長(zhǎng)沙市政府關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕3號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕29號(hào)）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)節(jié)約集約用地工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量

（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體性控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃都要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改。對(duì)正在報(bào)批或修編的相關(guān)規(guī)劃，要根據(jù)節(jié)約集約用地原則，按照土地利用總體規(guī)劃的安排進(jìn)行審查或調(diào)整。

（二）嚴(yán)格控制城市用地規(guī)模。要根據(jù)相關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定不同類型、規(guī)模的城鎮(zhèn)及村莊人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城鄉(xiāng)規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠化率。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)和綠化帶，新建城市道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)，要充分論證，分析流量，節(jié)約用地；道路綠化要堅(jiān)持節(jié)約用地原則，合理安排綠化量。要按照公交優(yōu)先原則，大力發(fā)展綜合交通、立體交通模式，提高道路交通用地強(qiáng)度，節(jié)約道路用地面積。要把社區(qū)服務(wù)單元和城市行政管理單元合二為一，在滿足服務(wù)半徑的前提下，將社區(qū)文化、教育、體育、衛(wèi)生、公園、市政、商業(yè)、社區(qū)管理等公用設(shè)施綜合一體化。對(duì)因城市建設(shè)確實(shí)需要對(duì)已出讓用地的面積進(jìn)行調(diào)整的，原則上不得補(bǔ)償土地，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)方式予以補(bǔ)償。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量。各地實(shí)際新增建設(shè)用地不得突破上級(jí)政府下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)際用地超過計(jì)劃的，要核減該地區(qū)下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。確因建設(shè)需要，在上級(jí)政府下達(dá)的計(jì)劃外，使用“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤”指標(biāo)的實(shí)行有償使用。

（四）強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目的審查。項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟�可行性�?bào)告時(shí)，須同時(shí)報(bào)送國(guó)土資源管理部門關(guān)于建設(shè)用地的預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得予以審批（核準(zhǔn)、備案）。嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批和供應(yīng)土地，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目建設(shè)名義圈占土地。對(duì)一些分期實(shí)施的大型建設(shè)項(xiàng)目可以預(yù)留規(guī)劃用地，但必須根據(jù)其實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度分期確定供地?cái)?shù)量。

二、切實(shí)提高城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平

（一）嚴(yán)格執(zhí)行供地政策。對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃屬于鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目要優(yōu)先供應(yīng)土地；對(duì)高能耗、高污染、產(chǎn)出效率低等項(xiàng)目，要限制供應(yīng)土地；對(duì)別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)、各類培訓(xùn)中心等項(xiàng)目，要堅(jiān)決禁止供應(yīng)土地。暫停審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓用地。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家新頒布的限制供地和禁止供地目錄。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市出臺(tái)的各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量。要采取降低路基高度、提高橋隧比例等先進(jìn)技術(shù)，降低鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少占用耕地。項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)用地審批部門在辦理手續(xù)時(shí)應(yīng)征求市、縣（市）人民政府節(jié)約集約用地管理機(jī)構(gòu)審查意見。

（三）積極推進(jìn)土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作。各級(jí)人民政府要按照《長(zhǎng)沙市土地儲(chǔ)備管理辦法》的規(guī)定，有計(jì)劃地開展舊工業(yè)區(qū)、舊城區(qū)土地以及其他低效和閑置土地的收購(gòu)工作，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力；應(yīng)按規(guī)定建立土地儲(chǔ)備資金，并將國(guó)有土地收益基金用于土地儲(chǔ)備。經(jīng)營(yíng)性用地一律納入土地儲(chǔ)備，對(duì)改變《劃撥用地決定書》和《國(guó)有建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓合同》規(guī)定或約定用途的，原則上由政府收回土地使用權(quán)納入土地儲(chǔ)備。

（四）嚴(yán)格土地供應(yīng)管理。加強(qiáng)劃撥地供應(yīng)管理，建立健全劃撥用地公示制度。逐步取消劃撥方式供應(yīng)土地，除軍事用地、廉租房用地和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。

嚴(yán)格執(zhí)行出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)格、違約責(zé)任等內(nèi)容，對(duì)改變?cè)�土地用途的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)約定或規(guī)定，依法由政府收回土地使用權(quán)重新出讓。確因城市規(guī)劃需要調(diào)整改變?cè)��?guī)劃使用

條件的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)性用地單宗出讓土地規(guī)模，除工業(yè)用地外，原則上中心城區(qū)單宗出讓土地規(guī)模不超過20公頃，縣（市）不超過7公頃。堅(jiān)持土地“凈地”出讓和土地出讓成交價(jià)款“收支兩條線”管理制度。

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（五）加強(qiáng)空間資源開發(fā)利用。要在保障人防、城市公共安全設(shè)施建設(shè)和消防要求的同時(shí)，加強(qiáng)地上、地下空間資源綜合開發(fā)利用的研究和規(guī)劃，做好與地面功能的銜接，各類建設(shè)項(xiàng)目用地要明確人防和地下空間開發(fā)利用指標(biāo)，使其成為城市發(fā)展空間的有力補(bǔ)充；要加快地下交通的發(fā)展和地下空間的公共利用進(jìn)程，并以地下交通為依托，促進(jìn)地下空間的商業(yè)化開發(fā)利用；要采用綜合管溝節(jié)地方式，把地鐵、高壓走廊、城市輸水和燃?xì)庵鞲傻赖然�礎(chǔ)設(shè)施整合起來；要充分利用地下空間安排市政配套設(shè)施，鼓勵(lì)對(duì)大型綠地以及大型體育、文化、休閑等設(shè)施根據(jù)城市規(guī)劃綜合設(shè)置地下商業(yè)、娛樂、民防、物資存儲(chǔ)等功能。

鼓勵(lì)開發(fā)、利用地下空間，在符合規(guī)劃的前提下，對(duì)于充分開發(fā)、利用地下空間從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，國(guó)土資源、財(cái)政等部門要積極爭(zhēng)取、落實(shí)優(yōu)惠政策。

（六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)和“城中村”改造。棚戶區(qū)改造要堅(jiān)持“市政府支持、區(qū)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、成片改造”的原則積極穩(wěn)妥推進(jìn)。納入棚戶區(qū)改造完成拆遷的土地在招拍掛出讓后，所得土地出讓純收益，市、區(qū)政府按5∶5的比例分成，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償安置和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入。按城市規(guī)劃的要求，對(duì)城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)要有計(jì)劃地搬遷，逐步對(duì)“城中村”實(shí)施改造，提高土地利用率。對(duì)利用城鎮(zhèn)存量土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，可按照有關(guān)規(guī)定減征、免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

三、全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地

（一）堅(jiān)持工業(yè)集中集群集約發(fā)展。要按照建設(shè)“兩型社會(huì)”的要求，重新審視或規(guī)劃開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的空間布局，調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)確定合理的路網(wǎng)密度和寬度、綠地率、建筑密度等規(guī)劃指標(biāo)。新上工業(yè)項(xiàng)目必須安排在相應(yīng)的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或城鎮(zhèn)的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)，在此之外的工業(yè)企業(yè)，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和達(dá)到環(huán)保要求的條件下，也要通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式逐步進(jìn)入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)集中發(fā)展區(qū)發(fā)展；對(duì)規(guī)模小、污染重、效益差的企業(yè)逐步實(shí)行淘汰關(guān)停。

（二）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地用途管制。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地必須納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，不得突破規(guī)劃設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化

用地結(jié)構(gòu)，工業(yè)類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)的生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例不得低于70%。嚴(yán)禁將工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，工業(yè)用地因城市規(guī)劃原因改變土地用途的，政府按原用途依法收回。嚴(yán)格限制開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成片經(jīng)營(yíng)性用地上市，工業(yè)項(xiàng)目用地中生活設(shè)施、后勤保障、辦公服務(wù)等配套用地面積不得超過項(xiàng)目總用地的7%，嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排行政管理用地，合理布置公益性和服務(wù)性設(shè)施，并由開發(fā)區(qū)（園區(qū)）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，提高區(qū)域性社會(huì)資源的共享程度。

（三）逐步提高工業(yè)用地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源部關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2017〕24號(hào)）相關(guān)規(guī)定。根據(jù)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于2700萬(wàn)元/公頃，省級(jí)開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于2400萬(wàn)元/公頃，其他工業(yè)發(fā)展集中區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于1500萬(wàn)元/公頃。對(duì)進(jìn)入開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資額小于500萬(wàn)元的項(xiàng)目，一般不再單獨(dú)供地。工業(yè)項(xiàng)目的建筑容積率一般不得低于1，建筑密度一般不低于35%，綠地率一般不高于15%。

（四）拓寬工業(yè)用地供應(yīng)方式。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵(lì)企業(yè)采取租賃方式使用土地，積極探索分期分段供地方式。對(duì)分期建設(shè)的重大工業(yè)項(xiàng)目，要預(yù)留規(guī)劃發(fā)展用地，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際投資額和建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度分階段供地，嚴(yán)格按可研和設(shè)計(jì)建設(shè)并在土地出讓合同中予以約定，嚴(yán)禁虛假包裝項(xiàng)目圈占土地；對(duì)投資規(guī)模較小、生產(chǎn)周期較短的工業(yè)項(xiàng)目，可按照低于50年的期限分期限出讓建設(shè)用地使用權(quán)；期滿前，由相關(guān)部門對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，決定是否延長(zhǎng)出讓期限。

嚴(yán)格設(shè)置工業(yè)用地出讓前置條件。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)要會(huì)同國(guó)土、發(fā)改、經(jīng)委、規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門，認(rèn)真擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益以及環(huán)保、能源、安全生產(chǎn)要求等事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，在招拍掛出讓文件中予以明確。

（五）建立工業(yè)用地退出機(jī)制。要在工業(yè)用地出讓合同中明確約定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、開竣工時(shí)間等事項(xiàng)或標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反合同約定事項(xiàng)和達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行用地削減或政府收回用地；對(duì)工業(yè)用地出讓10年內(nèi)要求改變用途轉(zhuǎn)讓的，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)作為第一

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收購(gòu)人，按原出讓價(jià)（不計(jì)息）收購(gòu)，地面建筑物和構(gòu)筑物按即時(shí)重置價(jià)格收購(gòu)；10年后要求改變用途轉(zhuǎn)讓的，按市場(chǎng)評(píng)估確定價(jià)收購(gòu)。若第一收購(gòu)人放棄收購(gòu)，其他土地受讓方受讓土地，必須滿足開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)的相關(guān)功能定位要求。對(duì)低效利用及閑置的建設(shè)用地經(jīng)收回重新配置，原則上用于工業(yè)項(xiàng)目；對(duì)未構(gòu)成閑置但尚未完全開發(fā)利用的土地和其他廠房空閑土地，應(yīng)通過積極動(dòng)員企業(yè)改變土地用途、納入政府儲(chǔ)備、協(xié)商收回并給予合理補(bǔ)償?shù)榷喾N途徑進(jìn)行處置利用。鼓勵(lì)企業(yè)通過提高土地利用率騰出土地來安排其他項(xiàng)目用地，將騰出土地產(chǎn)生的純收益的50%返還給企業(yè)。

（六）鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約集約用地。對(duì)符合規(guī)劃的工業(yè)項(xiàng)目用地，在符合規(guī)劃，不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調(diào)整土地出讓價(jià)款。對(duì)符合投資強(qiáng)度、建筑密度等控制指標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃容積率大于1.0（含1.0）的按1.0的容積率核定城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

四、全面促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約集約用地

（一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理。除興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益設(shè)施、農(nóng)村村民住宅建設(shè)和興辦各類工商企業(yè)等三類用地可以使用集體建設(shè)用地外，不得批準(zhǔn)其他項(xiàng)目使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。嚴(yán)禁以興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)為名，非法占（租）用農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民“一戶一宅”相關(guān)規(guī)定及人均宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，不得再批準(zhǔn)宅基地。嚴(yán)禁非法將集體建設(shè)用地用于商品住宅開發(fā)。

（二）依法引導(dǎo)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。要優(yōu)化土地資源配置，建立、培育和規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益。進(jìn)行使用權(quán)流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，必須是依法批準(zhǔn)的存量集體建設(shè)用地或土地整理集約和置換的建設(shè)用地。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，要在開展試點(diǎn)并積極探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬定具體辦法，加以推廣實(shí)施。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，以土地整理為平臺(tái)，區(qū)、縣（市）政府為組織主體，積極整合各類資金，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整理，大力開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。積極探索通過實(shí)施土地整理提高節(jié)約集約用地水平的路子。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村土地開發(fā)和利用管理。開發(fā)丘崗地、疏林地等農(nóng)用地，要進(jìn)行

科學(xué)論證，在保護(hù)生態(tài)的前提下，適度有序地進(jìn)行。農(nóng)村道路新建、擴(kuò)建、改建，要優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，節(jié)約使用土地，節(jié)省投入，搞好流量預(yù)測(cè)，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)。水利設(shè)施建設(shè)、調(diào)整，可結(jié)合土地綜合整理，優(yōu)化配置，以節(jié)約資源。

（五）大力促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約集約用地。要積極開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)，努力消化、盤活農(nóng)村閑置、廢棄的存量建設(shè)用地。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)集中興建村民公寓式住宅區(qū)，節(jié)約的安置用地產(chǎn)生的收益歸全體村民所有；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治工作，在符合土地規(guī)劃和鄉(xiāng)、村規(guī)劃的前提下，逐步向居民點(diǎn)、中心村和集鎮(zhèn)聚集，鼓勵(lì)集中建設(shè)居民小區(qū)，其相應(yīng)的公共設(shè)施和公益設(shè)施應(yīng)逐步由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)實(shí)施。對(duì)被征地農(nóng)民推行集中高層或多層住宅安置或?qū)嵭胸泿虐仓�，區(qū)、縣（市）政府對(duì)村民自愿退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買空閑住宅的，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助；對(duì)于占用未利用地進(jìn)行建設(shè)的，免征耕地占用稅。

五、強(qiáng)化節(jié)約集約用地的監(jiān)督檢查

（一）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)土地利用中未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途、節(jié)約集約利用指標(biāo)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、閑置土地資源等違法違規(guī)案件，由國(guó)土資源部門嚴(yán)肅查處。案件查處中既要處理事，又要處理人，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)糾正土地違法違規(guī)行為不力的，要實(shí)行問責(zé)制。

（二）健全節(jié)約集約用地考核制度。要對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容�？己宿k法由市國(guó)土資源局會(huì)同市規(guī)劃局、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市監(jiān)察局等部門制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建立集約用地與用地計(jì)劃掛鉤制度，經(jīng)市政府節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)合格的區(qū)、縣（市）政府，在下達(dá)下一年度用地計(jì)劃時(shí)予以優(yōu)先安排，優(yōu)先辦理新增建設(shè)用地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批手續(xù)。對(duì)考核不合格的，扣減下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。

（三）建立建設(shè)用地全程監(jiān)管制度。國(guó)土資源行政部門要依據(jù)土地出讓合同、劃撥決定書等有關(guān)文件中的土地利用約定條件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)位置、用地規(guī)模、土地開發(fā)強(qiáng)度及其他約定條件執(zhí)行情況實(shí)施全程監(jiān)管，并出具檢查核驗(yàn)意見。建設(shè)主管部門要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒有國(guó)土資源部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)意見不合格的，不得竣工驗(yàn)收；對(duì)未按有關(guān)批準(zhǔn)文件或合同要求執(zhí)行的，按規(guī)定追究土地使用者的責(zé)任，依法收回全部或部分土地使用權(quán)并收取違約金。對(duì)沒有按照土

地使用合同開工建設(shè)和竣工的，要依法依規(guī)提出處理意見，督促企業(yè)限期完成開發(fā)；將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)通報(bào)給金融部門。

（四）加大閑置土地處置力度。農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，土地繼續(xù)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有并使用；已實(shí)施征地滿兩年未供地的，在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。對(duì)因土地使用者自身原因造成土地閑置滿兩年的，依法無償收回；土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%收取土地閑置費(fèi)。對(duì)因規(guī)劃調(diào)整等不可歸于用地者的原因造成的閑置土地，應(yīng)通過協(xié)商和合理補(bǔ)償，采取改變用途、等價(jià)置換、納入政府儲(chǔ)備或安排臨時(shí)使用等途徑及時(shí)處置、充分利用。

（五）加強(qiáng)節(jié)約集約用地的宣傳引導(dǎo)。要認(rèn)真總結(jié)節(jié)約集約用地經(jīng)驗(yàn)，建立以公頃平均投資強(qiáng)度、公頃平均產(chǎn)出密度、公頃平均稅收密度、就業(yè)人口密度等為主要指標(biāo)的工業(yè)企業(yè)效益評(píng)價(jià)機(jī)制，按年度評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)。市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，具體辦法由市經(jīng)委會(huì)同市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市統(tǒng)計(jì)局等部門制訂，報(bào)市政府審定后實(shí)施。

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

二Ｏ一Ｏ年二月三日

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