3000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；在領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，將其尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性發(fā)給本人；城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)并吸納除就業(yè)困難群體以外的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按每吸納一名失業(yè)人員500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼。文件要求，各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作，完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)功能，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、小額貸款、稅費(fèi)減免、法律維權(quán)等服 2
務(wù)。各級要建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，建立政府扶持、企業(yè)與個(gè)人開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的市場評估制度，推進(jìn)政府購買服務(wù)成果的工作模式，面向社會(huì)征集并推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。要充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑臵廠房（場地）、專業(yè)化市場等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園，為缺乏經(jīng)營場所的創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供經(jīng)營場地，幫助其順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。
二、經(jīng)驗(yàn)做法
（一）抓宣傳，強(qiáng)化輿-論引導(dǎo)。一是開展了創(chuàng)業(yè)小老板系列宣傳。通過在煙臺電視臺、《煙臺日報(bào)》等新聞媒體開辟專欄，大力宣傳失業(yè)職工、農(nóng)民工、軍轉(zhuǎn)干部、大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)事跡，在全市培植起了以“敢闖敢拼的韓秀娟”、“轉(zhuǎn)崗自救的梁兆前”、“科技創(chuàng)業(yè)的趙升樂”為代表的一大批創(chuàng)業(yè)典型，樹立起了創(chuàng)業(yè)者光榮、創(chuàng)業(yè)者有功的價(jià)值觀念，努力營造為順利者加油，為困難者鼓勁，為成功者喝彩，為失敗者打氣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是舉辦創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)競賽活動(dòng)。近日，市勞動(dòng)保障局、宣傳部、市財(cái)政局和市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等部門聯(lián)合舉辦的煙臺市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)競賽活動(dòng)正式啟動(dòng)。本次競賽面向全市城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)者。大賽按照縣市區(qū)組織初賽，晉級參加市級決賽的程序，通過創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)知識等方面的競賽，將評選出第一、第二、第三名和優(yōu)勝獎(jiǎng)，分別給予5萬元、3萬元、2萬元和2000元
創(chuàng)業(yè)扶持資金獎(jiǎng)勵(lì)，來進(jìn)一步營造創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵(lì)市民自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。
（二）抓培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。一是通過建立政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制，構(gòu)建起了覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。全市已建立起長期短期兼顧、高中低結(jié)合、面向各類從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，擁有4所高等職業(yè)學(xué)校、75所中等職業(yè)學(xué)校、20所技工學(xué)校和604個(gè)社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)，年培訓(xùn)能力23萬人以上。二是大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。市縣兩級相關(guān)職能部門組成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心，培育了一支業(yè)務(wù)精湛的師資隊(duì)伍，健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照國際勞工組織要求，標(biāo)準(zhǔn)化施教，綜合提升了創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。截至2015年10月底，全市共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班725期，培訓(xùn)學(xué)員18109人，其中失業(yè)人員16025人，農(nóng)民1947人，大專院校學(xué)生62人，與婦聯(lián)聯(lián)合培訓(xùn)巾幗創(chuàng)業(yè)者75人。已有7758人成功創(chuàng)業(yè)，有3585人實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)，共創(chuàng)造就業(yè)崗位30313個(gè)，吸納失業(yè)職工11799人。
（三）抓政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。全面整合國家及省市鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立起以小額擔(dān)保貨款為重點(diǎn)、以稅費(fèi)減免為支撐、以社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼為補(bǔ)充的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，培植了一批創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者營造了寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2003年以來，全市共為2.8萬名下崗失業(yè)人員減免稅7450萬
元，減免各項(xiàng)收費(fèi)5700多萬元，提供小額擔(dān)保貸款3700萬元。
（四）抓服務(wù)，構(gòu)筑五大平臺。一是專家咨詢指導(dǎo)平臺。通過廣告招聘、組織推薦、個(gè)人自薦等方法，按照自愿、無償?shù)脑瓌t，面向社會(huì)公開招聘德才兼?zhèn)涞膶＜抑驹刚摺Ｎ覀儗h市區(qū)專家志愿團(tuán)建設(shè)做了明確規(guī)定，要求專家志愿團(tuán)規(guī)模芝罘區(qū)要達(dá)到100人以上，其他縣市區(qū)初期不少于30人，并按照學(xué)員人數(shù)及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的多少，逐步發(fā)展壯大。目前全市組建專家志愿團(tuán)11個(gè)，共有專家330多人。專家志愿團(tuán)在指導(dǎo)學(xué)員制定《創(chuàng)辦計(jì)劃書》、選擇場地、開業(yè)指導(dǎo)、提供信息、咨詢服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等方面提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。二是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備平臺。為給學(xué)員創(chuàng)業(yè)提供較大的選擇空間，我們要求培訓(xùn)人數(shù)相對較多的縣市區(qū)，要組織專門力量進(jìn)行創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)。目前全市通過向社會(huì)征集、加盟連鎖、有償購買等形式，已儲(chǔ)備了400多個(gè)投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低、適合下崗失業(yè)人員經(jīng)營的項(xiàng)目，供學(xué)員選擇，受到了創(chuàng)業(yè)學(xué)員的歡迎。三是創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)平臺。各縣市區(qū)按照市里統(tǒng)一要求，成立了跟蹤服務(wù)部門，并建立起一套完備的后續(xù)跟蹤服務(wù)制度，包括學(xué)員檔案管理、注冊企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營、享受優(yōu)惠政策和定期回訪等五個(gè)方面，對學(xué)員的創(chuàng)業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和全程服務(wù)，做到學(xué)員從創(chuàng)業(yè)的第一天起就有人關(guān)注，出現(xiàn)問題有人幫助，優(yōu)惠政策有人落實(shí)。四是創(chuàng)業(yè)成果展示平臺。為增強(qiáng)失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，我們要求創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地都要建立創(chuàng)業(yè)成果展示廳，以圖片、影
像、文字、實(shí)物等形式將創(chuàng)業(yè)成功學(xué)員的成果進(jìn)行展示，弘揚(yáng)他們的創(chuàng)業(yè)精神，使失業(yè)人員從中得到啟發(fā)和鼓舞。同時(shí)還利用展示廳召開“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成果推介會(huì)”，吸引投資，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。五是創(chuàng)業(yè)學(xué)員互助平臺。為給創(chuàng)業(yè)成功的學(xué)員創(chuàng)造一個(gè)溝通思想、交流信息、互幫互助的機(jī)會(huì)，根據(jù)創(chuàng)業(yè)學(xué)員的要求和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的需要，成立“創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會(huì)”組織，吸收創(chuàng)業(yè)成功的學(xué)員為會(huì)員，定期組織活動(dòng)，相互交流經(jīng)驗(yàn)、取長補(bǔ)短、加強(qiáng)合作。
煙臺市勞動(dòng)就業(yè)辦公室
關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作情況的總結(jié)
近年來，我市不斷建立完善創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶持的工作機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者營造公平公正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有力推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展�，F(xiàn)將我市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作情況匯報(bào)如下。
一、基本情況
近年來，**作為老工業(yè)基地，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，勞動(dòng)力供求矛盾日益突出，就業(yè)壓力不斷增大。為有效破解就業(yè)難題，構(gòu)建和-諧社會(huì)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，我們早在2002年就把創(chuàng)業(yè)工作納入到就業(yè)工作的大格局中來，提出了“就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源”的工作思路，出臺了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策。經(jīng)過幾年的實(shí)踐與探索，形成了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)扶持“四位一體”的創(chuàng)業(yè)模式。我們把扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人作為促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵來抓，突出了“一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)多人就業(yè)”的倍增效應(yīng)。特別是十七大召開后，我們積極貫徹“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的戰(zhàn)略方針，把大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作作為全市就業(yè)工作的主要任務(wù)，相繼出臺了《**市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作方案》和《**市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見》等文件，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化以及創(chuàng)業(yè)扶持等方面的政策體 1
系，極大地促進(jìn)全市就業(yè)工作的開展。三年來共培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人***人，帶動(dòng)就業(yè)***萬人。
二、主要做法
（一）完善創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，通過“特區(qū)式”孵化培育創(chuàng)業(yè)帶頭人
建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，是政府引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)擇業(yè)觀念轉(zhuǎn)變的有效途徑。一是建立創(chuàng)業(yè)孵化園，開辟創(chuàng)業(yè)特區(qū)。我市是一個(gè)以鋼鐵工業(yè)為主的重工業(yè)城市，在體制轉(zhuǎn)型中，大量企業(yè)富余人員下崗失業(yè)。為了引導(dǎo)他們走上創(chuàng)業(yè)就業(yè)之路，、市政府先后投資近1400萬元，利用停產(chǎn)企業(yè)閑置場地，于2001年建立起全省第一個(gè)機(jī)構(gòu)編制獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)孵化園。孵化園建設(shè)面積為16000平方米，主要吸納那些綜合素質(zhì)優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。全國再就業(yè)明星郝巍的“康泰華家護(hù)中心”就是首批進(jìn)入孵化園的企業(yè)，經(jīng)過孵化積淀，“康泰華家護(hù)中心”迅速發(fā)展，目前已成為建立了遍布全國的連鎖加盟店236個(gè)，吸納下崗失業(yè)人員6000多人的“康泰華健康服務(wù)有限公司”；二是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，提供優(yōu)惠政策。孵化園區(qū)中的創(chuàng)業(yè)者享受“兩免費(fèi)、三優(yōu)先”的優(yōu)惠政策，即“免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)場地、免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)先辦理開業(yè)手續(xù)、優(yōu)先提供援助補(bǔ)貼”。創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)真正成為了創(chuàng)業(yè)人員實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)愿望的“特區(qū)”，成為了創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大走向市場的“孵化器”。幾年來，我 2
市共為創(chuàng)業(yè)者減免各項(xiàng)稅費(fèi)12320萬元，發(fā)放小額貸款10827萬元，有力地推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)工作的深入開展；三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，廣征創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。功能完備的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)只是扶持創(chuàng)業(yè)的硬件載體，好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目才是幫扶創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。為此，我們面向全社會(huì)廣泛征集適合下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)與兄弟市緊密聯(lián)系，獲取更多創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息。幾年來，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心已成功孵化企業(yè)368戶，開發(fā)就業(yè)崗位2.6萬個(gè)。我市被確定為全國十大“創(chuàng)業(yè)示范城市”，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成為全國勞動(dòng)保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。
（二）完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，通過“對接式”培訓(xùn)增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者本領(lǐng)
創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是幫助創(chuàng)業(yè)者獲得知識和技能、保證創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵一環(huán)，行之有效的創(chuàng)業(yè)政策對推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的開展起著至關(guān)重要的作用。一是拓展對象，營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍。為鼓勵(lì)更多的勞動(dòng)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，我們拓展了原有的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策內(nèi)容，不僅為下崗失業(yè)職工提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，也鼓勵(lì)退役士兵、農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學(xué)人員、在城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)中心登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)力以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；二是提高質(zhì)量，引進(jìn)先進(jìn)創(chuàng)業(yè)理念。為保證創(chuàng)業(yè)者學(xué)到創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，引進(jìn)國際勞工組織推薦的“SYB”（創(chuàng)辦你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施了“創(chuàng)業(yè)意識+創(chuàng)業(yè)技能+專業(yè)知識”的“三合一”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并邀請國際勞工組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師來鞍講
學(xué)，加強(qiáng)自身師資力量的培養(yǎng)，提高教學(xué)能力，從而提高了培訓(xùn)質(zhì)量；三是強(qiáng)化技能，奠定創(chuàng)業(yè)預(yù)備制基礎(chǔ)。在開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，抓好勞動(dòng)預(yù)備制對象勞動(dòng)技能的培養(yǎng)。我市在工業(yè)園區(qū)附近規(guī)劃建設(shè)占地1.7平方公里的職教基地，利用園區(qū)企業(yè)作為實(shí)訓(xùn)基地，開展職業(yè)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。目前，僅市技師學(xué)院就設(shè)置了數(shù)控機(jī)床、軋鋼鑄造、采礦選礦、化工化學(xué)、食品加工等47個(gè)專業(yè)，在校生達(dá)到1.5萬人，這些人將成為未來創(chuàng)業(yè)的主力軍。幾年來，全市已開辦SYB培訓(xùn)班165期，培訓(xùn)學(xué)員7605人，有效地提高了創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)本領(lǐng)。
（三）完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)制，通過“個(gè)性化”指導(dǎo)提高創(chuàng)業(yè)成功率
為避免創(chuàng)業(yè)者盲目投資，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心，我市制定了一系列的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)政策。一是創(chuàng)業(yè)前的“一對一”指導(dǎo)。在我市的創(chuàng)業(yè)中心設(shè)立了信息查詢室，開發(fā)了創(chuàng)業(yè)信息查詢軟件，建立了政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、再創(chuàng)業(yè)企業(yè)及產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。在各級勞動(dòng)保障工作平臺，開設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，組織綜合素質(zhì)高、服務(wù)意識強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員進(jìn)行“一對一”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)等服務(wù)；二是創(chuàng)業(yè)中的“一站式”服務(wù)。在市創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)立了服務(wù)大廳，工商、稅務(wù)及金融等相關(guān)部門開設(shè)專門窗口，在政策解答、工商登記、稅務(wù)減免、金融信貸等方面，為創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”服務(wù)，大大提高
了辦事的效率；三是創(chuàng)業(yè)后的“個(gè)性化”服務(wù)。成立了由大學(xué)教授和勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門專家組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)志愿團(tuán)，開展個(gè)性化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，幫助創(chuàng)業(yè)者選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，分析經(jīng)濟(jì)走勢，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)問題進(jìn)行咨詢和會(huì)診，這種“一人一策、一企一策”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，有效地提高了創(chuàng)業(yè)者的成功率。
（四）完善創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，通過“零距離”扶持提高創(chuàng)業(yè)工作效率
政府推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在于營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)的環(huán)境和氛圍，在于政策上的大力扶持。一是營造工作環(huán)境，形成創(chuàng)業(yè)氛圍。為切實(shí)擔(dān)負(fù)起政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的職責(zé)，我市出臺了《**市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作方案》和《**市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實(shí)施意見》等文件，要求各級黨委政府必須高度重視，把創(chuàng)業(yè)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌研究、同步推進(jìn)。加大宣傳力度，形成濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍；二是是營造發(fā)展環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供舞臺。近兩年，我市大力發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)，每年新開工項(xiàng)目上千個(gè)、新增規(guī)模以上工、商企業(yè)600多家，這些項(xiàng)目和企業(yè)成為全社會(huì)創(chuàng)業(yè)的依托。我市拓展了300平方公里工業(yè)空間和城區(qū)8平方公里商業(yè)空間，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大提供舞臺；三是營造政策環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)積極性。我市出臺一系列鼓勵(lì)扶持“零就業(yè)家庭”人員、廠辦大集體改制分流人員、殘疾人、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等創(chuàng)業(yè)就業(yè)的具體
政策措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻。突出“以人為本、強(qiáng)化服務(wù)”的理念，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“零距離”。
三、存在問題
主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)貸款難。原因是很多失業(yè)人員不具備貸款條件。另一方面是缺乏創(chuàng)業(yè)人才測評制度。目前還沒有科學(xué)的創(chuàng)業(yè)人才測評標(biāo)準(zhǔn)，只能通過實(shí)踐來檢驗(yàn)創(chuàng)業(yè)能力，存在風(fēng)險(xiǎn)高成本大的問題。
四、下步打算
下一步，我們將堅(jiān)持“自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，互助創(chuàng)業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)”的原則，充分發(fā)揮“創(chuàng)業(yè)示范基地”功能，積極打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌，通過市場手段整合社會(huì)資源，使政府的有限資源得到更大的發(fā)揮，建立起創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的長效機(jī)制。
（一）深化“四位一體”創(chuàng)業(yè)模式，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)孵化規(guī)模 在完善市創(chuàng)業(yè)孵化園功能的基礎(chǔ)上，健全縣、區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化體系和場所，形成市、縣、區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化體系。繼續(xù)對孵化企業(yè)實(shí)行“兩免費(fèi)、三優(yōu)先”的政策，提供“個(gè)性化”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，實(shí)施“零距離”創(chuàng)業(yè)扶持，在創(chuàng)業(yè)場地、洽談室、產(chǎn)品展示廳以及信息發(fā)布等方面提供全方位服務(wù)。
（二）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理，擴(kuò)大培訓(xùn)對象范圍
將大學(xué)畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者納入培訓(xùn)范圍，讓更多的勞動(dòng)者對創(chuàng)業(yè)有深入的了解，推
薦適于創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)學(xué)員自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)基地和教師管理，扎實(shí)推進(jìn)SIYB項(xiàng)目，突出實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，提高學(xué)員的創(chuàng)業(yè)成功率。
（三）推進(jìn)就業(yè)工作規(guī)范化管理，完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)機(jī)制。 嚴(yán)格執(zhí)行創(chuàng)業(yè)工作規(guī)范，各級就業(yè)部門設(shè)專門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，街道、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供培訓(xùn)、指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持等全過程服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)資源庫，實(shí)現(xiàn)政府資源與創(chuàng)業(yè)者需求有效對接。繼續(xù)面向全社會(huì)有獎(jiǎng)?wù)骷瘎?chuàng)業(yè)項(xiàng)目，不斷充實(shí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫內(nèi)容。強(qiáng)化“1+X”就業(yè)模式和創(chuàng)業(yè)模式，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)典型的示范作用，完善創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)機(jī)制�？傊ㄟ^創(chuàng)業(yè)工作的開展努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，建立起的多渠道多層次的就業(yè)服務(wù)體系。
以創(chuàng)新促進(jìn)就業(yè) 以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)總結(jié)
–––泰寧縣創(chuàng)城工作績效考評報(bào)告 泰寧地處閩西北武夷山脈南麓，居閩贛兩省三市交界處，縣域面積1540平方公里，轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)118個(gè)村(居)委會(huì)，總?cè)丝?3萬人，素有“漢唐古鎮(zhèn)、兩宋名城”之美譽(yù)。自2015年開展創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作以來，在、縣政府的高度重視和市創(chuàng)城工作領(lǐng)導(dǎo)小組的精心指導(dǎo)下，從領(lǐng)導(dǎo)上重視創(chuàng)業(yè)，從輿-論上引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，從政策上鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，從服務(wù)上支持創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持以 “政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財(cái)富”的理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞“旅游興縣，創(chuàng)業(yè)富民”創(chuàng)城主題，不斷完善“建立一套體系、夯實(shí)兩方基礎(chǔ)、健全三個(gè)保障”的“123”工作模式，通過“政府搭臺，部門聯(lián)動(dòng)，全民參與”的方式，認(rèn)真開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)及孵化工作，全力做好項(xiàng)目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款和開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，積極落實(shí)稅費(fèi)減免，勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款貼息、場地安排等扶持政策，至目前已初步建成了豐巖、大洋坪和朱口三個(gè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步完善了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心和金湖旅專創(chuàng)業(yè)兩個(gè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，深度開發(fā)了下坊旅游服務(wù)、尚書第旅游商貿(mào)兩個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，全面建立了“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，基本形成了具有泰寧特色的“旅游全民創(chuàng)業(yè)”良好氛圍，呈現(xiàn)出“政府創(chuàng)新、百姓創(chuàng)業(yè)”的
良好局面，走出了一條以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展之路。
一、創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)
全縣成立了以分管為組長的創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位按職能組建了專門的創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)服務(wù)班子，充分發(fā)揮人事、勞動(dòng)保障、工會(huì)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門的橋梁紐帶作用；財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行等部門的服務(wù)管理職能；新聞媒體的宣傳輿-論作用；職業(yè)學(xué)校的技能培訓(xùn)作用，動(dòng)員各方力量，初步形成了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)保障牽頭、相關(guān)部門配合、社會(huì)各界參與”的工作格局，建立起了輻射社會(huì)各個(gè)階層的創(chuàng)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成了推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的強(qiáng)大合力，為推進(jìn)全民自主創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的組織保證。
二、創(chuàng)新政策扶持機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
我縣將創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，將全民創(chuàng)業(yè)指標(biāo)列入政府為民辦的實(shí)事之中，進(jìn)行目標(biāo)管理。、縣政府先后召開了全縣全民創(chuàng)業(yè)工作會(huì)議、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城縣動(dòng)員大會(huì)和全縣就業(yè)暨農(nóng)民工工作三次大型會(huì)議，制定下發(fā)了《泰寧縣全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作意見》（泰政文201578號）、《泰寧縣人民政府關(guān)于創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的實(shí)施意見》（泰政文201578號）、《關(guān)于完善勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款貼息工作的通知》（泰勞社201557號）等相關(guān)文件，完成了《泰寧縣扶持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)
就業(yè)文件選編》，縣總工會(huì)、團(tuán) 、工商局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門都制定下發(fā)了具體扶持創(chuàng)業(yè)的政策性文件。周密細(xì)致、完善配套的政策措施為全民創(chuàng)業(yè)提供了政策保障，為優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。
三、建立創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)
一是加大財(cái)政投入�？h財(cái)政設(shè)立了創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，資金的投入不僅表明了黨委和政府對創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的認(rèn)識、態(tài)度和決心，而且也確實(shí)為工作的全面開展起到了有力的推動(dòng)作用。
二是不斷優(yōu)化創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款辦法，為全民創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。小額擔(dān)保貸款、小額貼息貸款是解決創(chuàng)業(yè)資金的最有效的途徑，我縣積極創(chuàng)建信用園區(qū)，對信用園區(qū)推薦的人員取消反擔(dān)保，千方百計(jì)降低貸款門檻。將個(gè)人貸款額度提高到8萬元，擴(kuò)大了小額擔(dān)保貸款的范圍。同時(shí)加大為吸納下崗職工占到30%以上比例的企業(yè)貸款的力度，將額度由100萬元提高到200萬元。制定資格審查、反擔(dān)保審核和銀行審貸三個(gè)環(huán)節(jié)不超過一月時(shí)間的工作要求，縮短了貸款時(shí)限。按金融部門的工作要求，不斷增加擔(dān)保基金，努力配合金融部門的工作。
三是加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，建立滿足城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)體系，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，為所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者提供免費(fèi)培訓(xùn)，不斷提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)技能和
水平。
四是建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，面向社會(huì)征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，成立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專家評估團(tuán)，對評估收入項(xiàng)目庫并被創(chuàng)業(yè)人員利用了的項(xiàng)目，按項(xiàng)目效益的大小進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
五是在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中請工商、稅務(wù)部門的人員講解稅費(fèi)減免政策，縣創(chuàng)業(yè)辦公室人員全程跟蹤，全面協(xié)調(diào)落實(shí)稅費(fèi)減免和社保補(bǔ)貼政策，減輕創(chuàng)業(yè)成本，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的成功率。 六是設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊(duì)伍，聘請創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師進(jìn)行開業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，由政府貼補(bǔ)場地購買或租賃資金，為創(chuàng)業(yè)人員提供全程服務(wù)。
四、建立長效機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識
全縣圍繞創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市這一主題，大力開展各種形式的宣傳活動(dòng)，極大地激發(fā)了廣大群眾創(chuàng)業(yè)的激-情，提高了創(chuàng)業(yè)致富的意識，了解和掌握了創(chuàng)業(yè)扶持措施和優(yōu)惠政策。通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺等各類媒體，開辟專欄，宣傳創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)更多的有志創(chuàng)業(yè)人員投身到創(chuàng)業(yè)大潮中來。全方位、多層次的長效宣傳機(jī)制，為全縣上下解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)營造了一個(gè)“政府創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的良好氛圍。
五、創(chuàng)新考核督辦機(jī)制，提高工作實(shí)效
建立了“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）”三級目標(biāo)管理和創(chuàng)業(yè)效果評估考核體系，加強(qiáng)督辦檢查，將創(chuàng)業(yè)工作納入年度績效考核，與干部的升遷任用掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，全力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的開展。經(jīng)考核統(tǒng)計(jì)，截至6月底，全縣共發(fā)放小額擔(dān)保貸款 萬元，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的比例為 ∶ 。為企業(yè)發(fā)放 筆，金額 萬元，帶動(dòng) 人就業(yè)，企業(yè)吸納就業(yè)的比例為 ∶ 。半年已培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員206人，目前報(bào)名未培訓(xùn)的接近400人，協(xié)調(diào)落實(shí)減免稅費(fèi) 萬元，落實(shí)社保補(bǔ)貼 萬元，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)取得了明顯的成效。
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，活力之源，是最積極的就業(yè)。我縣將以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，不斷學(xué)習(xí)借鑒兄弟城縣的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，制定完善創(chuàng)業(yè)措施和辦法，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)工作不斷邁上新的臺階，爭取在今年全面完成國家級創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
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