民用無人機(jī)管理規(guī)定

　　為了加強(qiáng)對(duì)民用無人機(jī)飛行活動(dòng)的管理，保證民用航空活動(dòng)的安全，制定了哪些相關(guān)管理規(guī)定呢?下面小編給大家介紹關(guān)于民用無人機(jī)管理規(guī)定的相關(guān)資料，希望對(duì)您有所幫助。

　　民用無人機(jī)管理規(guī)定

　　一、民用無人機(jī)應(yīng)當(dāng)依法從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測、海洋檢測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。

　　二、民用無人機(jī)活動(dòng)及其空中交通管理應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，其中包括《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》、《通用航空飛行管制條例》及民航局規(guī)章等。

　　三、組織實(shí)施民用無人機(jī)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定申請(qǐng)劃設(shè)和使用空域，接受飛行活動(dòng)管理和空中交通服務(wù)，保證飛行安全。

　　四、為了避免對(duì)運(yùn)輸航空飛行安全的影響，未經(jīng)地區(qū)管理局批準(zhǔn)，禁止在民用運(yùn)輸機(jī)場飛行空域內(nèi)從事無人機(jī)飛行活動(dòng)。申請(qǐng)劃設(shè)民航無人機(jī)臨時(shí)飛行空域時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免與其它載人民用航空器在同一空域內(nèi)飛行。

　　五、由于無人機(jī)飛行過程中無執(zhí)行任務(wù)機(jī)長，為了保證飛行安全，由無人機(jī)操控人員承擔(dān)規(guī)定的機(jī)長權(quán)利和責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)在飛行計(jì)劃申請(qǐng)時(shí)明確無人機(jī)操控人員。

　　六、組織實(shí)施民用無人機(jī)活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)控或者掌握其無人機(jī)飛行動(dòng)態(tài)的手段，同時(shí)在飛行活動(dòng)過程中與相關(guān)管制單位建立可靠的通信聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)情況，接受空中交通管制。發(fā)生無人機(jī)飛行活動(dòng)不正常情況，并且可能影響飛行安全和公共安全時(shí)，組織實(shí)施民用無人機(jī)活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)立刻向相關(guān)管制單位報(bào)告。

　　七、在臨時(shí)飛行空域內(nèi)進(jìn)行民用無人機(jī)飛行活動(dòng)，由從事民用無人機(jī)飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并對(duì)其安全負(fù)責(zé)。

　　八、民航空管單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)和本規(guī)定的要求對(duì)民用無人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行空中交通管理。不得在一個(gè)劃定為無人機(jī)活動(dòng)的空域內(nèi)同時(shí)為民用無人機(jī)和載人航空器提供空中交通服務(wù)。

　　九、民用航空器機(jī)組人員發(fā)現(xiàn)無人機(jī)飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)空中交通管制部門報(bào)告�？罩薪煌ü苤茊挝话l(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)有無人機(jī)活動(dòng)或者收到相關(guān)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)向所管制的航空器通報(bào)無人機(jī)活動(dòng)情報(bào)，必要時(shí)提出避讓建議，并按要求向相關(guān)管制單位、空管運(yùn)行管理單位和所在地的民航監(jiān)管局通報(bào)。

　　十、民用無人機(jī)活動(dòng)中使用無線電頻率、無線電設(shè)備應(yīng)當(dāng)遵守國家無線電管理法規(guī)和規(guī)定，且不得對(duì)航空無線電頻率造成有害干擾。民用無人機(jī)遙控系統(tǒng)不得使用航空無線電頻率。在民用無人機(jī)上設(shè)置無線電設(shè)備，使用航空無線電頻率的，應(yīng)當(dāng)向民用航空局無線電管理委員會(huì)辦公室提出申請(qǐng)。

　　十一、未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在民用無人機(jī)上發(fā)射語音廣播通信信號(hào)。

　　十二、使用民用無人機(jī)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)部門發(fā)布的無線電管制命令。

　　無人機(jī)的產(chǎn)品用途

　　航拍攝影

　　隨著民用無人機(jī)的快速發(fā)展，廣告、影視、婚禮視頻記錄等正越來越多地出現(xiàn)無人機(jī)的身影。紀(jì)錄片《飛越山西》超過三分之二的鏡頭由航拍完成，許多鏡頭由無人機(jī)拍攝。2014年年底，在第二屆英國倫敦華語電影節(jié)上，《飛越山西》獲得最佳航拍紀(jì)錄片特別獎(jiǎng)和最佳航拍攝影獎(jiǎng)兩項(xiàng)大獎(jiǎng)。該片拍攝時(shí)規(guī)劃并執(zhí)行無人機(jī)拍攝點(diǎn)近300個(gè)，許多近景由無人機(jī)拍攝完成，產(chǎn)生了意想不到的絕佳效果。

　　電力巡檢

　　4月9日，濟(jì)南供電公司輸電運(yùn)檢室聯(lián)合山東電科院對(duì)四基跨黃河大跨越高塔開展了無人機(jī)巡視工作。無人機(jī)巡視具有不受高度限制、巡視靈活、拍照方便和角度全面的優(yōu)點(diǎn)，特別適合于大跨越高塔的巡視，彌補(bǔ)了人工巡視的不足。

　　新聞報(bào)道

　　美國有線電視新聞網(wǎng)絡(luò)(CNN)已經(jīng)獲得由美國聯(lián)邦航空管理局(FAA)頒發(fā)的牌照，將測試配備攝像頭、用于新聞報(bào)道的無人機(jī)。早在2013年蘆山地震抗震救災(zāi)中，央視新聞就采用深圳一電科技有限公司自主研發(fā)的某款無人機(jī)拍攝了災(zāi)區(qū)的航拍視頻。救災(zāi)人員無法抵達(dá)的地方，無人機(jī)輕松穿越，在監(jiān)測山體、河流等次生災(zāi)害的同時(shí)，還能利用紅外成像儀在空中搜尋受困人員。[9]

　　保護(hù)野生動(dòng)物

　　位于荷蘭的非營利組織影子視野基金會(huì)等機(jī)構(gòu)正在使用經(jīng)過改裝的無人飛行器，為保護(hù)瀕危物種提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)，其飛行器已在非洲投入廣泛使用。經(jīng)過改良的無人機(jī)還能夠被應(yīng)用于反偷獵巡邏。英國自然保護(hù)慈善基金——皇家鳥類保護(hù)協(xié)會(huì)也將越來越多的無人機(jī)應(yīng)用于鳥類和自然棲息地的保護(hù)工作。

　　環(huán)境監(jiān)測

　　近日，環(huán)保部組織10個(gè)督查組在京津冀及周邊地區(qū)開展大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法督查，安排無人機(jī)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行飛行檢查。無人機(jī)已經(jīng)越來越頻繁地被用于大氣污染執(zhí)法。從2013年11月起，環(huán)保部門開始使用無人機(jī)航拍，對(duì)鋼鐵、焦化、電力等重點(diǎn)企業(yè)排污、脫硫設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行直接檢查。2014年以來多個(gè)省份使用無人機(jī)進(jìn)行大氣污染防治的執(zhí)法檢查，以實(shí)現(xiàn)更到位的監(jiān)管。

　　快遞送貨

　　2月6日，阿里巴巴在北京、上海、廣州三地展開為期3天的無人機(jī)送貨服務(wù)測試，使用無人機(jī)將盒裝姜茶快遞給客戶。這些無人機(jī)不會(huì)直接飛到客戶門前，而是會(huì)飛到物流站點(diǎn)，“最后一公里”的送貨仍由快遞員負(fù)責(zé)。在國外，亞馬遜在美國和英國都有無人機(jī)測試中心。去年，亞馬遜表示其目標(biāo)是利用無人飛行器將包裹送到數(shù)百萬顧客手中，顧客下單后最多等半小時(shí)包裹即可送到。

　　提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

　　早在2014年Google就收購了無人機(jī)公司Titan Aerospace，目前研制成功并開始測試無人機(jī)Solara 50和60，通過吸收太陽能補(bǔ)充動(dòng)能，在近地軌道持續(xù)航行5年而不用降落，Titan表示通過特殊設(shè)備，使其高空無人機(jī)最高可提供每秒高達(dá)1GB的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。Facebook也收購了無人機(jī)產(chǎn)商Ascenta，成立Connectivity Lab，開發(fā)包括衛(wèi)星、無人機(jī)在內(nèi)的各自互聯(lián)網(wǎng)連接技術(shù)。

　　制造浪漫

　　汪峰向章子怡求婚，通過無人機(jī)運(yùn)送戒指，這一事件迅速登上了各大媒體娛樂版頭條，同時(shí)無人機(jī)這一科技產(chǎn)品也進(jìn)入大眾視野。此前淘寶送貨試水無人機(jī)，也引起不少用戶關(guān)注。這架無人機(jī)隨即上了各大媒體娛樂版的頭條。求婚圖片中的無人機(jī)，很快被網(wǎng)友扒出是深圳大疆創(chuàng)新科技有限公司的產(chǎn)品——Phantom 2Vision+。大疆公司于是趁勢公布，其2014年?duì)I收近30億元，5年翻了100倍。隨著淘寶、順豐等用無人機(jī)送貨的消息傳出，無人機(jī)商用前景看上去似乎很美：用無人機(jī)waiter為客人送酒水，無人機(jī)拍攝火山噴發(fā)，利用無人機(jī)巡視邊境線、噴灑農(nóng)藥……業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，無人機(jī)已成為發(fā)展熱點(diǎn)，投資價(jià)值顯現(xiàn)。不過專家卻提醒，全球目前都有低空管制，我國每次無人機(jī)飛行前都需要報(bào)批。無人機(jī)還不可能普及。

　　拓展：

　　淺談我國民用無人機(jī)研制銷售使用現(xiàn)狀

　　1 前言

　　無人機(jī)系統(tǒng)(簡稱無人機(jī))是一種特殊航空器，機(jī)上無人而地面有人。無人機(jī)系統(tǒng)構(gòu)成復(fù)雜，總體來講，由“機(jī)、站、鏈”三部分組成，即飛機(jī)、地面站、鏈路。隨著航空技術(shù)的不斷進(jìn)步，民用無人機(jī)快速發(fā)展，并得到了廣泛的應(yīng)用。目前，民用無人機(jī)的買賣和使用存在一定混亂現(xiàn)象，給我國空域安全甚至國家安全帶來一定隱患，因此，如何加強(qiáng)研制、銷售和使用(放飛)過程管理工作成為當(dāng)前重點(diǎn)研究的問題。

　　2 當(dāng)前我國民用無人機(jī)管理工作現(xiàn)狀及存在問題

　　2.1 民用無人機(jī)研制工作

　　目前暫未查到關(guān)于我國市場上民用無人機(jī)的種類及數(shù)量的權(quán)威數(shù)據(jù)。據(jù)媒體初步統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)約有130多家民用無人機(jī)生產(chǎn)單位，初步估計(jì)已生產(chǎn)了15000余架無人機(jī)。研制單位既有國企、院校，也有中小型民營企業(yè)，部分單位以自動(dòng)化設(shè)備或航模的名義從事無人機(jī)研制，管理部門難以全面掌握研制單位信息。除少數(shù)經(jīng)過適航審定的民用無人機(jī)外，絕大多數(shù)無人機(jī)研制單位未向管理部門提交其產(chǎn)品的技術(shù)性能，管理部門無法評(píng)估各型無人機(jī)對(duì)空域、地面設(shè)施及人員安全的影響，進(jìn)而分類制定針對(duì)性管理措施。

　　2.2 民用無人機(jī)銷售和購買

　　民用無人機(jī)市場監(jiān)管力度較弱，普通單位和個(gè)人無需提供相關(guān)證件及證明文件，就可通過包括電子商務(wù)網(wǎng)站在內(nèi)的各種渠道購買到無人機(jī)。近年來，部分無人機(jī)已經(jīng)開始出口國外，出口對(duì)象也未收到嚴(yán)格監(jiān)管。

　　2.3 民用無人機(jī)放飛

　　民用無人機(jī)大多屬于“低慢小”目標(biāo)，在飛行過程中，難以通過地面雷達(dá)對(duì)其探測;受限于起飛重量、機(jī)內(nèi)空間、能源等因素，難以在機(jī)身內(nèi)部安裝航管應(yīng)答機(jī)等航管設(shè)備，因此，空管部門難以對(duì)無人機(jī)飛行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)施監(jiān)控。無人機(jī)“人機(jī)分離”，地面人員可以遠(yuǎn)程操控?zé)o人機(jī)飛行。在僥幸心理作用下，無人機(jī)不經(jīng)批準(zhǔn)“黑飛”的情況多發(fā)。

　　由于研制、銷售、使用過程中管理不到位，一旦民用無人機(jī)出現(xiàn)飛行事故、非法放飛甚至從事違法犯罪，難以追溯責(zé)任單位和個(gè)人，這給空域安全和國家安全帶來了嚴(yán)重隱患。

　　3 加強(qiáng)民用無人機(jī)研制、銷售、使用管理的思路和措施

　　當(dāng)前我國民用無人機(jī)給空域安全和國家安全造成威脅，其原因是多方面的。從管理維度上講，缺少頂層規(guī)劃、法律法規(guī)不完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，執(zhí)法力度不足等;從技術(shù)維度上講，產(chǎn)品安全性不高，空管設(shè)備不適用等等。因此，在后續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)從管理、技術(shù)兩個(gè)維度入手，系統(tǒng)開展改進(jìn)工作。本文認(rèn)為，當(dāng)前急需解決管理部門掌握信息不全面的問題，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)研制、銷售、放飛全過程可追溯，一旦出現(xiàn)飛行事故、非法放飛甚至利用無人機(jī)從事違法犯罪等問題，能夠迅速準(zhǔn)確追溯責(zé)任單位和個(gè)人。

　　3.1 提高準(zhǔn)入門檻，建立準(zhǔn)入制度

　　由于門檻較低，大量企業(yè)涌入市場從事無人機(jī)研制、銷售工作。無人機(jī)是一種特殊商品，需要嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，應(yīng)明確資質(zhì)要求，堅(jiān)決淘汰無資質(zhì)的研制單位和從事銷售的企業(yè)和個(gè)人，凈化無人機(jī)市場。

　　3.2 建立單機(jī)檔案，加強(qiáng)銷售監(jiān)管

　　對(duì)無人機(jī)的管理，最終落實(shí)到對(duì)單機(jī)的管理。在單機(jī)出廠時(shí)，就應(yīng)賦予其唯一性標(biāo)識(shí)，并通過條形碼、二維碼等形式永久標(biāo)印在機(jī)身顯著位置。管理部門應(yīng)開展技術(shù)狀態(tài)標(biāo)識(shí)，對(duì)每一型無人機(jī)技術(shù)狀態(tài)按功能特性和物理特性分解，根據(jù)管理工作的需要從中選擇需要進(jìn)行管理的技術(shù)狀態(tài)項(xiàng)目。無人機(jī)的銷售、購買、使用、升級(jí)、改裝等過程涉及的當(dāng)事方必須實(shí)名備案，并記錄在單機(jī)檔案中，實(shí)現(xiàn)研制、銷售可追溯。

　　3.3 簡化放飛申請(qǐng)，探索航管新技術(shù)

　　造成“黑飛”現(xiàn)象多發(fā)的一個(gè)原因是目前放飛申請(qǐng)程序復(fù)雜，周期長�？展懿块T應(yīng)針對(duì)不同類型無人機(jī)使用空域的要求，簡化放飛申請(qǐng)。對(duì)于對(duì)空域、地面設(shè)施及人員安全的影響較小的中小型無人機(jī)，建議逐步取消放飛申請(qǐng)，實(shí)行備案制。對(duì)于其它類型無人機(jī)，建議探索航管新技術(shù)，通過開展航管設(shè)備小型化，加裝應(yīng)答機(jī)、自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視設(shè)備、防撞告警系統(tǒng)等工作，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)放飛的可追溯。

　　4 結(jié)語

　　對(duì)于民用無人機(jī)的管理歸根到底是對(duì)單位和個(gè)人的管理。實(shí)現(xiàn)對(duì)無人機(jī)的有效監(jiān)管，首先要做到對(duì)所涉及單位和個(gè)人的有效監(jiān)管。凈化市場，實(shí)現(xiàn)研制、銷售、使用可追溯，將在一定時(shí)期內(nèi)緩解甚至扭轉(zhuǎn)當(dāng)前不利局面，維護(hù)空域、地面設(shè)施、人員安全和國家安全的同時(shí)，為系統(tǒng)提升民用無人機(jī)管理水平贏得寶貴時(shí)間。隨著國家重視程度的不斷提高，管理水平不斷進(jìn)步，民用無人機(jī)必將實(shí)現(xiàn)安全飛行，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)更多力量。

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