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xx縣抗旱應急預案
1、總則
1.1、編制目的：為做好水旱災害事件防范與處置工作，使水旱災害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險，抗旱救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會全面、協(xié)調，可持續(xù)發(fā)展，按照上級的要求和鄉(xiāng)人民政府的統(tǒng)一部置，結合我鄉(xiāng)實際，特制定本預案。
1.2、編制依據(jù)：依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理條例》《水旱災害統(tǒng)計報表制度》及相關法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃等。
1.3、適用范圍：本預案適用于全鄉(xiāng)范圍內突發(fā)性水旱災害的預防和應急處置，突發(fā)性水旱災害包括：江河洪水，山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害），干旱災害，洪水危機，以及由洪水，地震，恐怖活動等引發(fā)的堤防決口，水閘倒塌，洪水水質被侵害等次生衍發(fā)災害。
凡發(fā)生水旱災害，首先應按照行政區(qū)域管轄范圍，由鄉(xiāng)村兩級按照《》組織水旱災害應急處理，特別是當出現(xiàn)連續(xù)降雨、暴雨時，鄉(xiāng)、村兩級要立即動員所轄范圍內居住在陡坡，溪河邊等山洪和地質災害易發(fā)地帶的群眾轉移到安全地帶，確保人民生命安全。
1.4、工作原則
（1）堅持以“三個代表”重要思想為指導，以人為本，樹立科學發(fā)展觀、防汛抗旱并舉，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。
（2）防汛抗旱工作實行行政領導負責制，統(tǒng)一指揮，各司其責。
（3）防汛抗旱實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合的原則。
（4）防汛抗旱工作以行政區(qū)域范圍為主，堅持因地制宜，服從大局的原則。
（5）防汛抗旱工作堅持依法防汛抗旱，實行全民參與；專群結合，平戰(zhàn)結合，統(tǒng)一調度的原則。
（6）抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活后生產，先節(jié)水，后調水，科學調度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足生活、生產
需要。
（7）堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，盡可能利用洪水資源，既利用洪水資源又保護水資源，促進人與自然和-諧相處。
2、組織指揮體系及職責
鄉(xiāng)政府設立xx鄉(xiāng)防汛抗旱應急指揮領導小組，負責轄區(qū)內的防汛抗旱突發(fā)事件應對工作。
2.1、鄉(xiāng)防汛抗旱應急指揮領導小組（以下簡稱領導小組），負責領導組織全鄉(xiāng)的防汛抗旱工作，辦事機構辦公室設在鄉(xiāng)農業(yè)服務中心。領導小組由鄉(xiāng)長任組長，分管領導、鄉(xiāng)人武，任副組長，農業(yè)服務中心、衛(wèi)生院、派出所、供電所、民政辦、財政所、鄉(xiāng)政府辦公室、鄉(xiāng)人武部、國土所等9個鄉(xiāng)直單位為領導小組成員單位。
（一）鄉(xiāng)防汛抗旱應急指揮領導小組職責
領導小組負責領導、組織全鄉(xiāng)的防汛抗旱工作，主要職責是：負責督促全鄉(xiāng)防洪規(guī)劃的實施，執(zhí)行上級防汛指揮調度指令和經批準的防御洪水預案，度汛方案，洪水調度方案、實施防汛指揮調度；實施汛前檢查和清障，督促有關部門及時處理影響河道安全度汛的有關問題，組織建立防汛抗旱隊伍，發(fā)布汛情通告，負責防汛抗旱經費和物資的籌集，管理和調度，檢查督促防汛抗旱工程設施建設和水毀工程的修復。
（二）領導小組成員單位職責
鄉(xiāng)政府辦公室負責全鄉(xiāng)防汛抗旱重大事件協(xié)調，傳達上級防汛抗旱有關信息；負責防汛抗旱救災物資的運輸和防汛搶險的車輛調度，負責防汛抗旱搶險救災的宣傳報道及時報道防汛抗旱動態(tài)，協(xié)助防汛抗旱物資的籌集儲備工作；負責防汛抗旱信息的傳遞發(fā)布。
鄉(xiāng)農業(yè)服務中心管理全鄉(xiāng)防汛抗旱工程，負責組織指導全鄉(xiāng)防洪排澇和抗旱工程的建設與管理，督促完成水毀工程的修復，負責組織江河洪水的監(jiān)測，預報和旱情的監(jiān)測，管理以及水質的監(jiān)測，預測。
鄉(xiāng)人武部負責組織全鄉(xiāng)民兵參加抗洪搶險，營救群眾、物資轉移等重要任務，并參加抗旱救災，負責全鄉(xiāng)民兵應急分隊的組織領導。
鄉(xiāng)派出所負責維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊，哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設施的違法犯罪行為，協(xié)助有關部門妥善處理因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件，組織群眾從危險地區(qū)安全撤離和轉移。
鄉(xiāng)財政所負責籌集安排防汛抗旱、救災、水毀修復等資金按領導小組意見分配、下?lián)懿⒈O(jiān)督檢查使用情況。
鄉(xiāng)民政辦負責組織，協(xié)調全鄉(xiāng)水旱災區(qū)救災和受災群眾的生活救助。管理、分配救災款物并監(jiān)督檢查其使用情況，組織檢查災情，做好相關災情的統(tǒng)計上報工作。
鄉(xiāng)衛(wèi)生院負責災區(qū)疫病預防控制和醫(yī)療救護工作，災害發(fā)生后，及時向縣、鄉(xiāng)兩級指揮部提供水旱災區(qū)疫情與防治信息，組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災區(qū)，開展防病治病，預防和控制疾病的發(fā)生和流行，做好醫(yī)療保障工作。
鄉(xiāng)國土所負責把好土地審批關，嚴禁在陡坡下、溪河邊特別是山洪地質災害易發(fā)地區(qū)審批建房，從根本上減少山洪地質災害損失。
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鄉(xiāng)供電所負責保障抗洪、排澇、抗旱、救災的電力供應。
2.2、村級防汛抗旱應急指揮機構：
各村也應成立相應的防汛抗旱應急指揮機構，在鄉(xiāng)防汛抗旱應急指揮領導小組的直接領導下，組織和指揮本轄區(qū)內的防汛抗旱工作。
3、預防和預警機制
3.1預防預警信息
（1）鄉(xiāng)政府辦公室應加強對上級災害性天氣預報信息的傳送并及時報送有關領導和鄉(xiāng)防汛抗旱應急指揮領導小組，及時傳達到村一級及有關人員。通知其做好相關準備。
（2）當鄉(xiāng)內河流出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，農業(yè)服務中心應加強監(jiān)測，并將情況及時上報，當?shù)谭赖瘸霈F(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊以及其它不可抗拒因素而可能決口時，各村要及時匯報并迅速組織搶險，在第一時間向可能淹沒的有關區(qū)域預警，迅速向鄉(xiāng)防汛抗旱應急指揮領導小組準確報告出險部位，險情種類及目前采取的措施，以便領導小組加強指導或作出進一步的搶險決策。
（3）洪澇災害發(fā)生后，各村應及時向鄉(xiāng)指揮部報告災情，民政辦應主動收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況并及時向鄉(xiāng)政府和領導小組報告，再由領導小組向上級防汛抗旱指揮機構報告，對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發(fā)生后1小時內必須將初步情況報縣指揮部并執(zhí)行《水旱災害統(tǒng)計報表制度》。
3.2、預防、預警行動
（一）預警、預防準備工作
防汛抗旱實行“安全第一、以防為主“的方針，在思想準備、組織準備、工作準備、預案準備、物料準備、通信準備，防汛抗旱檢查以及日常管理等方面做好預防預警工作。
（1）思想準備：加大宣傳力度，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛，抗大旱的思想準備。
（2）組織準備：建立健全防汛抗旱指揮機構，落實各級防汛抗旱責任人，防汛抗旱隊伍，加強防汛專業(yè)隊伍和抗旱服務組織的建設，加強山洪地質災害易發(fā)地區(qū)的監(jiān)測、預警、措施。
（3）工程準備：按時完成水毀工程的修復，并落實好安全度汛方案。
（4）預案準備：修訂完善好各級各類防洪預案，抗旱預案，堤訪應急預案，水庫應急預案，防御山洪地質災害預案，工程搶險預案。
（5）物料準備：按照分級負責的原則，儲備好各類防汛物資，以應急需。
（6）通信準備：加強通信網絡建設、確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞，保障防汛抗旱通信網絡暢通。
（7）防汛抗旱檢查：汛前，領導小組要組織各成員單位及村進行全鄉(xiāng)的查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為重要內容的大檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，及時明確責任，并限期整改。
（二）江河洪水預警
當鄉(xiāng)內河流將出現(xiàn)洪水時，鄉(xiāng)防汛辦應做好洪水預報工作，及時向鄉(xiāng)防汛抗旱應急指揮領導小組報告水位，各村應及時向鄉(xiāng)防汛辦報告水情、水位等。
（四）山洪災害預警
（1）凡可能遭遇山洪災害的地方，應采取預防和避險措施。
（2）凡在山洪災害的地方，均應編制預案，編制風險圖制定安全轉移方案。
（3）山洪災害區(qū)應堅持24小時值班巡邏制度，落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)險情征兆，立即發(fā)出轉移警報。
（六）、干旱災害預警：
（1）各村應針對干旱災害的成因和特點，因地制宜采取預警防范措施。
（2）隨時掌握實時旱情、災情、據(jù)不同的旱災等級提出相應對
策。
（3）鼓勵和支持社會力量開展多種形式的抗旱、抗災、救治組織，防治旱災的擴大。
（七）、洪水危機預警
當本鄉(xiāng)區(qū)域因供水源短缺或被破壞，供水中斷，水源出現(xiàn)危機時，應及時向社會公布預警，做好儲備應急用水的準備。
4、應急響應
4.1、應急響應的總體要求
（1）進入汛期、旱期，各村及有關單位實行24小時值班，全程跟蹤雨情、水情、旱情、災情依據(jù)不同情況啟動相關的應急程序。
（2）鄉(xiāng)政府和領導小組負責全鄉(xiāng)較重要的水利防洪工程的調度，其它水利，防洪工程的調度由各村負責，各成員單位按鄉(xiāng)指揮部的統(tǒng)一部署和分工工作，并及時報告工作情況。
（3）洪澇、干旱等災害發(fā)生后，鄉(xiāng)政府負責組織實施抗洪搶險，排澇，抗旱減災和救災等方面的工作。
（4）洪澇、干旱等災害發(fā)生后，由領導小組向縣防辦報告情況，造成人員傷亡的突發(fā)事件，各村可越級上報，任何人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫有險情時，應立即向有關部門報告。
（5）對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災害，影響到臨近行政區(qū)域的，在報告鄉(xiāng)政府的同時，應及時向受影響村通報情況。
（6）因水旱災害而衍生的疾病流行，領導小組應組織有關單位采取有力措施，全力搶救和處置，并及時向上級報告。
4.2、應急響應行動
鄉(xiāng)內主要河流發(fā)生特大洪水,重要河段,堤防發(fā)生決口,區(qū)域內發(fā)生特大干旱時,在上級防汛捍旱指揮部的統(tǒng)一部署指揮下,鄉(xiāng)啟動工級響應,并采取以下行動：
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（1）在鄉(xiāng)黨委，政府的統(tǒng)一領導下、鄉(xiāng)長（常務副鄉(xiāng)長）動員部署全鄉(xiāng)防汛抗旱工作。
（2）領導小組依法宣布進入緊急防汛期，啟動全鄉(xiāng)防洪預案，或抗旱預案，并報請鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府派出工作組和有關技術人員赴現(xiàn)場組織防汛抗旱工作。
（3）、受災區(qū)的各村具體組織實施相關應急預案并依據(jù)預案轉移群眾，組織強化巡堤看壩，做好防汛抗旱工作，并及時向鄉(xiāng)指揮部
報告。
4.8、安全防護和醫(yī)療救護
（1）各村和鄉(xiāng)指揮部應高度重視應急人員的安全，調集必要的防護器材，消毒藥品以備隨時應用。
（2）搶險人員進入或撤出現(xiàn)場由鄉(xiāng)領導視情況作出決定，進入受威脅的場地前，應有保護措施，參加一線抗洪的人員應備有救生衣。
（3）出現(xiàn)水旱災害后，要做好救援、轉移和疏散工作妥善安置災區(qū)群眾，保證基本生活。
（4）出現(xiàn)水旱災害后，應組織衛(wèi)生人員加強受災區(qū)的疾病和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測報告工作，落實防病措施，必要時在現(xiàn)場設立緊急救護所。
4.9、社會力量動員與參與
（1）出現(xiàn)水旱災害后，鄉(xiāng)指揮部可據(jù)危害程度，報上級批準，對重點地區(qū)，實施緊急控制，防止危害的擴大。
（2）必要時，將廣泛調動社會力量積極參與應急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用、車輛、物資、人員全力投入抗洪搶險。
4.10、信息發(fā)布
（1）防汛抗旱的信息發(fā)布到及時、準確、客觀、全面并由鄉(xiāng)指揮部審核和發(fā)布。
（2）信息發(fā)布的形式主要有：授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪。
（3）新聞報道堅持穩(wěn)定鼓勵，正面宣傳為主的方針，堅持實事求是，及時、準確，把握適度，內外有別的原則。
（4）新聞報道的內容應包括，鄉(xiāng)黨委、政府，各村及群眾投入抗洪救災工作的情況，各村各單位顧全局，協(xié)調配合的情況，干部群眾奮勇抗洪的事跡和生產自救的具體行動和精神。
4.11、應急結束
（1）當水旱災害得到有效控制后，鄉(xiāng)指揮部宣布緊急防汛期或抗旱期結束。
（2）在緊急防汛期征用、調用的物資，設備等，應及時歸還，造成損失或無法歸還的應給予適當?shù)难a償，取土占地，林木砍伐應補辦手續(xù)。
（3）緊急處置工作結束后，協(xié)取災區(qū)恢復生產、生活工作秩序，修復基礎設施，減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。
5、應急保障
5.1、通信與信息保障
（1）電信部門必須保障防汛抗旱信息的暢通，責任做到優(yōu)先、快捷、準確。
（2）將通信部門納入通信保障預案，必要時調度應急通信設備。
（3）在緊急情況下，應充分利用手機、廣播等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。
（4）堤防、水庫等水工程單位必須配備好通信設施。
5.2、應急支持與裝備保障
（1）對歷史上的重點險工險段或容易出險的水工程，要提前編制工程應急搶險預案。以備在緊急情況下因險施策，對新險情，要派技術人員到現(xiàn)場與防汛行政首長研究對策，組織實施。
（2）鄉(xiāng)指揮部和各防汛單位，儲備的常規(guī)搶險機械，抗旱設備，物資，器材等都應能滿足險情急需。
5.3、應急隊伍保障
（1）防汛隊伍
任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。民兵和預備役部隊是抗洪搶險的重要力量。
鄉(xiāng)、村兩級都要成立防汛搶險隊伍，分別由青壯民兵和鄉(xiāng)干部組建，人員不少于30人。
（2）抗旱隊伍
在抗旱期間，各村都應有抗旱小分隊，并由村主要干部負責組織一切力量以村自為戰(zhàn)，組自為戰(zhàn)，盡量減少損失。
（3）供電保障
供電所要做好各項準備，保障好排澇抗旱機具的用電。
（4）交通運輸保障
在抗洪緊張階段，應準備足夠的車輛，隨時待命啟動，優(yōu)先保證防汛抗旱車輛的通行。
（5）醫(yī)療保障
衛(wèi)生院主要負責水旱災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術指導，組織醫(yī)療隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，防疫消毒，搶救傷員等。
（6）物資保障
防汛物資的籌集與儲備，實行“分級負責，分級儲備，分級管理”以及“按定量儲備，講究實效，專物專用”的原則，采取專儲與單位群眾籌集相結合的辦法。
6、善后工作
6.1救災
（1）民政所負責群眾生活救助，及時調配救災款物，安置受災群眾，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住。切實解決受災群眾的基本生活問題。
（2）衛(wèi)生院負責醫(yī)務技術力量，搶救傷病人員，對污染源時行消毒處理。
6.2、防汛抗旱物料補充
災害后，各村應及時查清、匯總防汛抗旱搶險物料的消耗情況，并及時補充到位。
6.3、水毀工程修復
對影響當前防洪安全，抗旱和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程應抓緊摸清情況，制定計劃，實施修復，防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復主體功能。
水毀的交通、電力、通信、防汛專用設施，應盡快組織修復。
6.5、防汛抗旱工作的評價
水旱災害結束后，鄉(xiāng)政府按照有關程序組織事件的調查，并對應急工作全過程進行總結，提出調查報告和總結報告。
xx鄉(xiāng)人民政府
二〇一一年七月一日
附件一：xx鄉(xiāng)防汛抗旱應急指揮領導小組
附件二：xx鄉(xiāng)各村民兵應急搶險分隊名單
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