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我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考調(diào)研報(bào)告
一、基本情況
我縣民辦學(xué)校自生輝中學(xué)于1988年創(chuàng)辦以來(lái)，經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展壯大，目前，共有民辦學(xué)校13所，有9所通過(guò)益陽(yáng)市教育局批準(zhǔn)辦學(xué)，其中通達(dá)電腦職業(yè)高級(jí)中學(xué)、桃江月飛（澳門）職業(yè)中專學(xué)校、益陽(yáng)市民族職業(yè)高中和惠通學(xué)校4所為職業(yè)學(xué)校；生輝中學(xué)、桃江五中、明達(dá)中學(xué)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)4所學(xué)校為普通中學(xué)；桃灰中學(xué)為文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校。其余4所通過(guò)縣教育局批準(zhǔn)辦學(xué)，分別為桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校、揚(yáng)帆學(xué)校、竹藝學(xué)校和仁山文武影視學(xué)校，前3所為職業(yè)學(xué)校，后一所為文武兼修學(xué)校。
（一）學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施及經(jīng)費(fèi)投入情況。目前13所民辦學(xué)校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬(wàn)多平方米，儀器設(shè)備價(jià)值1000萬(wàn)元，圖書9萬(wàn)余冊(cè)，累計(jì)投入4600多萬(wàn)元。（全縣民辦學(xué)校基本情況見附表一）
（二）學(xué)校師生情況。民辦學(xué)校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學(xué)生包括義務(wù)教育階段、高中（普高和職高）階段、高中補(bǔ)習(xí)班和短訓(xùn)班學(xué)生。
1、師資情況。全縣現(xiàn)有309名教師在民辦學(xué)校任教，其中專任教師198人，行政人員55人，兼職教師56人。具備�？埔陨蠈W(xué)歷的272人，占總數(shù)的88%；中級(jí)以上職稱人數(shù)190人，占總數(shù)的61.5%。尤其是專任教師中具備高級(jí)職稱的達(dá)到58人，占198人的29.3%，具備中級(jí)職稱的達(dá)到64人，占32.3%。（全縣民辦學(xué)校教師基本情況見附表二）2、學(xué)生情況。目前民辦學(xué)校在校學(xué)生4538人，其中小學(xué)生82人,占總數(shù)的1.8%；初中生961人，占總數(shù)的21.2%；普高學(xué)生1598人，占總數(shù)的35.2%；職高學(xué)生1046
人，占總數(shù)的23%；高中補(bǔ)習(xí)生660人，占總數(shù)的14.5%；短訓(xùn)班學(xué)生193人，占總數(shù)的4.3%。（全縣民辦學(xué)校學(xué)生基本情況見附表三）
（三）學(xué)校辦學(xué)情況。全縣13所民辦學(xué)校的辦學(xué)方向均比較明確，在依法依規(guī)辦學(xué)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走多種形式的辦學(xué)之路，呈現(xiàn)出多層次育人（學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合）的良好態(tài)勢(shì)。13所學(xué)校按其辦學(xué)性質(zhì)來(lái)看，大抵可分為以下3種模式：一是國(guó)有民辦。如五中、明達(dá)學(xué)校，其辦學(xué)者租賃的教學(xué)場(chǎng)地為原益陽(yáng)市女子旅游學(xué)校和農(nóng)民中專，場(chǎng)地租賃期分別為6年和5年，辦學(xué)者每年分別向縣教育局和桃江一中繳納一定的租賃費(fèi)用，租賃期滿，其固定資產(chǎn)（含辦學(xué)期間形成的新增固定資產(chǎn)）無(wú)償交還給出租方。二是獨(dú)資辦學(xué)。又分兩類，一類是外商獨(dú)資辦學(xué)，如月飛和仁山兩所學(xué)校，分別為澳門商人杜少奇和新化武師游仁山出資，聘請(qǐng)具有較為豐富教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教育界人士負(fù)責(zé)教育教學(xué)管理；一類是縣域人士獨(dú)資辦學(xué)，如惠通、揚(yáng)帆和民族職業(yè)高中，均為熱心民辦教育的桃江籍人士獨(dú)資興辦。三是實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)辦學(xué)。如生輝、通達(dá)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)和桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其中實(shí)驗(yàn)中學(xué)又兼有國(guó)有民辦的性質(zhì)，由縣教師進(jìn)修學(xué)校控股，擁有51%的股份額度，吸納部分教師資金，由縣教師進(jìn)修學(xué)校負(fù)責(zé)管理。
目前我縣民辦學(xué)校的辦學(xué)初步呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：
1、學(xué)校管理比較到位。各學(xué)校憂患意識(shí)均比較濃厚，一是堅(jiān)持以德育人。通達(dá)、惠通、生輝、五中、明達(dá)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)都把加強(qiáng)學(xué)生思想品德教育放在比較突出的位臵，且把教育寓于多形式的活動(dòng)之中。特別是民族職業(yè)高中，辦學(xué)十多年來(lái)，學(xué)生沒有出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，社會(huì)反響較好。二是教學(xué)常規(guī)管理得到較好落
實(shí)。大部分學(xué)校實(shí)行了比較科學(xué)的目標(biāo)量化管理，對(duì)教師有嚴(yán)格的師德要求和激勵(lì)、約束措施，對(duì)學(xué)生實(shí)行嚴(yán)格的日常管理和封閉式管理，收到良好效果。三是制度比較完善。各學(xué)校制定了較為嚴(yán)格的規(guī)章制度，以制度管人管事，教育教學(xué)正常有序。四是后勤管理較為優(yōu)良。各學(xué)校校容校貌、衛(wèi)生狀況都能給人留下干凈、整潔的良好印象。特別是實(shí)驗(yàn)中學(xué)、五中和月飛學(xué)校校園得到綠化、美化，學(xué)校布局較為合理。且各學(xué)校都把關(guān)心學(xué)生生活放在非常重要的位臵，學(xué)生寢室、飲食與安全管理甚為細(xì)致，沒有重大事故發(fā)生。
2、教師全員聘任得到真正落實(shí)。13所民辦學(xué)校都建立了教師聘任機(jī)制，對(duì)學(xué)校教師實(shí)行全員聘任。教師來(lái)源于公辦學(xué)校的在職教師和離退休教師、大中專畢業(yè)生以及部分社會(huì)優(yōu)秀人才。大部分專任教師學(xué)歷高、職稱高、能力強(qiáng)，能勝任所在崗位的工作。教師工資實(shí)行工作量計(jì)酬，按授課節(jié)次計(jì)薪，月工資一般在1200元以上，月薪高者可達(dá)3000元以上。一般來(lái)說(shuō)，工資比公辦學(xué)校普遍要高，且真正實(shí)行“能者上，庸者下”的人員進(jìn)出機(jī)制，因而教師工作責(zé)任心強(qiáng)，這是我縣目前公辦學(xué)校所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。
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3、教育質(zhì)量逐步提高�！耙再|(zhì)量求生存”在各民辦學(xué)校得到體現(xiàn)。各學(xué)校把最大限度地提高教育教學(xué)質(zhì)量放在辦學(xué)首位，此一目標(biāo)在其辦學(xué)理念中得以體現(xiàn)。如普通學(xué)校中，生輝中學(xué)和縣五中牢牢把握“創(chuàng)新、全面、誠(chéng)信、發(fā)展”的主題，構(gòu)建“培優(yōu)轉(zhuǎn)后工程”，實(shí)行“有教無(wú)類，因材施教”，架起培育人才的立交橋；明達(dá)學(xué)校提出“德教并舉，師生平等，學(xué)生主體，發(fā)展創(chuàng)新”的教育理念，更新觀念，注重實(shí)效；實(shí)驗(yàn)中學(xué)推行“三二四”辦學(xué)戰(zhàn)略，探索“基礎(chǔ)加特長(zhǎng)”的符合素質(zhì)教育要求的辦學(xué)模式。職業(yè)學(xué)校中，通達(dá)學(xué)校以“瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)、著眼地方”為
理念；惠通學(xué)校以誠(chéng)信為本，為學(xué)生盡心盡力；民族職業(yè)高中以“嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律、質(zhì)量為本”為宗旨，培養(yǎng)學(xué)生一專多能，造就品學(xué)兼優(yōu)的有用人才；預(yù)科學(xué)校按“平民教育”理念辦學(xué)，按“個(gè)性化教育”教學(xué)，靠“素質(zhì)教育”育人，建立具有鮮明特色的大學(xué)預(yù)科制度；揚(yáng)帆學(xué)校加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，練就學(xué)生過(guò)硬本領(lǐng)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)行“養(yǎng)成教育、活動(dòng)教育、自我教育、實(shí)踐教育”；仁山學(xué)校以培養(yǎng)文武人才，為桃江教育和體育事業(yè)做貢獻(xiàn)為宗旨，實(shí)行全封閉軍事化管理。
在上述教育理念下，各學(xué)校的教育質(zhì)量得以逐步提高，并初步形成了三種特色：一種是面向高（中）考求質(zhì)量型。去年，生輝中學(xué)應(yīng)屆學(xué)生80人參加高考，錄取43人，其中本科10人。明達(dá)學(xué)校在全縣期末統(tǒng)考中，高一、高二成績(jī)均名列全縣第二，縣五中平均總分列全縣第四。實(shí)驗(yàn)中學(xué)首屆畢業(yè)生參加中考，錄取率達(dá)到77.5%。第二種是面向?qū)W生專長(zhǎng)求質(zhì)量型。這在職高類學(xué)校較為普遍。特別是仁山學(xué)校、民族職高，學(xué)生文武雙修，特色突出，去年仁山學(xué)校參加省九運(yùn)會(huì)獲5金4銀2銅，民族職高參加第五屆省民-運(yùn)會(huì)，囊括高腳馬項(xiàng)目金銀銅牌，12人參賽，人人獲獎(jiǎng)。第三種是面向?qū)W生就業(yè)求質(zhì)量型。通達(dá)、惠通兩所學(xué)校的畢結(jié)業(yè)學(xué)生就業(yè)率高達(dá)96%以上，相當(dāng)一部分學(xué)生在外發(fā)揮專長(zhǎng)，步入白領(lǐng)行列。
4、辦學(xué)條件初具規(guī)模。民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模在2001年和2002年兩年間得以明顯改善，兩年總投入達(dá)4500萬(wàn)元之多，硬件建設(shè)有了較大的飛越。月飛學(xué)校首期工程投入1500多萬(wàn)元，建起了1棟教學(xué)大樓、4棟學(xué)生公寓、1棟大禮堂和1棟能容納1000多人就餐的餐廳，添臵了與教學(xué)設(shè)備配套的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，去年又
投入40多萬(wàn)元用于環(huán)境改造和儀器設(shè)備的添臵。生輝中學(xué)引資改制后，投入700多萬(wàn)元在原軋鋼廠建起了一所初具規(guī)模的學(xué)校，去年又投入30多萬(wàn)元，用于學(xué)校環(huán)境美化、綠化和教學(xué)設(shè)備的添臵，在短短的兩年時(shí)間內(nèi)，把一個(gè)破爛不堪的軋鋼廠建設(shè)成為環(huán)境幽雅舒適、能容納1000多名學(xué)生學(xué)習(xí)生活的嶄新校園。實(shí)驗(yàn)中學(xué)兩年共投資400多萬(wàn)元新建了教學(xué)樓、禮堂和學(xué)生餐廳，改建了學(xué)生宿舍，添臵了現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。通達(dá)學(xué)校投入260多萬(wàn)元，買下了原仁山武校校園，去年又投入20多萬(wàn)元，用于改建和添臵教學(xué)設(shè)備。仁山學(xué)校在桃花江竹海山下新征地13畝，投入200多萬(wàn)元，新建了校園，去年又投入20多萬(wàn)元，修建圍墻和水泥運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。揚(yáng)帆學(xué)校投入70多萬(wàn)元，建起了自己的教學(xué)大樓。民族職高投入30多萬(wàn)元修建了禮堂和科技樓。明達(dá)中學(xué)投入50多萬(wàn)元對(duì)原有校舍校園進(jìn)行了改造，去年又投入60多萬(wàn)元，新建女生宿舍樓1棟�？h五中投入11萬(wàn)多元對(duì)原有校舍校園進(jìn)行了改造。預(yù)科、惠通、桃灰等學(xué)校也有了穩(wěn)定的辦學(xué)場(chǎng)所。
在調(diào)查期間，我們注意到，各校乘、縣政府及教育行政主管部門高度重視民辦教育之機(jī)，同時(shí)也為了應(yīng)對(duì)今年及以后幾年的學(xué)生高峰期，在辦學(xué)條件的改善上有更大的動(dòng)作。生輝學(xué)校的教學(xué)樓、明達(dá)學(xué)校的綜合樓已破土動(dòng)工；五中的科技樓、通達(dá)學(xué)校的辦公大樓、預(yù)科學(xué)校的教學(xué)樓、明達(dá)學(xué)校的引自來(lái)水工程和惠通學(xué)校的圍墻修建也正在緊張籌建之中。
二、民辦教育取得的成績(jī)與發(fā)揮的作用
（一）一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的矛盾。民辦職業(yè)學(xué)校所開設(shè)的專業(yè)一般都是緊貼市場(chǎng)，歷年來(lái)開設(shè)的計(jì)算機(jī)、電子、財(cái)會(huì)、保安、電腦文秘等專業(yè)一般都是在市場(chǎng)上供不應(yīng)求的情況下開設(shè)的，所培養(yǎng)的人才都是市場(chǎng)上的“搶
手貨”，唯其如此，也才能確保學(xué)生的就業(yè)安臵。
（二）促進(jìn)了我縣教育事業(yè)的發(fā)展。一是為國(guó)家節(jié)省了大量的辦學(xué)資金。我縣民辦學(xué)校歷年畢結(jié)業(yè)學(xué)生達(dá)1.5萬(wàn)多人，如果生均培養(yǎng)費(fèi)按2000元計(jì)算，就為我縣節(jié)省辦學(xué)資金3000 多萬(wàn)元。二是較好地滿足了部分農(nóng)村青少年的求學(xué)愿望。民辦學(xué)校的生源大抵有兩種：一種是學(xué)習(xí)成績(jī)較差、平時(shí)表現(xiàn)亦不太好，但又有比較強(qiáng)烈的升學(xué)欲望的學(xué)生，這部分學(xué)生在公辦學(xué)校往往升學(xué)無(wú)望；另一種是家庭比較困難的特困生，在公辦學(xué)校學(xué)習(xí)往往因經(jīng)濟(jì)條件差而倍感困難，民辦學(xué)校利用其靈活的辦學(xué)機(jī)制，使這部分學(xué)生能通過(guò)學(xué)費(fèi)減免或獲取獎(jiǎng)學(xué)金等多種方法繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，如桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校倡導(dǎo)“平民教育”理念，通達(dá)電腦職業(yè)高中近幾年來(lái)發(fā)放幫困保學(xué)金達(dá)20多萬(wàn)元，五中去年下期發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金4萬(wàn)多元。因此，以及相當(dāng)一部分學(xué)生就是沖著民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)減免而到民辦學(xué)校讀書的。三是有利于我縣初中生源高峰期的平穩(wěn)過(guò)渡。以每所民辦學(xué)校每年吸納 400名新生計(jì)算，以民辦學(xué)�，F(xiàn)有規(guī)模，每年到民辦學(xué)校繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生就可高達(dá)5200人。而我縣初中生源高峰期出現(xiàn)在2003－2017年4年間，至2017年趨于緩和，2017年后每年生源維持在7000人左右。我縣公辦普、職高中共8所，按現(xiàn)有規(guī)模計(jì)算，每校每年平均吸納新生800人，每年可吸納新生6400人，初中生源平穩(wěn)過(guò)渡尚有較大差距。目前我縣公辦高中學(xué)校因擴(kuò)容已背負(fù)4500多萬(wàn)元債務(wù)，如繼續(xù)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，尚需投入巨資，4年生源高峰期過(guò)后,不但造成沉重的債務(wù)難以償還，而且大量校舍閑臵，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。倘若4年間我縣民辦學(xué)校能在此基礎(chǔ)上得以較大發(fā)展，則既可通過(guò)公辦、民辦并舉的方法，順利實(shí)現(xiàn)生源高峰的平穩(wěn)過(guò)渡，又可在高峰期過(guò)后，民辦學(xué)校利用自身靈活的辦學(xué)機(jī)制走多形式辦學(xué)之
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路。 全縣2003－2011年初中畢業(yè)生人數(shù) 時(shí)間(年) 2003 2004 2017 2017 2017 2017 2017 2017 2011 人數(shù)(人) 13358 17689 19773 16571 11472 7426 6831 7152 7492 （三）促進(jìn)了教育體制改革的深化。初步改變了政府包攬辦學(xué)的做法，為實(shí)行辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化闖出了一條新路。這是教育體制改革的方向。同時(shí)，民辦學(xué)校的興辦，必然需要一定數(shù)量的教師，這也有利于推動(dòng)我縣教育人事制度改革。明達(dá)、五中和實(shí)驗(yàn)中學(xué)等學(xué)校的成功運(yùn)行，也為我縣公辦學(xué)校的改制提供了范例。
（四）有利于盤活國(guó)有資產(chǎn)。生輝、明達(dá)、五中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、惠通和預(yù)科學(xué)校現(xiàn)在的校址分別為原來(lái)的軋鋼廠、農(nóng)民中專、益陽(yáng)市女子旅游學(xué)校、縣教師進(jìn)修學(xué)校、工業(yè)中專和縣一招待所，這些學(xué)校的興辦，使我縣一些停產(chǎn)企業(yè)、薄弱學(xué)校的房屋和設(shè)備得到了充分利用。
（五）對(duì)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。民辦學(xué)校的發(fā)展，必將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如建筑、餐飲等行業(yè)的發(fā)展。我縣民辦學(xué)校歷年來(lái)共向外地輸送長(zhǎng)、短班學(xué)生4500多人，按生均每年創(chuàng)收6000元計(jì)算，每年就可為我縣創(chuàng)益2700萬(wàn)元，且隨著民辦職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該還可以出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。青少年學(xué)生求學(xué)愿望的實(shí)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮，必將促進(jìn)社會(huì)大局的穩(wěn)定。
三、民辦教育發(fā)展面臨的問(wèn)題和困難
我縣民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相比，發(fā)展的歷史還十分短暫，盡管今年、縣政府把大力發(fā)展民辦教育提到了一定的高度，但不容否認(rèn)，民辦教育的發(fā)展還面臨不少困難，存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）存在于社會(huì)層面的問(wèn)題。目前，社會(huì)上相當(dāng)一部分人對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)還有偏見，存在“多余論”、“沖擊論”、“懷疑論”和“賺錢論”等片面甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)高度重視而群眾及社會(huì)非常冷淡的尷尬局面。有的認(rèn)為公辦教育發(fā)展規(guī)模已經(jīng)足夠，公辦學(xué)校完全能夠滿足學(xué)生上學(xué)的需求；有的對(duì)民辦教育心存擔(dān)心和疑慮，懷疑民辦學(xué)校“紅旗到底打得多久”，甚至害怕發(fā)展民辦教育會(huì)砸了自己的飯碗；有的認(rèn)為民辦學(xué)校不正規(guī)，搞不出名堂；有的認(rèn)為民辦學(xué)校是退休老倌們搞的，是為了賺錢。這些認(rèn)識(shí)導(dǎo)致民辦學(xué)校的招生在數(shù)量和質(zhì)量上都無(wú)法得到保證。就數(shù)量而言，目前月飛學(xué)校在校學(xué)生僅為112人，仁山僅有88人，竹藝學(xué)校現(xiàn)已無(wú)人就讀，被-迫歇業(yè)關(guān)門，造成民辦學(xué)校大量資源閑臵。如果今年的生源得不到保證，這３所學(xué)校都面臨倒閉的危險(xiǎn)。
（二）存在于政府層面的問(wèn)題。雖然、縣政府提出了大力發(fā)展民辦教育的指導(dǎo)思想，今年出臺(tái)的政策和所做的工作也極大地鼓舞了民辦教育辦學(xué)者的熱情，但是各級(jí)政府和有關(guān)部門在對(duì)民辦教育的管理上差異較大，還存在管理體制不順暢、機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確、政府鼓勵(lì)扶持政策不到位的問(wèn)題。一是政策相當(dāng)明確，但還沒有與之配套的具體細(xì)則，缺乏可操作性。、縣政府對(duì)民辦教育實(shí)行國(guó)家制定的“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的十六字方針，規(guī)定“民辦學(xué)校除了投資主體與公辦學(xué)校不一樣外，其他方面沒有任何區(qū)別，具有同等法律地位”，并決定通過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)格局。這些對(duì)民辦學(xué)校發(fā)展中的重大問(wèn)題的原則規(guī)定，其具體運(yùn)作需進(jìn)一步明確規(guī)范和完善。如怎樣貫徹“十六字”方針，對(duì)民辦學(xué)校如何支持、如何引導(dǎo)和管理，需進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定，制定配
套政策，具體如民辦學(xué)校征地、教師隊(duì)伍建設(shè)、招生、收費(fèi)等；細(xì)化如民辦學(xué)校中教師的職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)晉級(jí)、醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題如何解決，凡此種種，都有待明確。二是相關(guān)部門支持不夠，辦學(xué)環(huán)境待優(yōu)化。辦學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要有各部門的通力支持。民辦教育在發(fā)展中有許多方面還未與部門的有些規(guī)定配套協(xié)調(diào)。在教育內(nèi)部，縣教育局確定的公辦教育與民辦教育并舉、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的精神還未得到有效貫徹，盡管民辦學(xué)校的地位有所提高，但個(gè)別股室和部分學(xué)校歧視、不支持民辦學(xué)校的現(xiàn)象依然存在，在有關(guān)教育教學(xué)活動(dòng)中，對(duì)公、民辦學(xué)校實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)；部分教育行政干部和教師對(duì)民辦教育的支持還沒有做到言行如一，雷聲大，雨點(diǎn)��；相當(dāng)一部分聯(lián)校和中學(xué)校長(zhǎng)還沒有轉(zhuǎn)變觀念。從今年初中畢業(yè)生填報(bào)志愿的情況來(lái)看，報(bào)考縣一中和縣職業(yè)中專的人數(shù)均達(dá)到4000多人，而民辦學(xué)校的填報(bào)人數(shù)還未達(dá)2000人，如不及時(shí)采取適當(dāng)有效的辦法，今年民辦學(xué)校的招生形勢(shì)將仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。在教育外部，一些縣直職能部門對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行收費(fèi)和罰款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有10多個(gè)部門對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行收費(fèi)。月飛學(xué)校辦學(xué)一年多來(lái)，就被各職能部門收取各種費(fèi)用40多萬(wàn)元，通達(dá)學(xué)校因在招生廣告中用了要求安排就業(yè)的學(xué)生得到了
XX縣民辦教育發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報(bào)告2017-01-22 12:34 | #2樓
一、我縣民辦教育的基本情況
1、發(fā)展規(guī)模。近幾年來(lái)，我縣民辦教育迅速發(fā)展，在教育改革大潮中煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，基本形成了覆蓋各級(jí)各類教育的辦學(xué)體系。目前，全縣各級(jí)各類民辦學(xué)校已經(jīng)發(fā)展到194所，占地3825畝，建筑面積95.89萬(wàn)平方米，教職工5977人，在校生14.3萬(wàn)人，總資產(chǎn)8.28億元。
2、發(fā)展特征。一是發(fā)展速度較快。民辦學(xué)校數(shù)量和學(xué)生數(shù)占全縣學(xué)�？倲�(shù)和學(xué)生數(shù)的比例已分別由2000年的10.8%、5.6%上升到2017年的49.7%、45.8%。二是是政策保障有力。相繼出臺(tái)了一系列文件，在辦學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、招生聘師、養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地使用、規(guī)費(fèi)收取等方面給予政策優(yōu)惠。三是教學(xué)質(zhì)量明顯。在招生、中考、高考等方面都取得令人滿意的成績(jī)。
3、取得成績(jī)。一是初步形成一批質(zhì)量較高、社會(huì)信譽(yù)較好、有明顯特色的民辦學(xué)校。二是拓寬了教育投資渠道，彌補(bǔ)財(cái)政支出的不足，助推了小、初、高生源高峰的平穩(wěn)過(guò)渡。三是深化了教育改革，滿足了社會(huì)需求，擴(kuò)大了教育供給，培養(yǎng)了一大批高層次人才和實(shí)用技術(shù)人才。四是帶動(dòng)了諸如建筑、餐飲、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。民辦職校每年向外地輸送技術(shù)人才2萬(wàn)人，每年為我縣創(chuàng)益約1.6億元。
二、我縣民辦教育發(fā)展中面臨的問(wèn)題
（一）存在于社會(huì)層面的問(wèn)題。一是社會(huì)認(rèn)同感低，輿-論壓力大。人們對(duì)國(guó)家包辦教育習(xí)以為常，對(duì)大量出現(xiàn)的民辦學(xué)校缺乏認(rèn)同感甚至抱有偏見。二是民營(yíng)資本不足，發(fā)展空間有限。許多民辦學(xué)校除了靠自身投資外，只能依靠學(xué)費(fèi)收入以學(xué)
養(yǎng)學(xué)。此方法雖不可取，但投資者卻無(wú)其它方法。三是學(xué)校生源減少，招生壓力加大。受宏觀政策（計(jì)劃生育、高校擴(kuò)招）的影響，加上公辦高中招生連年大幅度增加，周邊民辦教育興起等因素，民辦學(xué)校招生越來(lái)越困難。近幾年來(lái)，公民辦學(xué)校之間年年陷入招生大戰(zhàn)，不少公辦中小學(xué)也給教師下達(dá)了招生任務(wù)，違反了市、縣政府公辦學(xué)校不擴(kuò)大規(guī)模，增量資源用于發(fā)展民辦學(xué)校的規(guī)定。
（二）存在于政府層面的問(wèn)題。一是宏觀的政策環(huán)境不幫忙。隨著新《義務(wù)教育法》的頒布實(shí)施，某些加快教育發(fā)展的政策（如“六有”、“校校通”、“四項(xiàng)配套”工程，義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)教育、教師待遇提高、債務(wù)化解等）使公辦學(xué)校得到了長(zhǎng)足發(fā)展，卻遲滯了民辦學(xué)校的發(fā)展。二是具體的優(yōu)惠政策不落實(shí)。市、縣各級(jí)政府為了鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展出臺(tái)的許多優(yōu)惠政策沒有得到很好落實(shí)。如對(duì)民辦學(xué)校的“以獎(jiǎng)代投”、規(guī)費(fèi)減免、土地使用以及教師養(yǎng)老保險(xiǎn)、教師流動(dòng)等政策。三是相關(guān)部門的管理太苛刻。大多縣直部門都依據(jù)上級(jí)文件精神對(duì)民辦學(xué)校收過(guò)費(fèi)、罰過(guò)款，少則數(shù)萬(wàn)，多則數(shù)十萬(wàn)，甚至上百萬(wàn)，加大了民辦學(xué)校的辦學(xué)成本，打擊了他們辦學(xué)的積極性。
（三）存在于民辦學(xué)校自身的問(wèn)題。一是指導(dǎo)思想不明確。少數(shù)民辦學(xué)校的辦學(xué)動(dòng)機(jī)不純，缺乏明確的辦學(xué)目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，純粹以營(yíng)利為目的，片面追求高額利潤(rùn)，嚴(yán)重忽視教育的公益性。二是整體發(fā)展不平衡。有的民辦學(xué)�？傎Y產(chǎn)達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，校園三區(qū)分開，六化達(dá)標(biāo)；有的學(xué)校只有數(shù)百萬(wàn)元甚至只有幾十萬(wàn)元資產(chǎn)，難以保證教學(xué)需要。很大一部分學(xué)校還要把大部分精力放在“抓生源、抓資金”上。三是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。民辦學(xué)校教師普遍缺乏安全感，教師存在打工思想，教學(xué)工作缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性，不利于教育質(zhì)量的提高。四是內(nèi)部管理不科學(xué)。一些民辦學(xué)校沒有系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)格的內(nèi)部管理
制度，缺乏有效的行政、教學(xué)、財(cái)務(wù)監(jiān)督，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、領(lǐng)導(dǎo)層和普通教職工之間相互猜疑。雖然問(wèn)題只存在于個(gè)別學(xué)校且已得到有效控制，但也向我們發(fā)出了明確的危險(xiǎn)信號(hào)——民辦學(xué)校面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)。
三、發(fā)展我縣民辦教育的幾點(diǎn)建議
倘若我縣的民辦教育關(guān)閉的話，撇開一些社會(huì)問(wèn)題，僅從教育方面考慮，按照幼兒園在園幼兒500名、小學(xué)在校生1500名、初中在校生2500名、高中在校生4000名的規(guī)模計(jì)算，要新增22所幼兒園， 11所小學(xué)，19所初中，7所普通高中，3所中等職業(yè)學(xué)校。即使公辦學(xué)�？梢苑至饕徊糠謱W(xué)生，但也不會(huì)一帆風(fēng)順。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)政府扶持、行業(yè)監(jiān)督等各種途徑維護(hù)其生存，促進(jìn)其發(fā)展。
（一）采取有效措施，加大宣傳引導(dǎo)力度，努力為民辦教育的健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿-論氛圍
通過(guò)輿-論宣傳與活動(dòng)，讓各級(jí)政府及有關(guān)部門了解到，民辦教育不是政府財(cái)力不足時(shí)的過(guò)渡產(chǎn)物，它不僅是公辦教育的有益補(bǔ)充，更是教育事業(yè)重要組成部分。發(fā)展民辦教育，不僅可以增加教育投入，促進(jìn)教育改革，滿足教育需求，還可以騰出更多的經(jīng)費(fèi)關(guān)注弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。
通過(guò)輿-論宣傳與活動(dòng)，讓廣大群眾及社會(huì)各界了解到，民辦學(xué)校對(duì)促進(jìn)發(fā)展發(fā)揮積極作用。民辦學(xué)校是新事物，應(yīng)該給它們營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍，不應(yīng)該過(guò)多地指責(zé)認(rèn)為民辦教育都是想賺錢的。大部分學(xué)校只是通過(guò)收費(fèi)維持日常開支，即使有部分學(xué)校通過(guò)辦學(xué)有所盈利，也將其中的大部分用于教育再投入。
通過(guò)輿-論宣傳與活動(dòng)，讓舉辦的人及投資的人了解到，民辦學(xué)校目前存在的困難和問(wèn)題是暫時(shí)的，政府對(duì)民辦教育的發(fā)展始終是重視和支持的。舉辦者和投資人要進(jìn)一步掌握民辦教
育相關(guān)政策，明確民辦教育投資的方向和領(lǐng)域，堅(jiān)定辦學(xué)信心，堅(jiān)持依法辦學(xué)，逐步形成有利于民辦教育發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。
（二）加強(qiáng)宏觀管理，加大創(chuàng)新扶持力度，努力為民辦教育的健康發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的政策環(huán)境
要進(jìn)一步健全政策措施。建議對(duì)市、縣已出臺(tái)的政策意見不折不扣落實(shí)到位；對(duì)不完善的方面和細(xì)節(jié)予以補(bǔ)充和完善。有關(guān)部門要深入基層調(diào)研，進(jìn)一步提出促進(jìn)民辦教育發(fā)展的初步意見和措施，供縣主要領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。
要進(jìn)一步強(qiáng)化資金扶持。建議建立完善“民辦教育發(fā)展基金”制度，對(duì)符合市、縣獎(jiǎng)勵(lì)的民辦學(xué)校進(jìn)一步加大“以獎(jiǎng)代投”力度。工商企業(yè)老板用其稅后利潤(rùn)在本地投資辦學(xué)的，可將與投資額對(duì)應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分予以返還。民辦學(xué)校在辦學(xué)投入、改善辦學(xué)上向銀行借貸時(shí)，政府可適當(dāng)給予財(cái)政貼息。
要進(jìn)一步明確教師待遇。教師在公辦學(xué)校期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)由原來(lái)渠道補(bǔ)交到位；民辦學(xué)校要按規(guī)定辦理教職工養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，勞保部門按事業(yè)單位性質(zhì)給民辦學(xué)校教師辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。教育、人事部門在教師流動(dòng)、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)晉級(jí)等方面給民辦學(xué)校教師以公辦學(xué)校教師待遇。確保公民辦學(xué)校教師，除工資來(lái)源及發(fā)放渠道不一樣外，其它待遇全部一樣。
要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)公民辦學(xué)校的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確公辦學(xué)校施教區(qū)，限制公辦學(xué)校招生規(guī)模和寄宿制規(guī)模。兩所公辦高中即四星級(jí)高中XXX、三星級(jí)高中XXX招生從今年起，分別不超過(guò)35軌、32軌，并在三年內(nèi)壓縮至30軌、20軌。公辦學(xué)校不得擅自招收施教區(qū)外學(xué)生，重點(diǎn)高中嚴(yán)格執(zhí)行“三限”政策。借鑒浙江、河南等地做法，對(duì)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，為其劃定施教區(qū)，以此促進(jìn)民辦學(xué)校發(fā)展。
（三）完善運(yùn)行機(jī)制，加大社會(huì)參與力度，努力為民辦教育的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
相關(guān)部門在加強(qiáng)行業(yè)管理時(shí)要減少消極限制，多留發(fā)展空間，做到“放水養(yǎng)魚”。不能把民辦學(xué)校與盈利為目的的企業(yè)等同起來(lái)，執(zhí)行各種法規(guī)政策時(shí)以企業(yè)作為參照，在日常管理中，不能將工作簡(jiǎn)化為收費(fèi)和罰款，而要采取更加靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度，對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)采用下限標(biāo)準(zhǔn)而非上限標(biāo)準(zhǔn)，在縣權(quán)范圍內(nèi)的收費(fèi)項(xiàng)目能免則免。對(duì)民辦學(xué)校一些不正確的做法及時(shí)予以教育引導(dǎo)，給民辦學(xué)校一次整改的機(jī)會(huì)。
在發(fā)揮部門職能作用、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，相關(guān)部門也要建立民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量、科研成果、管理水平等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，其結(jié)果以適當(dāng)形式向社會(huì)公開；設(shè)立民辦教育財(cái)政監(jiān)管專戶，加大對(duì)民辦教育學(xué)校財(cái)務(wù)狀況監(jiān)管力度，著力克服民辦學(xué)校辦學(xué)上的盲目性、運(yùn)行上的無(wú)序性、教學(xué)上的隨意性。對(duì)個(gè)別投機(jī)取巧、違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校和人員予以嚴(yán)厲查處，直至逐出教育行業(yè)。
（四）民辦學(xué)校要從改善辦學(xué)的硬件和軟件著手，積極尋求學(xué)校自身的發(fā)展出路
要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部行政管理，完善董事會(huì)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確董事會(huì)與校長(zhǎng)各自職責(zé)，實(shí)行“重大事項(xiàng)董事會(huì)議決制”和“在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，使董事會(huì)享有學(xué)校重大事項(xiàng)的決策權(quán)，保證校長(zhǎng)享有獨(dú)立的學(xué)校行政管理權(quán)。要規(guī)范自身資產(chǎn)及法人變更手續(xù)，形成法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理模式。
要進(jìn)一步擴(kuò)大融資投資渠道，民辦學(xué)校在資金陷入短缺的時(shí)候，投資人和舉辦人要做到不灰心、不氣餒，在爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門的支持下，千方百計(jì)籌措資金，努力拼搏度過(guò)難關(guān)。
可以通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)捐贈(zèng)、股份制融資和向銀行信貸等方式籌集資金，還可以吸引社會(huì)投資，尤其是企業(yè)投資。
要進(jìn)一步優(yōu)化教育教學(xué)模式，明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，加強(qiáng)自我約束，規(guī)范辦學(xué)行為。要在教學(xué)質(zhì)量上下工夫，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，加強(qiáng)教師隊(duì)伍和學(xué)校文化建設(shè)，制定科學(xué)的教學(xué)目標(biāo)，選擇行之有效的教學(xué)模式，真正使學(xué)生素質(zhì)得到全面提高；要在辦學(xué)特色上下工夫。很多民辦學(xué)校提出了“不求人人升學(xué)，但求人人成才”的辦學(xué)方針，有的以與名校、特色校“聯(lián)姻”的形式，使學(xué)校能盡快提高質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上形成特色。
關(guān)于民辦教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告2017-01-22 12:35 | #3樓
8月25日至30日，在市人大會(huì)主任洪永世的率領(lǐng)下，由市人大會(huì)副主任蘇文金、市人大會(huì)秘書長(zhǎng)鄭慶勛、市人大教科文衛(wèi)委主任楊益堅(jiān)及市人大會(huì)辦公廳、市人大教科文衛(wèi)委相關(guān)同志組成的市人大會(huì)考察組一行8人赴新疆學(xué)習(xí)考察�？疾旖M就加強(qiáng)人大會(huì)及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)；增強(qiáng)代表素質(zhì)、創(chuàng)新代表工作，更好地發(fā)揮代表在閉會(huì)期間作用；促進(jìn)民辦教育發(fā)展和規(guī)范民辦教育工作的做法和經(jīng)驗(yàn)等方面的內(nèi)容與新疆人大的同志進(jìn)行了學(xué)習(xí)交流。下面，我們著重從教科文衛(wèi)委工作角度介紹本次新疆之行所獲取的民辦教育方面的工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)
合廈門的實(shí)際情況對(duì)如何促進(jìn)我市民辦教育的改革和發(fā)展進(jìn)行一些探討。
一、新疆發(fā)展民辦教育的做法和經(jīng)驗(yàn)
新疆維吾爾自治區(qū)有人口1925萬(wàn)，面積160多萬(wàn)平方公里。新疆的民辦教育起步較晚，但發(fā)展較快，至2002年，新疆有各類民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)810個(gè)，其中民辦幼兒園226所，民辦小學(xué)34所，民辦普通中學(xué)43所，民辦中等職業(yè)學(xué)校2所，民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)500多個(gè)，普通高校的民辦二級(jí)學(xué)院4個(gè)，應(yīng)該說(shuō)，新疆的民辦教育已初具規(guī)模，并在本地促進(jìn)教育改革與發(fā)展方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，已經(jīng)成為新疆教育事業(yè)不可缺少的組成部分。新疆民辦教育之所以能在短短的的幾年里從無(wú)到有發(fā)展到一定的規(guī)模，與黨委、政府以及社會(huì)各界的重視和關(guān)注是分不開的，其做法和經(jīng)驗(yàn)有：
1、認(rèn)真制定相關(guān)法規(guī)、政策，不斷完善民辦教育的法制環(huán)境
1996年，新疆民辦教育剛剛起步，自治區(qū)人民政府就根據(jù)《教育法》、《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)、相關(guān)政策制定頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)管理辦法》，對(duì)社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立與撤消、審批與管理、教學(xué)與行政管理、財(cái)產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、保障與扶持等作出了具體規(guī)定。同時(shí)，還配套下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)內(nèi)部管理的意見》、《社會(huì)力量辦學(xué)綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等文件，對(duì)民辦教育的一些重大問(wèn)題作出了規(guī)定，使 2
新疆的民辦教育沿著健康有序的軌道發(fā)展。
2、有針對(duì)性地下放審批權(quán)限并采取較靈活的招生政策 根據(jù)原國(guó)家教委規(guī)定，民辦幼兒園、小學(xué)由縣教育行政部門審批，初中由地、州、市教育行政部門審批，高中（含完全中學(xué)）由自治區(qū)教育行政部門審批。為了促進(jìn)民辦教育的發(fā)展、滿足日益高漲的“普高”熱，自治區(qū)教育行政部門對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)下放了審批權(quán)，如烏魯木齊的民辦高中就授權(quán)烏魯木齊市審批。同時(shí)，自治區(qū)還在招生范圍上向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。按規(guī)定，民辦學(xué)校的招生范圍，為批準(zhǔn)其成立的教育行政部門所管轄的區(qū)域，但烏魯木齊市批準(zhǔn)成立的民辦學(xué)校，經(jīng)教育廳同意，可以面向全疆招生，從而確保了民辦學(xué)校的生源，增加了民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。這些措施大大促進(jìn)了烏魯木齊市民辦教育的發(fā)展。
3、堅(jiān)持管理和扶持兩手抓的原則
自治區(qū)教育行政部門對(duì)全區(qū)民辦教育進(jìn)行宏觀管理，主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策和管理辦法，并根據(jù)這些政策和辦法，對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)于各級(jí)民辦學(xué)校則堅(jiān)決貫徹“誰(shuí)審批，誰(shuí)管理”的原則。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，自治區(qū)也加大了對(duì)民辦教育的扶持力度，要求“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、政策對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)給予支持和扶持，對(duì)辦學(xué)中取得顯著成績(jī)的，應(yīng)當(dāng)給予表彰�！币�(guī)定民辦教育機(jī)構(gòu)建設(shè)“需要使用土地的，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況予以規(guī)劃， 3
并適當(dāng)優(yōu)惠�！睂�(duì)于民辦教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的校辦產(chǎn)業(yè)，明確規(guī)定“享受國(guó)家舉辦的教育機(jī)構(gòu)的校辦產(chǎn)業(yè)的同等待遇�！备鶕�(jù)自治區(qū)的這些要求和規(guī)定，一些地區(qū)還制定了具體的優(yōu)惠扶持政策，使新疆全區(qū)的民辦教育得到了較快的發(fā)展。
4、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，能針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)提出應(yīng)對(duì)辦法 作為民辦教育起步較晚的地區(qū)，新疆的民辦教育也存在著一些共性的問(wèn)題，如有關(guān)民辦教育的政策法規(guī)尚不健全、一些民辦學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范、政府對(duì)民辦學(xué)校的支持力度不夠、教育行政部門的管理不到位、教育教學(xué)質(zhì)量有待提高、辦學(xué)條件需要改善等。對(duì)此，自治區(qū)有關(guān)部門結(jié)合9月1日開始實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》，提出了一套進(jìn)一步發(fā)展民辦教育的思路，如：進(jìn)一步營(yíng)造民辦教育的法制環(huán)境，把民辦教育的管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道；建立科學(xué)的學(xué)校管理制度，包括建立現(xiàn)代學(xué)校法人制度、要求學(xué)校建章立制照章辦事、建立民辦教育中介組織、在民辦學(xué)校建立工會(huì)組織等；給予民辦學(xué)校的教師在職稱評(píng)定、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與公辦學(xué)校教師同等的待遇，建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍；積極發(fā)展民辦高等教育等。
新疆民辦教育的發(fā)展給當(dāng)?shù)卣腿嗣駧?lái)的好處是顯而易見的，按照新疆同志的介紹，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是拓寬了教育投資的渠道，擴(kuò)大了教育的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了教育的超常規(guī)發(fā)展；二是民辦學(xué)校多樣化的辦學(xué)模式，對(duì)于緩解入學(xué)高峰和城鎮(zhèn)化給公辦學(xué)校帶來(lái)的壓力，解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題，滿足擇
校、寄宿、特長(zhǎng)培養(yǎng)等多樣化需求，起到了重要作用；三是打破了國(guó)家包辦教育的格局，使辦學(xué)和管理體制發(fā)生了變化，促進(jìn)了教育體制的改革；四是有利于突破千篇一律的學(xué)校教育模式，推動(dòng)素質(zhì)教育的實(shí)施。相信再過(guò)幾年，新疆的民辦教育會(huì)給我們一個(gè)驚喜。
二、新疆的經(jīng)驗(yàn)和思路對(duì)我市發(fā)展民辦教育的啟示
最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我市現(xiàn)有各類民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)412家，其中民辦高校（包括籌辦的學(xué)院）9所，普高、中職學(xué)校9所，初中8所，小學(xué)34所，幼兒園134所。較之新疆的民辦教育，我市的民辦教育起步早，有著很深的歷史淵源。早在上世紀(jì)二十年代，就出現(xiàn)了愛國(guó)華僑領(lǐng)袖陳嘉庚傾資興辦集美學(xué)村和廈門大學(xué)的光輝典范。改革開放伊始，我市便有7所民辦教育機(jī)構(gòu)。1999年，市政府頒布了《廈門市鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)若干規(guī)定》，倡導(dǎo)建立以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同參與，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制，我市的民辦教育有了較大的發(fā)展。但是，由于民辦教育的法律地位尚不明確，人們對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)還比較模糊，各級(jí)政府和教育行政部門缺乏發(fā)展民辦教育的緊迫感和主動(dòng)性，有關(guān)規(guī)定并沒有落到實(shí)處，致使我市的民辦教育在進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中遇到了一些波折，如出現(xiàn)立志小學(xué)舉辦者卷款逃跑、樹德學(xué)校遭到學(xué)生家長(zhǎng)集體投訴等事件�，F(xiàn)階段，我市的民辦教育依然面臨著較大的問(wèn)題，如融資難、要地難、沒有穩(wěn)定的師資隊(duì)伍和生源等，這些問(wèn)題已嚴(yán)重制約了民辦教育的進(jìn)一
步發(fā)展。新疆的經(jīng)驗(yàn)和思路對(duì)促進(jìn)我市民辦教育的改革和發(fā)展有著新的啟示。
1、發(fā)展民辦教育，必須加大地方立法步伐，完善法制環(huán)境 《民辦教育促進(jìn)法》明確了民辦教育的法律地位，對(duì)一些普遍性的問(wèn)題也進(jìn)行了規(guī)范，澄清了人們對(duì)民辦教育的模糊認(rèn)識(shí)，但她沒有、也不可能對(duì)具體問(wèn)題作出規(guī)定。貫徹實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》，必須要有與之相配套的法規(guī)、規(guī)章。雖然國(guó)務(wù)院的“實(shí)施條例”即將出臺(tái)，但由于各地情況的差別，我市有必要針對(duì)自己的實(shí)際情況制定相關(guān)的法規(guī)或規(guī)章，同時(shí)，還要加強(qiáng)相關(guān)政策的研究和制定，使鼓勵(lì)、扶持民辦教育的措施具體化，保證民辦教育健康、持續(xù)地發(fā)展。
2、發(fā)展民辦教育，必須保障民辦教育機(jī)構(gòu)及其師生的合法權(quán)益
長(zhǎng)期以來(lái)，民辦教育機(jī)構(gòu)及其師生無(wú)法享有與公辦學(xué)校同等待遇，這在很大程度上挫傷了社會(huì)辦學(xué)的積極性，影響了民辦學(xué)校師資隊(duì)伍的建設(shè)，制約了民辦教育的發(fā)展�，F(xiàn)階段我們一定要以《民辦教育促進(jìn)法》的施行為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位”的規(guī)定，保障“民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利”。同時(shí)，要督促民辦學(xué)校制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、工作環(huán)
境，保障師生的合法權(quán)益。
3、發(fā)展民辦教育，必須堅(jiān)持管理和扶持兩手抓的原則 一是要抓管理。要制定一套切實(shí)可行的基本辦學(xué)條件設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，把好審批關(guān)；要加強(qiáng)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的督導(dǎo)評(píng)估，把好質(zhì)量關(guān)；要堅(jiān)持對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的審計(jì)制度，把好監(jiān)督關(guān)；要加大執(zhí)法力度，打擊非法辦學(xué)。
二是要抓扶持。要把民辦教育的設(shè)置納入我市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，合理布局，并在土地征用、配套費(fèi)減免、稅收等方面給予優(yōu)惠，盡快解決目前普遍存在的民辦學(xué)校只能租房辦學(xué)、學(xué)校建設(shè)用地難的問(wèn)題；要設(shè)法拓寬民辦學(xué)校的融資渠道，解決民辦學(xué)校貸款難問(wèn)題；要考慮改革現(xiàn)有的招生政策，允許電腦派位后的學(xué)生自主選擇到民辦學(xué)校就讀，同時(shí)理順民辦學(xué)校初中畢業(yè)生就讀公辦高中的政策銜接，解決民辦學(xué)校招生難問(wèn)題；要做好公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教職工人事制度的銜接工作，落實(shí)民辦學(xué)校教師在職稱評(píng)定、專業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的待遇，解決民辦學(xué)校留人難問(wèn)題。
抄送：市人大會(huì)主任、副主任、秘書長(zhǎng)。
廈門市人大會(huì)辦公廳印發(fā) 2003年9月4日
濉溪縣民辦中小學(xué)教育現(xiàn)狀 調(diào)查報(bào)告2017-01-22 12:36 | #4樓
自改革開放以來(lái)，濉溪縣民辦中小學(xué)教育發(fā)展迅速，特別是2003年《民辦教育促進(jìn)法》的施行，將其推向了新得發(fā)展階段。截止至2017年6月，全縣共有在冊(cè)登記的民辦中小學(xué)18所。其中包括民辦小學(xué)2所，民辦初級(jí)中學(xué)7所，民辦高級(jí)中學(xué)和職業(yè)中學(xué)共9所。
為了充分了解本縣民辦中小學(xué)教育的現(xiàn)狀，本人于2017年7月至2017年8月進(jìn)行了一次深入的調(diào)查。
一、 調(diào)查目的
掌握濉溪縣民辦中小學(xué)教育現(xiàn)狀，了解其存在問(wèn)題，并找到解決問(wèn)題的方法。
二、 調(diào)查對(duì)象
濉溪縣各民辦小學(xué)、民辦初級(jí)中學(xué)。
三、 調(diào)查方式
本次調(diào)查采取問(wèn)卷法、訪談法相結(jié)合的方式。共進(jìn)行了6次問(wèn)卷調(diào)查和3次訪談。共發(fā)出300份調(diào)查問(wèn)卷，收回267份，回收率為87%。
四、 調(diào)查時(shí)間
2017年7月1日————2017年8月20日
五、 調(diào)查內(nèi)容
通過(guò)訪談主要了解了本縣民辦中小學(xué)的數(shù)量、資產(chǎn)、學(xué)生人數(shù)等相關(guān)內(nèi)容。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查了解了民辦中小學(xué)教師、學(xué)生的相 2
關(guān)情況。
六、 調(diào)查結(jié)果
(一) 我縣民辦中小學(xué)教育基本情況
全縣民辦中小學(xué)教育從1992年到現(xiàn)在走過(guò)了一條從無(wú)到
有、從小到大的道路。我縣民辦中小學(xué)教育的發(fā)展，大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段（1992——1999年），是為民辦教育萌芽初生時(shí)期。第二階段（1999——2017年），是為民辦教育發(fā)展時(shí)期。
全縣現(xiàn)在共有民辦小學(xué)2所，民辦中學(xué)16所，在校學(xué)生23820人，教職工1760人，總資產(chǎn)1億7500萬(wàn)。
由于本研究只涉及民辦小學(xué)跟民辦初級(jí)中學(xué)，故省去民辦高級(jí)中學(xué)和職業(yè)中學(xué)的資料。
本人就調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)如下表：
3
問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)如下： 調(diào)查項(xiàng) 民辦中小學(xué)教師 年齡：
30歲以下 10%
30～40歲 45%
40～50歲 35%
50歲以上 10%
學(xué)歷
中 專 10%
大 專 35%
本 科 45%
本科以上 10%
職稱
未定級(jí) 30%
初 級(jí) 20%
中 級(jí) 30%
高 級(jí) 20%
認(rèn)為本校的發(fā)展情況如何 非常好 15%
較 好 40%
一 般 30%
不 好 15%
對(duì)自己工資支付情況滿意程度 非常滿意 20%
較 滿 意 50%
不太滿意 20%
不 滿 意 10%
……
民辦中小學(xué)學(xué)生
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認(rèn)為老師的教學(xué)方式 很 好 40% 一 般 40% 難以接受 20% 認(rèn)為學(xué)校教學(xué)設(shè)備 很 完 備 30% 一 般 40% 不 完 備 30% ……
（詳見問(wèn)卷）
(二) 我縣民辦中小學(xué)教育發(fā)揮的作用
經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，民辦中小學(xué)教育已經(jīng)成了我縣教育體系的重要組成部分，在我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮出重要的作用：
1、增加了大量學(xué)位，及時(shí)、有效地彌補(bǔ)了政府教育資源的不足。
全縣非戶籍人口的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于戶籍人口的數(shù)量，而公辦教育資源卻是根據(jù)戶籍人口的規(guī)模來(lái)配備的，公辦學(xué)校的學(xué)位遠(yuǎn)不能滿足數(shù)目眾多的非戶籍人口子女的就讀需求。民辦學(xué)校的出現(xiàn)，及時(shí)地彌補(bǔ)政府教育資源的不足，特別是滿足了廣大非戶籍人口子女的讀書需求。就拿已經(jīng)審批登記的18所民辦中小學(xué)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有學(xué)生23820人，教師1760人，如果這部分學(xué)生的教育費(fèi)用全部由區(qū)政府來(lái)承擔(dān)，那就大大增加了政府的壓力。
2、滿足了不同收入階層群體對(duì)教育的不同需求。
我們?cè)谡{(diào)研中了解到，像龍華學(xué)校這樣的民辦中小學(xué)的收費(fèi) 5
在每學(xué)期900～1200元之間，而且是學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、課本費(fèi)、校服費(fèi)全部包括在其中，平均每月200元左右，還可以分期付款，在廣大民眾的經(jīng)濟(jì)承受能力之內(nèi)。我縣一些民辦中小學(xué)因是全寄宿制，就滿足了出外務(wù)工人員子女的就學(xué)問(wèn)題。
不論是高收費(fèi)的特色學(xué)校，還是經(jīng)濟(jì)型民辦學(xué)校，這些民辦學(xué)校之所以能夠開辦，而且能夠生存并快速發(fā)展，是以市場(chǎng)需求為前提的，是教育事業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁出的重要一步。
3、創(chuàng)造了一些就業(yè)崗位，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等偏遠(yuǎn)地區(qū)，在政府對(duì)該片區(qū)總體規(guī)劃沒有出臺(tái)，教育規(guī)劃還未跟進(jìn)的情況下，民辦中小學(xué)能及時(shí)緩解就讀人口讀書難問(wèn)題。
我縣已經(jīng)審批登記了18所民辦中小學(xué)，現(xiàn)有學(xué)生23820人，教師1760人，每所民辦學(xué)校都聘用了數(shù)量不同的教師和其他管理、工勤人員，為擴(kuò)大就業(yè)做出了一定的貢獻(xiàn)。
(三) 我縣民辦中小學(xué)教育特點(diǎn)
縱觀這十幾年的濉溪縣民辦中小學(xué)教育，主要有以下幾方面的特點(diǎn)：
1、起步晚、發(fā)展快
我縣民辦中小學(xué)教育從1992年開始發(fā)展，歷經(jīng)17年，走過(guò)了一條從無(wú)到有、從小到大的道路。
我縣民辦中小學(xué)教育的發(fā)展，大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階 6
段（1992——1999年），是為民辦教育萌芽初生時(shí)期。第二階段（1999——2017年），是為民辦教育發(fā)展時(shí)期。
全縣現(xiàn)在共有民辦小學(xué)2所，民辦中學(xué)16所，在校學(xué)生23820人，教職工1760人，總資產(chǎn)1億7500萬(wàn)。
2、民辦中小學(xué)發(fā)展兩極分化
由于資金實(shí)力問(wèn)題，我縣民辦中小學(xué)發(fā)展呈兩極分化趨勢(shì)。一部分學(xué)校由于自身?xiàng)l件較好，從而有了較好的發(fā)展。但，也有些學(xué)校因?yàn)橥獠炕騼?nèi)部的一些原因，自身的發(fā)展受到限制。
淮北龍華學(xué)校是蕭縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)于2003年經(jīng)淮北市教育局批準(zhǔn)，投資4500萬(wàn)元在濉溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)興辦的一所全寄宿民辦學(xué)校。在短短六年的時(shí)間內(nèi)，已建成建筑面積6萬(wàn)多平方米的19棟大樓。在新時(shí)期的考驗(yàn)下，在與公辦學(xué)校激烈的競(jìng)爭(zhēng)下，他沒有被打垮，反而有了較好的發(fā)展。學(xué)�，F(xiàn)有81個(gè)教學(xué)班6000余學(xué)生，現(xiàn)有教職工275人。自06年中考本校連續(xù)三年在濉溪縣名列前茅，08年達(dá)濉溪一中錄取分?jǐn)?shù)線的學(xué)生就有752人。
龍華學(xué)校的迅速發(fā)展是因?yàn)樗型晟频慕虒W(xué)設(shè)施和良好的教學(xué)環(huán)境。因此，它承受住了挑戰(zhàn)與壓力。跟龍華學(xué)校一樣情況的學(xué)校還有很多，例如，濉河路初級(jí)中學(xué)，求實(shí)初級(jí)中學(xué)等。
2017年停辦的育才小學(xué)前身是楊莊幼兒園，成立于1999年，到2004年發(fā)展成為一個(gè)典型的民辦小學(xué)。由于是私人投資，所以學(xué)校整體教學(xué)設(shè)施不完備，又由于學(xué)校坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政策支持很難達(dá)到。所以，它沒能經(jīng)住免費(fèi)義務(wù)教育政策的沖擊。 7
3、辦學(xué)主體單一、辦學(xué)規(guī)模小
我縣民辦中小學(xué)辦學(xué)主體單一，由表中我們可以看出本縣民辦中小學(xué)的辦學(xué)主體主要是個(gè)人投資和企業(yè)事業(yè)單位辦學(xué)。比較突出的例子是粱鮑莊初級(jí)中學(xué)和淮北龍華學(xué)校。前者是由個(gè)人出資辦學(xué)，后者則是由企業(yè)組織投資辦學(xué)。
粱鮑莊初級(jí)中學(xué)原是公辦中學(xué)，后被私人承辦，轉(zhuǎn)為民辦中學(xué)。而淮北龍華中學(xué)則是由蕭縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)投資興辦的。
本縣民辦普通初中和小學(xué)的學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生占全縣同級(jí)學(xué)�？倲�(shù)和在校學(xué)生的比例較低。
全縣現(xiàn)有中小學(xué)299所，在校學(xué)生217577人。小學(xué)230所(含民辦2所)，在校學(xué)生115926人；初中55所(含民辦7所)，在校學(xué)生65117人；普通高中6所(其中省示范2所，市示范2所，民辦2所)，在校學(xué)生21042人；職業(yè)中學(xué)8所(其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)1所，民辦7所)，在校學(xué)生數(shù)5052人。
民辦中小學(xué)占本縣學(xué)校總數(shù)的7%。學(xué)生人數(shù)占本縣學(xué)生總數(shù)的10%。
4、辦學(xué)條件和辦學(xué)水平差距懸殊、發(fā)展不平衡
目前民辦中小學(xué)的辦學(xué)條件差距較大。大多數(shù)學(xué)校還處于發(fā)展過(guò)程中，處于過(guò)渡期，以租賃校舍辦學(xué)者為多。只有一小部分有獨(dú)立校舍和一流的辦學(xué)設(shè)備。
在分布上，民辦中小學(xué)校大多分布在郊區(qū)，遠(yuǎn)離市中中心。像淮北龍華學(xué)校就坐落在濉溪縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。還有更多的學(xué)校地
處鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些地區(qū)的民辦中小學(xué)校，條件設(shè)施一般較差，收費(fèi)也較低，有補(bǔ)習(xí)性質(zhì)的，更多的是作為義務(wù)教育的補(bǔ)充，與一般公立學(xué)校差別不大，甚至條件略差。
在辦學(xué)水平上，一方面，同一水平上創(chuàng)辦的學(xué)校經(jīng)幾年的發(fā)展，已經(jīng)顯現(xiàn)出明顯的差距：有的發(fā)展很快，形成規(guī)模，也獲得了社會(huì)贊譽(yù)；有的發(fā)展 緩慢，停步不前，出現(xiàn)種種矛盾與問(wèn)題，甚至已經(jīng)停辦了。另一方面，由于創(chuàng)辦的學(xué)�；A(chǔ)不同，辦學(xué)者的水 平又差距懸殊，致使學(xué)校之間拉開了距離。從全縣來(lái)看，真正屬于收取高額學(xué)費(fèi)或高額儲(chǔ)備金、條件設(shè)施精良的民辦中小學(xué)校，實(shí)際只有龍華學(xué)校。
5、學(xué)生、教師構(gòu)成特殊
全縣的民辦中小學(xué)校大多數(shù)是條件一般，收費(fèi)中檔，寄宿制學(xué)校。這類學(xué)校的學(xué)生構(gòu)成比較特殊，留守學(xué)生比例達(dá)到60%。特別是地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民辦中小學(xué)，有的留守學(xué)生比例竟能達(dá)到80%。例如韓村育蕾小學(xué)、粱鮑莊初級(jí)中學(xué)、濉河路初級(jí)中學(xué)等學(xué)校大多接受的是外出務(wù)工人員子女。因此學(xué)校與家長(zhǎng)之間的溝通就會(huì)受限制，從而影響教育質(zhì)量。
民辦中小學(xué)教師構(gòu)成情況如：本科畢業(yè)生，兼職教師，部分退休教師。又由于民辦中小學(xué)招聘教師比較自主，因此，教師結(jié)構(gòu)和層次都比較多樣。
一些本科畢業(yè)大學(xué)生，由于缺少經(jīng)驗(yàn)，有沒有職稱，到民辦中小學(xué)應(yīng)聘才會(huì)有機(jī)會(huì)。由于年輕教師的到來(lái)，給學(xué)校的教育注
入了新鮮的血液。
程老師原是一所公辦學(xué)校的老師，后到淮北龍華學(xué)校應(yīng)聘，成為民辦中學(xué)的一名教師。這又保證了民辦中小學(xué)教育發(fā)展的穩(wěn)定性。
……
6、政府對(duì)發(fā)展民辦中小學(xué)的支持力度不夠
民辦中小學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，其發(fā)展在極大程度上取決于當(dāng)?shù)卣恼�。目前各地政府�?duì)民辦中小學(xué)發(fā)展的態(tài)度與政策差距懸殊，而濉溪縣政府對(duì)民辦中小學(xué)教育的關(guān)注相對(duì)較少。
本人于暑期到縣教育局了解情況，并訪問(wèn)了相關(guān)負(fù)責(zé)人梁科長(zhǎng)，了解到關(guān)于我縣對(duì)中小學(xué)教育方面的政策。但，針對(duì)民辦中小學(xué)教育的政策卻很少。
以下是從梁科長(zhǎng)那里得到的一段材料。
2001年以來(lái)，隨著義務(wù)教育政策的變化，我縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，一是實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目242個(gè)，累計(jì)投入資金8000多萬(wàn)元，消除D級(jí)危房3.1萬(wàn)平方米，新建校舍15萬(wàn)平方米，2017年底基本完成危房改造任務(wù)。二是實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，此項(xiàng)工程總計(jì)投入2000余萬(wàn)元，從而使所有初中和中心小學(xué)開設(shè)了信息技術(shù)教育課，所有村小建立了衛(wèi)星電視教育接收點(diǎn)。三是大力加強(qiáng)現(xiàn)代教育技術(shù)裝備，積極配置實(shí)驗(yàn)器材、音體美器材、電教器材和圖書等，先后投入1000多萬(wàn)元。近年來(lái)，我縣不斷加大教育投入，尤其是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村寄宿制初中建設(shè)全面實(shí)施，辦學(xué)條件發(fā)生了顯著變化，教育質(zhì)量不斷提高，義務(wù)教育均衡發(fā)展正在有效實(shí)施。
——《濉溪縣關(guān)于義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專題調(diào)研情況的匯報(bào)》
（詳見原始資料）
由此可見，我縣政府教育政策重心在發(fā)展公辦中小學(xué)，對(duì)民辦中小學(xué)教育關(guān)注不夠，正是由于政策的傾斜，削弱了民辦中小學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而導(dǎo)致一些民辦中小學(xué)的緩慢發(fā)展，甚至倒閉。 2017年停辦的育才小學(xué)前身是楊莊幼兒園，成立于1999年，校長(zhǎng)從幼兒園辦起，到2004年發(fā)展成為一個(gè)典型的民辦小學(xué)。筆者采訪了校長(zhǎng)劉芳，了解到在免費(fèi)義務(wù)教育政策的背景下，政府不給有力的支持，一些投資小的民辦中小學(xué)面臨著很大的挑戰(zhàn)。
七、 調(diào)查體會(huì)
民辦教育的發(fā)展，打破了公辦教育一統(tǒng)天下、辦學(xué)模式刻板單調(diào)的教育格局，使教育供給方式多樣化，在一定程度上緩解了我縣現(xiàn)代化建設(shè)多樣化、多種需求與現(xiàn)有教育規(guī)模有限的矛盾，有效地增加了教育投入，挖掘了現(xiàn)有社會(huì)各方面教育資源的潛力，推動(dòng)了我縣教育管理體制和辦學(xué)體制的改革。同時(shí)，在教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，一些民辦學(xué)校充分利用閑置的資源，發(fā)展擴(kuò)大了教師的就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕了社會(huì)就業(yè)壓力，產(chǎn)生了綜合性社會(huì)效益。
我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，民辦中小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育事業(yè)的有機(jī)組成部分。促進(jìn)民辦中小學(xué)教育的發(fā)展有利于完善民辦教育發(fā)展機(jī)制，更有利于促進(jìn)整體教育事業(yè)的進(jìn)步。
因此，各民辦中小學(xué)應(yīng)明確自己辦學(xué)理念，把提高教育質(zhì)
量、提升辦學(xué)層次作為目標(biāo)，加強(qiáng)自身建設(shè)。
政府應(yīng)根據(jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展的實(shí)際需要，做好民辦中小學(xué)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，并給予相應(yīng)的政策支持，促進(jìn)中國(guó)公辦與民辦教育平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。
（附調(diào)查問(wèn)卷）
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