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招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例征求意見(jiàn)稿
第一章 總 則
第一條 [立法目的]為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法），制定本條例。
第二條 [適用范圍]招標(biāo)投標(biāo)法第二條所稱的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是指采用招標(biāo)方式采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)的活動(dòng)。
第三條 [工程建設(shè)項(xiàng)目] 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)。
前款所稱與工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程永久組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所不可或缺的設(shè)備、材料等。前款所稱與工程有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所必需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、可行性研究、科學(xué)研究等。
第四條 [強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)]依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小國(guó)務(wù)院確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍，不得提高國(guó)務(wù)院確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也不得授權(quán)下級(jí)人民政府自行確定必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 [行政監(jiān)督一般規(guī)定] 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等行政主管部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。
縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作。縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門和其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)分工，依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察，對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并依法查處違紀(jì)違法行為。
第二章 招 標(biāo)
第六條 [招標(biāo)條件]開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；
（二）按照規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)或者備案等手續(xù)的，已經(jīng)履行完畢；
（三）有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；
（四）有招標(biāo)所必需的相關(guān)資料；
（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
根據(jù)前款第（二）項(xiàng)規(guī)定報(bào)送審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目申請(qǐng)文件應(yīng)附招標(biāo)方案，包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等內(nèi)容。
第七條 [可以不招標(biāo)的項(xiàng)目]依法必須招標(biāo)項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
（一）涉及國(guó)-家-安-全、國(guó)家秘密而不適宜招標(biāo)的；
（二）應(yīng)急項(xiàng)目不適宜招標(biāo)的；
（三）利用政府投資資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；
（四）承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家的；
（五）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；
（六）采購(gòu)人自身具有相應(yīng)資質(zhì)，能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；
（七）以招標(biāo)方式選擇的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人，具有相應(yīng)資質(zhì)能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的工程、貨物或者服務(wù)的；
（八）需要從原承包商、供應(yīng)商、服務(wù)提供者采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；
（九）法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形。
依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人以弄虛作假方式證明存在前款規(guī)定情形不招標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)行為。
第八條 [自行招標(biāo)]招標(biāo)人滿足下列條件的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，可以自行辦理招標(biāo)事宜：
（一）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)人員；
（二）招標(biāo)專業(yè)人員最近三年有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相當(dāng)?shù)恼袠?biāo)經(jīng)驗(yàn)；
（三）法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第九條 [招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)]招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理，不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢服務(wù)。
招標(biāo)人采用競(jìng)爭(zhēng)方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)從業(yè)績(jī)、信譽(yù)、從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)方案等方面進(jìn)行考察。招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同。合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第十條 [招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定]有關(guān)行政主管部門在認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查其相關(guān)代理業(yè)績(jī)、信用狀況、從業(yè)人員素質(zhì)及結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量獲得招標(biāo)投標(biāo)職業(yè)資格證書的專業(yè)人員。從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)獲得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格。
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招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資格范圍內(nèi)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，不受任何單位、個(gè)人的非法干預(yù)或者限制。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、倒賣、出租、出借資格證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書。
第十一條 [公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)]全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，以及法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的其他項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，但是有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：
（一） 涉及國(guó)-家-安-全、國(guó)家秘密不適宜公開(kāi)招標(biāo)的；
（二） 項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；
（三） 采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占招標(biāo)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的；
（四）法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。
第十二條 [招標(biāo)公告的發(fā)布] 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介上發(fā)布。其中，各地方人民政府依照審批權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案的依法必須招標(biāo)民用建筑項(xiàng)目的招標(biāo)公告，可在省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展改革部門指定的媒介上發(fā)布。
在信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的招標(biāo)公告，至少應(yīng)當(dāng)持續(xù)到招標(biāo)文件發(fā)出截止時(shí)間為止。招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開(kāi)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉、限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)、發(fā)布范圍或發(fā)布方式。
第十三條 [資格預(yù)審公告]招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告的發(fā)布媒介及內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法第十六條和本條例第十二條的規(guī)定。
第十四條 [資格預(yù)審文件]資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制，具體包括資格審查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法等，不得含有傾向、限制或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。
自資格預(yù)審文件停止發(fā)出之日起至遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日止，不得少于五個(gè)工作日。對(duì)資格預(yù)審文件的解答、澄清和修改，應(yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間三日前以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的申請(qǐng)人，并構(gòu)成資格預(yù)審文件的組成部分。
第十五條 [資格預(yù)審審查主體、方法]政府投資項(xiàng)目的資格預(yù)審由招標(biāo)人組建的審查委員會(huì)負(fù)責(zé)，審查委員會(huì)成員資格、人員構(gòu)成以及專家選擇方式，依照招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條規(guī)定執(zhí)行。
資格審查方法分為合格制和有限數(shù)量制。一般情況下應(yīng)當(dāng)采用合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定的資格條件的資格預(yù)審申請(qǐng)人，都可通過(guò)資格預(yù)審。潛在投標(biāo)人過(guò)多的，可采用有限數(shù)量制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合的資格條件、對(duì)符合資格條件的申請(qǐng)人進(jìn)行量化的因素和標(biāo)準(zhǔn)，以及通過(guò)資格預(yù)審申請(qǐng)人的數(shù)額，但該數(shù)額不得少于九個(gè)，符合資格條件的申請(qǐng)人不足該數(shù)額的，不再進(jìn)行量化，所有符合資格條件的申請(qǐng)人均視為通過(guò)資格預(yù)審。
資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格預(yù)審文件未規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為資格審查的依據(jù)。
第十六條 [資格預(yù)審結(jié)果]資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人書面告知其資格預(yù)審結(jié)果。未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不得參加投標(biāo)。
通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不足三個(gè)的，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審或者不經(jīng)資格預(yù)審直接招標(biāo)。
第十七條 [對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的要求]資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容不得違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，以及法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，否則違反部分無(wú)效。因部分無(wú)效影響資格預(yù)審正常進(jìn)行的，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審或者不經(jīng)資格預(yù)審直接招標(biāo)；影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行的，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，由招標(biāo)人按照有關(guān)規(guī)定使用。
第十八條 [標(biāo)段劃分]需要?jiǎng)澐謽?biāo)段或者合同包的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分，確定各標(biāo)段或者各合同包的工作內(nèi)容和完成期限，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。
招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段或者合同包，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)。
第十九條 [投標(biāo)保證金]招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金，否則應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理。
投標(biāo)保證金可以是銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等。投標(biāo)保證金不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
除境外投標(biāo)人外，采用轉(zhuǎn)賬支票、匯款等方式的，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人的基本賬戶轉(zhuǎn)出；采用銀行保函、銀行匯票等方式的，應(yīng)由投標(biāo)人開(kāi)立基本賬戶的銀行出具。
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第二十條 [投標(biāo)有效期]招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。
在投標(biāo)有效期結(jié)束前出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，不得要求或者被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。
第二十一條 [標(biāo)底編制]招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要決定是否編制標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或者委托中介機(jī)構(gòu)編制。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或者報(bào)審標(biāo)底，或者干預(yù)其確定標(biāo)底。
第二十二條 [發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件]招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)出資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件發(fā)出后，不予退還。
政府投資項(xiàng)目的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)出之日起至遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件截止時(shí)間止，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
對(duì)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷及郵寄等方面的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。
依法必須招標(biāo)項(xiàng)目在資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件停止發(fā)出之日止，獲取資格預(yù)審文件的申請(qǐng)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審或者不經(jīng)資格預(yù)審直接招標(biāo)；獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第二十三條 [踏勘現(xiàn)場(chǎng)]招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，向其介紹有關(guān)情況，并回答潛在投標(biāo)人提出的疑問(wèn)。招標(biāo)人對(duì)其向潛在投標(biāo)人介紹的有關(guān)情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；潛在投標(biāo)人對(duì)其依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策負(fù)責(zé)。
招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織個(gè)別潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)。
第二十四條 [招標(biāo)文件的澄清與修改]在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，招標(biāo)人可對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足十五日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。
第二十五條 [招標(biāo)終止]除因不可抗力或者其他非招標(biāo)人原因取消招標(biāo)項(xiàng)目外，招標(biāo)人不得在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告后或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后擅自終止招標(biāo)。
終止招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)原公告媒介發(fā)布終止招標(biāo)的公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)投標(biāo)人；已經(jīng)發(fā)出資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的，還應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有已獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并退回其購(gòu)買資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的費(fèi)用；已提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的，招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)退還資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)保證金。
第二十六條 [限制或者排斥投標(biāo)人行為]招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：
（一）不向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人同樣提供與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)信息的；
（二）不根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)定資格、技術(shù)、商務(wù)條件的；
（三）以獲得特定區(qū)域、行業(yè)或者部門獎(jiǎng)項(xiàng)為加分條件或者中標(biāo)條件的；
（四）對(duì)不同的潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）要求提供與投標(biāo)或者訂立合同無(wú)關(guān)的證明材料的；
（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或者生產(chǎn)供應(yīng)者的；
（七）限制投標(biāo)人所有制形式或者組織形式的；
（八） 以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的。
第二十七條 [工程總承包招標(biāo)]依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)采購(gòu)，全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。未包括在總承包范圍內(nèi)的工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)采購(gòu)，達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，
應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)采購(gòu)達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。
招標(biāo)人不得以工程總承包的名義規(guī)避招標(biāo)或者排斥、限制潛在投標(biāo)人。
第二十八條 [兩階段招標(biāo)]對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。
第一階段，潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)人要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議。招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的技術(shù)建議編制招標(biāo)文件。
第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向在第一階段提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)建議和報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。
招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提交。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》調(diào)研提綱2017112017-05-12 12:45 | #2樓
除《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明所列有關(guān)兩法銜接關(guān)系、行政監(jiān)督、招標(biāo)公告發(fā)布媒介、資格審查、投標(biāo)保證金、評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾怼⒄型稑?biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度、法律責(zé)任等八個(gè)方面問(wèn)題外，請(qǐng)進(jìn)一步對(duì)以下問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議：
1、如何準(zhǔn)確界定不招標(biāo)的情形，與規(guī)避招標(biāo)如何區(qū)分；
2、針對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)、私下交易嚴(yán)重等行為，法規(guī)中提出什么有針對(duì)性的防范措施；
3、串標(biāo)行為如何認(rèn)定，以及認(rèn)定主體是誰(shuí)；
4、關(guān)于資格審查的程序、方法，以及由誰(shuí)負(fù)責(zé)進(jìn)行資格審查；
5、可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的范圍；
6、關(guān)于自行招標(biāo)的條件，是否要求有一定數(shù)量的招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)業(yè)資格人員，招標(biāo)師與建筑師、工程師、建造師、監(jiān)理師等的關(guān)系。
7、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件，是否要求擁有一定數(shù)量的招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)業(yè)資格人員。
8、從事中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)獲得中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格，其合理性如何；
9、邀請(qǐng)招標(biāo)、擬不招標(biāo)、自行招標(biāo)等活動(dòng)的監(jiān)管，由招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，還是由項(xiàng)目審核部門負(fù)責(zé)；
10、是否有必要對(duì)政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)作出特別規(guī)定；
11、關(guān)于推行招投標(biāo)集中交易，建立有形建筑市場(chǎng)問(wèn)題；
12、評(píng)委專家的產(chǎn)生方式、權(quán)利義務(wù)及其約束機(jī)制；
13、關(guān)于增加有關(guān)中標(biāo)無(wú)效的民事責(zé)任和行政責(zé)任銜接的問(wèn)題；
14、關(guān)于中標(biāo)后又變更合同內(nèi)容的情形，應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任；
15、應(yīng)予廢標(biāo)的情形，廢標(biāo)和標(biāo)底的關(guān)系，廢標(biāo)產(chǎn)生的法律后果；
16、招標(biāo)失敗的情形及其法律后果；
17、利害關(guān)系人的投訴處理機(jī)制，以及提起行政復(fù)議和行政訴訟的救濟(jì)權(quán)利和相關(guān)期限；
18、其他意見(jiàn)和建議。
【招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例征求意見(jiàn)稿】相關(guān)文章：
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