關(guān)于我國(guó)20年民辦教育政策的思考

改革開放以來(lái)的我國(guó)民辦教育經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，走過(guò)了一個(gè)從無(wú)到有，從小到大，從單一到多樣的快速發(fā)展和不斷壯大的過(guò)程。從而以一種全新的姿態(tài)活躍于中國(guó)的大地上，為我國(guó)的教育改革注入無(wú)限的生機(jī)和活力�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有民辦教育20世紀(jì)末的崛起，就沒(méi)有今日教育改革中的百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的局面。然而，事物總是在矛盾中發(fā)展，我們既要看到其取得的成績(jī)也必須直面其問(wèn)題，通過(guò)探究問(wèn)題產(chǎn)生的原因，為找到解決的問(wèn)題的對(duì)策提供基礎(chǔ)。

——透視浙江民辦教育，尋求發(fā)展之路

一、 我國(guó)民辦教育存在的問(wèn)題

（一）招生困難成為民辦教育的首要難題

招生不足是目前不少民辦學(xué)校面對(duì)的首要生存問(wèn)題，它直接影響到民辦教育規(guī)模的擴(kuò)大，這在民辦高等教育階段尤其突出。一些非學(xué)歷教育和專修學(xué)院更因招不到學(xué)生而停辦。招生不足，使得民辦高校的規(guī)模普遍較小，這樣學(xué)校就無(wú)法形成一定的規(guī)模效益，一方面造成現(xiàn)有資源的巨大浪費(fèi)，另一方面也使學(xué)校無(wú)法走向內(nèi)涵式的發(fā)展道路，無(wú)法實(shí)現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量的不斷提高，甚至使一些民辦學(xué)校走向倒閉。在基礎(chǔ)教育階段，民辦學(xué)校的招生情況也并不樂(lè)觀。

造成民辦學(xué)校招生不足的原因既有外部的，也有民辦學(xué)校自身的因素。外部原因主要有：第一，基礎(chǔ)教育階段，我國(guó)的獨(dú)生子女政策已經(jīng)在教育領(lǐng)域日見成效。我國(guó)入學(xué)兒童和青少年日益減少，到2004年進(jìn)入低谷，受這一因素的影響，學(xué)校的數(shù)量也在減少。近年我國(guó)小學(xué)總數(shù)已經(jīng)由68萬(wàn)所減少為60萬(wàn)所①；第二，公辦學(xué)校的轉(zhuǎn)制對(duì)民辦學(xué)校造成了沖擊。近年來(lái)，一些公辦學(xué)校紛紛借助原已形成的品牌優(yōu)勢(shì)，在政策的支持下，采取增加招生名額、開辦分校等形式，擴(kuò)大招生規(guī)模，搶占生源市場(chǎng)，使得民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)趨向不平等化；第三，高效擴(kuò)招對(duì)民辦高等教育的沖擊也很大；第四，人為的屏障阻礙了民辦高校的招生。如民辦高�？缡≌猩�遇阻，沒(méi)有專業(yè)設(shè)置自主權(quán)等。

民辦學(xué)校自身的原因主要有：第一，民辦學(xué)校自身缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和布局；第二，一些學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和管理存在許多問(wèn)題。在發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰是民辦教育自身發(fā)展的必然結(jié)果。我國(guó)的民辦教育事業(yè)再經(jīng)過(guò)了二十多年的發(fā)展之后，現(xiàn)在已經(jīng)由規(guī)模效益進(jìn)入了規(guī)模效益和質(zhì)量效益并重的階段。

（二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性導(dǎo)致了民辦教育事業(yè)發(fā)展的不平衡

我國(guó)東西中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，使得民辦教育在這三個(gè)地區(qū)的發(fā)展也呈現(xiàn)強(qiáng)烈的不平衡。具體表現(xiàn)為：東部地區(qū)民辦教育在各個(gè)階段都發(fā)展迅速，發(fā)揮的作用也越來(lái)越大；中部地區(qū)，民辦中學(xué)和民辦高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，呈上升勢(shì)頭；西部地區(qū)，民辦小學(xué)形成了一定規(guī)模，但是中等和高等教育發(fā)展緩慢。民辦教育地區(qū)發(fā)展不平衡是各地政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的直接結(jié)果。所以不能用一個(gè)通用的辦法來(lái)解決各地的①引自2001年7月20日《生活時(shí)報(bào)》。

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民辦教育事業(yè)發(fā)展問(wèn)題。對(duì)于這種不平衡現(xiàn)象的衡量來(lái)看，采用分區(qū)域發(fā)展比較符合我國(guó)的國(guó)情。即貧困地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍以政府辦學(xué)為主，民辦教育在高中階段和高等教育階段的比例不宜過(guò)高；而在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)高中階段和高等教育階段的民辦教育的發(fā)展，甚至于與公辦教育平分秋色。

（三）管理體制改革的進(jìn)程各異，相對(duì)滯后的管理方式普遍存在

民辦教育的管理體制改革包括政府對(duì)民辦學(xué)校的管理體制改革和民辦學(xué)校內(nèi)部的管理體制改革兩部分。

第一，政府對(duì)民辦學(xué)校管理體制的改革。政府的扶持和鼓勵(lì)對(duì)民辦教育的發(fā)展起著 舉足輕重的作用，各地民辦教育發(fā)展的不平衡不僅與所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及其他社會(huì)狀況有關(guān)，也在很大程度上體現(xiàn)了所在地方政府或當(dāng)?shù)亟逃�行政部門在發(fā)展民辦教育政策方面的差異。

例如：浙江省出臺(tái)了社會(huì)力量辦學(xué)的五個(gè)允許：

允許企業(yè)、個(gè)人投入學(xué)校的建設(shè)資金稅前列支；

允許以股份制形式籌措辦學(xué)資金；

允許學(xué)生家庭以適當(dāng)形式參與學(xué)校建設(shè)；

允許學(xué)校按學(xué)生培養(yǎng)成本確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

允許學(xué)校建筑用地按公益事業(yè)用地辦理，并予以優(yōu)先安排①。

由于政府的扶持，使得該地區(qū)的民辦教育既上規(guī)模又上檔次。

第二，民辦學(xué)校內(nèi)部的管理體制改革。建立科學(xué)有效的董事會(huì)制度是民辦學(xué)校內(nèi)部 管理科學(xué)化、合理化的關(guān)鍵所在。但是，目前我國(guó)民辦學(xué)校的董事會(huì)制度還不十分健全。據(jù)民辦高教委對(duì)百所民辦高校的調(diào)查，成立董事會(huì)的占71.8%，未建董事會(huì)的占28.2②。民辦高校尚有較大比例的學(xué)校沒(méi)有建立董事會(huì)制度，對(duì)于民辦中小學(xué)而言，這個(gè)比例數(shù)字恐怕就更低了。即使對(duì)建立了董事會(huì)的學(xué)校來(lái)說(shuō)，董事會(huì)實(shí)際發(fā)揮的作用及其與校長(zhǎng)的關(guān)系也是千差萬(wàn)別。有的看似董事會(huì)制度，實(shí)則采取的家族式的管理，董事會(huì)形同虛設(shè)，造成了校長(zhǎng)如走馬燈似的更換。有的民辦學(xué)校財(cái)務(wù)上并不真正獨(dú)立，而是控制在學(xué)校的舉辦者手中；有的民辦學(xué)校將資金用于企業(yè)發(fā)展，有違辦學(xué)宗旨；更有甚者，董事會(huì)直接參與辦學(xué)，所有權(quán)、管理權(quán)合一，出資人、辦學(xué)人合一，舉辦者左右學(xué)校重要問(wèn)題的決策和學(xué)校的運(yùn)作。

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（四）教育質(zhì)量參差不齊，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的狀況廣泛存在

從學(xué)校的層次來(lái)看，民辦中小學(xué)教育質(zhì)量普遍較好，存在最多問(wèn)題的是高等階段的民辦教育。這主要是因?yàn)椋阂环矫�，義務(wù)教育階段，民辦中小學(xué)提供的是選擇性教育，這就決定了教育質(zhì)量必須是優(yōu)質(zhì)的，否則就會(huì)面臨無(wú)人選擇而破產(chǎn)的命運(yùn)；而在高等教育階段，在供大于求的普遍國(guó)情下，存在魚目混珠的現(xiàn)象。另一方面，義務(wù)教育階段所需資金比高等教育階段要少，容易籌集，而高等教育階段所需要的各種辦學(xué)費(fèi)用較高，如果沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾，學(xué)校很難完全靠自己的力量來(lái)建立教師隊(duì)伍，于是只能聘請(qǐng)兼職教師。于是學(xué)校之間的教育質(zhì)量差異較大。 ①

②胡衛(wèi)主編：《民辦教育的發(fā)展規(guī)范》，教育科學(xué)出版社，2000年版，第27頁(yè)。 全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)教育室、香港大學(xué)中國(guó)教育研究中心編寫：《民辦教育研究與立法探索》，廣東高等教育出版社，2001年版，第50頁(yè)。

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不同民辦學(xué)校教育質(zhì)量的差異固然有多方面的原因，但是教師隊(duì)伍的狀況是其中起決定性作用的因素。只有結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定的教師隊(duì)伍才是提高民辦教育質(zhì)量的利器。然而，我國(guó)民辦教師隊(duì)伍不合理且不穩(wěn)定的狀況還廣泛存在。

民辦學(xué)校教師來(lái)源主要有退休教師、新畢業(yè)的青年教師、兼職教師和向社會(huì)招聘的優(yōu)秀教師四個(gè)方面。其特點(diǎn)是：第一，大部分教師是離退休教師，學(xué)歷和職稱層次較高，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，這是民辦學(xué)校的寶貴財(cái)富。第二，教師隊(duì)伍老齡化，年齡結(jié)構(gòu)不合理。第三，兼職教師比重過(guò)大，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。來(lái)自百所民辦高校的調(diào)查顯示：專職教師少于20人的學(xué)校占被調(diào)查學(xué)校的39%，專職教師在20-40人之間的占27%，還有部分院校沒(méi)有專職教師，聘請(qǐng)兼職教師占教師總數(shù)的97%①。第四，教師在職培訓(xùn)極其缺乏。

二、 浙江省民辦教育事業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中取得了興盛發(fā)展的原因探索

浙江省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國(guó)前列，特別是浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更是走出了一條富有特色的自主發(fā)展的道路，溫州模式、寧波模式早已是家喻戶曉。宏觀經(jīng)濟(jì)良好的態(tài)勢(shì)孕育了蓬勃發(fā)展的民辦教育，使之呈現(xiàn)出起步早，分布廣，數(shù)量大，影響好的特色。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江省有10000多所各級(jí)各類的民辦學(xué)校，其中高校52所，專修學(xué)校38所，中小學(xué)478所，其余是各種規(guī)模的幼兒園以及成人教育、業(yè)余培訓(xùn)形式的教育機(jī)構(gòu)，許多辦學(xué)成績(jī)顯著的私立學(xué)校從中脫穎而出，在省內(nèi)外形成了很大的影響。浙江民辦教育的興盛發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和政府宏觀上的支持有著密不可分的聯(lián)系，同時(shí)學(xué)校自身的發(fā)展創(chuàng)新和嚴(yán)格的教育體制也促就了學(xué)校的成熟發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展為浙江民辦教育的立足奠定了良好的資金基礎(chǔ)

長(zhǎng)江三角洲是我國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)圈，而浙江則是這個(gè)金三角的一顆璀璨的明珠。 2004年浙江省生產(chǎn)總值11243億元，全省人均生產(chǎn)總值23942元，比上年增長(zhǎng)13.5%全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14546元，農(nóng)村居民人均純收入6096元②。消費(fèi)結(jié)構(gòu)基本改變了長(zhǎng)期以來(lái)以吃穿等生活資料為主的單一格局，住、用、行和文化娛樂(lè)等享受和教育發(fā)展方面的消費(fèi)支出明顯提高。

浙江宏觀經(jīng)濟(jì)的這一良好態(tài)勢(shì)，極大地推動(dòng)了民辦教育的發(fā)展，簡(jiǎn)言之，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各種規(guī)格的人才的需求極為強(qiáng)烈，另一方面老百姓對(duì)各種層次的優(yōu)質(zhì)教育的需求也十分強(qiáng)烈，而且老百姓手中有錢，能夠接受民辦教育的高消費(fèi)。

經(jīng)濟(jì)，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展是民辦教育得以興起的根本所在。經(jīng)濟(jì)呼喚教育，經(jīng)濟(jì)富足民眾，民眾才有可能接受相對(duì)高消費(fèi)的民辦教育，經(jīng)濟(jì)改變了人們對(duì)民辦教育的觀念。

（二）政府的大力支持為民辦教育的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境

浙江省教育部門的各級(jí)官員在談?wù)摫臼〉拿褶k學(xué)校時(shí)總是如數(shù)家珍，喜形于色，言談中充滿著對(duì)民辦教育的呵護(hù)和扶持之意。浙江省早在1991年就有了有關(guān)社會(huì)力量辦學(xué)的地方性法規(guī)，連同去年10月份出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持民辦職業(yè)教育發(fā)展的若干意見》，形成了一套十分完整的民辦教育的法規(guī)和政策體系，為該省的民辦教育創(chuàng)造了①全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)教育室、香港大學(xué)中國(guó)教育研究中心編寫：《民辦教育研究與立法探索》，廣東高等教育出版社，2001年版，第48頁(yè)。

②引自中國(guó)浙江省人民政府門戶網(wǎng)站：http://emrowgh.com。

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十分良好的政策環(huán)境和外部條件。

政府在民辦教育的宏觀調(diào)控方面發(fā)揮了很好的作用。僅從各類教育的結(jié)構(gòu)布局上可見一斑。政府鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非義務(wù)教育學(xué)段的民辦教育，因此，浙江民辦學(xué)校中小學(xué)在校生人數(shù)所占比例較小，以溫州為例，民辦小學(xué)初中的在校生總數(shù)的3.6%，高中、職業(yè)中學(xué)在校生數(shù)占總數(shù)的63.3%，成人學(xué)校占92.1%。近幾年浙江省進(jìn)一步鼓勵(lì)民辦高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展，現(xiàn)有民辦高校52所，專修學(xué)校38所，并為鼓勵(lì)和支持民辦職業(yè)教育出臺(tái)了專項(xiàng)政策，從而有效引導(dǎo)該省民辦教育的健康發(fā)展。而全國(guó)其他地區(qū)的民辦教育，許多辦學(xué)者都像義務(wù)教育學(xué)段蜂擁，造成幾敗俱傷，前景堪憂，這一狀況是否與當(dāng)?shù)卣�府的�?dǎo)向有關(guān)，值得深思。

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而浙江省對(duì)民辦教育的許多好政策也令人贊嘆。眾所周知，師資隊(duì)伍流動(dòng)大是制約民辦學(xué)校發(fā)展的一大瓶頸，而民辦學(xué)校教師的“身份”是最核心最敏感的一個(gè)問(wèn)題，從中央到地方都說(shuō)“民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師享有同等的法律地位”，但是我們從來(lái)沒(méi)有看到哪個(gè)地方能把這項(xiàng)條文落實(shí)到底，充其量是把教師檔案放到人才交流中心管理，這并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上，甚至沒(méi)有從心理上解決教師的“身份”問(wèn)題。浙江省給我們提供了一個(gè)有益的經(jīng)驗(yàn)。寧波萬(wàn)里使大家所熟知的一個(gè)教育集團(tuán)，從幼兒園到大學(xué)形成了一個(gè)完整的教育體系和產(chǎn)業(yè)，在浙江省內(nèi)外產(chǎn)生了巨大的影響。萬(wàn)里的體制解決了教師的地位問(wèn)題，萬(wàn)里是經(jīng)省編制委員會(huì)批準(zhǔn)自收自支全民事業(yè)單位，教師的人事檔案由人事部門管理，工資、福利及社保則由萬(wàn)里集團(tuán)解決，教師法律地位和經(jīng)濟(jì)利益得到了較好的解決，從而保證了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。盡管這一種體制的普及和實(shí)行必須具備必要的一些條件，但是這種體制創(chuàng)新的思路頗具研究?jī)r(jià)值。從政府角度看，之所以舍不得編制就是因?yàn)樯岵坏媒?jīng)費(fèi)，如果編制與經(jīng)濟(jì)待遇分離就沒(méi)有理由把編制看得如此重要，則教師的編制問(wèn)題也可以解決了。

政府鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，其核心是自籌資金，自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自主招生，自主招聘教師，自主決定專業(yè)和課程的設(shè)置，自主確定分配方法等。這對(duì)于民辦學(xué)校形成靈活的機(jī)制，促進(jìn)自身的建設(shè)和發(fā)展有極為重要的作用，他們認(rèn)為，自主辦學(xué)，機(jī)制靈活是民辦學(xué)校不斷發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。 ①

（三）民辦學(xué)校不斷創(chuàng)新，尋求特色并追求卓越

浙江的諸多民辦學(xué)校都十分重視教育質(zhì)量，他們認(rèn)為，沒(méi)有質(zhì)量就沒(méi)有特色，質(zhì)量高本身就是一種特色，尤其是在強(qiáng)調(diào)全面素質(zhì)教育的大背景下不能忽視抓質(zhì)量，值得注意的是一“純民辦學(xué)�！比鐚幉ㄈf(wàn)里國(guó)際學(xué)校等，在質(zhì)量上與那些名校聯(lián)辦的民辦學(xué)校相比也毫不遜色，他們抓質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

但是民辦學(xué)校在生源質(zhì)量上畢竟與公辦學(xué)校、特別是重點(diǎn)名校還是缺乏可比性的，如果只在升學(xué)率上與公辦名校比拼質(zhì)量，顯然是難以勝算的。因此，各校都十分重視自身的特色建設(shè)，希望以特色求發(fā)展。對(duì)于特色的理解，浙江的民辦學(xué)校大多數(shù)還是沒(méi)有脫俗，諸如優(yōu)化硬件環(huán)境，實(shí)行小班制教學(xué)，加強(qiáng)英語(yǔ)、電腦教學(xué)等，但是個(gè)別學(xué)校在特色建設(shè)方面的思路和做法卻頗具啟迪。

1、概念包裝 ①引自溫州民辦教育網(wǎng)站：http://emrowgh.com。

以超前的教育理念為亮點(diǎn)，輔以一套自詡先進(jìn)的課程體系、教學(xué)方法，是杭州宋城 華美學(xué)校的特色。實(shí)際上，幾乎所有的民辦學(xué)校都有“概念”上進(jìn)行包裝，能包裝好是一門學(xué)問(wèn)，因?yàn)檫@需要以現(xiàn)代化教育理論為基礎(chǔ)，正確定位學(xué)校，并吃透服務(wù)主體和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，根據(jù)自身的能力進(jìn)行精心的策劃和設(shè)計(jì)。學(xué)校在籌建階段，往往把精力集中于基建和招生，而無(wú)暇也無(wú)力顧及“概念”，實(shí)際上這是本末倒置的。宋城華美給我們提供了一個(gè)全新的模式：由專業(yè)的教育咨詢公司來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)、包裝和初期管理。宋城集團(tuán)是國(guó)內(nèi)知名的旅游投資公司，對(duì)華美學(xué)校只負(fù)責(zé)投資，其他一切全部包給“時(shí)代教育管理咨詢有限公司”，從市場(chǎng)調(diào)查，學(xué)校定位，教育理念，教育目標(biāo)，特色建設(shè)，構(gòu)建管理框架，建立師資隊(duì)伍，招生，到建校之后相當(dāng)一段時(shí)間的學(xué)校的管理，一包到底。時(shí)代教育管理咨詢有限公司是一家有海歸派為骨干的專業(yè)公司，曾經(jīng)為多所學(xué)校做過(guò)包裝、診斷、評(píng)估、認(rèn)證等工作，所以對(duì)華美的包裝也做得比較成功，使得這所剛成立不到兩年的學(xué)校就有了1500人的規(guī)模，就其原因，學(xué)校硬件好固然是其一，但是更重要的時(shí)期對(duì)中國(guó)教育積弊的批判立場(chǎng)和教育新概念的標(biāo)榜。

2、聯(lián)合名校打造科研成果

重視教育科研日益成為許多民辦學(xué)校的特色。一般學(xué)校僅僅依靠自身的力量很難在 這一領(lǐng)域有所作為。但是浙江的民辦學(xué)校較充分的利用了社會(huì)分工，利用“外腦”來(lái)進(jìn)行教育科研。辦法之一，就是如宋城華美那樣完全依靠教育咨詢公司，另有一辦法是與高校聯(lián)姻，許多學(xué)校門口都掛有某某大學(xué)某某實(shí)驗(yàn)基地，研究中心之類的牌子，寧波華茂學(xué)校甚至與華東師范大學(xué)合作在校內(nèi)開出研究生班。這些舉措對(duì)于提高教育質(zhì)量，提升學(xué)校品位，擴(kuò)大對(duì)外輻射發(fā)揮了極其重要的作用。

3、開拓國(guó)際化路線

走教育國(guó)際化的路子，也是近年來(lái)浙江某些民辦學(xué)校致力建設(shè)的一個(gè)特色。這從許多學(xué)校的校名上可見一斑。一是用“國(guó)際學(xué)�！�；二是用“外國(guó)語(yǔ)學(xué)�！�；三使用洋名字。更重要的事，一些學(xué)校確實(shí)是引進(jìn)外教，采用了與國(guó)際教育接軌的課程體系，例如宋城華美參加了IBO（國(guó)際文憑組織），部分實(shí)行IB課程。杭州東方學(xué)校高中畢業(yè)生的出路之一就是向國(guó)外高校輸出。許多學(xué)校也采取了與國(guó)外學(xué)校合作辦學(xué)或辦班的形式。中國(guó)教育國(guó)際化有著廣闊的市場(chǎng)背景，這既有一般國(guó)人崇洋心理因素，也有部分國(guó)人對(duì)中國(guó)教育失望的情緒，還有部分學(xué)生到國(guó)外尋求出路的需求等原因，更重要的是今年已經(jīng)出現(xiàn)了中國(guó)民間閑置資本和外匯儲(chǔ)備，尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。由經(jīng)濟(jì)資料預(yù)測(cè)，2017年浙江省會(huì)有8000億元人民幣的民間游資，教育投資特別是國(guó)際教育投資會(huì)成為先富起來(lái)的家庭的重要消費(fèi)項(xiàng)目。民辦學(xué)校要抓住這種要機(jī)遇。

4、穩(wěn)抓硬件

硬件仍是民辦學(xué)校吸引學(xué)生的一個(gè)重要特色。浙江省的民辦學(xué)校校園校舍、設(shè)備設(shè) 施之優(yōu)令人艷羨�？傮w布局的更加人性化，是寧波華茂學(xué)校的優(yōu)勢(shì)。全校占地500畝，南北向一條人工河將校園一分為二，東西向一條馬路，在將校園一分為四，分別布局小學(xué)、初中、高中和公共設(shè)施區(qū)，尤其值得稱道的是對(duì)小學(xué)低年級(jí)校區(qū)的布局，把一、二年級(jí)小學(xué)生的教學(xué)、生活、活動(dòng)區(qū)組合成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立而且封閉的庭院，所有寢室內(nèi)部互通，生活教師可以足不出戶而巡視所有學(xué)生在寢室內(nèi)的活動(dòng)和就寢情況，這一設(shè)計(jì)

充滿著對(duì)敵年級(jí)小學(xué)生的呵護(hù)和關(guān)愛之意，相信其會(huì)感動(dòng)許多家長(zhǎng)。萬(wàn)里、華茂等學(xué)校基本都是實(shí)現(xiàn)了每間教室為多媒體教室，每位師生一臺(tái)電腦，特別是宋城華美的活動(dòng)室不但間數(shù)多、面積大，而且設(shè)施非常先進(jìn)、完善。這些學(xué)校在硬件上的高投入，其效益是不言自明的。

三、 我國(guó)民辦教育事業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策

浙江省的民辦教育之路走得如此興盛，雖然離不開其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府扶持的因素， 但是各個(gè)民辦學(xué)校自身的努力也不容忽視。這也為我們?nèi)珖?guó)教育的崛起與發(fā)展提供了良好的借鑒�？傮w而言，為是民辦教育事業(yè)順利發(fā)展，并具備競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，首先要更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，為民辦教育的健康發(fā)展提供思想上的保證；其次在民辦教育系統(tǒng)的外部，理順政府與民辦學(xué)校的關(guān)系，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件；最后要加強(qiáng)民辦學(xué)校自身的改革，增強(qiáng)其實(shí)力。

（一）更新觀念，正確認(rèn)識(shí)民辦教育的地位和作用

目前對(duì)民辦教育的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)主要是多余論和賺錢論。一些大城市由于20世紀(jì)90年代民辦小學(xué)和初中太熱，布局不盡合理，導(dǎo)致目前的招生困難，是“多余論”產(chǎn)生的直接原因；而一些民辦學(xué)校的舉辦者和管理者素質(zhì)不高，事業(yè)心不強(qiáng)，把辦學(xué)中積累的資金過(guò)多的裝進(jìn)個(gè)人的腰包，是形成“賺錢論”的基礎(chǔ)。然而這些觀點(diǎn)都是對(duì)民辦教育缺乏全面了解和深刻認(rèn)識(shí)的結(jié)果。

民辦教育在我國(guó)教育事業(yè)中的作用是巨大的。首先，它推動(dòng)了教育的多樣化。這是民辦教育最根本的作用，它表現(xiàn)為教育供給方式的多樣化的選擇的多樣化。除了不同的專業(yè)設(shè)置外，民辦學(xué)校提供了不同的教育條件、就讀形勢(shì)和特色課程等�？梢哉f(shuō)，公立學(xué)校是國(guó)家發(fā)展義務(wù)教育的標(biāo)志，私立學(xué)校則是國(guó)家實(shí)行教育民-主化和多樣化的另一標(biāo)志；其次，促進(jìn)了教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。民辦學(xué)校的出現(xiàn)，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在教育這塊領(lǐng)域的堡壘，使得公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間在師資、生源、教育條件和教育改革方面展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)必然走向公開、公平和公正；再者，民辦教育增加了教育的投入。我國(guó)以世界1.5%的教育經(jīng)費(fèi)支撐起世界25%的受教育人口，國(guó)家財(cái)政投入不足一直是困擾教育發(fā)展和最大問(wèn)題。民辦教育由于其投資主體多元化，可以大量吸納社會(huì)資金用于教育的發(fā)展，這在很大程度上緩解了教育經(jīng)費(fèi)供給有限和教育需求龐大的突出矛盾。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)學(xué)校的間接和宏觀管理

政府對(duì)于民辦教育事業(yè)管理要實(shí)現(xiàn)從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變。政府的任務(wù)是確定問(wèn)題的 范圍和性質(zhì)，然后把各種資源手段結(jié)合起來(lái)讓其他機(jī)構(gòu)去解決這些問(wèn)題。而要實(shí)現(xiàn)有效的管理則應(yīng)做到以下工作：

第一，授權(quán)。政府要下放的權(quán)力主要是學(xué)校的預(yù)算、人員的聘任和課程三方面。其 中關(guān)鍵的是預(yù)算權(quán)，它是決定學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)方式的先決條件；在人員聘任上，我國(guó)民辦教育機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)享有自由選擇教師員工的自由，還應(yīng)享有拒絕受上級(jí)部門隨意調(diào)派學(xué)校人員的自由；在課程自主權(quán)方面，可以根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的差異和學(xué)生多樣化發(fā)展的需求，實(shí)行國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程三級(jí)課程管理。當(dāng)然，對(duì)我國(guó)民辦學(xué)

校來(lái)說(shuō)，學(xué)校還應(yīng)享有自主招生、自主收費(fèi)和自由開展教育改革的權(quán)力。

第二，立法。為了規(guī)范民辦教育事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)已制定了一系列的法規(guī)和規(guī)定， 但總體看來(lái)，這些法規(guī)還存在著不少問(wèn)題。首先是條款較為籠統(tǒng)，不利于落實(shí)到操作上；其次是無(wú)法對(duì)于民辦教育機(jī)構(gòu)在發(fā)展中所遇到的問(wèn)題給與明確的規(guī)定，而且立法很大程度上滯后于現(xiàn)實(shí)。

第三，合理規(guī)劃和政策引導(dǎo)。由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展極不平衡，各個(gè)地區(qū)發(fā)展 民辦教育事業(yè)的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。各地政府應(yīng)立足于實(shí)際，合理規(guī)劃本地區(qū)民辦學(xué)校的地域布局，提供有效的信息服務(wù)，引導(dǎo)他們舉辦不同規(guī)模和不同層次的學(xué)校，以滿足不同人群的需要。

第四，提供資助。政府應(yīng)該在公共支出中落實(shí)教育支出的份額，對(duì)民辦學(xué)校及其他 教育機(jī)構(gòu)提供一定的撥款。

（三）健全董事會(huì)制度，完善學(xué)校內(nèi)部管理體制

1、建立有效的校董會(huì)

有效校董會(huì)的關(guān)鍵是人員組成的多樣化，它包括：學(xué)校投資者、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì) 賢達(dá)和有影響的教育者等。有效校董會(huì)人員應(yīng)該接受有效的培訓(xùn)，應(yīng)始終關(guān)注與教學(xué)最相關(guān)的問(wèn)題。校董會(huì)與校長(zhǎng)之間應(yīng)該有明確的分工。從職責(zé)上看，校董會(huì)應(yīng)做到：為學(xué)�；I集資金和設(shè)立辦學(xué)基金，審議學(xué)校的預(yù)算決算，管理學(xué)校的基金和資產(chǎn)，確定學(xué)校的教育目標(biāo)，制定長(zhǎng)短期規(guī)劃，任免校長(zhǎng)，制定或修改學(xué)校的規(guī)章制度，確保學(xué)校實(shí)施的教育方案是合法的，制定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，考核學(xué)校主要成員的工作效率和效果，確保為所有學(xué)生提供合理而公正的教育，建立廣泛的社會(huì)聯(lián)系，贏得社會(huì)上的認(rèn)可。

2、實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)角色的轉(zhuǎn)變

民辦學(xué)校由于不同于公辦學(xué)校的諸多特性，校長(zhǎng)不再是指把上級(jí)指令傳達(dá)給基層教師的中層領(lǐng)導(dǎo)，他們應(yīng)更多地幫助教職工參與學(xué)校決策，激勵(lì)教職工努力工作。民辦學(xué)校的校長(zhǎng)應(yīng)扮演好以下角色：

首先是領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)心的是如何實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，他對(duì)教職工提供的不是做正確的事，而是以正確的方式做事。

其次是授權(quán)者。有效地向下屬授權(quán)的校長(zhǎng)，幫助下屬建立起自己的專業(yè)小組，允許他們決定課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。通過(guò)授權(quán)，可以鍛煉下屬明智地運(yùn)用權(quán)力，不斷成長(zhǎng)。

再次是與外界的溝通者。成功的學(xué)校是積極爭(zhēng)取家長(zhǎng)和其他社區(qū)成員參與支持學(xué)校工作的學(xué)校。校長(zhǎng)必須擔(dān)當(dāng)起這個(gè)責(zé)任，同時(shí)還必須調(diào)解或抵制各種外來(lái)壓力，保護(hù)學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，不受這些壓力的干擾。

（四）建立一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍

師資隊(duì)伍在民辦學(xué)校發(fā)展中有著極其重要的作用，它直接影響到民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì) 量和發(fā)展前景。民辦教育作為我國(guó)教育的重要組成部分，必須把師資隊(duì)伍建設(shè)好。民辦學(xué)校要想建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍需要政府與學(xué)校共同努力。

首先，政府應(yīng)給與民辦學(xué)校的教師在職稱評(píng)定、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面享有與公辦學(xué)校同等待遇；

其次，民辦學(xué)校應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的教師規(guī)劃，創(chuàng)造良好的生活、工作條件吸引優(yōu)秀人才從教；

再次，通過(guò)各種途徑招募優(yōu)秀教師：

(1) 從畢業(yè)生中選拔一批有志于從事民辦教育的學(xué)生，經(jīng)過(guò)一定的職業(yè)培訓(xùn)后充實(shí) 教師隊(duì)伍；

(2) 公辦學(xué)校改革，有一部分教師需要分流可以充實(shí)到民辦教育機(jī)構(gòu)去；

(3) 面向社會(huì)公開招聘社會(huì)上有志于從事民辦教育的人士，經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)后可以充實(shí)到教師隊(duì)伍。此外，民辦學(xué)校還要經(jīng)常對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)教師技能的增長(zhǎng)。

結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)民辦教育發(fā)展問(wèn)題的研究是應(yīng)民辦教育實(shí)踐發(fā)展要求的一種回應(yīng)。雖然，本文對(duì)這一問(wèn)題作了初步的探索，并對(duì)促進(jìn)我國(guó)民辦教育的健康發(fā)展提出了建設(shè)性的對(duì)策。但是也清楚地意識(shí)到，我國(guó)民辦教育實(shí)踐是一個(gè)變動(dòng)不居的過(guò)程，它始終在外部作用和自身發(fā)展邏輯的推動(dòng)下向前運(yùn)動(dòng)。本文的研究?jī)H就其發(fā)展的一個(gè)側(cè)面進(jìn)行了探討，很多方面還需要繼續(xù)對(duì)實(shí)踐進(jìn)行跟蹤而不斷豐富和完善。文中諸多不足之處恰恰給筆者指明了方向，在今后的歲月中，筆者必將追隨著理論界前輩和實(shí)踐中智者的腳步不斷前進(jìn)。

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7. 中國(guó)浙江省人民政府門戶網(wǎng)站：http://emrowgh.com。

8. 溫州民辦教育網(wǎng)站：http://emrowgh.com。

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