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單位危房改造實(shí)施方案
各村民委員會(huì)、鎮(zhèn)直有關(guān)單位：
根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題的意見(jiàn)》（晉政201525號(hào)）、《運(yùn)城市人民政府關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（運(yùn)政發(fā)20153號(hào)）和《平陸縣人民政府關(guān)于2015年農(nóng)村危房改造工作的實(shí)施方案》文件精神，為確保我鎮(zhèn)的農(nóng)村危房改造工作有
效推進(jìn)，按期完成，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特提出如下實(shí)施方案：
一、工作目標(biāo)
2015年繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，完成危房改造任務(wù)120戶(hù)，全力以赴推進(jìn)農(nóng)村人民群眾生命安全保障工程，用2—3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難群眾“住有所居”目標(biāo)。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進(jìn)。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟(jì)狀況，按照先無(wú)房、危房戶(hù)，后其他困難住房的要求，科學(xué)制訂農(nóng)村危房改造工作規(guī)劃。
（二）因地制宜，分類(lèi)分戶(hù)解決。結(jié)合各村實(shí)際情況，既要切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的住房問(wèn)題，又要充分考慮各方的承受能力，區(qū)別不同對(duì)象和住房困難類(lèi)型，按照舊房維修、
危房改建、無(wú)房新建等不同類(lèi)型逐戶(hù)解決。
（三）先易后難，滿(mǎn)足安全居住。根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的要求，要先易后難，在確保質(zhì)量的同時(shí)，做到廣范圍覆蓋，以滿(mǎn)足安全適用的居住需求。
（四）政府主導(dǎo)，社會(huì)多方參與。要立足于農(nóng)戶(hù)自力更生，鼓勵(lì)群眾互幫互助，建立政府補(bǔ)助、住戶(hù)投入、社會(huì)幫扶解決困難群眾住房問(wèn)題的機(jī)制。
（五）節(jié)約用地，堅(jiān)持一戶(hù)一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后，應(yīng)收回原宅基地，防止在危房改造工作中造成土地資源的浪費(fèi)。
（六）集中連片。堅(jiān)持邊遠(yuǎn)山區(qū)向鎮(zhèn)政府所在地和中心村集中，充分利用國(guó)家的各種惠民政策，把解決農(nóng)村危房改造工作和新農(nóng)村建設(shè)與移民搬遷充分結(jié)合起來(lái)，集中連片進(jìn)行，便于管理。
三、方法措施
（一）危房改造對(duì)象
1、危房改造對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。危房改造對(duì)象，是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員，并屬于居住在上世紀(jì)50年代建造、不能保障安全的簡(jiǎn)易土窯洞、簡(jiǎn)陋土坯房的住戶(hù)或房屋已經(jīng)倒塌的無(wú)房戶(hù)：
（1）經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)確認(rèn)的農(nóng)村低保戶(hù)中的住房困難
戶(hù)；
（2）經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)確認(rèn)的因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶(hù)；
（3）經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)確認(rèn)的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶(hù)；
（4）經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)確認(rèn)不宜集中供養(yǎng)，享受?chē)?guó)家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。
對(duì)違反計(jì)劃生育政策的困難家庭，子女有經(jīng)濟(jì)能力，但不履行贍養(yǎng)義務(wù)造成住房困難的，不在此次解決范圍。
2、危房改造對(duì)象認(rèn)定。認(rèn)定農(nóng)村危房改造對(duì)象，按下列規(guī)定執(zhí)行：
（1）農(nóng)村低保戶(hù)和優(yōu)撫對(duì)象，由縣民政部門(mén)審查認(rèn)定。
（2）農(nóng)村低保戶(hù)和優(yōu)撫對(duì)象中的危房改造戶(hù)，由縣建設(shè)部門(mén)審查認(rèn)定。
（3）農(nóng)村低保邊緣戶(hù)和因?yàn)?zāi)因病返貧的危房改造戶(hù)，由縣建設(shè)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)審查后，報(bào)縣人民政府認(rèn)定。
已經(jīng)或規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷時(shí)，整體移民搬遷村的困難群眾住房問(wèn)題，在整存搬遷時(shí)一并解決；已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決了住房的農(nóng)村貧困殘疾人，不再重復(fù)解決。沒(méi)有解決的，可在今年農(nóng)村危房改造戶(hù)安排解決，但不要重復(fù)適用其他優(yōu)惠政策。
（二）危房改造方式
在農(nóng)村危房改造工作中，堅(jiān)持個(gè)人自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合的辦法，多方面多渠道籌集改造資金；堅(jiān)持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合的辦法，多方式多手段推進(jìn)危房改造工作；堅(jiān)持統(tǒng)一組織建設(shè)維修與住房自行修繕相結(jié)合的辦法，多途徑多放法完成危房改造任務(wù)。
危房改造工作要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與村莊整治、土地整治、村莊綠化結(jié)合起來(lái)，按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合移民搬遷、殘疾人住房改造，結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿，采取新建、改造、修繕、置換或其他方式，做好危房改造工作。
1、新建住房。對(duì)沒(méi)有住房或現(xiàn)有住房已不能居住的，
利用本村現(xiàn)有住房也無(wú)法解決的，可采用新建的方式解決。
2、改建住房。對(duì)原住房已成危房但還有一定利用價(jià)值的，可采用對(duì)原住房進(jìn)行改建的方式解決。
3、修繕住房。對(duì)原住房已經(jīng)嚴(yán)重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。
4、置換住房。對(duì)于沒(méi)有住房的，除采取新建住房時(shí)，還可在本村置換解決。即在原住戶(hù)自愿前提下，收購(gòu)現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行維修后，安排沒(méi)有住房的困難群眾居住。
（三）危房改造要求
1、建筑面積。新建和改建住房的，建筑面積可按困難群眾戶(hù)籍人口確定，一般控制在25—45平方米之間。修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的，參照新建住房的面積標(biāo)準(zhǔn)掌握。
2、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造工作，是一改變房屋院落面貌，消除房屋安全隱患為前提，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)”。具體要求是：
（1）新建和改建住房的，應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。
（2）修繕住房的，根據(jù)實(shí)際情況，可選做墻壁維護(hù)，屋頂維修，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。
（3）置換住房的，應(yīng)購(gòu)買(mǎi)置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。
（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
在農(nóng)村危房改造工作中，縣政府根據(jù)實(shí)際，按照新建、改造、修繕、置換、租賃等情況和人口多少，面積大小的不同，具體測(cè)算確定。
（五）工作程序
在農(nóng)村危房改造工作總，按照下列程序開(kāi)展工作;
1、個(gè)人申請(qǐng)。符合解決農(nóng)村危房改造條件的家庭，向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《國(guó)家農(nóng)村危房改造試點(diǎn)申
請(qǐng)表》，并提供戶(hù)籍、住房和低保等證明材料。
2、評(píng)議公示。村民委員會(huì)對(duì)手到的申請(qǐng)表，經(jīng)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，確定危房改造對(duì)象，并予公示，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。評(píng)議公示后，對(duì)符合條件的，村民委員會(huì)簽署意
見(jiàn)報(bào)鎮(zhèn)政府；對(duì)不符合條件的，應(yīng)向申請(qǐng)人說(shuō)明情況和依據(jù)。
3、審查公示。鎮(zhèn)政府對(duì)村民員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料，要進(jìn)行審查。采取入戶(hù)調(diào)整，鄰里訪問(wèn)，信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。符合條件的，報(bào)縣建設(shè)、民政部門(mén)審批；不符合條件的，將材料退回所在村委會(huì)，并說(shuō)明原因。審查結(jié)果要在鎮(zhèn)政府政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。
4、核準(zhǔn)上報(bào)。縣建設(shè)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）人民政府上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行匯總復(fù)核。民政部門(mén)主要對(duì)低保戶(hù)和優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行復(fù)核，建設(shè)部門(mén)主要對(duì)危房改造戶(hù)情況進(jìn)行復(fù)核，對(duì)符合條件的，核準(zhǔn)其享受農(nóng)村危房改造優(yōu)惠政策。并按年提出分批危房改造計(jì)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并由縣人民政府上報(bào)申請(qǐng)補(bǔ)助。
5、組織實(shí)施。各村民委員會(huì)要嚴(yán)格按照中央及省、市、縣、人民政府的要求，認(rèn)真組織落實(shí)本村危房改造工作，并建立相應(yīng)的工作目標(biāo)和責(zé)任追究制度。
四、組織和保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)何擁軍為組長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)程榜林為副組長(zhǎng)，各包村干部，城建辦、國(guó)土所、民政辦等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的“張店鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)危房改造工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施等相關(guān)事宜。各村要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，村委主任是第一責(zé)任人，并確定1名副職具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
（二）明確工作責(zé)任
危房改造工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。2015年，我鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造120戶(hù)任務(wù)，具體到各村是：張店17戶(hù)，古城12戶(hù)，令橋6戶(hù)，農(nóng)場(chǎng)4戶(hù)，前灘4戶(hù)，后灘5戶(hù)，侯王13戶(hù)，安溝12戶(hù)，棗園10戶(hù)，橫澗8戶(hù)，張郭3戶(hù)，風(fēng)口4戶(hù)，凹里1戶(hù)，陳張12戶(hù)，西牛9戶(hù)。各村要明確任務(wù)，抓好組織實(shí)施，著力推進(jìn)落實(shí)。鎮(zhèn)直各單位有關(guān)部門(mén)要在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行各自的職責(zé)。民政辦負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶(hù)和優(yōu)撫對(duì)象等困難群眾，配合成績(jī)辦搞好具體組織實(shí)施工作。國(guó)土所負(fù)責(zé)解決必要的農(nóng)村危房改造宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)，鎮(zhèn)政府將定期對(duì)各村危房改造工作完成情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。
（三）完善工作機(jī)制
危房改造工作要建立“層層分解任務(wù)，級(jí)級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，及時(shí)反饋工作信息，定期督查危改工作，年終考核目標(biāo)任務(wù)”的目標(biāo)工作責(zé)任制和建立長(zhǎng)效的、動(dòng)態(tài)的危房改造工作機(jī)制和 監(jiān)管機(jī)制。建立完善的公示制度、嚴(yán)密審核制度和透明管理?yè)芨吨贫取?/p>
二○一○年六月十八日
農(nóng)村危舊房改造實(shí)施方案
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以節(jié)約能源和提高建筑性能為核心，以發(fā)展節(jié)能省地型住宅為重點(diǎn)，緊緊圍繞改善群眾生活環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌，政策引導(dǎo)，尊重民愿，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、整村搬遷和小康示范村建設(shè)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，認(rèn)真實(shí)施中央擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作。
二、基本原則
（一）科學(xué)規(guī)劃的原則。按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例》規(guī)定，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。以此為基礎(chǔ)，優(yōu)化村莊空間布局和聚居布點(diǎn)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。
（二）因地制宜的原則。農(nóng)村危舊房改造要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與異地移民搬遷相結(jié)合，與扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)相結(jié)合，集中建房與分
散建房相結(jié)合。
（三）防災(zāi)減災(zāi)的原則。嚴(yán)禁在行洪區(qū)、低洼區(qū)和存在斷層、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患的地帶建房。新建房屋和改造房屋必須符合《甘肅省農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》要求。
（四）節(jié)約用地的原則。新建房屋盡量利用非耕地、劣耕地。新宅建成后，收回舊宅基地，復(fù)墾還田。
（五）先后有序的原則。危舊房改造農(nóng)戶(hù)的確定要遵循“先危房，后舊房、先窯洞，后平房、先困難，后一般”的原則。
（六）多方籌資的原則。以農(nóng)戶(hù)自籌為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔，采取親鄰相幫、社會(huì)互助、部門(mén)單位幫扶、銀行貸款等辦法，多渠道籌措資金。
三、目標(biāo)任務(wù)
2015年以來(lái)我縣完成農(nóng)村危舊房改造任務(wù)7516戶(hù)，總投資4971.9萬(wàn)元。每年改造任務(wù)不少于2000戶(hù)，按照計(jì)劃2020年我縣將完成2萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危舊房改造，按要求危改戶(hù)每戶(hù)建房面積不少于3間，總面積不低于45㎡的磚木、磚混結(jié)構(gòu)平房。
四、工作措施
（一）落實(shí)責(zé)任制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體建設(shè)工作并與承建的施工企業(yè)或建筑工匠、危舊房改造戶(hù)分別簽訂建房協(xié)議及監(jiān)督協(xié)議的履行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂危舊房改造目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度及竣工時(shí)限。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、一般干部包組包戶(hù)責(zé)任制度，確保建房質(zhì)量、安全 2
和進(jìn)度。
（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。堅(jiān)持透明公正，嚴(yán)格制度，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格管理，嚴(yán)明紀(jì)律。對(duì)優(yōu)親厚友、瞞報(bào)虛報(bào)、貪污、擠占、挪用、截留危舊房改造資金或建房材料以次充好、施工中偷工減料及建房質(zhì)量、安全達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患和領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不力、完不成當(dāng)年改造建設(shè)任務(wù)的，要嚴(yán)肅查處。
張家川縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
二○一○年十月十七日
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