招投標(biāo)特點(diǎn)及其工程造價(jià)控制措施

　　我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來(lái)的。表現(xiàn)為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，工程造價(jià)管理部門的職能沒有隨著形勢(shì)發(fā)展及時(shí)轉(zhuǎn)變， 即實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理、由微觀控制為主向宏觀調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用對(duì)工程造價(jià)的影響越來(lái)越大。但是，無(wú)論是政府公告還是市場(chǎng)信息都普遍滯后于應(yīng)用時(shí)期， 很難做到對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程動(dòng)態(tài)地造價(jià)管理， 造成工程建設(shè)各階段和各環(huán)節(jié)的造價(jià)確定和控制脫節(jié)。另外，由于申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目能否立項(xiàng)要受審批權(quán)限的制約， 一些地方和部門為了爭(zhēng)上項(xiàng)目和爭(zhēng)取貸款，而設(shè)計(jì)單位為了多招攬業(yè)務(wù)，在可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段往往缺乏實(shí)事求是的精神，故意漏項(xiàng)，人為地壓低投資估算和概算，使其控制在有關(guān)部門的審批權(quán)限內(nèi)。這樣的項(xiàng)目，一旦批準(zhǔn)立項(xiàng)，施工后便以種種理由追加投資，使工程投資難以控制。

　　現(xiàn)行的定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)組織專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘測(cè)制定的， 它反映的是一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，整個(gè)定額體系從查測(cè)到頒發(fā)實(shí)施歷時(shí)較久，更新周期較長(zhǎng)。而在這一過(guò)程中，施工手段和施工方法日趨先進(jìn)，市場(chǎng)條件不斷變化，現(xiàn)行定額不能準(zhǔn)確地反映當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際工程造價(jià)，定額已不適應(yīng)市場(chǎng)變化。

　　現(xiàn)行定額費(fèi)用內(nèi)容繁多，當(dāng)投標(biāo)單位采用統(tǒng)一定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制報(bào)價(jià)中標(biāo)后，由于定額內(nèi)容、費(fèi)用內(nèi)容與實(shí)際的施工技術(shù)和方法脫節(jié)，合同單價(jià)不能作為施工項(xiàng)目成本支出的依據(jù)。因此，許多施工企業(yè)要在施工期間回歸自身的實(shí)際水平，就要在總造價(jià)內(nèi)調(diào)劑平衡，編制內(nèi)部預(yù)算單價(jià)，進(jìn)行成本控制，這樣往往使許多費(fèi)用難以平衡，費(fèi)用混淆，造成施工項(xiàng)目成本管理失控。有些地區(qū)和行業(yè)，取費(fèi)費(fèi)率按施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)劃分，造成了同一工程，不同施工企業(yè)工程造價(jià)管理不一致的局面，以致出現(xiàn)了高資質(zhì)施工企業(yè)中標(biāo)，然后再轉(zhuǎn)包給級(jí)別低的施工隊(duì)伍,以從中獲取級(jí)差的現(xiàn)象。

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