- 相關推薦
糧食法征求意見稿
第一章總則
第一條為促進糧食生產，維護糧食流通秩序，保障糧食有效供給，保持糧食產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食安全，制定本法。
第二條中華人民共和國境內的糧食生產、流通、消費活動適用本法。
本法所稱糧食是指谷物及其成品糧、豆類和薯類；糧食流通是指糧食從生產領域向消費領域轉移的全過程，包括收購、儲存、運輸、加工、批發(fā)、零售、進出口等活動。
第三條糧食是關系國計民生的特殊商品，國家堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，國家實行宏觀調控下市場調節(jié)糧食生產、流通、消費活動的管理體制，保持全國糧食供求總量基本平衡和價格基本穩(wěn)定。
第四條國家建立供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效、質量安全的糧食安全保障體系。
第五條糧食安全實行國家宏觀調控下的省級人民政府行政首長負責制。
省級人民政府負責本區(qū)域糧食生產、流通、儲備和市場調控，保證糧食市場供應、維護糧食市場秩序、保障糧食質量安全等。
國家實行糧食安全考核問責制度，具體辦法由國務院制定。
第六條國務院發(fā)展改革部門負責全國糧食總量平衡、宏觀調控，編制國家糧食安全中長期規(guī)劃，研究提出糧食生產、流通、消費政策建議，擬定糧食進出口總量計劃并組織實施。
國家糧食行政管理部門研究提出全國糧食宏觀調控、總量平衡、糧食流通中長期規(guī)劃以及現代糧食流通產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議，負責糧食流通的行業(yè)管理和指導，組織實施糧食流通政策措施，承擔全國糧食流通宏觀調控的具體工作、中央儲備糧的行政管理、糧食流通統(tǒng)計、監(jiān)測預警和應急處置。
國務院農業(yè)行政管理部門負責指導糧食生產，組織落實促進糧食生產發(fā)展的政策措施，增強糧食綜合生產能力，提高糧食生產水平。
國務院其他部門在各自職責范圍內，負責與糧食安全有關的工作。
第七條縣級以上地方人民政府糧食行政管理部門負責本區(qū)域糧食流通的行業(yè)管理和指導，管理地方糧食儲備，實施糧食監(jiān)測預警和應急處置，保障糧食供應，維護市場秩序。
第八條糧食行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律和服務，維護糧食市場秩序。
糧食法征求意見稿與期許有差距2017-05-12 11:54 | #2樓
寄望已經開始公開征求意見的《糧食法》來規(guī)范包括主要糧食作物“轉基因”問題在內的中國糧食安全問題，現在看來，多少有些鏡花水月。
2月21日，國務院法制辦公布了《糧食法（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）全文，并在3月31日之前向社會各界征求意見。在征求意見稿中，有關轉 基因的規(guī)范被以“任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉基因技術”一語帶過。在這份征求意見的《糧食法》中，亦未給出限制規(guī)范相關轉基因問題的具 體標準、手段和路徑。
轉基因僅是被規(guī)避的敏感問題之一。包括曾經參與《糧食法》征求意見稿起草的業(yè)內權威人士和學者都認為，這部 法律只是把現行的糧食行政法規(guī)和一些糧食調控與管理的做法進行了法律條文的固定，而有意地規(guī)避了諸如轉基因管理、外資進入和農業(yè)補貼方式等很多敏感問題。 這與眾望期盼許久的“為糧食安全立法”的理念差距頗大。
規(guī)避“安全”問題
在本次《糧食法》開始公開征詢意見前，絕大多數業(yè)界人士希望在這部“糧食大-法”中找到關于轉基因、外資進入中國糧食產業(yè)等一系列涉及到中國糧食安全問題的答案。以至于在這部法律起草之初，起草一部“糧食安全法”成為幾乎一致的意愿。然而，現在的征求意見稿卻并非如此。
在此次征求意見稿中，對于國人關心的轉基因問題，也做了一段話說明：“轉基因糧食種子的科研、試驗、生產、銷售、進出口應當符合國家有關規(guī)定。任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉基因技術。”其中對于轉基因技術“擅自”應用的禁止也成為一些媒體報道的重點。
不過，在很多業(yè)內專家看來，征求意見稿的主體和重點其實根本不是對于轉基因的限制，而是有意地對這一敏感點進行了簡單處理�！耙驗閷τ谵D基因技術的管理 有專門的法規(guī)，而且是農業(yè)部的管轄范圍，所以征求意見稿只是籠統(tǒng)地說要符合國家有關規(guī)定，不得擅自應用�！卑褶r業(yè)總經理黃德均對《中國經營報》記者說， 這部法律的主要內容還是關于糧食生產、儲備、流通、加工方面的，更多體現了糧食行政管理部門的意志。
在轉基因農作物管理方面，農 業(yè)部在1996年7月就發(fā)布了《農業(yè)生物基因工程管理實施辦法》；2001年，國務院又發(fā)布了《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》。而記者了解到，目前國內很 多有能力的農業(yè)科研院所都在搞轉基因技術研究，今年的1號文件以“科技興農”為主題，也明確提出，要在農業(yè)生物基因調控及分子育種方面突破重大基礎理論和 方法（即轉基因技術）。
《糧食法征求意見稿》全文內容當前網頁未完全顯示，剩余內容請訪問下一頁查看。
“這畢竟是農業(yè)科研的方向�！币晃徊辉竿嘎缎彰膶＜覍τ浾哒f，“但是我國在相關監(jiān)督管理制度的建設上還 存在很大的不足。只是很籠統(tǒng)地說鼓勵科研，但不允許擅自使用。雖然有一個管理條例，但是沒有專門的部門進行有效管理。”他擔心如果不及早完善法規(guī)和監(jiān)督管 理體系，不給轉基因的應用指出一條明確的道路，會導致轉基因品種和技術的“地下”流轉和應用，“到時可能會更麻煩�！�
強化行政權力
除去對涉及糧食安全的問題多有寄望之外，在《糧食法》草案的起草過程中，業(yè)界還期望這部中國糧食的“基本法”能夠對一些事關糧食生產、流通、價格領域內 的利益格局進行重新梳理，建立一個清晰、平衡的總體架構，平衡各市場利益主體之間的關系。然而，征求意見稿卻似乎并未取得這一效果。
其中，中央儲備糧的相關規(guī)定是這一問題的焦點所在。根據征求意見稿第四十六條的規(guī)定，“中央儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局，由國務院發(fā)展改革部門、 國家糧食行政管理部門會同有關部門提出，報國務院批準。中央儲備糧收購、銷售計劃，由國家糧食行政管理部門提出建議，經國務院發(fā)展改革部門、財政部門同意 后下達。未經國務院批準，任何單位和個人不得擅自動用中央儲備糧�！眹壹Z食行政管理部門對中央儲備糧進行監(jiān)管，并根據中央儲備糧監(jiān)管需要，設立垂直監(jiān)管 機構。而據目前現狀，此條款針對的即是在實際中執(zhí)行中央儲備糧管理的中儲糧總公司，征求意見稿并未將執(zhí)行主體進行明確。
“這可能 也是該法有意規(guī)避的敏感問題，”上述知情專家告訴記者，“因為中儲糧作為一家政策性國企，既利用國家財政資金執(zhí)行國家儲備任務，又在努力擴大自己的生產經 營，其自身定位十分不清晰，也是有待解決的棘手問題�！倍诖酥�，中儲糧在糧食生產流通體系中的職能、地位、作用，以及其身兼“政府、市場”雙重身份的 問題，都引起頗多爭議。
這種對既有行政權力的強化，與征求意見稿的起草模式有關。記者了解到，征求意見稿主要由國家糧食局牽頭起草。其他與保障糧食安全相關的部門并未有太多參與，比如農業(yè)部、環(huán)保部、國土部、衛(wèi)生部、財政部等。
安全爭議貫穿
《糧食法》從2017年十一屆人大第二次會議列入當年的國務院立法計劃到此次征求意見稿出臺，已經過去了整整兩年的時間。而從2004年最初的動議到現在則過去了8年時間。
2017年5月26日，由國家糧食局黨組書記、局長聶振邦主持召開的起草工作座談會上，包括全國人大農委、全國人大會法工委、國務院法制辦、國家發(fā) 改委相關負責人等與會代表已經明確：在《糧食法》的研究起草過程中，要深入研究國內外糧食流通形勢和發(fā)展趨勢，把確保國家糧食安全作為立法宗旨；要合理確 定《糧食法》的適用范圍，綜合考慮生產、流通、消費整個糧食產業(yè)鏈。
記者了解到，在確定起草《糧食法》后，國家糧食局和相關部門 還專門聘請了一批相關領域的專家成立了《糧食法》起草工作專家組，從2017年4月7日到2017年10月21日，專家組共舉行了5次會議。而去年，全國 人大農委調研組也曾奔赴黑龍江、北京等地進行《糧食法》起草的相關調研。
“當時在專家組研討的時候，因為缺乏很多實質性的內容， 大家對初稿是很不滿意的，爭論很激烈，意見都不一致。”一位參加了前期專家組會議的專家告訴記者，而去年就沒有再組織專家會議，但這個草案也遲遲沒有出 臺，直到2月21日國務院法制辦向社會公布�！爸安恢揽ǖ绞裁喘h(huán)節(jié)了。不過從現在發(fā)布的征求意見稿來看，內容仍然顯得缺乏新意，只是將現行的一些管理 和調控手段固定下來而已�！�
據這位專家介紹，在大家最初的理解中，國家希望起草的應該是一部“糧食安全法”，而“糧食安全法”應該是一 部大-法，它的制定就需要更多的部門參與，而不僅僅是國家發(fā)改委和國家糧食局兩個部門�！艾F在的征求意見稿雖然是以保證國家糧食安全為宗旨制定的，但實際上 已經變?yōu)橐粋�部門法，意義就大打折扣了�！�
記者了解到，國外很多國家都頒布有“糧食安全法”，它是以保證全體國民尤其是低收入群 體、脆弱人群的糧食食品供應和安全保障為立法宗旨的。在美國，每年有大約15%的國民是需要國家進行糧食救助的，為他們免費發(fā)放“食物券”。“而如果以保 障全體國民的糧食供應安全作為糧食安全的題中之意，那么相關的糧食價格水平和糧食補貼幅度等等就都是需要進行科學制定的。”有專家對記者說。
不過，那位專家也向記者表示，要想制定一部符合國際趨勢的“糧食安全法”就不是國家糧食局力所能及的了，需要很多跨部門的合作才可能制定，所以現在征求意見稿應該是退而求其次的結果。
【糧食法征求意見稿】相關文章：
標準化法征求意見稿09-25
標準化法修訂草案征求意見稿09-25
招標投標法實施條例征求意見稿09-25
著作權法修改草案征求意見稿09-25
征求意見稿09-25
新密征求意見稿09-25
方案征求意見稿09-25
征求意見稿回復09-25
標準征求意見稿09-25