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吉林省危房改造政策
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大農(nóng)村危房改造力度的要求，切實(shí)做好我省2015年農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知》(建村〔2015〕40號(hào))、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳吉林省農(nóng)村危房改造工作意見的通知》(吉政辦發(fā)〔2012〕47號(hào))和省農(nóng)村危房改造有關(guān)規(guī)定，制定如下實(shí)施方案。
一、改造范圍和改造目標(biāo)
2015年農(nóng)村危房改造范圍是全省所有縣、市、區(qū)。農(nóng)村危房改造任務(wù)4萬戶,其中邊境一線8616戶，抗震設(shè)防烈度8度的地震高烈度設(shè)防地區(qū)予以傾斜，任務(wù)單列。
二、任務(wù)分解
各地農(nóng)村危房改造任務(wù)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，按照優(yōu)先支持地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)村危房實(shí)施抗震改造，優(yōu)先支持邊境一線和西部貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造;同時(shí)，結(jié)合各地危房數(shù)、申報(bào)數(shù)、上年工作績(jī)效、補(bǔ)助資金配套落實(shí)等情況，綜合考慮確定。各地要及時(shí)將省級(jí)下達(dá)到市(州)、縣(市)的任務(wù)，分解到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，落實(shí)到戶。
三、資金籌集、整合和使用
(一)資金籌集。危房改造補(bǔ)助資金由國(guó)家、省、市(州)和縣(市、區(qū))組成，各地要采取積極措施，加大資金投入，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將抗震安居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機(jī)銜接，通過政府補(bǔ)助、銀行信貸、社會(huì)捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。各級(jí)財(cái)政要將地方農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)等納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。各地要利用好中央財(cái)政提前下達(dá)資金，支持貧困農(nóng)戶提前備工備料。
(二)資金使用。市(州)、縣(市、區(qū))要按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)社〔2011〕88號(hào))和《吉林省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》(吉財(cái)社〔2012〕860號(hào))等有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、�？顚Ｓ�。所有農(nóng)村危房改造政府補(bǔ)助資金必須納入市(州)、縣(市、區(qū))財(cái)政專戶管理,中央、省級(jí)和市(州)、縣(市、區(qū))分賬核算。各級(jí)發(fā)展改革部門要按照中央預(yù)算內(nèi)投資管理的有關(guān)要求以及改造任務(wù)和補(bǔ)助資金分配方案，及時(shí)做好中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的分解下達(dá)工作。各級(jí)財(cái)政部門要牽頭加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)下達(dá)資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。
四、補(bǔ)助對(duì)象與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
(一)補(bǔ)助對(duì)象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是具有農(nóng)村戶口且居住在危險(xiǎn)房屋中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。貧困戶類型按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省民政廳、省殘聯(lián)《關(guān)于農(nóng)村危房改造中貧困家庭認(rèn)定有關(guān)問題的通知》(吉建村〔2015〕13號(hào))要求，由相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定，并出具貧困戶證明。農(nóng)村危險(xiǎn)房屋是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》認(rèn)定為場(chǎng)地危險(xiǎn)或鑒定為d級(jí)、c級(jí)的房屋。未錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中的危房，不能列為農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助對(duì)象。各地要按照整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、就地就近、分類指導(dǎo)的原則，優(yōu)先改造農(nóng)村的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭危房，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民-主評(píng)議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級(jí)審批等補(bǔ)助對(duì)象的認(rèn)定程序，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象的審核、審批程序。同時(shí)，建立健全公示制度，將當(dāng)年農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開欄公示�？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要負(fù)責(zé)組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。
(二)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2015年中央補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均7500元，在此基礎(chǔ)上對(duì)貧困地區(qū)每戶增加1000元補(bǔ)助，對(duì)邊境一線戶和建筑節(jié)能示范戶每戶分別再增加2500元補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政每戶平均補(bǔ)助8250元，各地財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地要合理確定d級(jí)、c級(jí)改造比例，按照《關(guān)于明確全省農(nóng)村危房改造分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》(吉建村〔2015〕9號(hào))，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依據(jù)改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等不同情況，細(xì)化分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。特別是地震高烈度設(shè)防地區(qū)，要充分考慮農(nóng)房抗震改造可能增加的成本，切實(shí)落實(shí)對(duì)地震高烈度設(shè)防地區(qū)特困農(nóng)戶在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上的傾斜照顧。
五、基本要求
(一)改造方式。
擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房(d級(jí))的應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)(c級(jí))的應(yīng)修繕加固。重建房屋原則上由農(nóng)戶自建，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。對(duì)于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群眾，各地要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，積極探索村級(jí)集中居住點(diǎn)的危房改造方式，通過政府統(tǒng)一建設(shè)、空置房置換或?qū)ΜF(xiàn)有舊校舍、舊廠(場(chǎng))房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房風(fēng)貌建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)與管理，注重在建筑形式、細(xì)部構(gòu)造、室內(nèi)外裝飾等方面延續(xù)民居風(fēng)格，推動(dòng)建設(shè)具有地方民居特色的現(xiàn)代農(nóng)房，改善村莊人居環(huán)境。陸地邊境一線農(nóng)村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應(yīng)靠緊邊境、不得后移。農(nóng)村危房補(bǔ)助資金必須用于住房的本體建設(shè)，不能用于單純的住房裝飾裝修，更不能用于圍墻、院門、車庫、廠房等非住房設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村危房改造的住房產(chǎn)權(quán)原則上歸農(nóng)戶所有，同級(jí)房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)，要與農(nóng)村危房改造同步開展房屋產(chǎn)權(quán)登記工作，并于房屋竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)，辦結(jié)房屋產(chǎn)權(quán)登記。
(二)改造標(biāo)準(zhǔn)。
1.建筑面積。改造資金大部分由政府補(bǔ)貼的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭，新建的住房建筑面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶建筑面積原則上宜控制在60平方米以內(nèi)。建房面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過18平方米。各地要組織技術(shù)力量編制符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格且可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案，為有擴(kuò)建需求的危房改造戶將來擴(kuò)建預(yù)留好接口，并出臺(tái)相關(guān)配套措施，積極引導(dǎo)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房的問題。
2.房屋結(jié)構(gòu)。應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求,住房主體為磚混結(jié)構(gòu)。選址要避開滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷擊等氣象、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地點(diǎn)及采礦塌陷區(qū)。
3.配套設(shè)施。有廚房、照明用電入戶，飲用水方便，能滿足居住對(duì)象基本生活需要，有條件的農(nóng)戶鼓勵(lì)廁所入室。
列入政府補(bǔ)助范圍的農(nóng)村危房改造在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)>的通知》(建村[2015]104號(hào))確定的最低建設(shè)要求，確保農(nóng)村危房改造后每戶住房均不低于最低建設(shè)要求。
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