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農(nóng)村危房改造方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于加快農(nóng)村牧區(qū)危房改造的決策部署，切實(shí)做好我旗2012年農(nóng)村牧區(qū)危房改造試點(diǎn)工作，根據(jù)《xx-xx農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程項(xiàng)目管理辦法》，結(jié)合我旗實(shí)際情況，制定以下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央保增長(zhǎng)，保民生、保穩(wěn)定的總體要求，堅(jiān)持以人為本，改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問(wèn)題為目標(biāo)。緊緊依靠群眾，開(kāi)展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，積極推動(dòng)農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)。
（二）、基本原則
1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，村民-主體的原則：充分整合可用資源，加大推進(jìn)力度，要充分尊重農(nóng)戶的意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶自主建房的主動(dòng)性和積極性；
2、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)的原則：整村推進(jìn)項(xiàng)目要符合村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)房改造設(shè)計(jì)要求，做到一戶一宅，建新拆舊。
3、堅(jiān)持點(diǎn)線面相結(jié)合的原則：形成以整村推進(jìn)建設(shè)為 1
示范點(diǎn)，發(fā)揮典型引路作用，以道路交通沿線兩側(cè)村莊整治為線，實(shí)現(xiàn)線上村容整潔的格局，以覆蓋改造所有危房戶為目標(biāo)，最終達(dá)到全面開(kāi)花的效果。
4、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則：整合資源并捆-綁使用各項(xiàng)扶持“三農(nóng)”的資金和優(yōu)惠政策，有機(jī)結(jié)合宅基地置換、土地整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危房改造。
5、堅(jiān)持政策公開(kāi)，陽(yáng)光操作的原則：規(guī)范操作規(guī)程，堅(jiān)持政策公開(kāi)，對(duì)象公開(kāi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，張榜公示等方式，實(shí)行陽(yáng)光操作，全過(guò)程接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
二、工作目標(biāo)及任務(wù)
2012年全旗要完成xx-xx戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。在總結(jié)前三年改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定方案，年內(nèi)達(dá)到全部解決我旗農(nóng)村貧困群體的危房安全問(wèn)題。集中建設(shè)成設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新農(nóng)村示范村，示范村建設(shè)總體上達(dá)到通路、通電、通廣播、通自來(lái)水，實(shí)現(xiàn)道路硬化、街道凈化、村莊綠化、庭院美化。
（一）、補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)與范圍
補(bǔ)助對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)：
、補(bǔ)助對(duì)象。居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。
、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為新建每戶xx-xx 2
元，修繕加固每戶依情況而定。
改造范圍：
1、距離中心村較遠(yuǎn)，發(fā)展條件差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ拇鍛簟?/p>
2、人口規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源少的村戶。
3、位于文物保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的村戶。
4、重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的村戶。
（二）、改造方式
1、抓好村莊規(guī)劃，改造戶較多的村莊必須編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合道路、供水、沼氣、環(huán)保、改廁、扶貧開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的效益和效率。
2、集中連片建設(shè)為主，分散農(nóng)戶自建為輔：改造以促進(jìn)人口聚集，改善困難群眾居住環(huán)境為目的，按照整合城邊村，建設(shè)中心村，合并弱小村、治理空心村，培育特色村，搬遷不宜居村的原則，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中，向中心村集中。
3、擬改造危房鑒定屬（D級(jí)）的危房要拆除重建，屬（C級(jí)）的危房要修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建房確有困難并且有代建意愿的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)戶安排有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)一施工。在同等條件下，優(yōu)先安排農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的困難農(nóng)戶進(jìn)行危房改造。
4、危房改造要做好五個(gè)結(jié)合：
與舊城鎮(zhèn)改造和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合：在舊城改造和新區(qū)建 3
設(shè)征地拆遷中，對(duì)符合危改條件的回遷農(nóng)戶給予危房補(bǔ)貼；
與工業(yè)園區(qū)、文物保護(hù)區(qū)建設(shè)相結(jié)合：在工業(yè)園區(qū)、重化工園區(qū)和遺址保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)征地拆遷中，對(duì)搬遷進(jìn)城，新建購(gòu)房符合危改條件的農(nóng)戶予以危房補(bǔ)貼；
與幸福院建設(shè)相結(jié)合：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單建或聯(lián)建幸福院，解決五保戶住房和養(yǎng)老問(wèn)題；
與廉租房建設(shè)相結(jié)合：為進(jìn)一步解決困難戶購(gòu)房困難，凡進(jìn)城的農(nóng)村低保戶、五保戶、殘疾人家庭享受危房補(bǔ)貼；
與集鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相結(jié)合：鼓勵(lì)集鎮(zhèn)進(jìn)行集鎮(zhèn)改造和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，在集鎮(zhèn)改造中被拆遷的且符合危改條件的農(nóng)戶購(gòu)房回遷給予補(bǔ)貼；
與土地置換新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合：繼續(xù)推廣完善新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)模式，每個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)2-3個(gè)新農(nóng)村集中點(diǎn)；
與其他項(xiàng)目捆-綁相結(jié)合：對(duì)于五保戶、低保戶、殘疾人家庭、每戶補(bǔ)貼xx-xx元仍無(wú)力建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可與其他項(xiàng)目捆-綁結(jié)合，一并納入新農(nóng)村試點(diǎn)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)。
（三）、改造內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1、集中連片建設(shè)區(qū)住宅建筑面積原則上控制在40㎡以內(nèi)，建房面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當(dāng)調(diào)整，建房資金除每戶補(bǔ)貼xx-x元外，其余資金由建房戶自籌解決。分散自建戶按每戶xx-x元給予補(bǔ)助。
2、道路沿線村莊整治重點(diǎn)做好“改廁、改廚、改圈"的 4
三改工作以及村容村貌環(huán)境整治，鼓勵(lì)使用清潔能源，建設(shè)清潔圈舍，改善飼養(yǎng)環(huán)境，倡導(dǎo)農(nóng)戶衛(wèi)生、文明、健康的生活方式。
3、農(nóng)房建筑節(jié)能示范是危房改造試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，要點(diǎn)面結(jié)合，同步推進(jìn)。要盡可能采用當(dāng)?shù)亟ㄖ牧虾瓦m用技術(shù)，開(kāi)發(fā)符合農(nóng)村實(shí)際的節(jié)能房設(shè)計(jì)與工法，優(yōu)化采暖方式，推進(jìn)可再生能源利用。引導(dǎo)組織農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民學(xué)習(xí)節(jié)能技術(shù)和建造管理，做好宣傳推廣工作。同時(shí)要改進(jìn)傳統(tǒng)建造方法，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步，確保達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
三、項(xiàng)目申報(bào)審批程序
1、農(nóng)戶申請(qǐng)。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶，由戶主自愿向所在村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提供戶籍證明、家庭成員身份證明、農(nóng)村低保證明或殘疾人特困證明、現(xiàn)有住房情況和危房照片等材料。
2、村委會(huì)評(píng)議。村委會(huì)接到申請(qǐng)后，召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行民-主評(píng)議，評(píng)定是否屬補(bǔ)助對(duì)象，并予以公示。評(píng)議認(rèn)為符合補(bǔ)助對(duì)象條件且公示無(wú)異議的，加蓋公章后連同全部證明材料報(bào)鎮(zhèn)人民政府。對(duì)不符合補(bǔ)助對(duì)象條件或公示有異議的，應(yīng)及時(shí)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查。鎮(zhèn)政府接到村委會(huì)的申報(bào)材料后，必須組織工作人員入戶核查。經(jīng)審查符合條件的，由 5
鎮(zhèn)政府簽署意見(jiàn)一同上報(bào)旗農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；對(duì)不符合條件的，鎮(zhèn)人民政府將材料退回所在村委會(huì)，并說(shuō)明原因。審查結(jié)果應(yīng)及時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄公示。
4、旗農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。旗農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到各鎮(zhèn)人民政府上報(bào)材料后，對(duì)危改戶進(jìn)行核定，審批結(jié)果及時(shí)反饋各鎮(zhèn)并張榜公示。凡被審批列為2012年農(nóng)村危房改造的農(nóng)戶必須與所在各鎮(zhèn)人民政府簽訂危改協(xié)議，明確質(zhì)量與安全要求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限等。
四、項(xiàng)目管理
1、逐級(jí)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在深入調(diào)查核實(shí)具體情況和征求村民-意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，編制切實(shí)可行的農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，將任務(wù)分解到各行政村，并成立農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，明確負(fù)責(zé)人及專職管理人員，上報(bào)旗農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、質(zhì)量管理。旗住建局要組織技術(shù)人員深入農(nóng)村了解情況，編制安全、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)戶設(shè)計(jì)圖集和施工方案，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)戶參考。規(guī)劃部門要對(duì)危房改造提供詳細(xì)的規(guī)劃方案和施工方案。并組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督；對(duì)集中建房的，要選派技術(shù)人員定點(diǎn)管理。對(duì)隨意降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)部門年終不評(píng)為先進(jìn)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
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3、檔案管理。要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》(建村函[2015]168號(hào))要求，建立完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括①農(nóng)村危房改造農(nóng)戶花名冊(cè)；②農(nóng)村危房改造申請(qǐng)表；③農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)公示；④農(nóng)村危房普查鑒定表；⑤農(nóng)村危房改造協(xié)議書；農(nóng)村危房改造質(zhì)量監(jiān)督卡；⑥農(nóng)村危房改造驗(yàn)收登記表；⑦農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶紙質(zhì)檔案(危房改造前、改造中和改造后照片的電子版)；⑧家庭成員身份證復(fù)印件或戶口簿復(fù)印件；⑨農(nóng)村五保戶供養(yǎng)證、低保證、殘疾證等材料復(fù)印件等。在此基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。今后各鎮(zhèn)工程進(jìn)度等情況將以錄入信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，開(kāi)工一戶，錄入一戶，年終以錄入的信息進(jìn)行驗(yàn)收，沒(méi)有錄入的不予進(jìn)行驗(yàn)收。
4、信息管理。要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、存在問(wèn)題和有關(guān)建議等以簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期報(bào)送。按規(guī)定落實(shí)“月報(bào)”、年報(bào)”制度，及時(shí)將工程進(jìn)展情況上報(bào)旗農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
5、資料管理
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府資上報(bào)旗農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公
室的資料主要有：《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)戶危房改造申請(qǐng)表》；《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村危房改造協(xié)議》；《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村房屋鑒定表》；《全國(guó)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案信息表》；《烏蘭察布市農(nóng)村牧區(qū)危房改造農(nóng)戶申請(qǐng)審批表》。對(duì)于集中連片建房的項(xiàng)目，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)制定危房改造試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃方案，房屋平面圖、立面圖、相關(guān)資料和圖紙等材料報(bào)旗農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
6、資金管理
各級(jí)的補(bǔ)助資金實(shí)行旗財(cái)政專戶管理、分鎮(zhèn)核算、封閉運(yùn)行、�？顚Ｓ�。資金撥付實(shí)行“一卡-通”。被確定危改戶后，經(jīng)審核，基礎(chǔ)放起先期支付補(bǔ)貼款的30％，主體完工后支付補(bǔ)貼款的50％，竣工驗(yàn)收后支付補(bǔ)貼款的20％。
五、實(shí)施步驟
（一）、成立組織機(jī)構(gòu)
為加快集中連片建設(shè)及村莊整治進(jìn)程，保證改造任務(wù)又好又快完成，成立改造領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：（名單略）
（二）調(diào)查摸底，確定補(bǔ)助對(duì)象階段（2011年12月—2012年2月）
由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)集中連片建設(shè)農(nóng)戶基本情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，全面掌握整村安置農(nóng)戶總戶數(shù)、人口、地理位置、家庭收入來(lái)源等并登記造冊(cè)，規(guī)范審核審批程序，建立健全公示制度。
（三）、宣傳動(dòng)員階段（2012年3月—2012年4月） 農(nóng)村危房改造工作是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府高度重視的一項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶的重大民生工程，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，宣傳改造政策方針和具體要求，激發(fā)村民對(duì)改造項(xiàng)目的關(guān)注和參與熱情，營(yíng)造良好的輿-論環(huán)境。要廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，認(rèn)真做好解釋、教育和動(dòng)員工作，為農(nóng)村危房建設(shè)奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
（四）、項(xiàng)目實(shí)施階段（2012年4月——2012年10月） 聘請(qǐng)有資質(zhì)部門在確定的村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將設(shè)計(jì)規(guī)劃文字、圖紙上報(bào)旗規(guī)劃住建局審批備案。9月份整體完成戶改任務(wù)，9月至11月完成公共設(shè)施配套，管線入戶、道路亮化和硬化任務(wù)。
（五）、驗(yàn)收總結(jié)階段（2012年11月—12月）
年底危房改造項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)新建房屋進(jìn)行全面檢查和驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的房屋進(jìn)行拍照存檔，并懸掛統(tǒng)一農(nóng)村危房改造工程標(biāo)識(shí)牌。對(duì)存在問(wèn)題和不足進(jìn)行整改，對(duì)于取得的經(jīng)驗(yàn)和好的做法要認(rèn)真總結(jié)，為今后的整村推進(jìn)項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)。
六、職責(zé)分工
建立健全部門責(zé)任制，明確責(zé)任，各施其職，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
1、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)編制村莊整治規(guī)劃。全面加快集
中改造村土地勘測(cè)，規(guī)劃和戶型、施工圖設(shè)計(jì)。
2、國(guó)土部門會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展土地調(diào)整和征用。對(duì)集中和分散安置用地，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)，對(duì)改造后有復(fù)墾條件的舊村莊、舊宅基地由國(guó)土部門組織復(fù)墾后，并報(bào)備案，納入耕地占補(bǔ)平衡管理。
3、住房保障部門按照村莊整治法規(guī)和年度方案，做好項(xiàng)目圖像、文字資料收集歸檔（包括改造戶、新舊居住房屋圖紙、改造戶申請(qǐng)、驗(yàn)收意見(jiàn)等），做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有檔、村有冊(cè)、戶有卡，建立健全檔案資料；加強(qiáng)對(duì)村莊整治建房工程質(zhì)量的監(jiān)督。
4、發(fā)改部門要抓緊項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作；財(cái)政部門要管好用好專項(xiàng)資金；各相關(guān)部門按照“用途不變、渠道不亂、各記其功、各盡其力”的項(xiàng)目資金整合原則。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)。
七、保障措施
1、試點(diǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照集中連片建設(shè)為主，分散農(nóng)戶自建為輔的原則，精心選擇示范點(diǎn)，科學(xué)確定新建農(nóng)房的位置，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序。合理調(diào)整土地和村莊布局。積極開(kāi)展村莊整治和道路周邊環(huán)境整治工作。樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊新形象，為全區(qū)農(nóng)村危房改造工作提供示范引路作用。
2、動(dòng)員各方，幫扶共建。實(shí)行“切塊包抓、部門包建”
責(zé)任制，明確包建部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、完成時(shí)限，重點(diǎn)是抓好“三改”及街道硬化、綠化亮化、公共服務(wù)設(shè)施等配套項(xiàng)目。
3、制定相應(yīng)優(yōu)惠政策。一是優(yōu)先解決改造村戶的生活，符合條件優(yōu)先辦理一份新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，每戶培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力。二是鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償、流轉(zhuǎn)土地。
4、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。將危房改造村莊整治工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)與科局年度目標(biāo)考核內(nèi)容，制定考核辦法和獎(jiǎng)懲措施，建立改造工作進(jìn)度月通報(bào)，半年考評(píng)，年終考核制度，夯實(shí)責(zé)任。
農(nóng)村危舊房改造實(shí)施方案
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以節(jié)約能源和提高建筑性能為核心，以發(fā)展節(jié)能省地型住宅為重點(diǎn)，緊緊圍繞改善群眾生活環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌，政策引導(dǎo)，尊重民愿，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、整村搬遷和小康示范村建設(shè)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，認(rèn)真實(shí)施中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作。
二、基本原則
（一）科學(xué)規(guī)劃的原則。按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例》規(guī)定，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。以此為基礎(chǔ)，優(yōu)化村莊空間布局和聚居布點(diǎn)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。
（二）因地制宜的原則。農(nóng)村危舊房改造要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與異地移民搬遷相結(jié)合，與扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)相結(jié)合，集中建房與分
散建房相結(jié)合。
（三）防災(zāi)減災(zāi)的原則。嚴(yán)禁在行洪區(qū)、低洼區(qū)和存在斷層、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患的地帶建房。新建房屋和改造房屋必須符合《甘肅省農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》要求。
（四）節(jié)約用地的原則。新建房屋盡量利用非耕地、劣耕地。新宅建成后，收回舊宅基地，復(fù)墾還田。
（五）先后有序的原則。危舊房改造農(nóng)戶的確定要遵循“先危房，后舊房、先窯洞，后平房、先困難，后一般”的原則。
（六）多方籌資的原則。以農(nóng)戶自籌為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔，采取親鄰相幫、社會(huì)互助、部門單位幫扶、銀行貸款等辦法，多渠道籌措資金。
三、目標(biāo)任務(wù)
2015年以來(lái)我縣完成農(nóng)村危舊房改造任務(wù)7516戶，總投資4971.9萬(wàn)元。每年改造任務(wù)不少于2000戶，按照計(jì)劃2020年我縣將完成2萬(wàn)戶農(nóng)村危舊房改造，按要求危改戶每戶建房面積不少于3間，總面積不低于45㎡的磚木、磚混結(jié)構(gòu)平房。
四、工作措施
（一）落實(shí)責(zé)任制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體建設(shè)工作并與承建的施工企業(yè)或建筑工匠、危舊房改造戶分別簽訂建房協(xié)議及監(jiān)督協(xié)議的履行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂危舊房改造目標(biāo)責(zé)任書，分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度及竣工時(shí)限。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、一般干部包組包戶責(zé)任制度，確保建房質(zhì)量、安全 2
和進(jìn)度。
（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。堅(jiān)持透明公正，嚴(yán)格制度，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格管理，嚴(yán)明紀(jì)律。對(duì)優(yōu)親厚友、瞞報(bào)虛報(bào)、貪污、擠占、挪用、截留危舊房改造資金或建房材料以次充好、施工中偷工減料及建房質(zhì)量、安全達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患和領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不力、完不成當(dāng)年改造建設(shè)任務(wù)的，要嚴(yán)肅查處。
張家川縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
二○一○年十月十七日
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湖南省2015年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案
一、實(shí)施重點(diǎn)幫扶與一般幫扶同步推進(jìn)
堅(jiān)持自愿原則，實(shí)施農(nóng)村危房改造重點(diǎn)幫扶與一般幫扶同步推進(jìn)。重點(diǎn)幫扶對(duì)象應(yīng)當(dāng)為基本無(wú)投勞能力和自籌資金能力的危房特困農(nóng)戶，包括分散供養(yǎng)五保戶、低保戶及赤貧農(nóng)戶、貧困殘疾人家庭。確定重點(diǎn)幫扶對(duì)象應(yīng)與國(guó)家農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧名單相銜接，在同等情況下優(yōu)先考慮水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)特困農(nóng)戶、計(jì)劃生育特殊困難家庭和傷殘軍人家庭，各地重點(diǎn)幫扶戶數(shù)不得少于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造總戶數(shù)的25%。一般幫扶對(duì)象是指其他符合農(nóng)村危房改造政策的一般貧困農(nóng)戶。2015年，五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、傷殘軍人家庭和計(jì)劃生育特殊困難家庭占農(nóng)村危房改造幫扶對(duì)象總數(shù)不低于40%，基本解決原國(guó)民黨抗戰(zhàn)老兵農(nóng)村危房改造。
嚴(yán)格控制確需拆舊建新的幫扶對(duì)象建房標(biāo)準(zhǔn)，只允許建一層，堅(jiān)持“一戶一宅、建新拆舊”。包括廚房、衛(wèi)生間在內(nèi)，建筑面積1人戶不得超過(guò)35平方米、2人戶不得超過(guò)45平方米、3人戶不得超過(guò)60平方米、超過(guò)3人戶的重點(diǎn)幫扶對(duì)象人均不得超過(guò)18平方米、超過(guò)3人戶的一般幫扶對(duì)象人均不得超過(guò)20平方米。拆舊建新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房不計(jì)入控制面積。簽訂危改協(xié)議時(shí)，幫扶對(duì)象應(yīng)當(dāng)明確承諾建房標(biāo)準(zhǔn)、入住2年之內(nèi)不得擴(kuò)面加層、新房建成后3個(gè)月內(nèi)拆除舊房的內(nèi)容，未履行承諾的應(yīng)當(dāng)追回補(bǔ)助。
確需拆舊建新的重點(diǎn)幫扶五保戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村負(fù)責(zé)集中建設(shè)，無(wú)償交由五保戶使用后拆除舊房，新房產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村集體。其他確需拆舊建新的重點(diǎn)幫扶對(duì)象，給予中央、省、市縣三級(jí)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金合計(jì)40000元，在此基礎(chǔ)上的不足部分，省級(jí)扶貧資金和省級(jí)水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困資金依據(jù)各自政策另行予以補(bǔ)助，但全部補(bǔ)助總額不得超過(guò)建房成本。各縣市區(qū)危改辦應(yīng)積極主動(dòng)與同級(jí)扶貧、移民等部門銜接，對(duì)接整合落實(shí)相關(guān)政策、資金和項(xiàng)目。
二、開(kāi)展整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整村推進(jìn)示范
在農(nóng)戶自愿申請(qǐng)的前提下，結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，整合政策和資金，于2015年底前完成示范區(qū)內(nèi)自愿申請(qǐng)的農(nóng)村危房改造，基本實(shí)現(xiàn)“危房基本解決，布局較為合理、設(shè)施基本配套、環(huán)境較為整潔、風(fēng)貌得到保護(hù)”的目標(biāo)。寧鄉(xiāng)縣花明樓鎮(zhèn)、岳陽(yáng)縣中洲鄉(xiāng)、城步縣丹口鎮(zhèn)為全省第一批省級(jí)整體推進(jìn)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。各市州應(yīng)確定1個(gè)市州級(jí)整體推進(jìn)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各縣市區(qū)（包括縣級(jí)管理區(qū)）應(yīng)確定1個(gè)整體推進(jìn)示范村（見(jiàn)附件1），于2015年5月底前匯總報(bào)省危改辦備案（見(jiàn)附件2）。
整體推進(jìn)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村應(yīng)具備以下條件：當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重視，群眾積極性較高，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理較完善；整合相關(guān)政策、項(xiàng)目和資金的能力較強(qiáng)；完成后效果較明顯，有一定示范作用。
三、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金配套標(biāo)準(zhǔn)
除國(guó)家補(bǔ)助外，省級(jí)財(cái)政每戶配套補(bǔ)助5000元，市（縣）每戶配套不少于2500元。有條件的地方可增加地方配套資金，適當(dāng)提高分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
省農(nóng)村信用聯(lián)社應(yīng)爭(zhēng)取向提出申請(qǐng)的經(jīng)縣級(jí)審核公布的一般幫扶對(duì)象提供5000元/戶的貸款。
四、合理確定危房改造方式
優(yōu)先采用修繕加固的危房改造方式，具有修繕加固成本比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村危房應(yīng)堅(jiān)持采用修繕加固，并按實(shí)際修繕加固情況折算面積錄入危房改造信息系統(tǒng)。修繕加固方案應(yīng)一戶一策，由具備相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位提出方案。
各地要編制并積極向農(nóng)戶推薦符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有特色風(fēng)貌的農(nóng)村危房改造設(shè)計(jì)施工方案。由鎮(zhèn)、村統(tǒng)建、代建的，應(yīng)采用當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一確定的設(shè)計(jì)方案。
五、積極發(fā)動(dòng)社會(huì)幫扶
充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村危房改造。積極推廣長(zhǎng)沙市經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮各地慈善事業(yè)的作用，通過(guò)慈善機(jī)構(gòu)廣泛募集社會(huì)捐助資金，吸引愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士支持農(nóng)村危房改造。嚴(yán)格監(jiān)督，科學(xué)管理，確保慈善資金的安全和有效。募集的慈善資金，應(yīng)專項(xiàng)用于增大重點(diǎn)幫扶對(duì)象的占比。
六、實(shí)施目標(biāo)任務(wù)
5月底前，各地制定年度實(shí)施方案，落實(shí)重點(diǎn)幫扶和整體推進(jìn)政策，將2015年第一批幫扶對(duì)象落實(shí)到戶，其中重點(diǎn)幫扶對(duì)象花名冊(cè)報(bào)市州備案（見(jiàn)附件3）。6月底前，各市州完成重點(diǎn)幫扶對(duì)象抽查核實(shí)，并將重點(diǎn)幫扶對(duì)象花名冊(cè)報(bào)省備案；各地第一批任務(wù)開(kāi)工率達(dá)到50%，其中整體推進(jìn)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村和重點(diǎn)幫扶對(duì)象開(kāi)工率達(dá)到60%。9月底前，本年度農(nóng)村危房改造任務(wù)100%開(kāi)工。11月底前，各縣市區(qū)農(nóng)村危房改造任務(wù)100%竣工，確保危改戶在春節(jié)前100%入住新居。
七、嚴(yán)格補(bǔ)助對(duì)象確定及資金管理
已納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理范圍或者拆遷范圍的農(nóng)村危房，如不允許其在原址進(jìn)行危房改造，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)另行安排建房地址。近年已享受過(guò)政府建房補(bǔ)助、已在城鎮(zhèn)購(gòu)房、新建房屋不住或者讓給子女居住而自已現(xiàn)仍住危房的，不能列入危房改造幫扶對(duì)象。
農(nóng)戶向村委會(huì)提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)明確申請(qǐng)類別（重點(diǎn)幫扶或者一般幫扶）。村委會(huì)組織村民代表評(píng)議時(shí)，應(yīng)有50%以上的村民代表參加。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管-理-員應(yīng)逐戶上門核實(shí)。縣市區(qū)危改辦應(yīng)對(duì)重點(diǎn)幫扶對(duì)象逐戶上門核實(shí)，其余現(xiàn)場(chǎng)核查比例不少于20%。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市區(qū)評(píng)議、審核結(jié)果，應(yīng)分別在村級(jí)公告欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公告欄、縣級(jí)媒體或者政府門戶網(wǎng)站公示不少于7個(gè)工作日，公示情況需拍照存檔。
嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用、拆分使用。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)危房改造資金
的監(jiān)督管理，對(duì)不符合補(bǔ)助要求或者違反危改協(xié)議的，不得發(fā)放補(bǔ)助，已經(jīng)發(fā)放且經(jīng)責(zé)令整改無(wú)效的要及時(shí)追回，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
重點(diǎn)幫扶補(bǔ)助資金可以按工程進(jìn)度撥付（開(kāi)工撥付30%，上大梁撥付35%，竣工驗(yàn)收后撥付35%），通過(guò)銀行一卡-通發(fā)放給農(nóng)戶。由鎮(zhèn)村統(tǒng)建、代建的，補(bǔ)助資金開(kāi)工前一次性統(tǒng)一撥付給鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府掌握，鎮(zhèn)村應(yīng)明確專門的賬戶及管理措施。一般幫扶可在竣工驗(yàn)收后一次性撥付，也可按工程進(jìn)度撥付。上述具體方案由縣級(jí)財(cái)政和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門研究確定。
享受扶貧、水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困等資金補(bǔ)助的，從其規(guī)定，原則上應(yīng)于竣工驗(yàn)收后將資金撥付到農(nóng)戶�？h市區(qū)危改辦應(yīng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委、政府，做好協(xié)調(diào)和政策銜接，盡早撥付資金，一次性驗(yàn)收，方便農(nóng)戶，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。
八、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)管理
加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管-理-員在農(nóng)村危房改造幫扶對(duì)象確定前、施工中、竣工后等關(guān)鍵階段，及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)逐戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合要求的當(dāng)即告知幫扶對(duì)象，并提出處理建議和做好現(xiàn)場(chǎng)記錄；來(lái)年進(jìn)行入住和舊房拆除情況復(fù)訪；縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門至少應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)2次（對(duì)象確定前、竣工后）。享受各級(jí)政府資金補(bǔ)助的農(nóng)村危房改造施工，必須按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，由具備相關(guān)資質(zhì)資格的人員和單位承擔(dān)并對(duì)其負(fù)責(zé)。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地應(yīng)從農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)中隨機(jī)抽查重點(diǎn)幫扶對(duì)象進(jìn)行季度檢查，并在當(dāng)年11月組織年度任務(wù)完成情況績(jī)效評(píng)價(jià)，在第二年二季度對(duì)“一戶一宅、建新拆舊”的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。省危改辦定期組織抽查或者交叉檢查，于11月下旬至12月上旬組織全省年度任務(wù)完成情況績(jī)效評(píng)價(jià)。檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)情況將作為來(lái)年分配農(nóng)村危房改造任務(wù)指標(biāo)的依據(jù)。各市州危改辦于每月28日前匯總所轄縣市區(qū)農(nóng)村危房改造進(jìn)度上報(bào)省危改辦，并抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門。
嚴(yán)明紀(jì)律。對(duì)把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假、違規(guī)施工、延誤工期、面積超標(biāo)、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，依法依規(guī)追究相關(guān)單位、人員的責(zé)任。嚴(yán)禁任何人員以任何名義索拿卡要和報(bào)銷所謂費(fèi)用。市、縣兩級(jí)要設(shè)立并公布農(nóng)村危房改造投訴電話，定期組織對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，報(bào)請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理，違反相關(guān)法律法規(guī)移交司-法-部門處理。
九、明確職責(zé)分工
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織安排、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、對(duì)象審核、信息錄入、輿-論宣傳、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收，銜接補(bǔ)助資金撥付。會(huì)同民政、扶貧、移民、殘聯(lián)等部門做好對(duì)象認(rèn)定工作；會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門做好資金監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
發(fā)展改革部門：會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)年度投資計(jì)劃安排，參與計(jì)劃實(shí)施，積極爭(zhēng)取中央投資補(bǔ)助。
財(cái)政部門：會(huì)同發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)危房改造資金的籌措和撥付，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，合理安排工作經(jīng)費(fèi)。
民政、扶貧、移民、殘聯(lián)部門：協(xié)助做好摸底調(diào)查、對(duì)象確定工作，落實(shí)資金整合。 國(guó)土資源部門：配合做好農(nóng)村危房改造的用地報(bào)批，指導(dǎo)廢棄宅基地的土地整理、復(fù)墾，按照宅基地管理有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。
林業(yè)部門：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供的建房用材計(jì)劃及時(shí)辦理建房用材手續(xù)。
電力部門：完成供電線路的改造工作，免費(fèi)安裝建房入戶的電線、電表。
農(nóng)村信用社：向符合條件的農(nóng)村危房改造對(duì)象提供貸款。
審計(jì)、監(jiān)察部門：審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處失職、瀆職和資金管理使用中的違規(guī)違紀(jì)行為。 統(tǒng)計(jì)部門：會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好農(nóng)村危房改造完成情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估認(rèn)定。 其他領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：按職能職責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)，作好服務(wù)工作。
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