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監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)建委（建設(shè)局）：
根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，現(xiàn)將修改后的《湖北省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。原《湖北省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法（試行）》（鄂建[1999]063號(hào)）自此文件印發(fā)之日起同時(shí)廢止。
二○○三年十二月三十一日
湖北省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)建筑市場管理，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，確保建設(shè)工程質(zhì)量及投資效益，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡本省行政區(qū)域內(nèi)必須實(shí)行監(jiān)理招標(biāo)的建設(shè)工程和其它要求進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的建設(shè)工程，以及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，均適用本辦法。
第三條 本辦法所稱建設(shè)工程是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目以及市政工程項(xiàng)目。
第四條 本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，凡屬下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須按本辦法實(shí)行監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)：
（一）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（2000年5月1日國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的第3號(hào)令）確定必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目；
（二）項(xiàng)目總投資在1000萬元人民幣及以上的建設(shè)工程項(xiàng)目；
（三）招標(biāo)人要求進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目。
第五條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市（州）縣建設(shè)行政主管部門按建設(shè)項(xiàng)目隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，各級(jí)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按照分級(jí)管理權(quán)限具體負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。
第六條 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)是當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受國家法律保護(hù)和約束。建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則，不受地區(qū)、部門、行業(yè)的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。
第七條 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)，可分為建設(shè)工程項(xiàng)目全過程招標(biāo)和建設(shè)工程項(xiàng)目階段性招
標(biāo)等形式，但不得將一個(gè)工程劃分成若干部分進(jìn)行招標(biāo)。工程監(jiān)理招標(biāo)一般應(yīng)當(dāng)安排在不遲于施工招標(biāo)結(jié)束前完成。
第八條 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須統(tǒng)一進(jìn)入有形建筑市場（建設(shè)工程交易中心）進(jìn)行。政府有關(guān)部門可以在有形建筑市場（建設(shè)工程交易中心）集中辦理有關(guān)手續(xù)，并依法實(shí)施監(jiān)督。
第二章 招 標(biāo)
第九條 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)由招標(biāo)人依法組織實(shí)施。招標(biāo)人不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，不得對(duì)潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程實(shí)際不符的過高的資質(zhì)等級(jí)要求和其它要求。
第十條 建設(shè)工程的監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)具備下列條件：
（一）建設(shè)工程全過程監(jiān)理招標(biāo)，已完成立項(xiàng)審批手續(xù)；建設(shè)工程施工階段監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)完成勘察和設(shè)計(jì)工作；
（二）已按規(guī)定到建設(shè)行政主管部門或招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)建手續(xù)；
（三）建設(shè)工程資金已落實(shí)；
（四）有能夠滿足招標(biāo)所需的有關(guān)技術(shù)文件資料；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它條件。
第十一條 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)具備編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力，具體包括下列條件：
（一）具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）；
（二）有專門的監(jiān)理招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
（三）有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程監(jiān)理招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、熟悉有關(guān)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)及工程管理等方面的專業(yè)人員。
不具備上述條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，代理招標(biāo)必須簽訂書面代理協(xié)議，并報(bào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。
第十二條 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在辦理招標(biāo)備案登記手續(xù)時(shí)，同時(shí)向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送自行招標(biāo)備案文件。自行招標(biāo)備案文件包括：
（一）專門設(shè)立的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)基本情況；
（二）從事招標(biāo)工作的工程技術(shù)、造價(jià)及管理人員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料；
（三）招標(biāo)人或?qū)I(yè)人員以往招標(biāo)業(yè)績的證明材料。
第十三條 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)依法分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
按規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理招標(biāo)的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，必須實(shí)行公開招標(biāo)，但經(jīng)國家計(jì)委或者省人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目除外。其它工程可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
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招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)通過國家指定報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介并同時(shí)在湖北省工程建設(shè)信息網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
第十四條 建設(shè)工程有下列情形之一的，經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以不實(shí)行監(jiān)理招標(biāo)：
（一）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且監(jiān)理企業(yè)未發(fā)生變更的；
（二）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且監(jiān)理企業(yè)未發(fā)生變更的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十五條 招標(biāo)人組織監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：
（一）組建監(jiān)理招標(biāo)機(jī)構(gòu)或辦理委托招標(biāo)手續(xù)；
（二）向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)備案登記手續(xù)；
（三）編制招標(biāo)文件并報(bào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案；
（四）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；
（五）對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審（采取資格預(yù)審的）；
（六）向具備資格條件的投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件；
（七）招標(biāo)文件的澄清、修改、答疑；
（八）按規(guī)定組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)；
（九）開標(biāo)；
（十）評(píng)標(biāo)；
（十一）定標(biāo)；
（十二）招標(biāo)人向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告；
（十三）簽發(fā)中標(biāo)通知書；
（十四）合同簽訂與備案。
第十六條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，采用資格預(yù)審方式對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。
資格預(yù)審是指招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書，要求潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審的申請(qǐng)及有關(guān)證明資料，資格預(yù)審合格的，方可參加正式的投標(biāo)競爭。 `
實(shí)行資格預(yù)審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。
資格預(yù)審文件一般應(yīng)當(dāng)包括工程概況、資格預(yù)審申請(qǐng)人須知、資格預(yù)審的方法、通過資格預(yù)審的條件、資格預(yù)審申請(qǐng)書格式，以及需要投標(biāo)申請(qǐng)人提供的有關(guān)資質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)績、技術(shù)裝備方面的證明材料等內(nèi)容。
第十七條 資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)將資格預(yù)審結(jié)果告知所有投標(biāo)申請(qǐng)人，并向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請(qǐng)人告知資格預(yù)審結(jié)果。
依法必須實(shí)行公開招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許所有資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)，當(dāng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過多時(shí)，招標(biāo)人可以在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人中擇優(yōu)確定不少于7家參加投標(biāo)。
招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在發(fā)出資格預(yù)審合格通知書的同時(shí)，將資格預(yù)審資料報(bào)送招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審文件內(nèi)容、預(yù)審過程和結(jié)果有違法違規(guī)的，自收到備案材料之日起3日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)改正。
第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要，自行或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)須知，包括工程概況，委托監(jiān)理的范圍及監(jiān)理業(yè)務(wù)，工程資金來源或落實(shí)情況，資格審查條件，標(biāo)段劃分，工期、質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制要求，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，
投標(biāo)文件編制、遞交、修改、撤回的要求，監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等；
（二）擬簽訂合同主要條款及格式（應(yīng)采用建設(shè)部和國家工商行政管理局監(jiān)制的GF-2000-0202監(jiān)理合同示范文本）；
（三）招標(biāo)工程的技術(shù)規(guī)范、要求和有關(guān)圖紙等技術(shù)文件資料；
（四）投標(biāo)文件格式；
（五）要求投標(biāo)人提交的其他資料。
第十九條 依法必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的工程，招標(biāo)人在發(fā)放招標(biāo)文件前，應(yīng)將招標(biāo)文件送招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中有違法違規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起3日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)改正。
第二十條 招標(biāo)人應(yīng)依法確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。
招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，將需澄清或者修改的內(nèi)容報(bào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，以書面形式通知所有招標(biāo)文件接受人，并同時(shí)報(bào)送招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第二十一條 凡工程規(guī)模在國家計(jì)委令第3號(hào)第7條規(guī)定限額以下實(shí)行監(jiān)理招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)工程實(shí)際情況對(duì)投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間做出適當(dāng)規(guī)定，但是，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于12日；招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少7日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件接受人，并同時(shí)報(bào)送招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
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第三章 投 標(biāo)
第二十二條 監(jiān)理招標(biāo)工程的投標(biāo)人是響應(yīng)監(jiān)理招標(biāo)，參與投標(biāo)競爭具備法人資格的監(jiān)理企業(yè)。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)，并在工程監(jiān)理業(yè)績、監(jiān)理大綱、總監(jiān)資格，檢測設(shè)備、現(xiàn)場人員組成等方面滿足招標(biāo)文件提出的要求。
第二十三條 投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加資格預(yù)審時(shí)，須提供下列資料：
（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、法定代表人證明書或法定代表人授權(quán)委托書；
（二）單位簡歷、技術(shù)力量及近兩年來的主要工程監(jiān)理業(yè)績；
（三）主要檢測設(shè)備情況。
第二十四條 投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有疑問需要澄清的，凡工程規(guī)模在國家計(jì)委令第3號(hào)第7條規(guī)定限額以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)最遲在投標(biāo)截止日15日前以書面形式向招標(biāo)人提出；凡工程規(guī)模在國家計(jì)委令第3號(hào)第7條規(guī)定限額以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)最遲在投標(biāo)截止日7日前以書面形式向招標(biāo)人提出。
第二十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
第二十六條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)函；
（二）法定代表人授權(quán)委托書；
（三）監(jiān)理大綱：包括質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制目標(biāo)及措施，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)理方法、對(duì)策和措施；
（四）擬派項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理人員情況一覽表，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)附簡歷、業(yè)績；
（五）用于工程的常規(guī)檢測設(shè)備和工具一覽表或委托有關(guān)單位進(jìn)行檢測的協(xié)議；
（六）近兩年來的類似工程監(jiān)理業(yè)績；
（七）在監(jiān)監(jiān)理工程情況；
（八）監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)；
（九）招標(biāo)文件要求提交的其他資料。
第二十七條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)�？梢圆捎猛稑�(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金可以采用支票、銀行匯票、現(xiàn)金等方式提交，投標(biāo)保證金的數(shù)額視招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大小而定，一般不得超過監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)的3％，最高不得超過2萬元。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函按規(guī)定提交招標(biāo)人。
投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將不予返還。
第二十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封
送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。在開標(biāo)前，任何單位和個(gè)人均不得開啟投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收或原封退回。
提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。
第二十九條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分，并應(yīng)當(dāng)按規(guī)定送達(dá)、簽收和保管。
第三十條 兩個(gè)以上監(jiān)理企業(yè)可以組成一個(gè)聯(lián)合體，簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)工程的相應(yīng)資質(zhì)條件。相同專業(yè)的監(jiān)理企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。
聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。
第三十一條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得排擠其它投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。
禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄以及其他非法手段謀取中標(biāo)。
第三十二條 投標(biāo)人不得以低于國家規(guī)定的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限的報(bào)價(jià)競爭，也不得以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
第四章 開 標(biāo)、評(píng) 標(biāo)、定 標(biāo)
第三十三條 開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
第三十四條 開標(biāo)會(huì)由招標(biāo)人主持。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其集體推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況。招標(biāo)人委托公證的，則由公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無誤后，由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有符合規(guī)定的投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。
開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
第三十五條 投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人應(yīng)參加開標(biāo)會(huì)議。參加開標(biāo)會(huì)議的投標(biāo)人的法定代表人或委托代理人應(yīng)隨帶本人身份證，委托代理人還應(yīng)隨帶參加開標(biāo)會(huì)議的法
定代表人授權(quán)委托書。開標(biāo)會(huì)議上，招標(biāo)人查驗(yàn)身份時(shí)投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人不能出示以上證件、資料的，視為投標(biāo)人未參加開標(biāo)會(huì)議。
第三十六條 在開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)：
（一）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求密封；
（二）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人單位印鑒和單位法定代表人或其委托代理人簽章（投標(biāo)文件正本附委托證明）；
（三）投標(biāo)文件關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；
（四）投標(biāo)文件逾期送達(dá)；
（五）投標(biāo)人的法定代表人或委托代理人未按規(guī)定時(shí)間參加開標(biāo)會(huì)議；
（六）監(jiān)理費(fèi)用報(bào)價(jià)超出招標(biāo)文件規(guī)定范圍或出現(xiàn)2個(gè)以上（含2個(gè)）不同報(bào)價(jià)。
（七）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金的；
（八）不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其它實(shí)質(zhì)性要求。
第三十七條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人在開標(biāo)前從建設(shè)行政主管部門確定的專家名冊(cè)中確定。
一般招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)委應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取方式確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人以及對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的行政監(jiān)督部門工作人員不得進(jìn)入相關(guān)工程的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第三十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)其評(píng)標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)。
第三十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面方式進(jìn)行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
第四十條 在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)作為廢標(biāo)處理。
第四十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)本辦法相應(yīng)的規(guī)定否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決所有投標(biāo)。
投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第四十二條 招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭，評(píng)標(biāo)可以采用綜合評(píng)估法或者法律、法規(guī)、規(guī)章允許的其他評(píng)標(biāo)方法。
第四十三條 采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件提出的監(jiān)理大綱、投標(biāo)人實(shí)力、市場信譽(yù)及項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員資格、監(jiān)理取費(fèi)、常規(guī)檢測手段等，能否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面評(píng)審和比較。
以打分方式進(jìn)行評(píng)估的，業(yè)績信譽(yù)一般只考慮同類（同等級(jí)）工程監(jiān)理業(yè)績。
第四十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，闡明評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)文件的評(píng)審和比較意見，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法，推薦不超過3名合格的、有排序的中標(biāo)候選人，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
第四十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的監(jiān)理工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。招標(biāo)人提交的招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)投標(biāo)基本情況，包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、資格審查、開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程、確定中標(biāo)人的方式及理由等；
（二）相關(guān)招投標(biāo)文件的資料，包括招標(biāo)備案登記資料、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格預(yù)審文件、資格預(yù)審申請(qǐng)書、資格預(yù)審報(bào)告、招標(biāo)文件（含澄清、修改文件）、開標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單、評(píng)標(biāo)報(bào)告（含評(píng)標(biāo)的其他資料）、中標(biāo)人的投標(biāo)文件等資料。
前款二項(xiàng)中已先行辦理過備案的有關(guān)文件資料，無須重復(fù)提交。
第四十六條 招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)自收到書面報(bào)告之日起五日內(nèi)，未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，招標(biāo)人可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第四十七條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同簽訂后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)將合同副本一份報(bào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案。
第四十八條 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
中標(biāo)人不與招標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂合同，投標(biāo)保證金不予退還并取消其中標(biāo)資格，給招標(biāo)人造成損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償。
第四十九條 合同簽訂后，雙方要嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)任務(wù)，中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目。
第五章 附 則
第五十條 在招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生糾紛的，招標(biāo)投標(biāo)雙方可自行協(xié)商解決，也可提請(qǐng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。
第五十一條 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，有違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，由有關(guān)部門依法查處。
第五十二條 建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)未公開招標(biāo)的，由招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，有關(guān)部門不得頒發(fā)施工許可證。
第五十三條 招標(biāo)人未按本辦法有關(guān)規(guī)定向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提交監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告的，或者雖已提交書面報(bào)告但招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有違法違規(guī)行為且未改正的，有關(guān)部門不得頒發(fā)施工許可證。
第五十四條 各地建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
附件一 招標(biāo)條件備案書
附件二 招標(biāo)文件
附件三 招標(biāo)公告
附件四 投標(biāo)邀請(qǐng)書
附件五 投標(biāo)資格預(yù)審文件 附件六 投標(biāo)資格預(yù)審報(bào)告 附件七 資格預(yù)審合格通知書 附件八 招標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告 附件九 中標(biāo)通知書
工程監(jiān)理招標(biāo)管理辦法2017-01-16 10:43 | #2樓
一、招標(biāo)范圍：國家規(guī)定的建筑工程和零星工程。
二、招標(biāo)方式：采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式自行組織招標(biāo)。
三、招標(biāo)實(shí)施：
1、公司下達(dá)任務(wù)書，并確定責(zé)任人。
2、責(zé)任人從公司各相關(guān)部門抽人組織招標(biāo)小組，并進(jìn)行職責(zé)劃分。
3、準(zhǔn)備建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)資料。
4、招標(biāo)小組熟悉任務(wù)內(nèi)容。
5、招標(biāo)文件的編制。
6、經(jīng)過資格審查，邀請(qǐng)幾家監(jiān)理單位進(jìn)行投標(biāo)。
7、開標(biāo)：所有投標(biāo)人代表參加開標(biāo)，招標(biāo)小組主持開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。
8、招標(biāo)小組將招投標(biāo)情況以書面報(bào)告向公司懂事長匯報(bào)，并將招投標(biāo)情況備案、歸檔。
9、由懂事長直接發(fā)放中標(biāo)通知書。
10、招標(biāo)小組招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。
四、招標(biāo)文件的編制：
招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，作為監(jiān)理的招標(biāo)文件應(yīng)著重工程項(xiàng)目的綜合情況介紹，通常有以下幾個(gè)部分組成：
（1）投標(biāo)邀請(qǐng)書 這是招標(biāo)人發(fā)給已確定的投標(biāo)短名單內(nèi)的監(jiān)理單位的信函。
（2）投標(biāo)需知 投標(biāo)需知是投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭和編制投標(biāo)文件的主要依據(jù)，內(nèi)容要盡可能完整、詳細(xì)。一般情況下包括以下幾方面內(nèi)容：1、工程的綜合說明。說明監(jiān)理工程項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、工程等級(jí)、地點(diǎn)、總投資、現(xiàn)場條件、預(yù)計(jì)的開竣工日期等。2、委托的監(jiān)理任務(wù)大綱。監(jiān)理大綱是招標(biāo)人準(zhǔn)備委托的工作范圍，投標(biāo)人依據(jù)這個(gè)文件編制監(jiān)理大綱。大綱內(nèi)說明的工作內(nèi)容，要允許投標(biāo)人根據(jù)其監(jiān)理目標(biāo)的設(shè)定作出進(jìn)一步的完善和補(bǔ)充。3、合格條件與資格要求：包括三個(gè)內(nèi)容：一是說明本次招標(biāo)對(duì)投標(biāo)人的最低資格要求，二是本次投標(biāo)的評(píng)審內(nèi)容，三是投標(biāo)人應(yīng)提供資格的有關(guān)材料等。4、招標(biāo)投標(biāo)的程序：這里包括二方面的內(nèi)容：第一是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)的安排，比如現(xiàn)場考察、投標(biāo)截止日期等；第二是對(duì)投標(biāo)文件編制要求和遞送的要求。5、評(píng)標(biāo)考慮的要素和評(píng)標(biāo)原則和方法。
（3）合同草案 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的監(jiān)理合同應(yīng)采用建設(shè)部和國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理合同》（GF-2000-0202）標(biāo)準(zhǔn)化文本，合同的標(biāo)準(zhǔn)條件
部分不得改動(dòng)，但是可以結(jié)合委托監(jiān)理任務(wù)的工程特點(diǎn)和項(xiàng)目地域特點(diǎn)，雙方可針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條件中的要求予以補(bǔ)充、細(xì)化或修改。
（4）工程技術(shù)文件 工程技術(shù)文件是投標(biāo)人完成委托監(jiān)理任務(wù)的依據(jù)，包括以下內(nèi)容：
1、工程項(xiàng)目建議書；2、工程項(xiàng)目批復(fù)文件；3、可行性研究報(bào)告及審批文件；4、應(yīng)遵守的有關(guān)技術(shù)規(guī)定；5、必要的設(shè)計(jì)文件、圖紙和有關(guān)資料。
（5）投標(biāo)文件格式 一般來說招標(biāo)文件中給出的標(biāo)準(zhǔn)化法律文書通常包括以下內(nèi)容：
1、投標(biāo)文件格式；2、監(jiān)理大綱的主要內(nèi)容要求；3、投標(biāo)單位對(duì)負(fù)責(zé)人的授權(quán)書格式；4、履約保函格式
五、監(jiān)理招標(biāo)資格審查：
這項(xiàng)工作是招標(biāo)人確定潛在投標(biāo)人的短名單，無論是采用公開招標(biāo)或是邀請(qǐng)招標(biāo)，資格審查工作都是必須的。這個(gè)過程主要是考察投標(biāo)人的資格條件、經(jīng)驗(yàn)條件、資源條件、公司信譽(yù)和承接新項(xiàng)目能力等幾個(gè)方面是否能滿足招標(biāo)監(jiān)理工程的要求。①資格條件：包括資質(zhì)等級(jí)、營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)范圍、隸屬關(guān)系、公司組成形式及所在地、法人條件和公司章程；②經(jīng)驗(yàn)條件：包括已監(jiān)理過的工程項(xiàng)目、已監(jiān)理過的與招標(biāo)工程類似的工程項(xiàng)目；③現(xiàn)有資源條件：公司人員情況、開展正常監(jiān)理工作可采用的檢測方法和手段、使用計(jì)算機(jī)軟件的管理能力；④公司信譽(yù)：監(jiān)理單位在專業(yè)方面的名望、地位、在以往服務(wù)過的工程項(xiàng)目中的信譽(yù)、是否能全心全意的與業(yè)主和承建人合作；⑤承建新項(xiàng)目的監(jiān)理能力：正在進(jìn)行監(jiān)理工作工程項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模、正在進(jìn)行監(jiān)理工作各項(xiàng)目的開工和預(yù)計(jì)竣工時(shí)間。選擇投標(biāo)人的合格條件可以從以上5個(gè)方面的內(nèi)容來審核，資格審查合格的單位應(yīng)均有能力和資格完成招標(biāo)工程的監(jiān)理工作。
六、監(jiān)理評(píng)標(biāo)原則和方法：
監(jiān)理評(píng)標(biāo)的原則和方法應(yīng)充分體現(xiàn)監(jiān)理招標(biāo)的特點(diǎn)，突出對(duì)投標(biāo)人能力的評(píng)比。由于評(píng)標(biāo)是對(duì)各投標(biāo)人針對(duì)一個(gè)具體工程項(xiàng)目所作的實(shí)施方案進(jìn)行審查比較，筆者以為，評(píng)標(biāo)的原則主要是①技術(shù)能力是否達(dá)到工程監(jiān)理要求、②管理能力是否符合工程監(jiān)理要求，③監(jiān)理方法是否科學(xué)，④監(jiān)理措施是否先進(jìn)可靠，⑤監(jiān)理取費(fèi)是否合理。
監(jiān)理評(píng)標(biāo)通常采用綜合評(píng)分法對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)比，根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)置評(píng)分的內(nèi)容和分值分配權(quán)重。
評(píng)分的內(nèi)容一般為：
（1）監(jiān)理大綱
（2）監(jiān)理單位綜合實(shí)力
（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員和檢測設(shè)備
（4）監(jiān)理報(bào)價(jià)
分值分配應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理內(nèi)容的特點(diǎn)劃分評(píng)審比較的內(nèi)容，然后再根據(jù)重要程度來規(guī)定各主要部分的分值權(quán)重，在這個(gè)基礎(chǔ)上再細(xì)致地規(guī)定出各主要部分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
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