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關(guān)于城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)情況調(diào)研報告
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城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)情況調(diào)研報告1
近年來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，明確了到20**年我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展目標(biāo)，也就是：全市城鎮(zhèn)人口每萬人擁有公交車輛10標(biāo)臺，城市居民利用公交出行率達(dá)到30%，農(nóng)村村民利用公交出行率達(dá)到15%。對照這一目標(biāo)，就我市城鄉(xiāng)客運(yùn)情況而言，目前全市共有客運(yùn)企業(yè)16家（市9家、縣7家），其中城市公交客運(yùn)3家、出租客運(yùn)7家、農(nóng)村客運(yùn)6家。城市公交線路17條，路網(wǎng)長度為228公里，日均行程約4萬公里，日客運(yùn)量約11萬人次；
農(nóng)村客運(yùn)線路26條，路網(wǎng)長度766公里，日均行程約4萬公里，日客運(yùn)量約3萬人次。城市公交車244臺（含校車21臺），城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛249臺（其中市73臺，縣176臺），出租車1587輛（市1291輛，縣296輛），車輛檔次和車況一般。1、4、7、9路城鄉(xiāng)客運(yùn)線路中巴車，已由市政府全部收購，3、6、8路和701線上的中巴車已完成資產(chǎn)評估，正在解決收購資金問題；
5條農(nóng)村客運(yùn)班線（市區(qū)—中礦、市區(qū)—701、東村—二冶、市區(qū)—鳳礦、市區(qū)—灰河）采用掛靠方式經(jīng)營。
雖然這幾年市政府加大了投入，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展進(jìn)入了快車道，尤其是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展十分明顯，全市151個行政村，已有131個村通車，但與我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，與人民群眾的愿望和要求還有差距，主要是：缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)工作機(jī)制；
場站建設(shè)滯后；
運(yùn)力仍顯不足；
資金難以落實到位；
線路調(diào)整不夠及時；
公交化改造進(jìn)展不快。
為加速全市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，建設(shè)幸福銅陵，應(yīng)在以下幾個方面采取有效措施：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)制
成立以分管市長為組長的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期例會制度，對涉及到多個部門才能辦理的事項，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理；
盡快制定出臺我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作實施意見，明確發(fā)展各年度目標(biāo)和落實措施。
（二）合理布局，科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃
按照“市、區(qū)、縣”一體化、“路、站、運(yùn)”一體化原則，統(tǒng)籌規(guī)劃公路路網(wǎng)與客運(yùn)站場，盡快構(gòu)建一個以公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、客運(yùn)站場為節(jié)點、客運(yùn)線路為通道的一體化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，使各種城鄉(xiāng)客運(yùn)方式有效銜接，以實現(xiàn)客運(yùn)資源共享和旅客“零距離”換乘。
（三）加快建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化承載能力
一是加快路網(wǎng)建設(shè)。加快高速公路與干線公路、干線公路與農(nóng)村公路連接線的工程進(jìn)度，進(jìn)一步完善“六縱六橫”的公路主體框架，在全面實現(xiàn)“村村通”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化改造農(nóng)村路網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)與重點鎮(zhèn)的連接，盡量形成閉合線路，構(gòu)建主城區(qū)、城鎮(zhèn)30分鐘上高速，行政村（不含“飛地”）30分鐘至主（副）城區(qū)的一體化交通路網(wǎng)。二是加快場站建設(shè)。盡快在順安、縣城北等處選擇合適位置興建換乘中心；
另增建3-4個農(nóng)村客運(yùn)站；
同時加快市區(qū)至重點集鎮(zhèn)，重點集鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)沿線的`候車廳和招呼站建設(shè)。
（四）積極融資，努力保證城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展一體化資金足額到位
在財政投入控股的前提下，按照公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵社會資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與城市公交投資、建設(shè)和經(jīng)營，利用實施特許經(jīng)營制度，逐步形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局；
積極探索城市公交公司參與農(nóng)村客運(yùn)班線的公司化改造的新路子；
按照“誰投資，誰受益”的原則，由車籍所在市、縣、區(qū)政府出資收購班線。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)，逐漸擴(kuò)大城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化范圍
圍繞到20**年我市一主兩副城區(qū)和主要集鎮(zhèn)公交運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。加大投入，徹底更新破舊車輛，增加車輛數(shù)量，逐漸將我市萬人擁有公交車數(shù)量提高到與馬鞍山、蕪湖相當(dāng)?shù)乃�，及時調(diào)整線路布局，加快農(nóng)村客運(yùn)的公交化改造,爭取東部城區(qū)早通公交車，農(nóng)村公交逐漸向鐘鳴、東聯(lián)、胥壩、天門、灰河等5個主要集鎮(zhèn)延伸。
（六）政策扶持，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展環(huán)境
將城市公交作為我市優(yōu)先發(fā)展的一大戰(zhàn)略，加大公交換乘中心、公交場站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的資金投入。在公交企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度核算時，合理界定政策性虧損指標(biāo)，并根據(jù)實際情況進(jìn)行補(bǔ)貼。對公交企業(yè)承擔(dān)社會福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期進(jìn)行專項補(bǔ)助。優(yōu)先安排公交設(shè)施建設(shè)用地，減免相關(guān)建設(shè)費(fèi)用。
城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)情況調(diào)研報告2
根據(jù)縣人大常委會20**年工作要點的安排，4月15日，縣人大常委會副主任李秀俠帶領(lǐng)城建工委、農(nóng)村工委組成人員及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，對我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組實地查看了百善鎮(zhèn)公交站點、臨渙公交站點等；聽取了縣交運(yùn)工作匯報并進(jìn)行了座談�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
20**年11月25日試運(yùn)營以來，開通城鎮(zhèn)公交通行線路17條，投放新能源公交車341輛，涵蓋全縣11個鎮(zhèn)、2個園區(qū)，城鎮(zhèn)公交通行率達(dá)到100%。截止到今年4月12日，運(yùn)營編次19.5萬次，運(yùn)送旅客381萬/人次，日均3.5萬人，按照公交開通前平均票價10元/次計算，月均為濉溪廣大群眾節(jié)約出行成本900余萬元。
二、存在問題
（一）城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化規(guī)劃有待完善。從目前我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試運(yùn)營的情況來看，部分公交客運(yùn)線路特別是鎮(zhèn)村公交客運(yùn)線路規(guī)劃布局不夠完善，有些公交客運(yùn)站點設(shè)置及車輛配置不夠合理，不能滿足群眾出行需求。
（二）城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)滯后。我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試運(yùn)營已近半年時間。但縣公交客運(yùn)總站至今沒有開工建設(shè)，致使客運(yùn)車輛無法正常充電和運(yùn)行。部分鎮(zhèn)公交客運(yùn)場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)較慢，有些村道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，不符合通行條件，導(dǎo)致有些村無法通達(dá)公交。
（三）城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理服務(wù)水平有待提高。我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體運(yùn)營剛剛起步，管理服務(wù)體制機(jī)制不夠健全，公交客運(yùn)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，有些從業(yè)人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)。安全行使意識和服務(wù)群眾的意識不強(qiáng)，直接影響客運(yùn)一體化管理服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。
三、幾點建議
（一）完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃。按照我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化實際發(fā)展的.需要，統(tǒng)籌規(guī)劃布局全縣道路路網(wǎng)與公交客運(yùn)場站。在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)村的實際，適時調(diào)整布局城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。構(gòu)建以全縣公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，客運(yùn)場站為節(jié)點，公交線路為通道的一體化城鄉(xiāng)客運(yùn)體系。
（二）加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，合理配置各種資源，盡快落實縣公交總站建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)場站建設(shè)，在完善縣鎮(zhèn)建設(shè)主體框架的基礎(chǔ)上，積極爭取項目資金，優(yōu)化改造農(nóng)村路網(wǎng)，提升村道標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。盡快建成銜接通暢、保障有力、安全有效的縣鎮(zhèn)村三級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
（三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理服務(wù)。建立健全客運(yùn)一體化管理考核辦法和客運(yùn)發(fā)展的評價體系。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全從業(yè)人員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)教育。不斷強(qiáng)化安全意識和服務(wù)意識。要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)信息化、智能化管理辦法。實施城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的動態(tài)監(jiān)管，不斷提高公交運(yùn)行效率和管理服務(wù)水平，為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。
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