民辦教育風(fēng)險(xiǎn)類型和防范措施

本文作者：衛(wèi)思宇西部大開發(fā)雜志社執(zhí)行社長(zhǎng)兼總編輯

民辦教育風(fēng)險(xiǎn)類型分為以下幾個(gè)方面。

政策性風(fēng)險(xiǎn)

政策性風(fēng)險(xiǎn)是指國(guó)家由于政治因素變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與教育政策變動(dòng)以及法律法規(guī)的變更而給投資者帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

在民辦教育領(lǐng)域，投資者和辦學(xué)者最關(guān)心的政策有土地、稅收、產(chǎn)權(quán)、回報(bào)和文憑等政策及新的教育改革措施。在當(dāng)前民辦教育發(fā)展的不成熟階段，民辦教育政策的不穩(wěn)定已成為投資者面臨的最大風(fēng)

險(xiǎn)，如果政府對(duì)教育的管理方針和政策做重大調(diào)整，則會(huì)給民辦學(xué)校帶來不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。

民辦教育法規(guī)與相關(guān)投資法規(guī)的不完善也是政策風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要原因。我國(guó)的民辦教育法規(guī)仍存在諸多不完善的地方，由此引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)仍存在著：如規(guī)定民辦學(xué)校校產(chǎn)不可以轉(zhuǎn)讓、拍賣或抵押，辦學(xué)收益不能用于其他投資，同時(shí)規(guī)定投資者的投入只有在教育機(jī)構(gòu)被解散時(shí)清償學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、教職工工資和其他債務(wù)后才能返還，使投資教育的退出成本極高，這些都使得教育投資的資產(chǎn)流動(dòng)性和變現(xiàn)能力差，一旦辦學(xué)失敗，投資者就要承擔(dān)所有的經(jīng)濟(jì)損失。

資金風(fēng)險(xiǎn)

資金風(fēng)險(xiǎn)主要是指民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集、經(jīng)費(fèi)的管理和運(yùn)作過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此我們可分為資金成本風(fēng)險(xiǎn)和資金收益風(fēng)險(xiǎn)。

目前民辦學(xué)校的融資渠道主要包括自有資金、銀行信貸和資本市場(chǎng)：

①自有的投入者包括個(gè)人、企業(yè)或其他社會(huì)團(tuán)體，利用自己的獨(dú)立或共同出資辦學(xué)。這類受外部條件如利率市場(chǎng)、匯率市場(chǎng)和資本市場(chǎng)波動(dòng)的影響程度較小，但單純依靠自有資金的投入也就意味著風(fēng)險(xiǎn)成本完全是由自己承擔(dān)的，一旦辦學(xué)失敗，投資者所受的損失會(huì)很大。

②銀行信貸目前仍然是我國(guó)投資最主要的融資渠道，但對(duì)于民辦教育的融資來說，利用信貸的力度還很小。我國(guó)實(shí)行的是固定——浮動(dòng)利率制度，利率表現(xiàn)出相對(duì)的穩(wěn)定性，自由浮動(dòng)的幅度很小，因此利用銀行貸款因利率變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)是很小的。但民辦學(xué)校必須考慮償還貸款期限的風(fēng)險(xiǎn)，一旦不能按期償還，由此產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大增加，學(xué)校的信譽(yù)也會(huì)受到很大影響。

③資本市場(chǎng)融資是一種效率較高的直接融資方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，教育投資者為了迅速擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，采用多層次的發(fā)展戰(zhàn)略，通過參股、收購(gòu)、兼并等方式整合教育資本，從而加速了資本的聚集。

經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

民辦學(xué)校建立起來，投資者最關(guān)心的應(yīng)該是如何像經(jīng)營(yíng)一個(gè)企業(yè)一樣來經(jīng)營(yíng)一所學(xué)校，創(chuàng)造出學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可以從市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)層面考慮，無論對(duì)于哪種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和創(chuàng)造獨(dú)有的特色是民辦學(xué)校生存和發(fā)展的關(guān)鍵，但問題是如何進(jìn)行科學(xué)定位、如何辦出特色，它涉及一系列的問題：如何確定學(xué)校的辦學(xué)層次與類別，如何根據(jù)市場(chǎng)需求確定專業(yè)方向，如何吸引高水平的教師加盟，如何形成獨(dú)特的校園文化，如何推銷出自己的畢業(yè)生，如何招到足夠多的學(xué)生以及如何進(jìn)行自我宣傳、如何在區(qū)域市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)等等，都要求學(xué)校管理者和經(jīng)營(yíng)者在激烈的教育市場(chǎng)中開拓出一條別具特色的路子。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤或失敗，都會(huì)帶來不同程度的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素很多，但就目前民辦學(xué)校的情況看，主要有三個(gè)方面：

一是辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)。民辦 學(xué) 校 舉 辦 者 具 有 什么 樣 的 辦 學(xué) 理念，希望達(dá)到什么樣的辦學(xué)目標(biāo)，決定著管理者是否會(huì)把教育質(zhì)量放在重要的 地 位 ；

二是 教 師 隊(duì) 伍 的 素 質(zhì)水平。高質(zhì)量的教育水平取決于教師的高素質(zhì)，民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍水平直接影響學(xué)生素質(zhì)的提高，而能否擁有一支穩(wěn)定的高水平的專職教師隊(duì)伍對(duì)辦學(xué)質(zhì)量的提高有重要影響。

三是民辦學(xué)校特色是否突出。民辦學(xué)校不具有公立學(xué)校諸多的優(yōu)勢(shì)，要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，必須在辦學(xué)特色上做文章，而辦學(xué)特色則是學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高低的重要表現(xiàn)。

規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)

目前我國(guó)民辦學(xué)校的規(guī)模普遍較小，依靠學(xué)費(fèi)為主要來源渠道的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得不到保證，許多學(xué)校都把擴(kuò)大規(guī)模作為重要的發(fā)展目標(biāo)，從而減小規(guī)模太小帶來的風(fēng)險(xiǎn)壓力。

對(duì)民辦教育投資是要承擔(dān)來自方方面面的風(fēng)險(xiǎn)的，決不是辦個(gè)學(xué)校，拉幾個(gè)學(xué)生就可以獲取收益了。為此，一方面投資者與舉辦者要正視風(fēng)險(xiǎn)存在、控制風(fēng)險(xiǎn)，努力辦好學(xué)校，使風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)收益；另一方面各地教育部門要像防范金融風(fēng)險(xiǎn)一樣對(duì)民辦學(xué)校加以監(jiān)管，尤其是辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)收支，在保證投資者一定利益的情況下，使收益盡可能地用到學(xué)校的發(fā)展上。

防范民辦教育投資風(fēng)險(xiǎn)的措施

第一，完善相關(guān)的政策法規(guī)

首先，要對(duì)民辦學(xué)校的性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)做出明確規(guī)定。民辦教育投資的對(duì)象是以獲取收益為目的營(yíng)利性學(xué)校，政府首先需要在法律上區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性，承認(rèn)營(yíng)利性學(xué)校存在的合法性，才能使投資者敢于將資本投入到上面來。產(chǎn)權(quán)是否明確決定了投資者能否獲得收益以及收益的大小，政府也要在法律上規(guī)定不同的產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)有的權(quán)利和責(zé)任。其次，要確定教育投資資本退出的法規(guī)。投資資本能否順利退出是投資者最為關(guān)心的問題之一，民辦教育法規(guī)允許資本在學(xué)校獲得一定發(fā)展后退出，一方面可以保護(hù)投資者利益，另一方面又使資本能自由流動(dòng)，再投到新的民辦教育機(jī)構(gòu)，形成良性循環(huán)。最后，政府要在激勵(lì)和優(yōu)惠政策上對(duì)投資者給予明確的法律規(guī)定。

第二，進(jìn)行投資可行性分析，提高投資決策水平

投資者要對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格的論證，從發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)層次、投資額度、回報(bào)周期、學(xué)校選址、布局建設(shè)、學(xué)科專業(yè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生源市場(chǎng)、教學(xué)模式等方面進(jìn)行科學(xué)、全面分析，防止違背教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，確保學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和投資效益的實(shí)現(xiàn)。教學(xué)投資決策是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有相關(guān)教育領(lǐng)域的知識(shí)和對(duì)投資領(lǐng)域的深刻研究，既要綜合分析外部環(huán)境和自身資源條件，選擇最佳投資方案和投資時(shí)機(jī)，又要研究國(guó)家有關(guān)法律政策、研究辦學(xué)成本、運(yùn)營(yíng)策略，做到?jīng)Q策科學(xué)，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。

第三，投資者對(duì)被投資教育機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督機(jī)制

結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)投資者對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)參與經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督的途徑就是參加董事會(huì)，在學(xué)校決策上擁有權(quán)利。要實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督需要做到：一是事先在投資合同中對(duì)各種違約情況下退出程序和方式做出詳細(xì)規(guī)定；二是與民辦教育機(jī)構(gòu)簽訂投資協(xié)議，除派人參加董事會(huì)外，還要定期了解學(xué)校的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況以及資金的正確使用方向，并有權(quán)在被投資教育機(jī)構(gòu)違約時(shí)可撤出資金。通過這兩個(gè)程序，才能對(duì)學(xué)校進(jìn)行有效地監(jiān)督，進(jìn)而減少投資風(fēng)險(xiǎn)。

第四，實(shí)行技術(shù)性的風(fēng)險(xiǎn)處理措施技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)處理包括以下幾個(gè)方面：一是風(fēng)險(xiǎn)回避，指在對(duì)投資對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析后，放棄對(duì)那些風(fēng)險(xiǎn)太大的投資方案的選擇。二是風(fēng)險(xiǎn)控制，指在不能回避風(fēng)險(xiǎn)的情況下，采取措施來降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，如為減輕畢業(yè)生就業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，可事先與用人單位簽訂用人協(xié)議等。三是分散風(fēng)險(xiǎn)，即將所面臨的風(fēng)險(xiǎn)分散，進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)，如進(jìn)行與教育相關(guān)的各種營(yíng)利活動(dòng)，如出版、教育設(shè)備的經(jīng)營(yíng)，以彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)生的損失。四是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，指將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給他人的一種方式，包括保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，如對(duì)學(xué)生進(jìn)行團(tuán)體保險(xiǎn)或?qū)�學(xué)校財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)，就是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種方式。

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