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關于開展加油站專項整治工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《國務院辦公廳轉發(fā)國家經貿委等部門關于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔1999〕38號，以下簡稱：國辦發(fā)38號文件)和《國務院辦公廳轉發(fā)國家經貿委等部門關于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕72號，以下簡稱：國辦發(fā)72號文件)下發(fā)后，經過各地區(qū)、各有關部門的共同努力，成品油市場秩序有所好轉，加油站經營管理進一步規(guī)范。但由于利益驅動，加油站違規(guī)建設、布局不合理、過多過濫的問題還相當嚴重，稅負不均且稅收征收難度大等問題仍然比較突出。為此，國務院決定，從現(xiàn)在起，用半年左右的時間，在全國范圍內開展加油站專項整治工作。經國務院批準，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、整治工作的指導思想和目標
整頓規(guī)范與發(fā)展創(chuàng)新并重，嚴格市場準入，規(guī)范審批管理，打擊各種違規(guī)建設和違規(guī)經營行為，轉變加油站經營方式，推進流通方式創(chuàng)新，發(fā)展連鎖經營、集中配送，進一步促進石油石化行業(yè)的健康發(fā)展。通過專項整治，使加油站的建設符合規(guī)劃，布局基本合理；合法經營，競爭有序；石油石化企業(yè)的競爭力明顯提高；廣大消費者對成品油經營秩序和加油站服務質量基本滿意；同時，也為履行我國加入世界貿易組織所作的承諾做好準備。
二、整治工作的主要內容和措施
(一)做好行業(yè)規(guī)劃，嚴格市場準入。國家經貿委、建設部要按照國辦發(fā)72號文件的規(guī)定和各自職責，指導和協(xié)調省級經貿、建設行政管理部門科學制定加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據城鄉(xiāng)規(guī)劃等要求合理確定加油站的布局，完善有關加油站的設計施工和運營標準規(guī)范。各省經貿和建設行政管理等部門要在征求中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司(以下簡稱：石油集團、石化集團)所屬企業(yè)意見和已有工作的基礎上，于2002年6月30日前明確本地區(qū)高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路加油站的設置間距和城區(qū)加油站的設置半徑，全面完成規(guī)劃的審定工作，保證新建加油站布局合理；并責令不符合規(guī)劃要求的加油站在2003年12月31日前予以搬遷或關閉。
各地區(qū)新建加油站，要嚴格按照國家有關法律法規(guī)和國辦發(fā)72號文件規(guī)定執(zhí)行。石油集團、石化集團必須依據有關規(guī)定對納入本系統(tǒng)的成品油批發(fā)企業(yè)進行規(guī)范，加強監(jiān)督和管理。
(二)全面檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)經營。要對1999年以來新建的加油站進行一次全面的檢查，對違法違規(guī)建設和經營的加油站，依法進行嚴肅處理。
凡在國家經貿委等部門《關于嚴格控制新建加油站的通知》(國經貿貿易〔2001〕543號，以下簡稱：國經貿543號文件)下發(fā)前未經任何批準擅自建設的、經過整改仍未達到規(guī)定條件的、非法占地或違章建設或存在嚴重安全隱患的，以及有嚴重偷稅逃稅或摻雜使假行為的加油站，依據相關法規(guī)一律予以關閉；對列入關閉范圍的加油站，要責令其變賣成品油、拆除加油及儲油設施，及時辦理取消成品油經營資格的各項手續(xù)。 凡未經省級經貿部門批準并核發(fā)《成品油零售經營批準證書》的加油站，一律停業(yè)整頓，并追究越權審批、違規(guī)建設加油站的有關部門和單位負責人的責任；對其中符合當地加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，屬石油集團、石化集團建設以及石油集團、石化集團收購、
控股或納入連鎖經營體系實行集中配送的加油站，可補辦有關手續(xù)，報國家經貿委備案后核發(fā)《成品油零售經營批準證書》，其余的加油站于2002年8月31日前一律關閉。
(三)加強監(jiān)管，規(guī)范經營行為。國務院各有關部門要按照職責分工，做好加油站整治的有關工作。工商總局負責指導和協(xié)調打擊無《成品油零售經營批準證書》、無營業(yè)執(zhí)照和超越工商部門核準的經營范圍開展成品油經營的加油站，嚴厲查處經銷劣質和走私成品油等行為。公安部負責指導和協(xié)調新建、改建、擴建加油站的消防設計審核、驗收和消防安全檢查。建設部負責指導和協(xié)調檢查加油站建筑安全隱患、清理違章建筑。質檢總局負責指導和協(xié)調加油機防爆監(jiān)督檢查和計量檢定監(jiān)督檢查工作，嚴厲打擊加油機計量作弊違法行為。稅務總局負責指導和協(xié)調打擊加油站偷逃稅款行為，落實加油站按照增值稅一般納稅人征稅的規(guī)定，監(jiān)督加油站憑合格成品油批發(fā)企業(yè)開具的增值稅發(fā)票抵扣成品油進項稅收(非合格成品油批發(fā)企業(yè)開具的增值稅發(fā)票不得抵扣)；會同質檢總局、國家經貿委負責抓緊落實加油機安裝稅控裝置。
(四)管住源頭，防止成品油違規(guī)違法流入市場。國家經貿委要會同有關部門加強對地方煉油廠生產和銷售情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)銷售成品油的煉油廠停止原油供應。加強成品油批發(fā)企業(yè)和成品油直供用戶的管理，對違規(guī)銷售成品油的批發(fā)企業(yè)和直供用戶所屬經營企業(yè)，視情節(jié)輕重給予處罰，嚴重的取消經營資格。質檢總局會同有關部門負責進一步打擊土煉油違法活動；石油集團、石化集團負責制定所屬煉油廠成品油及非標油品出廠的管理辦法，各地經貿部門加強監(jiān)督；海關總署、公安部、工商總局負責進一步打擊成品油走私工作。
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(五)發(fā)展新型營銷方式，推進流通方式創(chuàng)新。國家經貿委負責制定加油站特許經營的管理辦法，引導石油集團、石化集團以外的社會加油站逐步納入石油集團、石化集團連鎖經營體系；組織協(xié)調石油集團、石化集團對社會加油站逐步進行集中配送。
(六)加強信息化建設，實行分類管理。石油集團、石化集團要加快銷售成品油信息網絡建設。國家經貿委要會同海關總署、稅務總局、工商總局以及石油集團、石化集團做好成品油生產、進出口、流通、稅收管理信息的互聯(lián)互通工作，堵塞管理漏洞。國家經貿委會同有關部門負責指導和協(xié)調各地加強對加油站的管理。各地經貿部門要會同有關部門建立健全加油站經營狀況的檔案，根據加油站經營管理情況分成不同等級，分類管理，加強指導。
三、加強對整治工作的組織領導
(一)加油站專項整治工作，要堅持“全國統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動”的工作要求，實行地方各級人民政府主要領導負責制。各地要按照國辦發(fā)38號文件和國辦發(fā)72號文件要求，健全各級成品油清理整頓專門機構，保證工作經費，加強組織協(xié)調。要按照整頓和規(guī)范市場經濟秩序的統(tǒng)一要求，實行責任追究制度，并對典型案件予以曝光。對專項整治工作開展較好的地區(qū)，要給予表彰。國務院各有關部門要在全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組的統(tǒng)一領導下，按照本通知的要求，各負其責，密切配合，大力協(xié)同。
(二)石油集團、石化集團要根據本通知要求制定具體實施辦法，嚴格按照國家政策規(guī)范經營，加強自律，有序競爭，并積極配合政府有關部門做好加油站整治工作。
(三)國家經貿委要會同有關部門組成檢查組，對各地專項整治工作進行督促檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強領導和督查，及時總結經驗，并于2002年9月30日前將工作情況報全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公室，由領導小組辦公室匯總后報告國務院。
國務院辦公廳
二○○二年二月二十七日
關于開展加油站建設專項整治工作的通知2017-03-14 22:05 | #2樓
各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委、規(guī)劃局：
目前加油站發(fā)展中存在的亂批濫建、盲目發(fā)展、違規(guī)經營、偷逃稅收等問題，嚴重損害了國家和消費者的利益。2002年2月27日，《國務院辦公廳關于開展加油站專項整治工作的通知》（國辦發(fā)[2002]18號，以下簡稱《通知》），決定用半年左右的時間，在全國范圍內組織開展加油站的專項整治工作；要求建設部指導和協(xié)調省級建設部門依據城鄉(xiāng)規(guī)劃等要求合理確定加油站的布局，完善加油站的設計施工標準規(guī)范；檢查加油站建筑安全隱患，清理違章建筑。為認真貫徹落實《通知》精神，切實做好加油站建設專項整治，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、嚴格加油站的規(guī)劃審批和管理
各省、自治區(qū)、直轄市建設（規(guī)劃）行政主管部門要依據《通知》要求和已批復的城鄉(xiāng)規(guī)劃，主動支持協(xié)助本�。▍^(qū)、市）經貿行政管理部門做好加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應將加油站建設布局等內容納入本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃，實施嚴格的管理，保證新建加油站布局合理。在2003年12月31日前配合同級經貿行政管理部門將不符合規(guī)劃要求的加油站予以搬遷或關閉。
新建加油站的規(guī)劃審批，要依據城鄉(xiāng)規(guī)劃和加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行《關于嚴格控制新建加油站的通知》（國經貿貿易[2001]543號）規(guī)定的條件和程序，及時查處違反規(guī)劃許可的建設行為。
已經建成或在建的加油站，凡不符合規(guī)劃要求和沒有辦理：“一書兩證”的，一律要停業(yè)或停建，并依法處罰。凡在《關于嚴格控制新建加油站的通知》下發(fā)后，違反該《通知》規(guī)定批準建設的加油站，批準單位必須依《通知》要求對原行政審批決定進行糾正。
二、加油站建設要嚴格遵守法定的建設程序
新建加油站必須嚴格執(zhí)行法定的建設程序。要認真落實加油站建設項目法人負責制，對工程項目的組織建設承擔法定責任。要嚴格實行招投標制度。加油站建設工程依法應當招標或公開招標的，必須進行招標或公開招標。要嚴格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗收備案制度。加油站建設開工前，必須依法向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證，并辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)；工程竣工后，建設單位應當依法組織驗收，驗收合格后，方可投入使用，并按有關規(guī)定辦理竣工驗收備案手續(xù)。
對于加油站建設中規(guī)避招標或者招投標弄虛作假的、未領取施工許可證擅自開工的，要依法嚴肅查處。工程質量驗收不合格的，不得投入使用，已經投入使用的，要限期整改，整改不合格的，予以關閉。對違反加油站建設有關規(guī)定發(fā)放施工許可證，要追究有關建設主管部門的行政責任。
三、加強加油站建筑工程質量監(jiān)督
各級建設行政主管部門要認真貫徹《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》，依法加強對工程建設強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。切實加強加油站建筑工程質量監(jiān)督管理，確保加油站的質量和防火安全。
加油站設計施工必須符合有關國家標準、規(guī)范。各地建設行政主管部門要認真按照加油站設計標準、規(guī)范，對加油站設計進行嚴格審查，不符合的，不得批準建設。
要加強現(xiàn)有加油站建筑工程質量、安全以及加油站與周圍建筑物、構筑物、交通線路等的安全距離的檢查，對于不符合工程建設強制性標準要求的加油站，要責令其按有關標準限期整改。對存在重大安全隱患的以及經過整改仍未達到規(guī)定條件的，應予以關閉。
四、認真組織開展對加油站的全面檢查
各省、自治區(qū)建設廳、直轄市建委及規(guī)劃局要按照《通知》精神和本通知要求，立即組織開展本地區(qū)加油站的自查整改工作，并于2002年5月底前將檢查和整改情況上報建設部。我部將于2002年6月組織加油站專項整治情況抽查，具體時間和抽查地區(qū)另行通知。
建設部
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