案卷評查整改報告范文

案件質量評查是法院內部審判監(jiān)督管理的一項重要工作，是對案件流程管理、審執(zhí)程序、實體處理、法律文書質量、檔案裝訂、是否嚴格執(zhí)法等情況進行評查驗收，不僅能夠客觀、公正評價法官辦案質量，為考核法官業(yè)績提供充實依據，還能夠總結辦案經驗，規(guī)范法官審判行為。如何建立和完善一套符合審判工作規(guī)律的案件質量評查體系，對案件實行有效的監(jiān)督，是人民法院不斷探索的課題。

近年來，各地基層法院按照上級法院的要求積極開展案件質量評查工作，評查機制亦日趨完善，并取得了顯著成效。但是，評查工作中仍存在一些問題和不足，這些不同程度錯誤或瑕疵的存在，影響了對案件的正確定性，影響了對案件的公正處理，從而影響了案件的質量和其應達到的社會效果。筆者以此文淺析在案件評查過程中發(fā)現的問題和不足以及應采取的相應措施，以期在今后的工作中能夠更加完善這項制度，促進案件評查工作更上一層樓。

一、案件質量評查的基本做法

近年來，各地基層法院主要由資深法官、審監(jiān)庭審判員和紀檢監(jiān)察人員組成評查組，針對不同類型案件開展質量評查工作。評查組按照《案件質量評查標準》，采取常態(tài)評查與重點評查、專項評查與年度評查相結合的方式，對案件流程管理、審執(zhí)程序、實體處理、社會效果、法律文書質量、檔案裝訂等方面開展評查驗收工作。評查結束后，評查人員分別對每一個參評案件評定等次并指出存在的問題。評查組將發(fā)現的問題匯總并報院審判委員會討論通過后形成情況通報，再反饋給各審判業(yè)務部門及主辦法官。

二、案件質量評查中存在的問題和不足

1、對評查工作重視不夠，認識不到位。對案件質量評查普遍存在兩個方面的誤解：一是將案件質量評查工作簡單地定位為糾錯，認為評查就是糾錯，通過糾錯達到確保質量的目的。二是案件質量評查功能定位不準確。目前基層人民法院主要以生效案件為評查對象，即實行事后監(jiān)督，雖然對有重大影響或領導過問的案件提前介入監(jiān)督，但也是極個別案件，對事前和案件審理過程中的質量評查不夠重視。案件質量管理應是預防勝于糾正。

2、案件評查制度欠缺依據，設置部門不統一，影響評查工作的開展。法院對所審結且已生效的案件進行事后評查，其目的是提高辦案質量，增強辦案人員的工作責任感。但現行法律框架內及法院組織內部設置上沒有設置案件評查內容和機構，法律上僅規(guī)定通過上訴程序或再審程序對案件質量進行監(jiān)督，而通過案件質量評查方式確定案件是否存在差錯則無法律上的依據。另外由于認識不同，各地基層法院雖然都成立了案件質量評查部門，但具體做法不一，有的認為它應是平行于庭室的一級機構，下設于審委會，這樣才能加強評查力度;有的認為應下設于某個部門如審監(jiān)庭、研究室、監(jiān)察室等作為二級機構，這樣更符合基層法院實際情況。

3、案件質量評查的規(guī)程和標準不統一，實踐中很難操作。根據基層人民法院自身的特點，雖然制訂了一系列的《評查細則和標準》，采取了自查自糾、全面評查、重點評查、交叉評查等各種形式對案件進行評查，并將評查結果予以通報，要求業(yè)務庭及承辦人針對存在的問題限期予以說明、檢討及整改完善。但是，在目前的案件質量評查中，法院沒有形成統一的質量評查標準，評查結果并不能全面反映辦案人員的實際能力和案件質量水平，還有可能造成相同的案件由不同的法院評查，產生不同的結果。

4、評查激勵和保證機制不健全，未能充分發(fā)揮評查應有的作用。以前是目標管理實行積分制，根據每個案件疑難繁簡程度和結案方式等進行評分。雖然對案件存在的差錯程度進行了量化、細化，發(fā)現問題及時反饋給承辦人及所在的庭室，客觀地分析出現問題的原因，提出解決問題的建議，但是改為現行的百分制，缺乏獎懲機制。另外，評查人員不愿“評”與被評查人員不愿“受評”的心態(tài)仍然存在。案件評查工作本來是對事不對人，但由于評查法官與承辦人均在同一法院，被評查對象不理解，認為跟自己過不去、“挑刺”。而年底的年度考核以及競聘上崗等采取的是民-主評議測評，評查法官因顧慮將來對自己評議時可能產生的不利因素，而有怕得罪人的思想和畏難情緒，在評查過程中束手束腳，應付了事，不能充分調動其積極性和能動性，影響了評查工作發(fā)揮應有的作用。

5、評查人員不固定以及評查人員的業(yè)務素質制約了評查工作的開展。多數基層法院已經成立了專門的案件質量評查組，但是，由于評查人員不固定，而且個別臨時抽調的評查人員評查工作經驗以及全面處理各類案件的能力不足，造成案件質量存在的問題無法及時發(fā)現。

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6、缺乏必要的監(jiān)督和檢查，整改措施落實不到位。個別法院對存在問題的整改不重視，往往只是把評查結果通報各業(yè)務庭或主辦法官，并未對是否認真剖析問題、是否自我查找原因以及是否及時整改等進行監(jiān)督，致使評查工作中發(fā)現的問題反復出現。

三、完善案件質量評查的對策與建議

針對以上存在的問題，要全面疏理匯總、分析總結，制定相應整改措施，進一步加強案件質量評查，建立長效管理機制。

1、提高認識，端正態(tài)度。各基層法院要牢固樹立爭辦“精品案”的意識，確保所辦案件經得起“質檢”。首先，評查人員要履行好職責，嚴格按照各項標準開展評查工作，杜絕不負責任與應付了事的工作態(tài)度。其次，作為被評查的案件主辦法官則要提高認識，端正態(tài)度，克服不服氣、抵觸等思想情緒，自覺接受評查。

2、建立評查標準系統，制定明確、規(guī)范、細致的涵蓋案件質量評查各個環(huán)節(jié)的具體量化標準，使評查工作有章可循。進一步提高案件質量評查工作水平，多角度、多層次、多方位提升案件質量評查實效，除了執(zhí)行案件質量評查標準外，進一步明確評查范圍、規(guī)范評查程序，由評查到問責，環(huán)環(huán)相扣，形成一套行之有效的評查問責工作方法。在評查標準上，進一步向細化延伸——通過看、聽、議、評、報、講等多種形式，把握好評查的每一個細節(jié)，正確處理好以“查”促“評”的關系。

3、建立集事前、事中、事后為一體的案件質量評查機制。層層把關，讓評查貫穿案件質量運作的全過程。改變過分注重規(guī)范文書的做法，從實體到程序，從事實證據到法律適用，全方位、多角度地對案件的立、審、執(zhí)、查各個環(huán)節(jié)的質量進行評查。對先予執(zhí)行、財產保全、刑事案件被告人變更強制措施等對案件質量有重大影響的執(zhí)法活動實行重點監(jiān)管和異體監(jiān)管，進行全程跟蹤、專項審查。堅持常抓不懈，通過“普查、抽查、專項案件評查、集中案件評查”相結合的方式形成案件評查長效機制，定期分析通報全院各部門案件質量運行情況，全面提升案件質量水平。

4、調整和充實評查力量，確保評查工作常規(guī)性開展。首先明確評查主體的地位，不能凌駕于審委會之上，評查工作必須向審委會負責和服務，這樣才能保證審委會總結審判工作經驗的職能得以實現。其次主張建立獨立的質量評查部門。從整合法院審判資源出發(fā)，由審監(jiān)庭作為負責評查工作的日常機構，進一步調整和充實評查力量，選派一些政治素質高、業(yè)務精通、作風過硬的資深法官參與案件質量評查并保持相對穩(wěn)定，以確保審判監(jiān)督管理更具有權威性。各基層法院審管辦要全面負責好案件質量評查、管理、協調工作，并指導評查組開展評查工作以及履行案件質量監(jiān)督管理職能。

5、加強培訓，熟練掌握評查標準。不但評查人員要熟悉掌握評查標準，所有被評查案件主辦法官也應知曉。通過舉辦培訓班等方式，要求基層法院審判人員全面學習案件質量評查標準，同時將評查標準以文件形式下發(fā)至各業(yè)務庭，引起全體審判人員高度重視，杜絕差錯發(fā)生。

6、加強審判監(jiān)督管理，切實抓好整改措施落實到位。堅決改變以往將案件評查結果通報反饋后不注意監(jiān)督檢查的工作態(tài)度，要進一步加大審判監(jiān)督管理力度。一是業(yè)務庭或者辦案法官要在通報評查情況后限期撰寫關于剖析存在問題原因和提出整改措施的材料交案件評查組、審管辦(或審監(jiān)庭)備案;二是審管辦組織審監(jiān)庭、監(jiān)察室等職能部門對落實整改情況進行監(jiān)督檢查;三是若再次出現類似的瑕疵、質量問題時應依照《法律文書差錯責任追究規(guī)定》等制度追究相關人員的責任;四是對屢有問題，工作明顯不負責任，且經多次幫助、指導、培訓仍不改正的人員，將其調離審判崗位。

7、建立和完善獎懲激勵機制，將評查工作納入績效考評。盡快制定出《審判績效考評辦法》，嚴格按照制定的《審判績效考評辦法》加大對案件評查結果的運用,通過嚴格案件質量獎懲制度，不斷完善審判管理各項措施，用制度管理案件，抓管理促案件質量的提高。建立案件質量通報制度，使案件評查結果公開透明，強化評查的警示作用。將案件質量評查結果寫入部門和法官執(zhí)法檔案，納入績效考核范圍，進一步強化執(zhí)法責任過錯追究，真正發(fā)揮案件質量評查對審判質量的促進作用。提高評查人員待遇，考慮對評查法官由院黨組單獨考核評定，而不與其他法官共同評比、考核，從而消除評查法官在年度民-主評議時的影響和顧慮。

四、評查結果的運用

首先，通過案件評查，進一步增強了法院干警的工作責任心，改進了工作作風，干警精神面貌煥然一新。其次，促進了法院審判質量管理制度的落實，進一步提高了法官的業(yè)務能力。再次，取得了良好的社會效果。通過辦理高質量案件，提高當事人服判率，

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上訴率降低，提高了法院的權威和公信力。

在審判工作中，各基層法院要以案件評查活動為契機，著力解決審判工作中存在的問題，確保把案件評查過程轉化為提升審判質量和提高審判效率的過程，把推動社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作不斷引向深入，努力提升司法水平及群眾對法院工作的滿意度，為維護社會和-諧穩(wěn)定、促進當地經濟社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻。

法院案件評查整改報告2017-01-19 20:26 | #2樓

一、案件評查基本情況

201x年，全區(qū)各級法院自查案件14391件。其中，刑事案件2711件，占18.84%;民事案件10411件，占72.34%;行政案件867件，占6.02%;執(zhí)行案件382件，占2.65%;國家賠償案件7件，占0.05%;其它案件13件，占0.09%。廣西高院在全區(qū)各級法院自查案件的基礎上，共組織抽查、復查案件4054件，包括高院案件100件、各中院案件2454件和基層法院案件1500件。其中，刑事案件816件，占20.13%;民事案件2745件，占67.71%;行政案件439件，占10.83%;執(zhí)行案件45件，占1.11%;國家賠償案件7件，占0.17%;其它案件2件，占0.05%。經復查，4054件案件中，3699件案件被評定為優(yōu)秀。通過案件評查，首先是普遍增強了各級法院干警辦案質量和責任意識，進一步注重程序公正，卷宗材料趨于規(guī)范，裁判文書制作質量有所提高，審判過程中隨意性減少，案件評查對案件質量的提高起到積極作用;其次是促進全區(qū)法院審判質量管理制度的落實，進一步提高-干警業(yè)務能力;再次是取得良好的社會效果，通過辦理高質量案件，提高當事人服判率，上訴率降低，提高了法院的權威和公信力。

二、當前案件質量存在的主要問題

從評查情況看，案件整體質量較好，評查的絕大部分案件均能做到程序合法，認定證據恰當，適用法律正確，裁判結果公正，文書制作規(guī)范，審判效率較高，但少數案件也不同程度地存在一些差錯和瑕疵，主要有以下幾個方面：

(一)立案階段的主要問題。1.部分案件的案卷缺少流程管理信息表，有些案件信息表填寫不完整、不規(guī)范;2.有些法院案件編號不統一，不規(guī)范。如某縣法院的案件編號有民初字，民一重初字，民一初字等;3.部分案件案由確定不準確。最高人民法院已分別對民事、行政案件規(guī)定了相應的案由，對刑事案件規(guī)定了相應的犯罪罪名，評查中發(fā)現有法院在審判案件時沒有按規(guī)定正確適用，張冠李戴，隨意自行確定案由。

(二)審理階段的主要問題。1.部分案件合議庭成員變更后，卷內無材料反映辦理了變更合議庭成員的相關手續(xù);2.部分案件合議庭記錄過于簡單，甚至對某些關鍵問題的討論沒有記錄，亦或合議庭沒有進行討論，如對訴訟費用負擔問題的討論;3.有的案件沒有審理報告，或審理報告過于簡單，或審理報告中處理意見部分寫的是對他案的處理意見，部分案件審理報告無主辦人親筆簽名;4.有些案件應當提交審委會討論而沒有提交，有的審委會討論筆錄中，參加討論的某些審委委員沒有簽名;5.少數案件無超審限延期審批手續(xù);6.有些法院送達回證樣式有幾個版本，有些案件送達回證上的送達人與實際送達人不一致，調解結案的個別案件調解書只送達給義務方和權利人而沒有送達其余當事人;7.部分法院二審案件開庭率不高，個別二審案件既不開庭審理，也不詢問當事人;8.部分案件依法公開審理未依法先期公告或無公告底稿存卷;9.少數案件在庭審中未歸納爭議焦點;10.有些二審案件庭審中沒有對一審認定的事實進行查實，未經過法庭調查階段就直接進入法庭辯論;11.有些案件在法院主持下調解結案，無調解筆錄;12.

部分案件庭審筆錄不規(guī)范，記錄不全，內容有缺漏，表述不準確，沒有審判人員與書記員的簽名;13.部分案件實體處理不當。

(三)裁判文書問題。1.存在筆誤、漏字、錯字，校對不嚴，并且表達不規(guī)范、不嚴謹;2.部分案件裁判文書制作格式、排版等不符合法律文書制作規(guī)范要求;3.舉證、質證、認證過程反映不充分或沒有反映; 4.論證不充分，說理不透徹，存在裁判理由公式化的現象;5.有些案件適用法律不完整，引用法條不規(guī)范，濫用省略號;6.有些裁判文書的判決主文表述不規(guī)范;7.裁判文書落款時間不統一，不規(guī)范;8.有些裁判文書的簽發(fā)稿格式不規(guī)范，沒有區(qū)分擬稿人、核稿人、簽發(fā)人，沒有標明簽發(fā)時間，簽發(fā)稿的第一頁與裁判文書脫頁，個別案件裁判文書的簽發(fā)主體錯誤;9.少數案件裁判文書用章不規(guī)范，印章模糊不清。

(四)卷宗裝訂、歸檔問題。1.裝訂不整齊、不美觀、不牢固，材料裝訂順序顛倒、混亂;2.有些法院的案件卷宗目錄項目內容不統一;3.有些案件卷宗內證據材料不全，沒有注明證據由誰提供，對當事人提交的證據沒有蓋“本件與原件核對無異”章;4.一些合并審理的系列案件，案件材料只裝訂到其中一個案件卷宗內，沒有復印裝訂到其他案件;5.少裝、漏裝案件材料，如舉證通知書、裁判文書等材料沒有附卷;6、案件卷宗封面仍是手工填寫，填寫不規(guī)范、不準確;7、一些基層法院的案件大部分不分正副卷，即使是普通程序審理也不分正副卷。

三、提高案件質量的對策

一是更新理念，全面樹立案件質量第一意識。要正確處理案件數量和質量的關系，絕不能為追求數量而降低對質量的要求，堅持以質量為本，樹立正確的現代司法理念，徹底改變“重實體，輕程序”的錯誤觀念，執(zhí)行實體法和程序法并重，時刻把辦案質量視為法院工作的生命線，確保每個案件都能優(yōu)質安全“出爐”。

二是加強業(yè)務培訓工作，提高-干警的司法能力。通過開展學習培訓、崗位練兵、業(yè)務研討以及優(yōu)秀示范庭審、文書評比等活動，加強干警對法律法規(guī)、司法解釋的理解與把握，增強法官駕馭庭審、認定事實、審核證據、適用法律、制作文書等各種司法能力，規(guī)范書記員庭審記錄、案卷裝訂，從根本上保證案件質量。

三是建立健全制度，全面推行審判管理系統的應用。根據各院《審判流程管理辦法》和《案件審判信息錄入規(guī)則》，進一步完善立案審查、排期公告、保全實施、文書送達、審限預警等各節(jié)的職責和制度。全面推廣審判管理系統的應用，要求審判流程各環(huán)節(jié)承辦人將案件相關信息按規(guī)定及時輸入系統，建立電子檔案，使電子檔案與書面檔案同步進行，實現通過審判管理系統對案件的立案、分案、審限、結案、歸檔等5個關鍵節(jié)點實行控制監(jiān)督，確保案件程序的質量關。信息錄入工作做得較好的法院可通過規(guī)定電子檔案材料齊全作為結案的必備條件，來促使法官自覺積極填錄案件信息，以此確保信息錄入的客觀真實全面。

四是嚴把文書制作關。裁判文書要準確把握當事人爭議焦點，強化對爭議事實認定的說理，深化裁判理由的論證，力爭做到表述事實清楚、語法簡練、邏輯合理，沒有語法錯誤、針對性強、闡釋法律深刻，符合上級法院規(guī)定的文書制作要求;同時還要進一

步完善法律文書審核簽發(fā)制度，加大案件審核把關力度。

五是注重結果的利用和轉化，繼續(xù)完善案件質量通報和跟蹤驗證機制。全區(qū)各級法院對評查中發(fā)現的問題要及時分析總結，反饋到相關部門和承辦人員，加大對質量評查結果利用的轉化。對于在評查中發(fā)現有較嚴重問題的案件(如不合格案件)，要組織資深法官進行會診，把準問題關鍵，制定具體解決方案，運用多種社會力量促進社會矛盾化解。在注重審判質量提升同時，繼續(xù)完善案件質量通報和跟蹤驗證機制，根據整改反饋情況進行抽查驗證，同時加強對案件質量的統計分析，定期對案件質量進行通報，以此促進部門辦案人員不斷提高辦案水平和辦案質量。

六是落實責任查究。對評查中發(fā)現的突出問題、錯案、瑕疵案以及原審判人員存在的違紀違法問題，要倒查責任領導和法官的責任，對確實存在違紀違法問題但責任查究不到位、不及時的部門負責人進行誡免談話。

七是評查結果要作為年度績效考核依據。要將案件的評查結果計入法官的執(zhí)法檔案，作為業(yè)績考評和年度公務員考核的重要依據，對辦案質量不高、出現錯案、瑕疵案等問題案件的法官要取消評先選優(yōu)資格、年度公務員考核不能評定為優(yōu)秀等級，對所辦案件多次引發(fā)當事人上訪、鬧訪并造成惡劣社會影響的法官，要調離審判崗位進行培訓，待培訓考試合格后再安排上崗。

行政執(zhí)法案卷評查自查報告2017-01-19 20:25 | #3樓

為進一步貫徹落實《行政處罰法》和《行政許可法》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高檔案行政執(zhí)法案件辦理質量和水平，根據縣政府辦《關于開展2015年行政執(zhí)法案卷評查的通知》（孝昌政辦電201552號）的要求，我局于2015年11月5日至11月20日對我局檔案行政執(zhí)法工作情況進行了認真的自檢自查，現將我局開展行政執(zhí)法案卷評查自查情況報告如下：

一、認真組織實施，責任落實到人

按照縣政府辦《關于開展2015年行政執(zhí)法案卷評查的通知》（孝昌政辦電201552號）的有關要求，我局迅速召開了專題會議，我局主要領導親自抓，成立以局長任組長，分管局長及經辦股室參加的自查小組，按照《行政許可案卷評查標準》，對2015年實施行政執(zhí)法的案卷逐項檢查，逐一對照，修改完善。

二、行政執(zhí)法行為規(guī)范，案件處理程序規(guī)范

在每次的檔案行政執(zhí)法檢查中，我局行政執(zhí)法人員都在2人以上，主動表明身份，持證執(zhí)法。嚴格執(zhí)行《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》、《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》。注重搜集檔案違法證據，對有重大檔案違法事件的立案、審查，都有專門股室負責，并報局長辦公會研究審批。案件處 1

理程序規(guī)范，運用法律、法規(guī)正確。經辦理的行政案件中，執(zhí)法主體合法，事實清楚，證據完備，適用法律適當，引用條款準確，執(zhí)法程序合法，均為兩人以上執(zhí)法人員調查取證。經辦理的行政處罰都是合法有效，無一起引起行政復議或行政訴訟。在行政許可上，嚴格按照行政許可法律文書的格式及行政服務中心運轉流程操作，未出現違紀、投訴的現象發(fā)生。

三、自評得分

對照《行政許可案卷評查標準》，自評得分：（一）行政許可實施主體是否合法6分；（二）行政許可內容是否合法14分；（三）行政許可程序是否合法60分;(四)案卷歸檔是否規(guī)范18分。自評總得分98分。

四、存在問題

經自查發(fā)現，我局在案卷歸檔方面還存在一定的問題，由于我局檔案庫房條件較差，以致案卷紙張有所破損。另外在案卷紙張大小上存在規(guī)格不太統一的情況。

五、下一步工作打算

（一）高度重視，積極整改。我局將根據此次案卷評查中發(fā)現的問題，認真對照行政執(zhí)法案卷評查標準，本著“有則改之、無則加勉，舉一反三、改進工作”的態(tài)度，查找存在問題的原因，采取切實有效的措施加以整改，以使案卷評2

查真正達到解決問題、促進工作的目的。

（二）加強培訓，提高能力。我局加強對行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓力度，積極開展行政執(zhí)法案卷的交流學習活動，著力提高行政執(zhí)法人員對法律、法規(guī)和規(guī)章條文的理解能力、對行政違法行為的調查取證和分析判斷能力、對行政執(zhí)法文書的制作運用能力。

（三）完善制度，規(guī)范操作。行政執(zhí)法案卷評查是一項長期工作，對規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進依法行政具有十分重要的作用。我局將不斷完善執(zhí)法案件辦理內部運行機制，規(guī)范工作流程，同時，建立健全執(zhí)法檔案管理等各項配套制度，切實提高行政執(zhí)法水平和案卷質量。

孝昌縣檔案局

二0一0年十一月二十日

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案卷評查整改報告2017-01-19 20:25 | #4樓

根據你辦《關于開展行政執(zhí)法案卷評查的工作通知》精神，11月8日至28日，由我辦牽頭，邀請區(qū)人大代表、政協委員和法律專家組成行政執(zhí)法案卷評查組，采取重點抽查的方式，按照《區(qū)行政執(zhí)法案卷評查標準》對區(qū)公安分局、衛(wèi)生局、交通局、物價局等12個部門的行政執(zhí)法案卷進行了嚴格認真的評查�，F將評查情況總結匯報如下：

一、基本情況

今年以來至11月28日止，我區(qū)各行政執(zhí)法部門共受理包括行政許可、行政處罰、行政征收等八大類行政執(zhí)法事項28562件，辦結28531件，辦結率99.8%。其中行政許可事項1532件，行政處罰案件5626起，行政征收事項21372件，行政確認事項22件，行政強制3件，無行政裁決、行政給付事項，另有其它事項6件。在以上行政執(zhí)法活動中發(fā)生行政復議3起，其中辦結3起，維持3起;未發(fā)生行政訴訟案件。

二、評查方式及過程

一是統一評查標準。根據市政府法制辦明確的行政執(zhí)法案卷評查標準，細化評查指標、量化評查標準，統一案件評查的原則、內容、方法、標準和程序，達到較為客觀、準確地評價對行政執(zhí)法的質量和水平基本要求。

二是實行自查與抽查相結合。要求全區(qū)有行政執(zhí)法任務的35個部門(含1個法律法規(guī)授權的組織)，對照評查標準結合今年來本單位的行政執(zhí)法情況進行自查自評，并報送自查總結。在自查工作完成的后，區(qū)政府法制辦牽頭，邀請區(qū)人大代表、政協委員、法律專家和區(qū)監(jiān)察局、區(qū)依法治區(qū)領導小組有關人員組成評查組，采取聽取主管領導匯報，抽查案卷逐項打分的方式進行評查。

三是堅持實事求是，評查結合的原則。全區(qū)各單位的自查結果表明，今年以來行政執(zhí)法的總體質量和水平有較大的提高。在抽查的過程中，重點檢查了各部門貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和《行政許可法》存在的問題與不足。對實施行政許可及行政處罰過程中主體是否合法、事實是否清楚、處理是否適當、程序是否規(guī)范進行綜合審查。對行政處罰案卷分立案、取證、決定、送達、執(zhí)行、歸檔6大項進行了量化評分;對行政許可案卷分申請、受理、審查、聽證、決定、送達、歸檔、檢查8大項進行了量化評分。在行政執(zhí)法案卷的評查過程中，集中抽查行政處罰案卷60卷，行政許可案卷30卷，行政確認案卷5卷，行政征收案卷24卷，填寫《行政執(zhí)法案卷評查表》95份。按照百分制考核標準，30%案卷，綜合得分90分以上，40%案卷綜合得分80—90分，20%案卷綜合得分70—80分， 70分以下的案卷約10%。

四是評查與督促整改工作同步進行。對存在的如歸檔案卷的整理、文書的制作等方面的問題提出具體要求，限期整改。

三、評查效果

通過行政執(zhí)法案卷的評查做到了摸清基本情況、總結行政執(zhí)法成績、查出了待整改的問題、明確了今后工作的重點。

(一)行政執(zhí)法的主要經驗和取得的成績

1、行政執(zhí)法責任制工作得到加強。評查結果顯示各行政執(zhí)法部門對依法行政工作的重視程度普遍提高，依法行政責任意識明顯加強。在貫徹《國務院全面依法行政實施綱要》過程中，各單位積極探索建立了與本部門、本單位特點相適應的《行政執(zhí)法責任制》，不斷提高行政執(zhí)法質量。如區(qū)公安分局針對本單位執(zhí)法主體多、執(zhí)法人員多，辦案人員執(zhí)法水平參差不齊、辦案標準難統一的特點，要求各相關辦案單位確定兼職法制員，建立行政執(zhí)法案件“三審三簽”和“月評季查”制度，不僅保證執(zhí)法案卷的相對統一，而且還促進了辦案人員的經驗交流，提高辦案水平。

2、案件質量明顯提高。今年以來各行政執(zhí)法單位在調查取證、辦案程序、適用法律方面進一步規(guī)范和提高，堅持持證上崗。從檢查結果看，區(qū)物價局、公安分局等單位的行政執(zhí)法案卷情況較好，辦案的主體、事實、處理較清楚，程序較完備，在立案、取證、決定、送達、執(zhí)行、歸檔等方面達到了《行政執(zhí)法案卷評查標準》的要求。區(qū)衛(wèi)生局等單位的行政處罰案和行政許可案卷，在案件的受理、調查、決定、處理方面有較完備的審查和審批制度。

3、辦案自信心得到了提高。與過去行政執(zhí)法不能應訴、不敢應訴的情況相比有了較明顯的改變，大部分被評查單位都做到了每一個案卷“避免發(fā)生行政復議或行政訴訟，但不怕行政復議或行政訴訟”，按有可能引起行政復議或行政訴訟的要求和標準辦案。

(二)存在的主要問題

1、個別部門的行政執(zhí)法文書不夠規(guī)范。由于個別部門本系統的執(zhí)法文書更新不及時，已不符合《行政處罰法》和《行政許可法》的要求，影響了執(zhí)法質量的提高。

2、案件綜合執(zhí)法水平有待進一步提高。個別案卷中“詢問筆錄”的制作針對性不強、格式不夠規(guī)范;執(zhí)法人員的執(zhí)法資格“告知”不夠清楚等。

3、在案卷歸檔上有待進一步加強。個別部門未能按檔案管理的有關規(guī)定進行規(guī)范，未能做到“一案一卷，一卷一歸”，及時歸檔。

(三)整改措施

1、加強行政執(zhí)法人員培訓，不斷提高行政執(zhí)法水平。區(qū)人事局、司法局、法制辦擬結合工作實際，于明年初組織全區(qū)行政執(zhí)法人員培訓并組織考試。

2、進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，切實落實行政執(zhí)法責任制。結合依法行政考核工作，進一步加強對執(zhí)法人員的資格認定和審驗工作;繼續(xù)開展好案卷評查工作，完善評查辦法。

3、建立“行政執(zhí)法情況季報制度”，及時準確掌握全區(qū)行政執(zhí)法的動態(tài)，加強指導，完善重大行政處罰和行政許可報備制度。

4、加強對行政執(zhí)法過程中不斷出現的新情況、新問題的研究，及時提出解決問題的辦法和措施，總結推廣各部門行政執(zhí)法的好經驗，及時發(fā)現各部門行政執(zhí)法中存在的問題，充分利用省、市、區(qū)三級政府法制辦的網站平臺加強信息和經驗交流，推動全區(qū)行政執(zhí)法水平的總體提高。

5、結合效能建設，加大對《行政許可法》的宣傳力度，進一步清理規(guī)范全區(qū)的行政許可事項。

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