管理考察報(bào)告

　　隨著社會(huì)一步步向前發(fā)展，報(bào)告的使用頻率呈上升趨勢(shì)，寫報(bào)告的時(shí)候要注意內(nèi)容的完整。其實(shí)寫報(bào)告并沒有想象中那么難，下面是小編整理的管理考察報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

管理考察報(bào)告1

　　2月28日～3月4日，由城市管理局、市環(huán)衛(wèi)處、城管支隊(duì)組成一個(gè)考察團(tuán)一行9人赴XX市、XX市、XX市，學(xué)習(xí)考察3城市的建筑垃圾管理情況。期間，與XX市環(huán)境衛(wèi)生管理處渣土管理辦公室、XX市建筑渣土管理處、XX市市容局（固體廢棄物管理處）等部門和單位進(jìn)行了座談和交流�，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下:

　　一、XX市建筑垃圾管理情況

　　XX市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)（縣）分級(jí)管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理工作。各縣（市）、區(qū)城市管理（建設(shè)管理）部門是本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置管理工作。

　　《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部139號(hào)令）頒布實(shí)施以后，XX市城市管理局（甬城管一[xx]232號(hào)）依法對(duì)城市建筑垃圾的運(yùn)輸、處置及經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)實(shí)行許可管理；XX市建設(shè)委員會(huì)（甬建市發(fā)[xx]402號(hào)）對(duì)城市建筑垃圾的運(yùn)輸、處置及經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，凡從事城市建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)，必須取得城管部門頒發(fā)的《城市建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)資格證書》；對(duì)建筑工地市容環(huán)境衛(wèi)生管理采取簽署責(zé)任書和預(yù)收衛(wèi)生保潔費(fèi)用的措施。對(duì)全市渣土運(yùn)輸車輛的實(shí)施密閉改裝管理工作，目前其相關(guān)政策正在報(bào)批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前XX市還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場(chǎng)地。

　　二、XX市建筑垃圾管理情況

　　XX市（地級(jí)市）城市建筑垃圾的管理模式為統(tǒng)一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位XX市特種垃圾管理處（全民事業(yè)單位）具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發(fā)，建立與之相適應(yīng)的管理機(jī)制：市公安局交巡警支隊(duì)機(jī)動(dòng)大隊(duì)成立四中隊(duì)，6名干警與渣土管理處合署辦公；市城管行政執(zhí)法支隊(duì)成立直屬三大隊(duì)也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務(wù)和執(zhí)法于一體，提高了行政管理效能。

　　XX市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規(guī)相對(duì)比較健全，制定了《XX市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《XX市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規(guī)定》、《<建筑垃圾、工程渣土準(zhǔn)運(yùn)證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規(guī)定》、《XX市建筑垃圾處置核準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作規(guī)定》、《XX市渣土運(yùn)輸行業(yè)行為規(guī)范》、《建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸車輛安裝使用gps全球定位系統(tǒng)暫行規(guī)定》等10多個(gè)規(guī)范性文件。對(duì)建筑工地的監(jiān)督管理方面，要求各施工工地出入口路面必須硬化處理，配備洗車（洗輪機(jī)）設(shè)備，并確定一名衛(wèi)生監(jiān)督員，不經(jīng)監(jiān)督員同意，車輛不準(zhǔn)出場(chǎng)。同時(shí)采取預(yù)收一定數(shù)量的衛(wèi)生保潔費(fèi)用，以利于開展監(jiān)督考核。

　　xx年，XX市對(duì)從事建筑垃圾運(yùn)輸車輛實(shí)行密閉裝置的改造，由市政府辦公室牽頭，市城管局、執(zhí)法局、公安局、交通局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)通告，提出具體工作要求。為推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，市政府還決定，采取優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行車輛改造的，市政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。全市120余輛建筑垃圾運(yùn)輸車輛，市政府共補(bǔ)貼40多萬(wàn)元。同時(shí)為了遏制建筑垃圾運(yùn)輸車輛亂棄土偷倒行為，對(duì)車輛利用gps全球定位系統(tǒng)實(shí)施全程監(jiān)控。

　　在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前XX市政府還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場(chǎng)地。目前，XX市從事建筑垃圾處置施工單位有18家，其中主城區(qū)有5家。主城區(qū)有建筑垃圾棄置場(chǎng)4家。為了加強(qiáng)行業(yè)管理，XX市于xx年12月經(jīng)市民政部門批準(zhǔn)，成立了鎮(zhèn)江是建筑垃圾處置協(xié)會(huì)，經(jīng)過2年多的引導(dǎo)和強(qiáng)化，其行業(yè)自律管理步入健康有序的發(fā)展軌道。

　　三、XX市建筑垃圾管理情況

　　XX市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)（縣）兩級(jí)級(jí)管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，XX市固體廢棄物管理處（全民事業(yè)單位）受XX市市容管理局委托，依法按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《XX市市容管理?xiàng)l例》、《XX市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》、《XX市工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的要求，負(fù)責(zé)對(duì)全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進(jìn)行日常檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。主要包括：負(fù)責(zé)渣土的產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理；制定全市渣土管理的發(fā)展規(guī)劃和日常工作計(jì)劃；負(fù)責(zé)全市渣土管理信息收集、統(tǒng)計(jì)及上報(bào)工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查各區(qū)渣土業(yè)務(wù)管理工作；負(fù)責(zé)XX市建筑垃圾、工程渣土的處置核準(zhǔn)，核發(fā)建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證；負(fù)責(zé)XX市建筑垃圾、工程渣土處置場(chǎng)的設(shè)置審批；并依法對(duì)渣土處置違章行為進(jìn)行查處。

　　XX市對(duì)市區(qū)建筑施工工地的監(jiān)管力度大，對(duì)市區(qū)主要施工工地的出入口均安裝設(shè)置無線視頻監(jiān)控設(shè)施，對(duì)施工工地出入口路面硬化、進(jìn)出車輛沖洗和保潔行為實(shí)施監(jiān)管。

　　在建筑垃圾工程渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)管方面，XX市于xx年已經(jīng)實(shí)施渣土運(yùn)輸車輛密閉化改裝、和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理工作，相關(guān)的政策法規(guī)健全，渣土運(yùn)輸行業(yè)自律管理規(guī)范。

　　xx年年11月22日，XX市政府頒布實(shí)施第262號(hào)人民政府令，進(jìn)一步規(guī)范渣土設(shè)置場(chǎng)的.審批和監(jiān)管，以獎(jiǎng)勵(lì)的措施鼓勵(lì)部門、單位和廣大市民對(duì)規(guī)定的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，加大了建筑垃圾處置監(jiān)管力度。與此同時(shí)，在建筑垃圾消納處置（調(diào)劑）管理方面，XX市固體廢棄物管理處制定了渣土（泥漿）處置場(chǎng)的審批條件及標(biāo)準(zhǔn)、渣土處置費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及審批規(guī)定，使渣土（泥漿）消納處置場(chǎng)的審批和監(jiān)管工作更加規(guī)范化。

　　四、意見和建議：

　　綜合這次考察的情況，3個(gè)城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理，相應(yīng)的建筑垃圾處置管理職能明確；建筑垃圾管理相關(guān)政策法規(guī)比較健全，都有一個(gè)互通的建筑垃圾核準(zhǔn)信息監(jiān)控平臺(tái)和有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。結(jié)合我們的工作實(shí)際，為逐步做好建筑垃圾處置管理工作，建議：

　　1、建立健全建筑垃圾處置核準(zhǔn)信息互通監(jiān)控信息平臺(tái)，同時(shí)制定出臺(tái)建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理規(guī)定并組織實(shí)施。促使我市城市建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納處置核準(zhǔn)和監(jiān)督管理工作進(jìn)一步規(guī)范化。

　　2、籌備成立建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)協(xié)會(huì)，并建立一個(gè)建筑垃圾（土石方）回收調(diào)劑利用交易平臺(tái)，通過引導(dǎo)和行業(yè)自律，促使城市建筑垃圾（土石方）的回填市場(chǎng)行為進(jìn)一步規(guī)范化。

　　3、進(jìn)一步理順、明確相關(guān)部門建筑垃圾管理職能，形成建筑垃圾監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高XX市城市建筑垃圾處置管理行政效能。

管理考察報(bào)告2

　　一、學(xué)習(xí)考察時(shí)間：20xx年8月2號(hào)，星期六

　　二、考察地點(diǎn)：東方希望 三門峽鋁業(yè)有限公司

　　三、考察內(nèi)容（所見、所聞）

　　1、廠區(qū)內(nèi)非常干凈，沒有煙頭，沒有垃圾亂扔現(xiàn)象。

　　2、生產(chǎn)管道排列整齊，管道上標(biāo)識(shí)有管道的壁厚、管道內(nèi)的物料及走向，管道上每一個(gè)閥門都掛有管理卡和標(biāo)識(shí)牌。

　　3、廠區(qū)內(nèi)員工很少，但每一個(gè)員工配有對(duì)講機(jī)、都在干活。

　　4、東方希望三門峽鋁業(yè)有限公司人員少，一共1500余人，但人均產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)企。公司的部門較少，一共7個(gè)部門，三個(gè)分廠。職能部門人員很少，但工作效率高，執(zhí)行力很強(qiáng)。

　　5、崗位員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)一專多能，崗位員工是設(shè)備的第一責(zé)任人，不但要進(jìn)行設(shè)備的維護(hù)，還要承擔(dān)部分簡(jiǎn)單的設(shè)備維修。

　　6、公司領(lǐng)導(dǎo)是員工的榜樣、教師、教練。

　　四、心得體會(huì)

　　8月2好上午，公司各部門中層管理人員對(duì)東方希望三門峽公司進(jìn)行了考察和交流。通過半天的學(xué)習(xí)和交流，我本人受到了很大的觸動(dòng)和啟發(fā)，這也是我第一次去了解私營(yíng)企業(yè)。

　　我認(rèn)為我們企業(yè)和東方希望三門峽公司相比，在創(chuàng)新能力、用人機(jī)制、信息化水平上有著明顯的差距，但是我認(rèn)為我們最根本的差距在執(zhí)行力方面。我們的制度并不比東方希望少，他們的制度也不一定

　　就比我們先進(jìn)，但是在制度的落實(shí)上，在細(xì)節(jié)的管理方面我們的差距卻很明顯，就是因?yàn)樗麄児�司的員工，從上到下都有著非常強(qiáng)的執(zhí)行能力。

　　東方希望在執(zhí)行能力方面，我本人有以下體會(huì)：一是領(lǐng)導(dǎo)是榜樣。在考察中我注意到這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，我們開著大巴車在東方希望廠區(qū)里面參觀，中途上來一位東方希望公司的領(lǐng)導(dǎo)，他站著給我們講解沿途的情況，但是他一旦做到了座位上，就立刻系上了安全帶，他說，公司要求坐車要系好安全帶，而當(dāng)時(shí)的車速不超過20邁，我也跟著系上了安全帶。我想，那位領(lǐng)導(dǎo)系上安全帶的目的，并不是為了20邁車速上的安全，而是為了，在每一件小事上，每一個(gè)細(xì)節(jié)上，都不折不扣的執(zhí)行公司的規(guī)定，給員工樹立榜樣。二是發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性。在東方希望，不是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)指示下面照辦，二是員工按照領(lǐng)導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)執(zhí)行任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)是榜樣、教師、教練。員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)不斷地提出建議和意見。領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)員工對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的建議和意見，修改標(biāo)準(zhǔn)要求，事事追求點(diǎn)點(diǎn)滴滴的合理化。三是通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享，認(rèn)同企業(yè)文化，提高執(zhí)行力。

　　五、改進(jìn)方向

　　通過這次考察，交流，我認(rèn)為東方希望的很多東西都值得我們學(xué)習(xí)，比如：關(guān)愛員工，不拘一格的用人理念；一切事故都可以避免的安全理念；注重細(xì)節(jié)，責(zé)任到人的管理理念等等。但是學(xué)習(xí)的目的，不是要照搬照抄東方希望的模式和制度，畢竟，我們有著體制方面的不同，而是通過學(xué)習(xí)，結(jié)合我們公司的實(shí)際，找到差距和改進(jìn)辦法。

　　今后的工作我會(huì)從以下幾個(gè)方面改進(jìn)：

　　1、加強(qiáng)維修崗位的考核提高執(zhí)行力。

　　建立維修工作量量化考核制度，不但要對(duì)維修人員的工作量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核，而且，每月對(duì)維修崗位人員及班長(zhǎng)、段長(zhǎng)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，要求各崗位班長(zhǎng)和分廠領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)維修人員的工作質(zhì)量和工作態(tài)度進(jìn)行打分，打分結(jié)果納入維修工作量考核，提高維修人員的執(zhí)行力。

　　2、備件管理方面的改進(jìn)

　　維修人員修復(fù)設(shè)備，需要領(lǐng)用分廠的備件時(shí)，必須經(jīng)過分廠廠長(zhǎng)或分廠設(shè)備主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)簽字，設(shè)備主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織對(duì)損壞的.設(shè)備進(jìn)行事故分析，并落實(shí)責(zé)任。目的的減少設(shè)備的過度維修和設(shè)備的違章操作。

　　另外我給我們公司提出以下建議：

　　1、要求公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、特別是一線領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行公司的有關(guān)規(guī)定，給員工樹立榜樣。例如：工作服、安全帽的穿戴。

　　2、東方希望部門很少，減少了部門之間的溝通，能購(gòu)提高工作效率，我們公司部門較多，有一些管理是交叉的，重疊的，所以我建議加強(qiáng)各部門之間的溝通，或者合并相關(guān)部門，提高工作效率，和執(zhí)行力。

　　3、加強(qiáng)員工培訓(xùn)和交流，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享，縮短員工之間的能力差距。

管理考察報(bào)告3

　　為學(xué)習(xí)借鑒杭州市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生水平，進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，20xx年12月下旬，在楊藝文區(qū)長(zhǎng)的帶隊(duì)下，赴杭州進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。這次杭州之行，使我進(jìn)一步解放了思想，開闊了眼界，啟發(fā)了思路，收益匪淺。同時(shí)也深深感到差距之大，壓力之大，責(zé)任之大，需要我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，理清思路，抓住重點(diǎn)，真抓實(shí)干，全面提高我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生工作水平。

　　一、杭州市環(huán)境衛(wèi)生管理工作基本概況

　　杭州市環(huán)境衛(wèi)生管理工作程序顯著，整個(gè)城市環(huán)境衛(wèi)生給人印象深刻，爽心悅目，別具特色，有不少行之有效的好做法，他們的主要做法突出在以下兩個(gè)方面：

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　　主要體現(xiàn)在：一是確定了“環(huán)境立市”打造全國(guó)最清潔城市的大政方針；二是借助政府力量促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生工作；三是提出了“五高”工作思路，即高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高強(qiáng)度投入，從而保證了城市管理工作健康發(fā)展。四是機(jī)構(gòu)健全，提升管理效能，充分體現(xiàn)管理城市、經(jīng)營(yíng)城市的創(chuàng)新理念

　�。ǘ�）管理方法有效

　　一是在管理職責(zé)上實(shí)行“分級(jí)式管理模式”。

　　按照這個(gè)模式他們將城市的環(huán)境衛(wèi)生管理工作分為兩級(jí)管理。即各區(qū)環(huán)衛(wèi)中心負(fù)責(zé)城市道路保潔；各街道負(fù)責(zé)背街小巷保潔。充分體現(xiàn)了分工明確。

　　二是在保潔時(shí)間、保潔標(biāo)準(zhǔn)及人員保潔面積上有定額標(biāo)準(zhǔn)。

　　即城市道路、街巷各分為三類。如：一類城市道路：保潔24小時(shí)、人均保潔面積2500平方米、經(jīng)費(fèi)定額15.26元。又如：一類街巷保潔時(shí)間16小時(shí)、人均保潔面積3700平方米、經(jīng)費(fèi)定額8.11元。充分體現(xiàn)了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類管理，以類定費(fèi)、按質(zhì)核發(fā)的基本原則。

　　三是在環(huán)境衛(wèi)生的管理上有明確要求。

　　即實(shí)行定人、定時(shí)、定量、定機(jī)保潔。要達(dá)到“五無五凈”的'標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是有嚴(yán)格的檢查評(píng)比、考核制度。

　　即有日常檢查、例行檢查、網(wǎng)格化信息采集、專業(yè)評(píng)比、社會(huì)單位評(píng)比。

　　五是實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”獎(jiǎng)勵(lì)方式。

　　每年拿出部分資金作為對(duì)各區(qū)加大城市管理投入的獎(jiǎng)勵(lì)基金。

　　六是按考核結(jié)果核發(fā)環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)費(fèi)。

　　二、幾點(diǎn)啟示和想法

　　杭州市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，給我們留下了極其深刻的印象，他們的經(jīng)驗(yàn)給我們的工作帶來一些啟示，下面結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，提出以下想法：

　　（一）在思想認(rèn)識(shí)上，要轉(zhuǎn)變觀念，樹立“環(huán)境立市、環(huán)境興區(qū)”的新時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新觀點(diǎn)。從根本上改善城市環(huán)境，樹立良好城市形象營(yíng)造美麗生活家園，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

　�。ǘ�）按杭州做法，進(jìn)一步明確劃定區(qū)環(huán)衛(wèi)中心及各街道辦事處；北京站、王府井地區(qū)的保潔范圍。

　　對(duì)各大街、胡同逐個(gè)確認(rèn)，并進(jìn)行分類。為便于管理建立臺(tái)帳及數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　參照國(guó)家、杭州市保潔定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，和財(cái)政支出的可能，制定《東城區(qū)城市道路保潔分類管理指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)》。將東城區(qū)需要保潔的面積、保潔時(shí)間、保潔標(biāo)準(zhǔn)，分別落實(shí)到責(zé)任單位及責(zé)任人。

　　明年三月開始，按《定額標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)部分大街、胡同進(jìn)行試點(diǎn)管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步試行。

　　（三）杭州市“以獎(jiǎng)代撥”的方法，在促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生的管理上發(fā)揮了很好作用。

　　為此我區(qū)應(yīng)該效仿，爭(zhēng)取區(qū)財(cái)政在百萬(wàn)元的基礎(chǔ)上增到五百萬(wàn)元。這樣管委幫助基層解決困難、問題的能力會(huì)增強(qiáng)、考核的力度會(huì)加大，有利于全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平全面提升。

　�。ㄋ模┮�進(jìn)一步完善我區(qū)《環(huán)境衛(wèi)生考核評(píng)比辦法》、《責(zé)任追究辦法》。

　　繼續(xù)堅(jiān)持加大檢查監(jiān)督力度，一是要堅(jiān)持日常檢查和例行檢查相結(jié)合。二是應(yīng)該堅(jiān)持以環(huán)境衛(wèi)生為重點(diǎn)的網(wǎng)格化管理，做到有問題疏而不漏。在反饋環(huán)境衛(wèi)生問題的信息上，對(duì)城市管理監(jiān)督員要有檢查及考核辦法。三是要組織專業(yè)部門對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行評(píng)比檢查。四是組織社會(huì)單位及人大、政協(xié)進(jìn)行檢查。五是注意收集新聞媒體報(bào)導(dǎo)涉及環(huán)境衛(wèi)生的問題。以上述檢查的內(nèi)容為依據(jù)，對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行評(píng)比，并按年度“以獎(jiǎng)代撥”的方法，撥付環(huán)境衛(wèi)生工作資金。

　�。ㄎ澹┰趯W(xué)習(xí)杭州市經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)注意我區(qū)在環(huán)境衛(wèi)生管理工作上做的比較好單位，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。以此為典型全面推廣。如交道口街道辦事處管轄的南鑼鼓巷平房保護(hù)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生始終處于全區(qū)領(lǐng)先水平，應(yīng)該說以杭州不相上下

　�。�六）在明年環(huán)境衛(wèi)生管理工作上，制定“精品”“達(dá)標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)。開展創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生管理“精品”大街、胡同；“達(dá)標(biāo)”大街、胡同活動(dòng)。即：區(qū)環(huán)衛(wèi)中心創(chuàng)建10條精品大街及10條達(dá)標(biāo)大街；每個(gè)街道辦事處創(chuàng)建2條精品胡同（小區(qū)）及2條達(dá)標(biāo)胡同（小區(qū)）。取得成果后逐步推進(jìn)，年底前爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)大街及有企事業(yè)單位、賓館、首長(zhǎng)駐地、市級(jí)以上文物保護(hù)單位的胡同全部達(dá)到環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)。

管理考察報(bào)告4

　　9月5日我局組織城區(qū)物業(yè)公司經(jīng)理赴全國(guó)率先實(shí)施物業(yè)管理的先進(jìn)城市———深圳市房管局進(jìn)行了實(shí)地考察，考察座談會(huì)于9月7日上午在深圳市房管局賓館進(jìn)行，深圳市房管局物業(yè)處副處長(zhǎng)、辦公室主任、物業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)及二位物業(yè)公司經(jīng)理參加，座談會(huì)就怎樣加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司管理，怎樣推行前期物業(yè)管理招投標(biāo)等問題進(jìn)行了深入廣泛的交流，從中使考察人員受益匪淺，達(dá)到了考察的目的和效果，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、考察情況

　�。ㄒ唬┱�府重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)。

　　深圳市政府把物業(yè)管理工作列入政府重要工作之一，把打造文明城市與建設(shè)文明小區(qū)緊密結(jié)合在一起，十分重視組織領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)。

　　1、組織領(lǐng)導(dǎo)層次高，深圳市成立物業(yè)管理委員會(huì)由市政府牽頭，主管副市長(zhǎng)任委員會(huì)主任，深圳市政府副秘書長(zhǎng)、深圳市住宅局長(zhǎng)任副主任、成員由6個(gè)行政區(qū)和計(jì)劃、財(cái)政、國(guó)土等13個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)及深大電話公司等4個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)人組織；委員會(huì)下設(shè)辦公室和物業(yè)管理招標(biāo)辦辦公室，兩個(gè)辦公室均設(shè)在深圳市住宅局，負(fù)責(zé)日常工作；各區(qū)人民政府也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理和老住宅區(qū)整治改造工作。

　　2、建立合理業(yè)主委員會(huì)組成監(jiān)管管理機(jī)制，齊抓共管。一是各物業(yè)行政主管部門對(duì)業(yè)主大會(huì)，業(yè)主委員會(huì)的成立及活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，監(jiān)督和管理。二是街道辦事處，社區(qū)工作者或社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)業(yè)主大會(huì)的成立及首屆業(yè)主委員會(huì)的.選舉工作，指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主大會(huì)，業(yè)主委員會(huì)的日常工作，并處理物業(yè)管理與社會(huì)管理的相互關(guān)系。三是由物業(yè)主管部門、政法委、維護(hù)辦、街道辦事處、社區(qū)工作站或居委會(huì)、派出所、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)組織聯(lián)席會(huì)，聯(lián)席會(huì)由街道辦事處召集和主持，主要協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理中的疑難問題，

　�。ǘ�）、重視法制建設(shè)。

　　深圳市物業(yè)管理起步早，政策法規(guī)建立超前，對(duì)發(fā)展物業(yè)管理具有前瞻性和預(yù)見性，1994年出臺(tái)了《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》。開創(chuàng)了我國(guó)物業(yè)管理法制建設(shè)先例，之后相繼出臺(tái)了《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理行業(yè)管理辦法》、《深圳市家庭裝飾裝修管理辦法》、《深圳市業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》等十二種物業(yè)管理政策法規(guī)。為深圳市物業(yè)管理的健康發(fā)展起到了重要作用，從時(shí)間上看，我國(guó)制定的一系列物業(yè)管理政策都是在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定的物業(yè)管理政策法規(guī)的基礎(chǔ)上修改出臺(tái)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)開發(fā)、物業(yè)綜合管理推動(dòng)物業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　1、深圳市現(xiàn)有注冊(cè)物業(yè)管理企業(yè)898個(gè)，管理項(xiàng)目3500余項(xiàng)，對(duì)物業(yè)企業(yè)的管理主要是資質(zhì)管理，除每年進(jìn)行年檢外，在適當(dāng)時(shí)間與工商部門聯(lián)合檢查，檢查內(nèi)容包括：企業(yè)是否按申報(bào)項(xiàng)目操作，企業(yè)是否帳目公開，企業(yè)實(shí)際操作是否降低資質(zhì)申報(bào)條件，對(duì)外來企業(yè)實(shí)行登記備案制度等，通過檢查整頓規(guī)范提高管理水平，減少業(yè)主投訴。

　　2、嚴(yán)格推行物業(yè)管理合同和業(yè)主公約必須是在開發(fā)企業(yè)售房時(shí)就與業(yè)主簽定，而不是在向業(yè)主交房時(shí)簽定物業(yè)合同和公約。

　　3、加強(qiáng)物業(yè)管理從業(yè)人員培訓(xùn)，深圳市專門設(shè)有房地產(chǎn)和物業(yè)管理進(jìn)修學(xué)院，為上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育創(chuàng)造了先決條件，學(xué)院每年不斷循環(huán)組織物業(yè)管理人員培訓(xùn)，新的物業(yè)管理政策法規(guī)和物業(yè)管理理念不斷從這里輸出，從而提高員工素質(zhì)和管理水平。

　　4、建立物業(yè)管理招投標(biāo)機(jī)制，把物業(yè)管理引入市場(chǎng)機(jī)制，20xx年下發(fā)了招投標(biāo)管理工作通知。成立了招投標(biāo)辦公室，制定了招投標(biāo)有關(guān)程序規(guī)定，設(shè)立考評(píng)專家?guī)欤�在一些�?guī)模小區(qū)開展了招投標(biāo)工作，對(duì)達(dá)到5萬(wàn)平方米的小區(qū)準(zhǔn)備強(qiáng)行啟動(dòng)招投標(biāo)。

　�。ㄋ模┤�方位、多角度解決物業(yè)收費(fèi)問題。

　　一是通過煤體加強(qiáng)物業(yè)管理宣傳工作，二是要求開發(fā)企業(yè)與業(yè)主簽定的物業(yè)服務(wù)合同和業(yè)主公約內(nèi)容必須明確到位，三是物業(yè)企業(yè)的服務(wù)承諾要到位，四是對(duì)惡性欠費(fèi)的業(yè)主物業(yè)管理人員耐心上門催收或找工作單位，單位解決不了的起訴法院，五是要求業(yè)主委員會(huì)成員帶頭交納，不能拖欠，也不能領(lǐng)導(dǎo)業(yè)主集體拒繳或組織上訪，深圳市物業(yè)平均收費(fèi)率達(dá)98%。

　　二、我市與深圳市物業(yè)管理的差距。

　　（一）、起步時(shí)間的差別，深圳市物業(yè)管理起步于1981年，人們對(duì)物業(yè)管理的消費(fèi)觀念已基本形成，接受和認(rèn)可物業(yè)管理已成為人們生活中必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容，而我市物業(yè)管理起步于20xx年，人們從福利性住房管理過渡到商品化住房管理還有一個(gè)轉(zhuǎn)變的過程，不可能一蹴而就。

管理考察報(bào)告5

　　根據(jù)總行黨委關(guān)于20xx年度中高層管理干部的培訓(xùn)安排，我們一行18人于10月25日至11月13日赴美國(guó)進(jìn)行商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)與考察活動(dòng)�，F(xiàn)將培訓(xùn)考察的收獲與心得簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

　　一、赴美培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容

　　1、美國(guó)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；

　　2、美國(guó)商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù)；

　　3、美國(guó)商業(yè)銀行企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)與管理；

　　4、美國(guó)商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理；

　　5、美國(guó)商業(yè)銀行的主要產(chǎn)品分析；

　　6、美國(guó)商業(yè)銀行的內(nèi)部控制——總行對(duì)下屬行的控制；

　　7、電子技術(shù)在美國(guó)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)中的應(yīng)用；

　　8、美國(guó)商業(yè)銀行的客戶關(guān)系管理；

　　9、美國(guó)商業(yè)銀行的人力資源管理。

　　二、美國(guó)商業(yè)銀行先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)

　　1、重視經(jīng)營(yíng)環(huán)境的研究，注意把自身的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)環(huán)境相結(jié)合，融入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境中去。

　�。�1）注意與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境相結(jié)合。在美國(guó)，財(cái)務(wù)公司是商業(yè)銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)的最主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而共同基金則是商業(yè)銀行負(fù)債業(yè)務(wù)的最主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　（2）注意與監(jiān)管環(huán)境相結(jié)合。

　　（3）注意與技術(shù)環(huán)境相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改善自身的經(jīng)營(yíng)與管理。在美國(guó)，由于金融機(jī)構(gòu)、金融工具的多樣性以及競(jìng)爭(zhēng)的充分性，商業(yè)銀行的整體市場(chǎng)地位正在逐步下降。

　　2、重視市場(chǎng)定位與奮斗目標(biāo)的確定。

　　美國(guó)商業(yè)銀行不管大小，從開業(yè)的那天起，就已明確自己的經(jīng)營(yíng)理想(vision)、經(jīng)營(yíng)使命(mission)和企業(yè)核心價(jià)值觀（core?value），從而注意企業(yè)文化的塑造、培育與傳播。市場(chǎng)定位與奮斗目標(biāo)的'明確，有利于全行朝著統(tǒng)一的目標(biāo)前進(jìn)，全行員工也有了統(tǒng)一的行動(dòng)指針。

　　3、重視業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新。

　　美國(guó)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)種類和金融工具（含貨幣市場(chǎng)工具、資本市場(chǎng)工具、衍生金融工具）繁多。根據(jù)市場(chǎng)與客戶需求的變化不斷推出新業(yè)務(wù)品種是美國(guó)商業(yè)銀行的一大特點(diǎn)。目前，美國(guó)商業(yè)銀行開展得比較多的新業(yè)務(wù)品種有：租賃型業(yè)務(wù)、客賬購(gòu)理業(yè)務(wù)、貸款買賣證券化業(yè)務(wù)、鎖箱收賬業(yè)務(wù)等。事實(shí)上，推動(dòng)美國(guó)商業(yè)銀行金融創(chuàng)新的原動(dòng)力主要有三種：

　�。�1）COST，即成本；

　�。�2）CUSTOMER，即客戶需求；

　�。�3）CONVENIENCE，即方便性。另外還有一個(gè)C，就是COMPUTER（計(jì)算機(jī)）。信息技術(shù)的飛速發(fā)展為金融創(chuàng)新提供了可能性和潤(rùn)滑劑，先進(jìn)的信息技術(shù)是美國(guó)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)增長(zhǎng)與效益增長(zhǎng)的基石。在美國(guó)，住房按揭貸款證券化的比率為65%。證券化意味著貸款賣掉，貸款賣掉使原來的融資性業(yè)務(wù)變成收費(fèi)性業(yè)務(wù)。

　　4、重視風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　美國(guó)商業(yè)銀行的信貸銷售（信貸員）與信貸質(zhì)量管理（信貸分析員、信貸檢查員、次級(jí)貸款管理員）是嚴(yán)格分開的。從以下方面，我們可以看出美國(guó)商業(yè)銀行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度：

　�。�1）對(duì)所有貸款的質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)的劃分，一般分為12級(jí)；

　　（2）現(xiàn)代信息技術(shù)在商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理中的大量應(yīng)用；

　　（3）十分注意利率風(fēng)險(xiǎn)管理，把利率風(fēng)險(xiǎn)管理作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容來抓；

　�。�4）年度信貸檢查一般采取外援法（即信貸檢查外包），聘請(qǐng)咨詢公司中經(jīng)驗(yàn)豐富的人員（往往是已退休的信貸員）進(jìn)行檢查，以提高信貸檢查的客觀性，同時(shí)也可節(jié)約雇傭?qū)Ｂ殭z查人員的成本開支。

　　5、重視貸款政策的制定和完善。

　　在美國(guó)，每一家銀行的信貸政策都是一大本，寫得非常透徹，規(guī)定得很細(xì)致，并且注意適時(shí)調(diào)整，每年審核、修訂一次。美國(guó)商業(yè)銀行的信貸政策十分注意行業(yè)授信總額的控制和各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)貸款比重的控制，如“911”導(dǎo)致航空業(yè)整體嚴(yán)重下滑，房地產(chǎn)業(yè)貸款過分集中等問題。

　　6、重視效率比和成本控制。

　　效率比=（非利息支出-無形資產(chǎn)攤銷）/（凈利息收入+非利息收入）。由于利息支出隨市場(chǎng)變化而變化，因此無法控制；而非利息支出則有辦法控制。在美國(guó)，各家銀行競(jìng)爭(zhēng)到最后，產(chǎn)品差不多，服務(wù)差不多，差距只在成本和效率比上。目前，美國(guó)各家銀行的一項(xiàng)主要工作就是降低成本，控制非利息支出的比重。

　　7、重視客戶需求的變化，進(jìn)行營(yíng)銷理論創(chuàng)新。

　　美國(guó)商業(yè)銀行十分重視客戶需求的變化，銀行的營(yíng)銷理論也相應(yīng)地發(fā)展創(chuàng)新。20世紀(jì)50-80年代營(yíng)銷理論的基本原則為4P，即產(chǎn)品（好產(chǎn)品）、價(jià)格（合理價(jià)格）、場(chǎng)所（適合的營(yíng)銷地點(diǎn)）、促銷（特色營(yíng)銷措施）；90年代營(yíng)銷理論的基本原則為4C，即客戶需求、滿足客戶需求的成本、購(gòu)買的方便性、交流與溝通。

　　8、重視客戶關(guān)系管理（CRM）。

　　傳統(tǒng)以產(chǎn)品為中心的客戶關(guān)系管理和現(xiàn)在以客戶為中心的客戶關(guān)系管理是有很大差別的�，F(xiàn)代的客戶關(guān)系管理十分重視不同渠道客戶信息的整合和客戶信息數(shù)據(jù)的收集與分析，挖掘客戶信息的潛在價(jià)值，做到不移動(dòng)客戶，只在組織內(nèi)部移動(dòng)客戶信息，讓客戶信息在組織內(nèi)部得到共享。

　　三、對(duì)我行造就一流現(xiàn)代商業(yè)銀行的幾點(diǎn)建議

　　1、明確我行市場(chǎng)定位與經(jīng)營(yíng)理想、經(jīng)營(yíng)理念和核心價(jià)值觀。

　　此次美國(guó)之行，給我們印象最為深刻的是美國(guó)商業(yè)銀行的辦事理念與方法。永遠(yuǎn)不變的東西是永遠(yuǎn)變化的，商業(yè)銀行的一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都要緊跟形勢(shì)與環(huán)境的變化而變化。美國(guó)商業(yè)銀行永遠(yuǎn)不會(huì)對(duì)客戶說不，它會(huì)想方設(shè)法去幫助客戶，為客戶創(chuàng)造價(jià)值，為客戶而存在。我行到底是往綜合化方向發(fā)展，還是往專業(yè)化、特色化方向發(fā)展，這是舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo)的問題，也是我們?cè)诎l(fā)展過程中必須回答和在全行必須明確的問題。我們必須不斷修正業(yè)務(wù)發(fā)展方向和發(fā)展軌跡，否則就會(huì)走彎路、產(chǎn)生不必要的損失。企業(yè)的核心價(jià)值觀會(huì)左右企業(yè)的行為準(zhǔn)則與企業(yè)文化。因此，我行樹立什么樣的核心價(jià)值觀也十分重要。

　　2、大力發(fā)展中介型、收費(fèi)型中間業(yè)務(wù)。

　　商業(yè)銀行整體市場(chǎng)地位下降是歷史的必然。目前，我國(guó)商業(yè)銀行的金融資產(chǎn)占全部金融資產(chǎn)的72%，而美國(guó)這一數(shù)字在1860年就只有71.4%，預(yù)計(jì)20年后中國(guó)商業(yè)銀行的市場(chǎng)地位會(huì)下降50%，甚至不用20年。傳統(tǒng)存貸利差收窄也是大勢(shì)所趨，因此擴(kuò)大不占資金、無風(fēng)險(xiǎn)的中介型、收費(fèi)型業(yè)務(wù)必須提到全行的議事日程上來，應(yīng)日益重視非利息收入的業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新，不斷提高非利息收入的比重，只有這樣，一家銀行才能永續(xù)經(jīng)營(yíng)、不斷發(fā)展。

　　3、處理好業(yè)務(wù)創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系。

　　商業(yè)銀行不能做現(xiàn)有法律法規(guī)的“奴隸”，金融創(chuàng)新在很大程度上意味著怎樣合理地規(guī)避現(xiàn)有法律法規(guī)。企業(yè)成功的兩大法寶：一是降低成本，二是不斷推出新產(chǎn)品。我行應(yīng)該推出一兩個(gè)在未來有競(jìng)爭(zhēng)力的核心產(chǎn)品，如信用卡、私人理財(cái)?shù)取?/p>

　　4、控制費(fèi)用，加強(qiáng)成本管理，提高效率比。

　　嚴(yán)格控制我行非利息支出的過快增長(zhǎng)，對(duì)各分行非利息支出進(jìn)行更加嚴(yán)格審核；出臺(tái)各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理的單位平均成本標(biāo)準(zhǔn)，以供各分行控制各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行參考；重新設(shè)計(jì)我行獨(dú)特的內(nèi)部成本利潤(rùn)考核機(jī)制和客戶經(jīng)理的成本利潤(rùn)考核機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部計(jì)價(jià)核算辦法。

　　5、重視現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)行科技立行戰(zhàn)略。

　　美國(guó)商業(yè)銀行非常有意識(shí)、非常重視利用現(xiàn)代信息技術(shù)來提高銀行內(nèi)部的運(yùn)作效率，改善銀行的服務(wù)質(zhì)量，其信息技術(shù)支出是僅次于人員工資的第二大項(xiàng)支出。同時(shí)開展技術(shù)外包，專注核心業(yè)務(wù)，有所為、有所不為，提高本行市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　6、積極探討到美國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的可行性以及途徑。

　　走出去發(fā)展也是我行的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略選擇。由于美國(guó)中小銀行眾多，通過跨國(guó)購(gòu)并美國(guó)中小銀行進(jìn)入美國(guó)金融市場(chǎng)也是一個(gè)比較好的選擇。我行可以組織專門調(diào)研小組對(duì)此事進(jìn)行前期調(diào)研。

　　四、對(duì)我行個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展的思考與政策建議

　�。ㄒ唬┪倚袀�(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的問題

　　1、對(duì)個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，個(gè)人業(yè)務(wù)戰(zhàn)略定位也不明確。

　　當(dāng)前我行在將個(gè)人業(yè)務(wù)作為整體經(jīng)營(yíng)的重要組成部分還是作為公司、同業(yè)業(yè)務(wù)的必要補(bǔ)充，是要持續(xù)投入以便全面參與未來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還是限制投入任其自然發(fā)展等等重大問題上，始終沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致實(shí)際上存在著許多分行對(duì)個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展不重視的問題。個(gè)人業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)律與同業(yè)、公司業(yè)務(wù)有著本質(zhì)的不同，只有在客戶資源積累到一定程度，業(yè)務(wù)總量達(dá)到一定規(guī)模后才能顯現(xiàn)出穩(wěn)定的效益。因此是否發(fā)展個(gè)人業(yè)務(wù)，存在一個(gè)短期利益與長(zhǎng)期利益如何平衡的問題。目前我行個(gè)人業(yè)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力還未形成，其根本原因在于個(gè)人業(yè)務(wù)在我行業(yè)務(wù)發(fā)展中的戰(zhàn)略定位不明確，沒有從改善全行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和逐步實(shí)現(xiàn)全行經(jīng)營(yíng)重心調(diào)整的高度上來謀劃和推進(jìn)個(gè)人業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　2、保障個(gè)人業(yè)務(wù)快速發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)尚不健全，管理人員配備嚴(yán)重不足。

　　目前我行保障個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展的決策、管理和科技支持崗位設(shè)置不夠完善，職能與職責(zé)劃分不夠明確�，F(xiàn)在只有深圳、福州、上海、北京、重慶、廈門6個(gè)分行設(shè)立了個(gè)人業(yè)務(wù)部。組織機(jī)構(gòu)上的欠缺弱化了全行個(gè)人業(yè)務(wù)的管理與發(fā)展功能，直接影響了個(gè)人業(yè)務(wù)的運(yùn)作效率和發(fā)展速度。同時(shí)我行個(gè)人業(yè)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，許多分行個(gè)人業(yè)務(wù)管理人員配備嚴(yán)重不足，且沒有專門的個(gè)人業(yè)務(wù)營(yíng)銷隊(duì)伍，制約了個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展。

管理考察報(bào)告6

　　一、印度醫(yī)療衛(wèi)生及健康保險(xiǎn)的基本情況

　　印度是世界第二人口大國(guó)，擁有近11億人口。20xx年，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用1萬(wàn)億盧比（約349億美元），約占gdp的5.2％。其中，政府支付占20％，雇主支付占15％，商業(yè)保險(xiǎn)支付占1％，其余64％是家庭直接支付。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，印度的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增幅 15％左右。預(yù)計(jì)到20xx年，印度醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用將達(dá)到3萬(wàn)億盧比，約占gdp的8％。

　　印度政府建立了遍布城鄉(xiāng)的三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，全國(guó)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中有60％是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。其中，初級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)有15萬(wàn)家，提供基礎(chǔ)預(yù)防及普通門診醫(yī)療服務(wù)；二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有7500家，提供簡(jiǎn)單的住院醫(yī)療服務(wù)；三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)只有120家，主要為富裕群體提供專家級(jí)的住院醫(yī)療服務(wù)。此外，印度還有4.5萬(wàn)家私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。20xx年，在私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療費(fèi)用約為160億美元，占全國(guó)醫(yī)療總費(fèi)用的46％。

　　印度的醫(yī)療保障體系尚不完善，目前各種醫(yī)療保障制度只覆蓋到13.8％的人口。其中，5％是非政府組織（如慈善機(jī)構(gòu)）針對(duì)貧困人群提供的社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)；5％是國(guó)有企業(yè)為員工提供的團(tuán)體自保計(jì)劃；3.4％是私營(yíng)企業(yè)員工的社會(huì)保險(xiǎn)，由政府、雇主和個(gè)人三方共同籌資；只有0.4％的人口擁有商業(yè)健康保險(xiǎn)。

　　印度的商業(yè)健康保險(xiǎn)起步較早，自1986年開始，印度國(guó)有財(cái)險(xiǎn)公司就為團(tuán)體客戶提供費(fèi)用報(bào)銷型健康險(xiǎn)產(chǎn)品，但業(yè)務(wù)規(guī)模較小。20xx年，印度政府開放保險(xiǎn)業(yè)，允許私營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并成立了保險(xiǎn)監(jiān)管部門（insurance regulatory & development authority，簡(jiǎn)稱irda）。根據(jù)irda的規(guī)定，由財(cái)險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。近兩年為促進(jìn)健康險(xiǎn)發(fā)展，irda開始允許部分壽險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但主要是定額給付型健康險(xiǎn)產(chǎn)品。20xx年度，商業(yè)健康險(xiǎn)保費(fèi)收入約325億盧比（約8億美元），93％的市場(chǎng)份額為財(cái)險(xiǎn)公司擁有，其中國(guó)有保險(xiǎn)公司占56％，前三位的私營(yíng)保險(xiǎn)公司占30％。據(jù)瑞再預(yù)測(cè)，印度私營(yíng)健康險(xiǎn)將保持35％左右的年均增長(zhǎng)速度，到20xx年，保費(fèi)規(guī)模將有480億盧比（約 12億美元）。在經(jīng)營(yíng)效益方面，印度的商業(yè)健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)普遍虧損，行業(yè)平均賠付率高于100％，其中國(guó)有保險(xiǎn)公司的賠付率在120％－160％之間。

　　二、印度第三方管理（tpa）的發(fā)展情況

　　第三方管理機(jī)構(gòu)（third party administrators，簡(jiǎn)稱tpa）是為保險(xiǎn)公司開展的醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃或企業(yè)團(tuán)體自保計(jì)劃提供醫(yī)療管理服務(wù)的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，起源于商業(yè)健康保險(xiǎn)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)。20xx年，印度irda出臺(tái)了《健康保險(xiǎn)第三方管理監(jiān)管條例》，把tpa作為保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)加以監(jiān)管，有力地促進(jìn)了tpa及健康保險(xiǎn)的發(fā)展。

　　（一）tpa的服務(wù)領(lǐng)域

　　tpa建有自己的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)由醫(yī)院、全科醫(yī)生、診斷中心、藥房等醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成。tpa擁有自己的醫(yī)學(xué)專家、醫(yī)院管理者、保險(xiǎn)咨詢師、法律專家、信息技術(shù)人員和管理咨詢師。tpa憑借其醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及專業(yè)管理力量，為保險(xiǎn)公司提供醫(yī)療管理和理賠處理等系列服務(wù)。

　　保險(xiǎn)公司與tpa簽署協(xié)議，委托tpa為被保險(xiǎn)人提供醫(yī)療費(fèi)用理賠管理工作。當(dāng)被保險(xiǎn)人接受住院治療時(shí)，醫(yī)院首先通知tpa，tpa對(duì)醫(yī)院的診斷及醫(yī)療費(fèi)用預(yù)算做預(yù)審核，醫(yī)院在tpa的預(yù)授權(quán)下開展治療活動(dòng)。當(dāng)被保險(xiǎn)人出院時(shí)，醫(yī)院將醫(yī)療費(fèi)用清單傳輸?shù)絫pa，經(jīng)審核同意后直接結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用，無需被保險(xiǎn)人支付現(xiàn)金。

　　實(shí)際上，保險(xiǎn)公司是將健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的后臺(tái)處理（主要是醫(yī)療服務(wù)管理、客戶服務(wù)和理賠處理）外包給tpa，根據(jù)保單數(shù)量和服務(wù)范圍，向tpa支付一定比例的服務(wù)費(fèi)用。目前，在印度市場(chǎng)這筆服務(wù)費(fèi)用約占保費(fèi)收入的5.5％－10％。概括而言，tpa的服務(wù)領(lǐng)域主要有以下幾個(gè)方面：一是被保險(xiǎn)人接受醫(yī)療服務(wù)時(shí)，tpa與網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院直接結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用，被保險(xiǎn)人無需支付現(xiàn)金；二是提供24小時(shí)全天候的電話熱線，為被保險(xiǎn)人提供醫(yī)療咨詢等支持服務(wù)；三是使用專業(yè)的理賠系統(tǒng)，為被保險(xiǎn)人提供醫(yī)療費(fèi)用理賠服務(wù)；四是對(duì)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用成本控制，保證其提供高質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)，避免醫(yī)療資源的濫用；五是直接為企業(yè)團(tuán)體客戶設(shè)計(jì)雇員福利計(jì)劃。

　�。ǘ�）tpa的主要職能

　　按照運(yùn)作流程，tpa主要在以下環(huán)節(jié)發(fā)揮作用：一是醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)管理：包括提供網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院手冊(cè)，建立網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院遴選標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，與網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院協(xié)商費(fèi)用折扣，對(duì)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院進(jìn)行滿意度調(diào)查，為醫(yī)院提供培訓(xùn)等；二是醫(yī)療服務(wù)管理：包括對(duì)被保險(xiǎn)人住院醫(yī)療出具事先授權(quán)函，制定常規(guī)合理的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，提供醫(yī)療數(shù)據(jù)分析報(bào)告，使用工具和技術(shù)控制醫(yī)療服務(wù)成本等；三是理賠管理：包括收集理賠文檔，理賠流量管理，醫(yī)療費(fèi)用審核，理賠結(jié)算付款，為保險(xiǎn)公司提供理賠管理報(bào)告等；四是客戶服務(wù)：包括提供7天24小時(shí)服務(wù)熱線，客戶投訴熱線，網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院無現(xiàn)金支付，客戶滿意度調(diào)查，客戶現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等；五是增值服務(wù)：輔助設(shè)計(jì)保險(xiǎn)條款，制作管理表格，開展專業(yè)培訓(xùn)，提供核保指南支持，提供精算支持，支持營(yíng)銷活動(dòng)等。

　�。ㄈ�）tpa的監(jiān)管政策

　　印度irda是tpa的法定監(jiān)管機(jī)構(gòu)。20xx年，irda針對(duì)tpa制定了專項(xiàng)監(jiān)管條例，把tpa界定為保險(xiǎn)中介組織，嚴(yán)格限制和規(guī)范tpa 的經(jīng)營(yíng)行為，主要有以下方面要求：一是需要獲得irda頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照才能營(yíng)業(yè)；二是營(yíng)運(yùn)資金至少達(dá)到1000萬(wàn)盧比（約25萬(wàn)美元）；三是外資所占比例不能超過26％，一旦股權(quán)轉(zhuǎn)移超過已付資本的5%，需通知irda；四是可以與多家保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議，保險(xiǎn)公司也可以與多家tpa合作；五是不能向被保險(xiǎn)人收取額外的服務(wù)費(fèi)用；六是不允許銷售健康保險(xiǎn)保單。

　　在irda的支持和倡導(dǎo)下，印度tpa發(fā)展勢(shì)頭良好，目前印度健康保險(xiǎn)的大部分業(yè)務(wù)都是通過tpa機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療管理和理賠服務(wù)，這種第三方管理模式已得到保險(xiǎn)公司、被保險(xiǎn)人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的普遍認(rèn)可。截至目前，irda在印度全國(guó)已發(fā)放26張tpa營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有23家tpa開展了第三方管理服務(wù)。

　　（四）ttk醫(yī)療服務(wù)管理公司的運(yùn)營(yíng)情況

　　ttk醫(yī)療服務(wù)管理公司是印度第二大tpa機(jī)構(gòu)，20xx年成立，總部設(shè)在印度南部的班加羅爾市。20xx年12月，瑞士再保險(xiǎn)公司收購(gòu)ttk 公司26％的股權(quán)，成為ttk的外資股東，并派出專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)直接參與ttk公司的業(yè)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)決策。目前，ttk公司在孟買等5個(gè)地區(qū)設(shè)有分公司，擁有員工超過500人。網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院從20xx年的252家增長(zhǎng)到現(xiàn)在的4042家，覆蓋到全國(guó)350個(gè)大中城市，醫(yī)療管理服務(wù)的覆蓋人群達(dá)到420萬(wàn)人，每年處理醫(yī)療賠案超過50萬(wàn)件。icici保險(xiǎn)公司、新印度保險(xiǎn)公司、東方保險(xiǎn)公司等15家大中型保險(xiǎn)公司是ttk的客戶。ttk公司與保險(xiǎn)公司和網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院的結(jié)算流程是：保險(xiǎn)公司向ttk預(yù)付賠款周轉(zhuǎn)金，網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院墊付被保險(xiǎn)人醫(yī)療費(fèi)用，結(jié)算周期一般為一周，如有大額醫(yī)療費(fèi)用等特殊情況，可隨時(shí)進(jìn)行結(jié)算。

　　三、考察收獲與體會(huì)

　　中印兩國(guó)都是發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口結(jié)構(gòu)、文化教育等方面有很多相似之處。印度保險(xiǎn)業(yè)特別是健康保險(xiǎn)的.發(fā)展，對(duì)中國(guó)具有借鑒意義。

　�。ㄒ唬┮�入第三方管理機(jī)制可以有效防范健康險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

　　在健康險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中，醫(yī)院是醫(yī)療服務(wù)的供方，被保險(xiǎn)人是醫(yī)療服務(wù)的需方，而保險(xiǎn)公司是醫(yī)療服務(wù)的付費(fèi)方。在這種需方與付費(fèi)方相分離的體系下，保險(xiǎn)公司與醫(yī)院在醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用方面存在天然的矛盾。為緩解這個(gè)矛盾，第三方管理機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，成為保險(xiǎn)公司與醫(yī)院之間醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算的橋梁。作為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，tpa對(duì)保險(xiǎn)公司和醫(yī)院都是相對(duì)中立的地位，可以有效建立起三方制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的控制與均衡。實(shí)踐證明，tpa在提高客戶服務(wù)、降低醫(yī)療費(fèi)用、改善經(jīng)營(yíng)效益方面發(fā)揮了重要作用。一方面，保險(xiǎn)公司把醫(yī)療服務(wù)管理及理賠處理外包給tpa，支付固定比例的管理費(fèi)用，可以有效控制健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理成本。如ttk公司收取的管理服務(wù)費(fèi)用平均為保費(fèi)收入的5.6％，而我國(guó)健康險(xiǎn)的營(yíng)業(yè)費(fèi)用平均在20％-30％左右。另一方面，被保險(xiǎn)人接受醫(yī)療服務(wù)時(shí)，tpa對(duì)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院實(shí)行預(yù)授權(quán)管理和費(fèi)用結(jié)算審核，與醫(yī)院直接結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用，在一定程度上約束了醫(yī)院及醫(yī)生的醫(yī)療服務(wù)行為，可以有效降低醫(yī)療費(fèi)用支出。同時(shí)，被保險(xiǎn)人在網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院可以享受無現(xiàn)金支付的服務(wù)，簡(jiǎn)化了理賠流程，有效提高了客戶滿意度。20xx年－20xx年，印度健康險(xiǎn)賠付率從110％增長(zhǎng)到 120％，而ttk提供第三方管理服務(wù)的健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)，賠付率從94％下降到83％，形成明顯反差。

　　（二）醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是經(jīng)營(yíng)好健康險(xiǎn)的基礎(chǔ)工作

　　tpa的核心能力在于擁有數(shù)量龐大、遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源。醫(yī)療費(fèi)用支出發(fā)生在醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)過程之中，控制健康保險(xiǎn)賠付率，關(guān)鍵在于對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的過程管理。通過協(xié)議，tpa要求網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院在給被保險(xiǎn)人治療之前必須取得tpa的授權(quán)，tpa參照醫(yī)療市場(chǎng)平均成本，對(duì)被保險(xiǎn)人的醫(yī)療費(fèi)用做出預(yù)算額度，醫(yī)院只能在費(fèi)用額度內(nèi)提供適宜和有效的治療。如果超過這個(gè)額度，網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院需要重新申請(qǐng)授權(quán)，從而間接影響醫(yī)療服務(wù)行為。同樣，在出院時(shí)由于被保險(xiǎn)人無需支付現(xiàn)金，醫(yī)院要將被保險(xiǎn)人醫(yī)療詳細(xì)資料傳送給tpa，tpa審核同意后定期與醫(yī)院結(jié)算。這種機(jī)制下，實(shí)際是醫(yī)院墊付了被保險(xiǎn)人的醫(yī)療費(fèi)用，勢(shì)必嚴(yán)格遵守tpa的各項(xiàng)費(fèi)用規(guī)定，期望在結(jié)算時(shí)獲得足額的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償。另外，為規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，tpa還制定自己的醫(yī)院分類評(píng)級(jí)辦法和醫(yī)療診斷治療規(guī)范，通過優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院的形式，推薦和鼓勵(lì)醫(yī)院執(zhí)行tpa的診療標(biāo)準(zhǔn)，從而降低醫(yī)療費(fèi)用支出。因此，網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院成為tpa發(fā)揮作用的重要途徑。以ttk公司為例，在短短的4年時(shí)間里，它的網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院已經(jīng)從200家發(fā)展到4000家，而且還在快速增長(zhǎng)中。與之對(duì)比，我國(guó)保險(xiǎn)公司尚未建立起真正意義上的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)還處于被保險(xiǎn)人出院后到保險(xiǎn)公司事后報(bào)銷的狀態(tài)，難以在醫(yī)療過程中實(shí)行有效管控，這也是健康保險(xiǎn)賠付率居高不下的重要原因。

　�。ㄈ�）信息管理和數(shù)據(jù)分析是提升健康險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)能力的重要手段

　　ttk公司對(duì)醫(yī)療費(fèi)用數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行細(xì)致入微的綜合分析，這種分析能力主要來源于其先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)。如對(duì)同種疾病在不同網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院中醫(yī)療費(fèi)用、住院時(shí)間等信息的對(duì)比分析，可以直觀地揭示出網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院之間在醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率上的差異，從而及時(shí)調(diào)整對(duì)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院的管控手段。在這方面，我國(guó)保險(xiǎn)公司還存在一定差距，健康險(xiǎn)信息系統(tǒng)只能支持業(yè)務(wù)處理，采集的信息項(xiàng)目少，缺乏如疾病診斷編碼、醫(yī)院機(jī)構(gòu)編碼、醫(yī)療費(fèi)用分項(xiàng)信息等核心指標(biāo)，難以對(duì)醫(yī)療數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)的加工分析，無法形成具有參考價(jià)值的決策支持信息。因此，提升健康險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力，必須從加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)入手，搭建滿足健康險(xiǎn)長(zhǎng)久發(fā)展的業(yè)務(wù)處理和信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。

　　四、幾點(diǎn)思考和建議

　　（一）加強(qiáng)對(duì)tpa的深入研究，探索醫(yī)療服務(wù)管理新途徑

　　在健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中引入tpa機(jī)制，是國(guó)際保險(xiǎn)發(fā)展的重要趨勢(shì)。在印度市場(chǎng)，除瑞再公司收購(gòu)ttk股份之外，慕再公司也收購(gòu)了印度最大的tpa機(jī)構(gòu)－paramount公司的股份，這表明再保險(xiǎn)公司看好tpa的發(fā)展模式。鑒于健康險(xiǎn)的專業(yè)特點(diǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)管理流程與壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)有較大不同，如果引入tpa，勢(shì)必影響保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)管理的整個(gè)架構(gòu)，因此在短期內(nèi)難以全面實(shí)施，但可以選擇部分業(yè)務(wù)在局部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)嘗試。例如，在健康險(xiǎn)高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域（“康優(yōu)”綜合醫(yī)療保險(xiǎn)），中國(guó)人壽上海分公司已與goodhealth公司合作，實(shí)質(zhì)是將醫(yī)療服務(wù)管理和理賠處理外包，goodhealth在上海成立的佳健公司就是tpa的雛形。雖然目前我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管部門對(duì)tpa沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)范，但必須關(guān)注tpa的發(fā)展動(dòng)向，加強(qiáng)理論研究和試點(diǎn)實(shí)踐，為健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

　�。ǘ�）以新農(nóng)合業(yè)務(wù)為突破口，提升保險(xiǎn)公司第三方管理能力

　　對(duì)保險(xiǎn)公司而言，引入tpa模式可以有多種選擇途徑：一是直接委托市場(chǎng)現(xiàn)有的tpa提供管理服務(wù)；二是與其他機(jī)構(gòu)（如再保險(xiǎn)公司、醫(yī)院管理集團(tuán)等）合作，組建新的tpa機(jī)構(gòu)；三是保險(xiǎn)公司把健康保險(xiǎn)后臺(tái)管理剝離出來，成立自己的tpa機(jī)構(gòu)。但無論選擇哪種途徑，其核心都是建立符合健康險(xiǎn)專業(yè)特點(diǎn)的業(yè)務(wù)管理模式，提高健康險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。在這方面，新農(nóng)合業(yè)務(wù)已開展了有益的探索和實(shí)踐。在新農(nóng)合業(yè)務(wù)中，保險(xiǎn)公司實(shí)際上是政府醫(yī)療保障計(jì)劃的第三方管理者，提供新農(nóng)合的理賠管理服務(wù)，不承擔(dān)基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，只收取管理費(fèi)用。但與成熟市場(chǎng)的tpa相比，我們新農(nóng)合的服務(wù)管理能力還有較大差距。為此，建議以新農(nóng)合業(yè)務(wù)為突破口，加大資源投入和支持力度，構(gòu)建醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善和優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，并將新農(nóng)合的管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，逐步形成健康保險(xiǎn)專業(yè)化管理體系，提高經(jīng)營(yíng)能力。

管理考察報(bào)告7

　　20xx年4月13日-14日，金洞財(cái)政局奉遠(yuǎn)大、王月紅、占笛鳴一行三人，對(duì)回龍圩管理區(qū)的財(cái)政工作進(jìn)行了為期兩天的考察，對(duì)該管理區(qū)的財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、股室職能、運(yùn)作模式等方面進(jìn)行了較為全面的了解，現(xiàn)將考察情況及建議匯報(bào)如下：

　　一、回龍圩財(cái)政工作基本情況

　　（一）、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備：回龍圩財(cái)稅局內(nèi)設(shè)辦公室、預(yù)算股、社保股、非稅股、農(nóng)稅股、會(huì)計(jì)中心等職能股室（中心），共有干部職工16人，其中局領(lǐng)導(dǎo)3人、辦公室2人、預(yù)算股1人、社保股1人、非稅股1人、會(huì)計(jì)中心8人。會(huì)計(jì)中心除為全區(qū)46個(gè)預(yù)算單位代理記帳以外，還分別兼職對(duì)口股室的工作，如綜合股、教科文股、鄉(xiāng)財(cái)股、經(jīng)建股、農(nóng)業(yè)股、企財(cái)股、外經(jīng)股等，會(huì)計(jì)中心有5人分別管理單位的賬務(wù)和對(duì)外（含上級(jí)財(cái)政部門）報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)、報(bào)表，有2人兼職各單位的出納，負(fù)責(zé)單位的所有資金收支轉(zhuǎn)帳，月底向會(huì)計(jì)交付原始憑證。

　�。ǘ�）、預(yù)算單位基本情況：管理區(qū)機(jī)關(guān)共有預(yù)算單位46個(gè)，均辦理了組織機(jī)構(gòu)代碼證、開設(shè)了各自的銀行帳戶。

　�。ㄈ�）、財(cái)政專戶開設(shè)：共開設(shè)了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶、其他補(bǔ)貼戶、成品油補(bǔ)貼戶、社保專戶、專項(xiàng)資金戶、國(guó)債專戶、糧食補(bǔ)貼專戶、退耕還林專戶、基本建設(shè)專戶、預(yù)算外資金專戶等10個(gè)財(cái)政專戶，分別歸口有關(guān)股室管理。

　�。ㄋ模�、資金劃撥流程：（1）預(yù)算內(nèi)資金：公用經(jīng)費(fèi)由預(yù)算股按年初預(yù)算、時(shí)間及非稅收入進(jìn)度分別從國(guó)庫(kù)直接劃撥到各預(yù)算單位的銀行帳戶內(nèi)，由各單位自行掌握支出；專項(xiàng)資金由各業(yè)務(wù)股室提出計(jì)劃經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽批后，預(yù)算股將資金劃撥到財(cái)政專戶或相關(guān)單位；（2）上級(jí)追加指標(biāo)資金：按文件規(guī)定，由各業(yè)務(wù)股室提出計(jì)劃經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽批后整筆撥付到財(cái)政專戶或相關(guān)單位，原則上先撥入財(cái)政專戶再行轉(zhuǎn)撥預(yù)算單位支付核算。

　　（五）、會(huì)計(jì)核算：各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)帳全部由會(huì)計(jì)中心代為記帳、審核；財(cái)政局開設(shè)的10個(gè)財(cái)政專戶由各股室分別核算、記帳。

　　（六）、印鑒管理：為了保證資金安全，所有資金帳戶的預(yù)留印鑒，均由二個(gè)或以上人員分別管理。國(guó)庫(kù)及財(cái)政專戶印鑒，分別由財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)、撥款員管理。各預(yù)算單位的支出帳戶，分別由預(yù)算單位1人、會(huì)計(jì)中心出納和會(huì)計(jì)分別管理。

　　（七）、運(yùn)作模式：舉實(shí)例說明。1、退休人員養(yǎng)老金發(fā)放：社保股負(fù)責(zé)管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位負(fù)擔(dān)部分，由預(yù)算股劃撥到社保中心收入戶中，社保中心將收繳的單位和個(gè)人部分養(yǎng)老金全部匯繳社保股管理的社保專戶，社保專戶按離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放表按月?lián)芨顿Y金到社保中心的支出戶打卡發(fā)放。上級(jí)追加的社保指標(biāo)資金，由預(yù)算股劃撥到社保專戶。社保股負(fù)責(zé)社保專戶帳務(wù)處理，按上級(jí)要求分別設(shè)立“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)資金”等相應(yīng)的明細(xì)帳以備檢查（其他股室的財(cái)政專戶帳也比照設(shè)立明細(xì)帳目）。2、糧補(bǔ)直補(bǔ)資金發(fā)放：農(nóng)業(yè)經(jīng)建股在農(nóng)發(fā)行開設(shè)“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶”，市財(cái)政專戶將資金劃撥到該帳戶，然后由經(jīng)建股按文件規(guī)定將資金劃撥到信用社專戶打卡。3、交通資金支付：預(yù)算股將交通資金按計(jì)劃分批撥付到交通局支出帳戶，會(huì)計(jì)中心出納負(fù)責(zé)支付資金，代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)記帳。4、就業(yè)資金支付：預(yù)算股將就業(yè)指標(biāo)資金整筆劃撥到社保專戶，社保專戶再轉(zhuǎn)撥就業(yè)局支出帳戶支付，會(huì)計(jì)中心出納和會(huì)計(jì)分別負(fù)責(zé)付款和記帳。5、非稅收入收繳：各單位收繳的行政事業(yè)收費(fèi)、罰沒收入，先繳入各單位的銀行帳戶，然后按期解繳至財(cái)政局的非稅匯繳專戶上，再由非稅股匯總解繳到管理區(qū)國(guó)庫(kù)。年度收入數(shù)據(jù)在各預(yù)算單位、非稅股、國(guó)庫(kù)均有記錄。

　　二、財(cái)政工作建議

　　與回龍圩相比，金洞的財(cái)政工作有很多相似的地方，兩單位都是管理區(qū)，機(jī)構(gòu)設(shè)置近似、收支規(guī)模小、財(cái)政人員少、都沒有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，等等�；佚堐坠芾韰^(qū)成立時(shí)間比金洞早五六年，財(cái)政運(yùn)作上也經(jīng)過了好幾年的探索、實(shí)踐，才有了今天比較適合自身實(shí)際的相對(duì)成熟的.運(yùn)作模式，對(duì)于金洞來說，很有借鑒意義。結(jié)合金洞實(shí)際，我們建議：

　�。ㄒ唬�、印鑒管理及資金簽批程序：國(guó)庫(kù)及財(cái)政專戶，印鑒分別由局領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員管理。資金劃撥，預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，由預(yù)算（國(guó)庫(kù)）股按時(shí)間、進(jìn)度造具計(jì)劃由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、局長(zhǎng)簽批后撥付；專項(xiàng)資金及追加經(jīng)費(fèi)由單位申請(qǐng)報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽批后，業(yè)務(wù)股室造具計(jì)劃經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽批后撥付。

　�。ǘ�）、明確各股室的職能職責(zé)，規(guī)范資金劃撥渠道。各內(nèi)設(shè)股室、中心、局，要全面履行各自的職責(zé)，明確分工才能避免工作上的推諉、扯皮現(xiàn)象。如各股室都要根據(jù)需要開立財(cái)政專戶、各自做好專戶的賬務(wù)處理、對(duì)上數(shù)據(jù)報(bào)送、文件撰寫等工作，原來由預(yù)算（國(guó)庫(kù)）股代為記帳的社保資金財(cái)政專戶應(yīng)該移交給社保股歸口管理；非稅收入以后不再直接繳入預(yù)算，而是由各單位繳至非稅局的非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶再統(tǒng)一解繳管理區(qū)國(guó)庫(kù)；原由預(yù)算（國(guó)庫(kù)）股代管的農(nóng)發(fā)行“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶”和信用社的“移民資金戶”應(yīng)該移交農(nóng)經(jīng)股管理。資金劃撥上，逐步改變目前從國(guó)庫(kù)預(yù)調(diào)資金到農(nóng)行546戶再轉(zhuǎn)撥資金的資金中轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，規(guī)范實(shí)行從國(guó)庫(kù)直接撥款的辦法，公用經(jīng)費(fèi)由預(yù)算（國(guó)庫(kù)）股直接劃撥到各預(yù)算單位，專項(xiàng)資金及上級(jí)指標(biāo)資金，原則上由預(yù)算（國(guó)庫(kù)）劃撥到財(cái)政專戶，再?gòu)呢?cái)政專戶撥付各預(yù)算單位支出、記帳核算。

　�。ㄈ�）、會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)作方法：鑒于目前的實(shí)際情況，建議將會(huì)計(jì)核算中心的職能確定為：預(yù)算單位原始憑證審核、代理記帳、報(bào)表、報(bào)送收支情況，改變以往的所有單位都來會(huì)計(jì)核算中心報(bào)帳的管理方法。會(huì)計(jì)核算中心為各預(yù)算單位分別設(shè)立賬套，分別記帳、分別裝訂憑證。所有預(yù)算單位的銀行帳戶預(yù)留印鑒，應(yīng)留有代理會(huì)計(jì)的一枚個(gè)人印鑒，分開管理印鑒以保證資金安全。

　�。ㄋ模�、可調(diào)控的專項(xiàng)資金全部劃撥到各部門，由部門按70-80%具體落實(shí)到實(shí)施單位，再經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)研究同意把專項(xiàng)資金總額的20-30%返回到區(qū)財(cái)政。

　　（五）、局里每年組織有關(guān)股室到對(duì)應(yīng)部門進(jìn)行1-2次財(cái)務(wù)檢查。

管理考察報(bào)告8

　　為加快推進(jìn)全省地稅系統(tǒng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作，探索構(gòu)建以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代化稅收征管新體系，進(jìn)一步提高征管工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，提升全省地稅系統(tǒng)稅收征管和管理決策水平。12月21日--12月27日，青海省地稅局征收管理與科技發(fā)展處、信息中心及XX市、海東、海西征管人員共8人組隊(duì)分赴山西、河南兩省地稅局，就稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、金稅三期上線試點(diǎn)和運(yùn)行情況考察學(xué)習(xí)。通過溝通交流、實(shí)地觀摩等方式，詳細(xì)了解了兩個(gè)地區(qū)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的建立及運(yùn)行、金稅三期上線前的準(zhǔn)備工作、整體框架、業(yè)務(wù)流程及運(yùn)行情況，為強(qiáng)化XX市稅收征收管理工作提供了借鑒，具體內(nèi)容如下：

　　一、山西、河南兩省稅收風(fēng)險(xiǎn)管理開展情況

　　（一）山西省地稅局做法。山西省地稅局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作主要依托金稅三期工程決策二包提供的平臺(tái)開展。目前，該省地稅局的風(fēng)險(xiǎn)管理工作尚處于起步階段。主要采取了三項(xiàng)措施：一是省局、市局、縣局分別成立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在征管科技處，領(lǐng)導(dǎo)小組成員為各業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人；二是組建“省局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)”和“山西地稅稅收風(fēng)險(xiǎn)管理人才庫(kù)”。省局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)在省局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，在省局風(fēng)險(xiǎn)管理辦公室組織下開展工作。省局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)規(guī)模正常保持在40人左右，由省局業(yè)務(wù)處室人員（5人）、抽調(diào)基層集中工作人員（25人），支持廠家技術(shù)人員（外包服務(wù)，10人）組成，抽調(diào)人員主要從“山西地稅稅收風(fēng)險(xiǎn)管理人才庫(kù)”中隨機(jī)抽取，定期輪換，每期抽調(diào)人員工作約3個(gè)月。三是制定省局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作制度。

　　以山西省XX市地稅局為例：風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)下設(shè)綜合組、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別組，任務(wù)管理組、監(jiān)控評(píng)價(jià)組4個(gè)組，綜合組負(fù)責(zé)綜合文秘、人力資源、后勤、宣傳等工作；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別組負(fù)責(zé)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、等級(jí)排序、風(fēng)險(xiǎn)確定等工作；任務(wù)管理組負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和任務(wù)推送等工作；監(jiān)控評(píng)價(jià)組負(fù)責(zé)對(duì)基層應(yīng)對(duì)任務(wù)的過程監(jiān)控、結(jié)果評(píng)價(jià)、信息反饋和績(jī)效考核等工作。

　　（二）河南省地稅局做法。河南省地稅局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作主要依托本省開發(fā)的“河南省地稅信息管理決策系統(tǒng)”開展全省稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作。同時(shí)為保障稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作順利開展，河南省地稅局近期在省局專門成立了“風(fēng)險(xiǎn)管理與納稅評(píng)估處”，將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和納稅評(píng)估工作從征科處分離出來，并在下轄各市、區(qū)成立風(fēng)險(xiǎn)防控管理中心、納稅評(píng)估中心。

　　以河財(cái)省XX市地稅局為例：一是打破原有科室的設(shè)置，成立了“四個(gè)中心”：稅收政策中心、風(fēng)險(xiǎn)控制中心、納稅評(píng)估中心、行政監(jiān)察中心。二是建立了風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)設(shè)立、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定、評(píng)估計(jì)劃設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別推送、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的閉環(huán)式管理體系。三是開發(fā)“社會(huì)綜合治稅平臺(tái)”利用數(shù)據(jù)模板上報(bào)第三方涉稅信息，對(duì)數(shù)據(jù)的采集、分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，為全面開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作打下基礎(chǔ)。四是建立風(fēng)險(xiǎn)管理貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)提出實(shí)用性強(qiáng)、準(zhǔn)確性高的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)的各級(jí)稅務(wù)干部給予獎(jiǎng)勵(lì)，此項(xiàng)舉措提高了各級(jí)經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)干部對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作的支持和參與，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性。

　　（三）兩地風(fēng)險(xiǎn)管理工作存在主要問題

　　1.均未建立全省統(tǒng)一規(guī)范的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。從兩地區(qū)學(xué)習(xí)考察情況看，兩省從省局層面都沒有建立自上而下的.風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，只是轄區(qū)內(nèi)的市、區(qū)（縣）局進(jìn)行局部的探索和實(shí)踐，兩省風(fēng)險(xiǎn)管理在省局層面也只是起步階段，尚未達(dá)到科學(xué)規(guī)范的目標(biāo)。

　　2.兩省數(shù)據(jù)整合、利用水平都需加強(qiáng)�？傮w來看，兩省在風(fēng)險(xiǎn)管理工作上，有效信息資源管理還不完善，信息缺乏指導(dǎo)性和針對(duì)性。突出表現(xiàn)為：散亂信息多，準(zhǔn)確信息少；提出問題、推送任務(wù)信息多，解決問題、應(yīng)對(duì)反饋信息少；單個(gè)信息分析多，信息綜合分析少。

　　二、金稅三期工程相關(guān)情況

　�。ㄒ唬┙鸲惾�期的開放式架構(gòu)及后續(xù)開發(fā)情況

　　金稅三期總體框架包括七大方面內(nèi)容：核心征管系統(tǒng)、個(gè)人所得稅系統(tǒng)、決策一包、決策二包、外部交換系統(tǒng)、稅庫(kù)銀系統(tǒng)、納稅服務(wù)系統(tǒng)。金稅三期初期上線為核心征收管理系統(tǒng)，提供設(shè)立登記，、稅款入庫(kù)等基礎(chǔ)核心征管業(yè)務(wù)。其中后續(xù)上線的有決策一包，決策二包等各分支部分，每個(gè)分支模塊由不同的開發(fā)公司承擔(dān)開發(fā)，決策一包支持對(duì)核心征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合與集中，決策二包中包含風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效考核、政策評(píng)估等軟件支持，其中的風(fēng)險(xiǎn)管理主要是取自決策一包中的數(shù)據(jù)來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和處理。

　　金三上線大致需經(jīng)過五個(gè)程序，分別為系統(tǒng)初始化、數(shù)據(jù)遷移、小雙軌運(yùn)行、大雙軌運(yùn)行、單軌運(yùn)行。

　　（二）兩地金三上線運(yùn)行工作經(jīng)驗(yàn)

　　1.山西省地稅局。該稅系統(tǒng)作為全國(guó)金稅三期首批試點(diǎn)上線單位，自20xx年3月份開始啟動(dòng)金稅三期工程，經(jīng)過全省地稅系統(tǒng)七個(gè)月的準(zhǔn)備工作，20xx年 10月8日金稅三期核心征管系統(tǒng)、個(gè)人稅收管理系統(tǒng)、決策支持一包、外部信息交換和省局保留軟件在全省地稅系統(tǒng)正式單軌上線運(yùn)行。目前，金稅三期系統(tǒng)經(jīng)過三個(gè)月的單軌運(yùn)行，系統(tǒng)運(yùn)行整體平穩(wěn)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展順暢，納稅人辦稅未受新老系統(tǒng)切換影響。

　　具體做法：一是上線前的準(zhǔn)備工作做足做實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。省局“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)親臨指揮，各處室領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持在北京昌平、太原小店集中工作駐守，與各地市骨干、軟件工程師一起研究工作，解決難題。二是組織機(jī)制科學(xué)嚴(yán)密。成立了由省局“一把手”任組長(zhǎng)的“金稅三期工程山西地稅試運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)基礎(chǔ)建設(shè)組，業(yè)務(wù)應(yīng)用組，技術(shù)支持組，后勤保障組和監(jiān)督檢查組五個(gè)小組，另外從全省地稅系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干100多人成立8個(gè)上線工作小組，調(diào)動(dòng)全省力量確保完成目標(biāo)。三是基礎(chǔ)環(huán)境保障有力。加快省局?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)，先后推出兩套應(yīng)急方案，在面臨現(xiàn)有信息處理中心基礎(chǔ)缺乏的情況下，緊急租用了山西聯(lián)通的機(jī)房和部分計(jì)算機(jī)設(shè)備，按期搭建完成了金稅三期大雙軌環(huán)境和單軌環(huán)境，為全省金稅三期上線奠定了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障。四是信息溝通快捷高效。省局上線組建立起了以“金稅三期運(yùn)行維護(hù)平臺(tái)”為基礎(chǔ)，省局內(nèi)網(wǎng)ftp、工作論壇、騰訊通（內(nèi)網(wǎng)版本）、微信群、qq群等多種溝通渠道，高效快捷的溝通手段，保障了上線期間各項(xiàng)工作任務(wù)的及時(shí)落實(shí)和問題的快速處理。五是上線工作組織得力。省局上線組成立了20多項(xiàng)計(jì)劃、制度、辦法，并明確了責(zé)任人和完成時(shí)限，實(shí)行按期跟蹤、定期考核，確保了各項(xiàng)工作按期、高質(zhì)量完成。六是本地特色化軟件改造高效及時(shí)。山西地稅接入的本地化軟件有：網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)、機(jī)打發(fā)票系統(tǒng)、自助辦稅終端、規(guī)費(fèi)征管軟件、mispos銀聯(lián)卡繳稅系統(tǒng)、發(fā)票查詢系統(tǒng)。七是本地適應(yīng)性測(cè)試充足。金稅三期工程包含1200多個(gè)工作流和任務(wù)流，上線前經(jīng)過了大量的連續(xù)的測(cè)試，驗(yàn)證數(shù)據(jù)的正確性，驗(yàn)證業(yè)務(wù)處理流程、表單數(shù)據(jù)項(xiàng)的完整、準(zhǔn)確性，保證軟件功能、性能滿足本地業(yè)務(wù)需要。八是組織操作培訓(xùn)和業(yè)務(wù)規(guī)范的編寫工作。省局上線組共組織3批次全省金稅三期操作師資培訓(xùn)，6批次市局上線組核心成員關(guān)鍵業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，1次全省系統(tǒng)管理員培訓(xùn)，4批次重點(diǎn)業(yè)務(wù)集中測(cè)試。同時(shí)上線組集中編寫了各類業(yè)務(wù)規(guī)范，培訓(xùn)講義，操作規(guī)范，操作手冊(cè)等，有效保障了上線后各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順暢開通、平穩(wěn)運(yùn)行。

　　2.河南省地稅局。20xx年12月開始，總局在已上線單位的基礎(chǔ)上，通過架構(gòu)調(diào)整、業(yè)務(wù)需求重新梳理、各地業(yè)務(wù)差異重新分析等方面的優(yōu)化，啟動(dòng)了河南、廣東、內(nèi)蒙古地稅、國(guó)稅的金稅三期上線工程，20xx年1月8日金三單軌正式運(yùn)行。

　　具體做法：一是起步時(shí)高度重視。金稅三期省級(jí)集中優(yōu)化版上線推廣工作確定后，該局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組建了強(qiáng)有力的推廣架構(gòu)和推廣團(tuán)隊(duì)，把金稅三期優(yōu)化版河南地稅上線運(yùn)行作為河南地稅20xx年一把手工作，通過組建業(yè)務(wù)骨干團(tuán)隊(duì)，省市縣三級(jí)均實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。二是實(shí)施時(shí)高效周密。為保證工作有序、高效開展，在總體規(guī)劃方面，省局項(xiàng)目組認(rèn)真研究制定了4個(gè)規(guī)范性工作文件。三是運(yùn)行時(shí)攻堅(jiān)克難。為確保金稅三期在河南地稅按期、平穩(wěn)上線、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，省局項(xiàng)目組在上線各環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、效率關(guān)。在數(shù)據(jù)遷移，初始化數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢查等各方面遇到問題時(shí)，攻堅(jiān)克難、加班加點(diǎn)按時(shí)完成任務(wù)。四是方法上勇于創(chuàng)新。省局項(xiàng)目組為保時(shí)保質(zhì)的開展好推廣工作，積極創(chuàng)新、勇于探索，在工作方式上，敢于打破常規(guī)，在工作方法上，勇于尋求突破。五是協(xié)調(diào)上注重配合。項(xiàng)目組與河南國(guó)稅、10 多家軟件開發(fā)公司、20多家聯(lián)調(diào)銀行、銀聯(lián)公司、國(guó)庫(kù)等部門進(jìn)行相關(guān)軟件開發(fā)、聯(lián)調(diào)測(cè)試、業(yè)務(wù)對(duì)接，對(duì)內(nèi)要與系統(tǒng)內(nèi)部收入規(guī)劃、征管、納服等業(yè)務(wù)部門溝通配合，金三項(xiàng)目組內(nèi)部各小組進(jìn)行業(yè)務(wù)銜接、統(tǒng)籌進(jìn)度，以保證工作進(jìn)度和質(zhì)量效率。六是管理上注重時(shí)效。為減輕基層負(fù)擔(dān)，高效反饋和解決各種問題，項(xiàng)目組積極探索完善對(duì)問題快速反應(yīng)、快速分析、快速解決的響應(yīng)處理工作機(jī)制，保障了金三的順利推行。

管理考察報(bào)告9

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)外來人口管理工作做好外來人口大量導(dǎo)入帶來挑戰(zhàn)分析研究20*年*月*日到*日受X副書記委托由X副區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)政法委、勞動(dòng)局及計(jì)委有關(guān)同志一行11人到江蘇XX市考察學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗(yàn)按照安排我們先后考察學(xué)習(xí)了群葉打工公寓、千葉打工公寓、*鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務(wù)站工作、管理情況并與XX市政法委外口辦、發(fā)改委、計(jì)生委、勞動(dòng)局、公安局等部門有關(guān)同志進(jìn)行了座談研討學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)將簡(jiǎn)要情況匯報(bào)如下：

　　一、XX市外來人口基本情況

　　XX市一個(gè)新興外向型經(jīng)濟(jì)為主城市轄10個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)戶籍人口63.7萬(wàn)人登記外來暫住人口62.5萬(wàn)人外來人口與戶籍人口基本1：1外來人口特征主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、外來人口總量不斷上升*年登記外來人口數(shù)為13.5萬(wàn)人20*年登記數(shù)為62.5萬(wàn)人外來人口每年以48%速度遞增

　　2、外來人口文化水平較低XX市外來人口中８０％來自農(nóng)村８０％初中及以下文化水平

　　3、外來人口以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主主要分四類：一“白領(lǐng)”以人才引進(jìn)為主有較高學(xué)歷們思想、工作、生活比較穩(wěn)定約占10%；二“藍(lán)領(lǐng)”以打工為主居住相對(duì)集中分布在工廠企業(yè)占外來人口總數(shù)77%；三“灰領(lǐng)”即自由職業(yè)者以小商小販為主占總數(shù)8.2%；四“黑領(lǐng)”即“三無”人員居無定所素質(zhì)較差對(duì)社會(huì)危害大約占2‰

　　4、外來人口滯留時(shí)間延長(zhǎng)在XX定居趨勢(shì)上升其中暫住一年以上占30%相當(dāng)部分在昆居住數(shù)年以上有舉家定居XX成為新XX人

　　5、外來人口違法犯罪比例高近年來外來人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總?cè)藬?shù)70%以上20*年XX市查獲刑事作案人員1524人外來人員1282人占84.12%

　　二、XX市外來人口管理工作經(jīng)驗(yàn)和做法轉(zhuǎn)

　　1、確立了本地化管理理念正確看待外來人員對(duì)流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正反作用確立“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風(fēng)”指導(dǎo)思想將外來人員視為“新XX人”不排斥不歧視與本地人一視同仁并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務(wù)為一體管理理念調(diào)動(dòng)外來人員參與XX建設(shè)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性

　　2、建立了網(wǎng)絡(luò)化管理組織成立市外來人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)市有關(guān)職能部門為成員下設(shè)辦公室由相關(guān)部門抽調(diào)16名同志組成同時(shí)開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)成立了外來人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室全市現(xiàn)有各級(jí)管理辦公室58個(gè)登記管理站283個(gè)共有專兼職協(xié)管員2435人治安人員1014人經(jīng)費(fèi)保障問題由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同為每個(gè)登記外來人員撥款31元其中：公安20元、勞動(dòng)和保障8元、計(jì)劃生育2元、外口辦1元提供了較為堅(jiān)實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

　　3、形成了多樣化管理模式形成五種管理模式：一以外企單位內(nèi)部管理為主“校園式”；二以房屋出租社會(huì)管理為主“卡片式”,如所參觀*鎮(zhèn)同心外來人口管理站每戶出租業(yè)主有一個(gè)檔案在其中租住外來人員每人一張卡片記錄其信息由專兼職協(xié)管員進(jìn)行管理；三以社會(huì)面上集中居住為主“旅館式”如所參觀群葉打工公寓、千葉打工公寓分別居住外來打工人員4500人、4000人左右；四以建筑工地集中管理“營(yíng)房式”；五以“三無”人員為主“救助式”

　　4、落實(shí)了全程化服務(wù)措施一成立社區(qū)服務(wù)站在農(nóng)村建立以綜治、警務(wù)、調(diào)解、治安保衛(wèi)和外來人員管理“五位一體”綜治辦把登記發(fā)證工作延伸到農(nóng)村二加強(qiáng)宣傳教育提高外來人員法制觀念和基本素質(zhì)三創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境四營(yíng)造良好居住環(huán)境到現(xiàn)在已建成各種規(guī)模打工樓65余處有打工樓386幢外來人口集中居住率達(dá)到70.6%集中居住人數(shù)43.73萬(wàn)人五創(chuàng)造良好就讀環(huán)境市外口辦會(huì)同教育局對(duì)民工子弟學(xué)校進(jìn)行“達(dá)標(biāo)”管理目前全市共有11所合格民工子弟學(xué)校其中中學(xué)一所吸收外來人員子女11523人另外有13324名適齡外來人員子女被市公辦學(xué)校吸納六營(yíng)造良好文化氛圍市電視臺(tái)開設(shè)每周一期“相聚XX”《XX日?qǐng)?bào)》開設(shè)“海納百川”、“新XX人”等專欄積極宣傳外來人員先進(jìn)典型并經(jīng)常舉辦各種文娛活動(dòng)豐富外來人員業(yè)余生活

　　三、外來人口給XX市帶來挑戰(zhàn)

　　人口大量涌入挑戰(zhàn)著城市承載力考驗(yàn)著管理者智慧大量外來人口涌入給XX市主要帶來三個(gè)方面挑戰(zhàn)：

　　1、社會(huì)治安管理挑戰(zhàn)XX市刑事案件中８２％來自外來人口外來人口從偏遠(yuǎn)地方走出中國(guó)特有單位組織機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村宗族社會(huì)以及家庭親情對(duì)個(gè)人行為約束機(jī)制對(duì)們起不了作用容易淪為犯罪高危人群

　　2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)挑戰(zhàn)學(xué)校、供電、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)速度跟不上外來人口增長(zhǎng)速度每增加一個(gè)外來人口就需要增加３.5萬(wàn)元基礎(chǔ)設(shè)施投入

　　3、對(duì)“和諧XX”建設(shè)挑戰(zhàn)和諧政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)毓芾碚吲c外來投資者之間利益均衡；勞資關(guān)系協(xié)調(diào)企業(yè)家與外來打工者利益分配；新老XX人則保證本地人與外來者對(duì)城市公共資源共享這些都與外來人口密切相關(guān)

　　四、幾點(diǎn)啟示

　　我區(qū)外來人口情況與XX市相比在外來人口與戶籍人口比例、外來人口文化程度、外來人口主要特征、外來人口帶來挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處XX市外來人口管理方法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我區(qū)外來人口管理工作有很好借鑒作用主要在以下幾個(gè)方面：

　　（一）建立健全組織

　　根據(jù)目前XX外來人口管理現(xiàn)狀和未來人口導(dǎo)入任務(wù)XX導(dǎo)入人口管理需要構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”綜合管理組織體系勢(shì)在必行必須盡快建立

　　建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)綜合部門和有關(guān)職能部門參加人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室實(shí)行兩級(jí)政府、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體系將外來人口納入到人口綜合調(diào)控和管理體系中來

　　1、建立區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)成員單位由有關(guān)部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室辦公室人員由相關(guān)部門人員抽調(diào)組成

　　2、建立鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室辦公室設(shè)在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社區(qū)辦（綜治辦）人口綜合管理辦公室配置一名正科級(jí)專職主任和若干名工作人員具體由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來人口數(shù)量確定

　　3、整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍在現(xiàn)有社區(qū)保安隊(duì)、外來人口管理服務(wù)隊(duì)以及房屋租賃治安管理、外來勞動(dòng)力管理、外來人口計(jì)劃生育管理等輔助管理隊(duì)伍基礎(chǔ)上整合組建一支職責(zé)明確、管理規(guī)范、素質(zhì)較好社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍同時(shí)可與實(shí)施“萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目”相結(jié)合發(fā)揮整體集聚效能社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍人員配置按照400—600外來人口配置1名協(xié)管員工作要求全區(qū)組建600-700名社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來人口規(guī)模配置社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍

　　（二）加快推進(jìn)外來人員相對(duì)集中居住管理

　　目前XX市外來人口集中居住率已達(dá)70%為外來人口管理和服務(wù)創(chuàng)造了有利條件我區(qū)在部分鎮(zhèn)（外來人口集中居住中心）和大型企業(yè)（集體宿舍）已經(jīng)實(shí)行外來人口相對(duì)集中居住但比例較小應(yīng)該在全區(qū)范圍進(jìn)一步推廣外口相對(duì)集中居住管理辦法推進(jìn)外來流動(dòng)人員集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)通過集中居住區(qū)（含集體宿舍等外來人口居住處所）吸引、分流租賃私房居住外來人員為其提供良好居住環(huán)境和生活服務(wù)安定外來務(wù)工人員對(duì)集中居住區(qū)實(shí)行小區(qū)化管理加強(qiáng)治安防范和人員管理不斷優(yōu)化外口集中地區(qū)社會(huì)治安

　　（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

　　按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則外來人口管理和服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)承擔(dān)：

　　1、區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照每年外來人口登記數(shù)１元／人列入?yún)^(qū)財(cái)政年度計(jì)劃

　　2、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）財(cái)政撥付

　　3、社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)來源按分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)辦法即社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來源為三塊：一市財(cái)政定額補(bǔ)助；二區(qū)財(cái)政和鎮(zhèn)財(cái)政各承擔(dān)一塊；三從外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)基金中提取運(yùn)營(yíng)費(fèi)和市返還房屋租賃代征稅。

管理考察報(bào)告10

　　根據(jù)20xx/2002年中泰農(nóng)業(yè)合作交流項(xiàng)目安排，農(nóng)業(yè)部組織的農(nóng)業(yè)化學(xué)管理考察團(tuán)一行9人，于20xx年12月5—13日對(duì)泰國(guó)的農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、進(jìn)出口管理情況進(jìn)行了考察�？疾炱陂g，代表團(tuán)拜訪了泰國(guó)農(nóng)業(yè)與合作部農(nóng)業(yè)司、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究辦公室等政府部門和領(lǐng)導(dǎo)，參觀了農(nóng)藥、肥料管理機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、銷售廠家，以及使用農(nóng)藥、肥料的農(nóng)場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)種植園，重點(diǎn)了解了泰國(guó)有關(guān)農(nóng)藥、肥料管理體系及相應(yīng)的法律法規(guī)和政策措施�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　泰國(guó)位于中南半島中南部，地處亞熱帶和熱帶，國(guó)土面積51.3萬(wàn)平方公里，農(nóng)用地面積2160萬(wàn)公頃，接近國(guó)土面積的一半。人口6240萬(wàn)，從事農(nóng)業(yè)人口2200萬(wàn)。主要種植水稻、蔬菜、木薯、甘蔗、水果、花卉等作物。20xx年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重為24.9％，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)。

　　泰國(guó)的農(nóng)作物病蟲草害較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)藥依賴性較強(qiáng)。據(jù)調(diào)查,1996年如不使用農(nóng)藥,會(huì)造成當(dāng)年30％的農(nóng)作物減產(chǎn)，甚至絕收。近年來,泰國(guó)的農(nóng)藥使用量逐年增加，1991年為15029噸，20xx年已增至31454噸。由于勞動(dòng)力相對(duì)缺乏,今后泰國(guó)的除草劑使用量仍呈增加趨勢(shì)。

　　泰國(guó)對(duì)肥料的需求量也比較大，年需求量一般在400萬(wàn)噸（實(shí)物量）左右。泰國(guó)國(guó)內(nèi)不直接生產(chǎn)化學(xué)肥料，全部靠進(jìn)口。20xx年進(jìn)口化肥295萬(wàn)噸，折純?yōu)?32萬(wàn)噸，其中N80萬(wàn)噸，P2O530萬(wàn)噸，K2O22萬(wàn)噸。主要進(jìn)口品種為尿素、硝酸銨、氯化鉀（60%）及二元、三元復(fù)合（混）肥（配比為16-20-0、116-16-8、13-13-21、15-15-15、16-16-16、18-46-0），主要進(jìn)口國(guó)為韓國(guó)、中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、馬來西亞等。泰國(guó)國(guó)內(nèi)加工企業(yè)共有24家，對(duì)進(jìn)口的295萬(wàn)噸中的240萬(wàn)噸化肥進(jìn)行復(fù)混加工，同時(shí)生產(chǎn)70萬(wàn)噸有機(jī)肥料。

　　二、泰國(guó)的農(nóng)藥管理情況

　　（一）泰國(guó)農(nóng)藥管理法規(guī)的制定和實(shí)施

　　泰國(guó)是著名的世界旅游勝地,又是農(nóng)業(yè)大國(guó),為保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口,政府非常重視對(duì)農(nóng)藥的管理，早在1967年就頒布了《泰國(guó)控制毒性物質(zhì)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，《條例》因其管理范圍過窄、操作性差等缺陷而日益不能適應(yīng)社會(huì)要求，因此，泰國(guó)政府于1992年對(duì)《條例》進(jìn)行了修改完善。修改后的《條例》擴(kuò)展了管理范圍，不但包括原有的國(guó)有部門毒性物質(zhì)的管理，而且將私有部門毒性物質(zhì)、工業(yè)和衛(wèi)生系統(tǒng)毒性物質(zhì)都納入到管理范圍。

　　修改后的《條例》于1992年頒布，1995年正式開始實(shí)施。到20xx年6月，共有472個(gè)標(biāo)簽得到批準(zhǔn)，頒發(fā)了12810個(gè)登記證，93家進(jìn)口商和308個(gè)有效成份（包括混配制劑）得到登記，62個(gè)成份被禁止生產(chǎn)和銷售，13種農(nóng)藥被列入監(jiān)控名單，57個(gè)生產(chǎn)商得到生產(chǎn)許可，4700個(gè)零售店得到銷售許可；20家生產(chǎn)商、18個(gè)銷售商因生產(chǎn)、銷售觸犯《條例》而受到處罰。

　　（二）泰國(guó)農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)及職能

　　泰國(guó)的農(nóng)藥由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)司毒性物質(zhì)處具體負(fù)責(zé)管理，衛(wèi)生用藥由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)管理。農(nóng)業(yè)司毒性物質(zhì)處下設(shè)四個(gè)科：①農(nóng)藥登記科，負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)藥的登記管理工作；②殘留科，負(fù)責(zé)農(nóng)藥施用后在環(huán)境中的殘留檢測(cè)工作；③制劑科，負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)控，農(nóng)藥制劑的開發(fā)、研究，私有化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理工作；④農(nóng)藥毒性辦公科，負(fù)責(zé)農(nóng)藥施用中對(duì)人體的危害研究，指導(dǎo)安全用藥。

　　此外，還成立了毒性物質(zhì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定毒性物質(zhì)管理政策，協(xié)調(diào)各部門共同合作，執(zhí)行法規(guī)。

　　為了加強(qiáng)對(duì)有毒物質(zhì)的有效控制，毒性管理各部門可根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)的具體情況發(fā)布管理通知。

　�。ㄈ�）泰國(guó)農(nóng)藥的管理模式

　　1、泰國(guó)農(nóng)藥實(shí)行分類管理。《條例》規(guī)定，農(nóng)藥分以下四種類型進(jìn)行管理。第一類：進(jìn)口、出口、生產(chǎn)時(shí)，必須符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，但不需要登記和許可。第二類：進(jìn)口、出口和生產(chǎn)時(shí)，必須進(jìn)行登記，但不需要許可。第三類：生產(chǎn)、進(jìn)出口、擁有時(shí)，必須進(jìn)行登記和許可。第四類：禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和使用的農(nóng)藥。在目前泰國(guó)生產(chǎn)、進(jìn)口和擁有（包括銷售、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、服務(wù)）的農(nóng)藥中，符合第一類的還沒有，第二類主要為低毒農(nóng)藥（如生物制劑BT、印楝素等），大部分為第三類。

　　2、泰國(guó)農(nóng)藥的管理方式。根據(jù)《條例》規(guī)定，對(duì)農(nóng)藥制定了三種管理方式，即：“農(nóng)藥登記管理”、“農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可管理”和“農(nóng)藥監(jiān)督檢查管理”。

　�。�1）農(nóng)藥登記管理。要求提供風(fēng)險(xiǎn)和效益資料。風(fēng)險(xiǎn)資料包括藥效、防治對(duì)象、應(yīng)用范圍等，其中藥效資料是在政府部門的監(jiān)督下，由地方公司按試驗(yàn)準(zhǔn)則完成的。效益資料包括毒性資料（對(duì)人體的接觸毒性）、殘留資料（在環(huán)境中的消解動(dòng)態(tài)，對(duì)環(huán)境的影響，產(chǎn)品化學(xué)包括制劑類型、含量、分析方法等）。

　　農(nóng)藥登記分三個(gè)階段完成：一是試驗(yàn)階段：要求進(jìn)口和生產(chǎn)者提供小量的試驗(yàn)樣品，來完成藥效、急性毒性、殘留資料的準(zhǔn)備工作。二是示范階段：在試驗(yàn)基礎(chǔ)上，在田間進(jìn)行一定面積的應(yīng)用時(shí)，要提供亞慢性和慢性毒性資料以及殘留資料。三是登記階段：依效益和風(fēng)險(xiǎn)資料、示范結(jié)果以及全套的毒性資料（包括2年的動(dòng)物喂養(yǎng)試驗(yàn)資料）決定是否可以使用和發(fā)給登記證，登記后方可生產(chǎn)、進(jìn)口和大面積應(yīng)用。

　　另外，在農(nóng)藥登記時(shí)，對(duì)農(nóng)藥標(biāo)簽也提出了詳細(xì)的規(guī)定和要求，并進(jìn)行審核和批準(zhǔn)。

　�。�2）農(nóng)藥許可管理�！稐l例》規(guī)定，登記后的農(nóng)藥，在生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售時(shí)，必須取得許可授權(quán)，無許可不得進(jìn)行生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售。

　　①生產(chǎn)許可：要求廠家提供生產(chǎn)地點(diǎn)、廠址、設(shè)備及設(shè)施、安全防護(hù)以及有毒廢棄物的處理等資料，由工業(yè)部發(fā)給生產(chǎn)許可證書。

　�、谶M(jìn)口許可：要求提供有毒物質(zhì)種類、數(shù)量、進(jìn)口國(guó)家、包裝、標(biāo)簽、儲(chǔ)存地點(diǎn)、含量、雜質(zhì)、中毒急救措施以及對(duì)工人、接觸人員及環(huán)境的影響等資料，由農(nóng)業(yè)司毒性物質(zhì)處發(fā)給證書。

　�、蹞碛校ò�括銷售、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、服務(wù)）許可：要求具有儲(chǔ)藏地點(diǎn)、儲(chǔ)藏方法、運(yùn)輸、服務(wù)及農(nóng)藥的應(yīng)用管理措施。零售店的銷售人員要經(jīng)過當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣部門培訓(xùn)，取得證書后，向地方農(nóng)業(yè)推廣部門提出申請(qǐng)，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，報(bào)農(nóng)業(yè)司毒性物質(zhì)處統(tǒng)一審核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，許可證有效期為一年，到期后在地方政府辦理續(xù)展。

　�。�3）農(nóng)藥監(jiān)督檢查管理。為安全有效地使用農(nóng)藥，泰國(guó)農(nóng)業(yè)司制定了有效的措施進(jìn)行管理，規(guī)定由農(nóng)業(yè)司毒性物質(zhì)處對(duì)流通領(lǐng)域的農(nóng)藥進(jìn)行不定期的未通知式的抽查。抽查內(nèi)容包括農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可、包裝、標(biāo)簽、農(nóng)藥包裝廢棄物等，發(fā)現(xiàn)禁用農(nóng)藥立即銷毀，不再生產(chǎn)和進(jìn)口。

　　對(duì)無經(jīng)營(yíng)許可證和經(jīng)銷不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的，具有較嚴(yán)格的處罰措施。生產(chǎn)經(jīng)銷無登記證農(nóng)藥，處3年監(jiān)禁，罰款30萬(wàn)泰銖；無生產(chǎn)、經(jīng)銷許可證，判2年監(jiān)禁，罰款20萬(wàn)泰銖；生產(chǎn)經(jīng)銷不符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)藥，判5年監(jiān)禁，罰款50萬(wàn)泰銖；生產(chǎn)經(jīng)銷假冒農(nóng)藥，判7年監(jiān)禁，罰款70萬(wàn)泰銖；生產(chǎn)經(jīng)銷禁用農(nóng)藥判10年監(jiān)禁，罰款100萬(wàn)泰銖。

　　此外，《條例》還規(guī)定了農(nóng)藥在食品中的殘留管理由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。1979年衛(wèi)生部頒發(fā)了2522號(hào)《泰國(guó)食品中農(nóng)藥殘留法規(guī)》，1995年規(guī)定了5種農(nóng)藥（艾氏劑、狄試劑、氯丹、DDT等）在作物體外環(huán)境中的殘留限量和11種農(nóng)藥（甲胺磷、氧樂果等）在作物上的最大殘留限量，從而有效限制了這些農(nóng)藥的使用。

　　為了鼓勵(lì)生物農(nóng)藥的使用，減少對(duì)食品和環(huán)境的污染，在生物農(nóng)藥登記時(shí)，對(duì)毒性資料進(jìn)行減免，要求只提供資料證明其安全性即可。

　　（四）泰國(guó)農(nóng)藥管理存在的問題

　　盡管泰國(guó)農(nóng)藥管理法規(guī)頒布較早，管理較嚴(yán)格，但在執(zhí)行中也存在一些問題，突出表現(xiàn)在：1、因《條例》適用于所有有毒物質(zhì)的管理，負(fù)責(zé)部門較多，管理標(biāo)準(zhǔn)不一，在業(yè)務(wù)交叉部分難以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。2、近幾年政府裁減工作人員，人員的減少限制了農(nóng)藥管理工作的進(jìn)一步開展。3、與各國(guó)和國(guó)際組織在農(nóng)藥管理方面缺少經(jīng)常性的`信息交流。4、目前在泰國(guó)登記的農(nóng)藥有效成分有198種，共2258個(gè)產(chǎn)品。各經(jīng)銷商冠以不同的商品名銷售這些產(chǎn)品，如久效磷、甲基對(duì)硫磷、百草枯等（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在市場(chǎng)上上的商品名已多達(dá)上百種）。商品名多而亂是泰國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)的一個(gè)顯著特征，這種混亂的局面使有關(guān)管理部門監(jiān)督和控制市場(chǎng)的難度增大。

　　三、泰國(guó)的肥料管理情況

　　在肥料政策方面，泰國(guó)政府采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)多生產(chǎn)和施用有機(jī)肥料，減少化肥使用量，對(duì)進(jìn)口農(nóng)用化肥實(shí)行免稅政策。在肥料管理方面，泰國(guó)實(shí)行生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口肥料登記許可制度，建立了嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)督管理體系，并通過B.E2518法令，即《肥料管理?xiàng)l例》加以確定�！斗柿瞎芾�?xiàng)l例》主要內(nèi)容包括：

　　（一）定義各種名詞

　　詳細(xì)解釋了什么是肥料、化學(xué)肥料、有機(jī)肥料、單元素肥料、復(fù)混肥料、復(fù)合肥料、大量元素肥料、中量元素肥料、微量元素肥料、營(yíng)養(yǎng)元素質(zhì)量保證、有害物質(zhì)、化學(xué)肥料標(biāo)準(zhǔn)、假劣肥料、標(biāo)簽、運(yùn)輸、說明書、執(zhí)行部門等。

　　（二）組成肥料委員會(huì)

　　1、肥料委員會(huì)成員主要包括：泰國(guó)農(nóng)業(yè)及合作社部副部長(zhǎng)或其授權(quán)的人擔(dān)任委員會(huì)主席，農(nóng)業(yè)司2人，農(nóng)業(yè)推廣司1人，科學(xué)司1人，土地開發(fā)司1人，商業(yè)部1人，由農(nóng)業(yè)技術(shù)司1人擔(dān)任委員會(huì)秘書長(zhǎng)，并由委員會(huì)指定其他參加人員，但最多不超過5人。

　　2、肥料委員會(huì)有責(zé)任和義務(wù)為司長(zhǎng)或者部長(zhǎng)提供以下建議：①化肥生產(chǎn)許可證、銷售許可證及進(jìn)口許可證的頒發(fā)，化肥登記，以及上述登記證書或許可證書的暫停和吊銷；②制定與化肥的生產(chǎn)、銷售及進(jìn)口以及實(shí)驗(yàn)用化肥樣本進(jìn)口管理有關(guān)的條例、程序及條件，檢查驗(yàn)收化肥生產(chǎn)地、化肥銷售地、化肥進(jìn)口地以及化肥儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)；③根據(jù)規(guī)定發(fā)布公告，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定有關(guān)條款、程序和條件；④部長(zhǎng)委托的其他事務(wù)。

　　此外，為嚴(yán)格執(zhí)行本條例，肥料委員會(huì)有權(quán)以書面形式命令某人解釋或者呈報(bào)其工作所需的有關(guān)材料。

　　（三）規(guī)定了化肥登記許可證申請(qǐng)程序

　　《肥料管理?xiàng)l例》規(guī)定，任何人如未獲得政府頒發(fā)的有效許可證，則不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者運(yùn)輸化肥；未按規(guī)定對(duì)其生產(chǎn)或進(jìn)口的化肥進(jìn)行登記的則不得生產(chǎn)和進(jìn)口化肥。政府部門可以為如下申請(qǐng)人頒發(fā)生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口許可證：①企業(yè)或經(jīng)營(yíng)所有者；②在泰國(guó)有居住地或辦公室的人；③在泰國(guó)有生產(chǎn)廠地，銷售地點(diǎn)或倉(cāng)庫(kù)；④使用的企業(yè)名稱不與在一年內(nèi)被暫�；虺废�許可證的企業(yè)名稱相同。如果許可證申請(qǐng)人是法人，則必須符合第①、②、③及④條；如果申請(qǐng)人是企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員，則必須符合第②條。

　　許可證分為四種類型，即：化肥生產(chǎn)許可證、化肥銷售或擁有許可證、化肥進(jìn)口許可證、化肥運(yùn)輸許可證。同時(shí)規(guī)定，如果化肥生產(chǎn)者既是銷售或擁有者，則生產(chǎn)許可證即被視同為銷售或擁有許可證；如果化肥進(jìn)口商即是運(yùn)輸商，則進(jìn)口許可證即被視同為運(yùn)輸許可證。

　　許可證有如下四種有效期：①化肥生產(chǎn)許可證有效期從頒發(fā)之日起3年；②化肥銷售及擁有許可證有效期從頒發(fā)之日起1年；③化肥進(jìn)口許可證有效期，按照許可證上標(biāo)明的期限，但不得超過一年；④化肥運(yùn)輸許可證，按照許可證上標(biāo)明的期限，但不得超過6個(gè)月。

　　《肥料管理?xiàng)l例》還規(guī)定，如果有關(guān)管理部門不批準(zhǔn)申請(qǐng)人的許可證，則該申請(qǐng)人有權(quán)在得到通知后的30天內(nèi)以書面形式向部長(zhǎng)提出申訴，部長(zhǎng)的決定將為最終裁定。

　�。ㄋ模�對(duì)化肥許可證管理進(jìn)行了規(guī)范

　　包括使用范圍、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽內(nèi)容、使用說明、生產(chǎn)、銷售地點(diǎn)條件及法人要求、補(bǔ)辦程序、如何繼承等。

　　（五）關(guān)于化肥質(zhì)量的監(jiān)督管理

　　《肥料管理?xiàng)l例》規(guī)定，任何人不得生產(chǎn)、銷售、擁有、進(jìn)口假化肥、與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的化肥、變質(zhì)化肥、未登記的化肥、被撤消登記證的化肥、含有對(duì)人、畜或植物有害的毒性物質(zhì)含量超標(biāo)的化肥。

　�。�六）化肥登記許可的發(fā)布及公告

　　經(jīng)肥料委員會(huì)建議，部長(zhǎng)有權(quán)在政府公報(bào)上發(fā)表公告許可某人生產(chǎn)或向泰國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)口化肥。

　�。ㄆ撸┓柿瞎芾砣藛T職責(zé)和義務(wù)

　　根據(jù)規(guī)定，肥料管理政府官員在執(zhí)行該條例時(shí)，享有在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)入化肥的生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口地點(diǎn)，或者倉(cāng)庫(kù)，或有機(jī)肥料的生產(chǎn)地；可以進(jìn)入車輛或任何地方進(jìn)行檢查他們認(rèn)為可疑的行為；可以提取一定數(shù)量的化肥樣本用于實(shí)驗(yàn)；稽查或沒收違反條例的化肥、包裝等。在執(zhí)行任務(wù)過程中，政府官員必須出示證件，證件的內(nèi)容必須根據(jù)部長(zhǎng)頒布的法規(guī)制定。負(fù)責(zé)執(zhí)行本條例的政府人員應(yīng)該是符合刑事法典中的有關(guān)規(guī)定。

　�。ò耍┰S可證的暫停與吊銷

　　（九）有機(jī)肥料

　　生產(chǎn)有機(jī)肥料者必須執(zhí)行如下規(guī)定：自有機(jī)肥料生產(chǎn)之日起，須以書面形式通知政府管理部門其生產(chǎn)的有機(jī)肥料，并提交如下材料：①有機(jī)肥料名稱，②商標(biāo)，③生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、銷售地點(diǎn)以及辦公地點(diǎn)。同時(shí)規(guī)定，如有機(jī)肥料生產(chǎn)者欲變更有關(guān)內(nèi)容，必須在變更之日起30內(nèi)以書面形式通知有關(guān)政府管理部門。

　�。ㄊ�）處罰措施及附則

　　四、體會(huì)和建議

　　通過考察訪問，我們對(duì)泰國(guó)的農(nóng)藥、化肥管理情況留下了較深的印象。

　　（一）體會(huì)

　　1、在農(nóng)藥管理方面：（1）泰國(guó)政府對(duì)農(nóng)藥的管理比我國(guó)嚴(yán)格，如農(nóng)藥登記過程中要提供產(chǎn)品化學(xué)、藥效、毒性（急性和慢性）、殘留的全部資料；在同類產(chǎn)品的等級(jí)中無同類產(chǎn)品減免資料的規(guī)定。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)口農(nóng)藥過程中觸犯了法規(guī)要判處監(jiān)禁和罰款。（2）泰國(guó)使用的農(nóng)藥主要依賴進(jìn)口，通過進(jìn)口原藥和制劑在泰國(guó)當(dāng)?shù)丶庸こ沙伤�。在泰�?guó)，農(nóng)藥的進(jìn)口和銷售都是由私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年有進(jìn)口商68家，其中有26家擁有大規(guī)模的分裝、加工廠。由于中國(guó)產(chǎn)農(nóng)藥在價(jià)格上具有較大的優(yōu)勢(shì)，近幾年泰國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的農(nóng)藥逐年增加，據(jù)泰國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，20xx年從中國(guó)進(jìn)口量占其進(jìn)口總量20％。中國(guó)出口到泰國(guó)的農(nóng)藥，主要是賣給進(jìn)口商，通過加工、分裝后被經(jīng)銷商冠以不同的商品名在泰國(guó)出售，因此絕大部分利潤(rùn)由中間商獲得。（3）為減少農(nóng)藥對(duì)人體及環(huán)境的影響，泰國(guó)政府在1994年制定了農(nóng)藥消減計(jì)劃，取消了用藥量高的棉花的作物種植，大力提倡綜合防治和使用生物農(nóng)藥，取得了較好的效果。

　　2、在化肥管理方面：泰國(guó)建立了比較完整的肥料管理體系，有許多地方值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒，通過交流，有利于促進(jìn)我國(guó)肥料法規(guī)建設(shè)。另外，泰國(guó)化肥全部靠進(jìn)口，我國(guó)已有少量企業(yè)肥料進(jìn)入泰國(guó)市場(chǎng)，但份額不大。

　�。ǘ�）建議

　　綜上，為搞好我們的農(nóng)藥、化肥管理工作，擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)藥、化肥對(duì)泰國(guó)的出口量，建議我國(guó)今后采取以下措施：

　　1、中國(guó)和泰國(guó)在農(nóng)藥、化肥管理上有很多互補(bǔ)之處，可進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)農(nóng)藥管理部門的交流與合作。

　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域農(nóng)藥的監(jiān)督管理，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)許可證制度，加大對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)藥的處罰力度。

　　3、組建中泰松散型農(nóng)藥貿(mào)易協(xié)會(huì)，互通信息，使更多質(zhì)好價(jià)低的中國(guó)農(nóng)藥打入泰國(guó)市場(chǎng)；同時(shí)也要積極探討中國(guó)農(nóng)藥廠家產(chǎn)品如何通過合理途徑在泰國(guó)進(jìn)行登記，打造自己的品牌，以打開和占領(lǐng)泰國(guó)市場(chǎng)，從而獲得更多利潤(rùn)。

　　4、借鑒泰國(guó)消減農(nóng)藥措施的經(jīng)驗(yàn)，制定我國(guó)的農(nóng)藥消減計(jì)劃，通過改善作物種植結(jié)構(gòu)，大力推廣綜合防治和低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的使用，減少高毒農(nóng)藥的用量，減少農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留,保護(hù)環(huán)境，保護(hù)人類健康。

　　5、逐步引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)泰國(guó)進(jìn)行肥料貿(mào)易。采取措施，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)國(guó)家大型肥料企業(yè)增加對(duì)泰國(guó)肥料出口，同時(shí)，發(fā)揮我國(guó)生產(chǎn)微量元素、微生物肥料技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)泰國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作辦廠力度。

　　6、逐步擴(kuò)大其他領(lǐng)域的合作與交流。包括：土壤、肥料分析方法、耕地適宜性調(diào)查與評(píng)價(jià)交流和合作等。

　　二ΟΟ一年十二月二十六日

　　附:農(nóng)業(yè)部農(nóng)化管理考察團(tuán)名單:

　　1.農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所陳鐵春

　　2.農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司徐肖君

　　3.農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司許發(fā)輝

　　4.農(nóng)業(yè)部人事勞動(dòng)司丁力洪

　　5.農(nóng)業(yè)部國(guó)際合作司趙金萍

　　6.農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所王壽山

　　7.河北省農(nóng)藥檢定所羅勝軍

　　8.天津市農(nóng)藥檢定所胡敏

　　9.黑龍江省農(nóng)藥檢定所金煥貴

管理考察報(bào)告11

　　20xx年初春，杭州市工商行政管理系統(tǒng)培訓(xùn)團(tuán)一行21人，赴德國(guó)進(jìn)行了為期21天的考察，先后訪問了德國(guó)法蘭克福行政學(xué)院、奧芬巴赫工商局、黑森州消費(fèi)者保護(hù)中心、達(dá)姆城技術(shù)大學(xué)（黑森州專利信息中心和大學(xué)圖書館）聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)及食品營(yíng)養(yǎng)的主管部門和農(nóng)業(yè)部等，聽取了有關(guān)德國(guó)工商行政管理的組織機(jī)構(gòu)和具體任務(wù)，以及企業(yè)保護(hù)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者利益保護(hù)政策、商標(biāo)專利保護(hù)、公平交易政策、食品安全保護(hù)措施等方面的情況介紹。

　　現(xiàn)將德國(guó)工商行政管理的大體情況與做法作簡(jiǎn)要報(bào)告。

　　一、工商管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　德國(guó)共有81個(gè)工商局（類似于我國(guó)種類消費(fèi)者協(xié)會(huì)及社團(tuán)組織）其總局（亦稱總會(huì)）設(shè)在柏林在國(guó)外有派出機(jī)構(gòu)（如在中國(guó)北京、上海設(shè)有派出機(jī)構(gòu)）我們考察的法蘭克福工商局，其轄區(qū)內(nèi)擁有33000多家企業(yè)。

　　德國(guó)工商局是連接政府與經(jīng)濟(jì)界的橋梁與紐帶，各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展調(diào)解糾紛、發(fā)布信息、提供咨詢及服務(wù)等。協(xié)會(huì)費(fèi)用來源，由聯(lián)邦撥款和企業(yè)會(huì)員會(huì)費(fèi)構(gòu)成。據(jù)該國(guó)的黑森州工商局介紹，所有企業(yè)都必須加入?yún)f(xié)會(huì)，這是法律所規(guī)定的。協(xié)會(huì)每屆任期5年每年召開一次工作會(huì)議，主要是對(duì)本地區(qū)企業(yè)一年來的工作情況作出報(bào)告，安排新一年的工作打算。各州協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)都有嚴(yán)格的規(guī)定和程序。在工業(yè)、貿(mào)易業(yè)、零售業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、交通業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)中選舉產(chǎn)生主席、副主席若干名。

　　二、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　德國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)由基層消協(xié)、區(qū)消協(xié)、州消協(xié)及全國(guó)消協(xié)四級(jí)組成，其16個(gè)州都有較完善的消協(xié)機(jī)構(gòu)，同時(shí)設(shè)有消費(fèi)者保護(hù)中心。考察團(tuán)訪問的黑森州消費(fèi)者保護(hù)中心，區(qū)消協(xié)共有20多個(gè)成員、2300多家基層消協(xié)，各級(jí)消協(xié)幫助消費(fèi)者解決其消費(fèi)、法律咨詢等方面的問題。另外黑森州地區(qū)還設(shè)有各類其他協(xié)會(huì)：如德國(guó)婦女家庭保護(hù)會(huì)，房屋租賃協(xié)會(huì)，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等等。因此，對(duì)涉及居民必須的生產(chǎn)生活資料和商品的投訴等問題，大都由各類協(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào)解決。如該地區(qū)對(duì)食品、蔬菜等準(zhǔn)入制，都由黑森州消費(fèi)者保護(hù)中心進(jìn)行監(jiān)管，其關(guān)口前移到農(nóng)莊生產(chǎn)地，對(duì)各類食品、蔬菜、豆制品等都有嚴(yán)格的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和要求，做到從生產(chǎn)源頭、流通環(huán)節(jié)直到餐桌，層層把關(guān)。消費(fèi)者保護(hù)中心承擔(dān)著從生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)管與服務(wù)的功能。

　　三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　根據(jù)考察內(nèi)容的安排，培訓(xùn)考察團(tuán)在德考察了法蘭克福達(dá)姆城技術(shù)大學(xué)、州專利信息中心和大學(xué)圖書館，聽取了德國(guó)對(duì)申請(qǐng)專利商標(biāo)的一系列程序介紹。德國(guó)專利和商標(biāo)局成立于1877年7月1日德意志帝國(guó)時(shí)代，稱帝國(guó)專利局；1949年10月1日德國(guó)專利局成立，總部設(shè)在慕尼黑；1998年11月1日，改名為德國(guó)專利和商標(biāo)局。其主要工作職能：一是專利授權(quán)、商標(biāo)的注冊(cè)和相關(guān)信息的公布；二是代表政府執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)糾紛進(jìn)行裁決。德國(guó)專利商標(biāo)從業(yè)務(wù)上分為：發(fā)明專利、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)和商標(biāo)四個(gè)部門。與專利及商標(biāo)局相關(guān)的部門有：司法部門、聯(lián)邦專利法院、專利及商標(biāo)民間協(xié)會(huì)、專利律師協(xié)會(huì)、專利及商標(biāo)相關(guān)法律協(xié)會(huì)、專利及商標(biāo)理論研究機(jī)構(gòu)、專利及商標(biāo)評(píng)估機(jī)構(gòu)。達(dá)姆城技術(shù)大學(xué)的專利信息中心是一個(gè)中介性的組織機(jī)構(gòu)，主要是為專利局承辦申報(bào)專利的服務(wù)性行業(yè)。同時(shí)，進(jìn)行咨詢分析、查找資料等服務(wù)工作。據(jù)介紹，該中心每年要接待1萬(wàn)余家各類企業(yè)用戶。

　　此外，考察團(tuán)還了解了德國(guó)專利及商標(biāo)信息中心的一些情況。德國(guó)共有26個(gè)專利信息中心，它們的業(yè)務(wù)像達(dá)姆城技術(shù)大學(xué)的專利信息中心一樣，向各地企業(yè)提供專利和商標(biāo)信息。這些專利和商標(biāo)信息中心及圖書館大都裝備精良，能為用戶提供高質(zhì)量的服務(wù)。申請(qǐng)人在那里可以直接申請(qǐng)專利及商標(biāo)，也可由客戶自己在網(wǎng)上檢索查詢，同時(shí)收取5~20歐元不等的服務(wù)費(fèi)用。由工作人員代為查詢的，則按服務(wù)內(nèi)容和時(shí)間長(zhǎng)短收取相應(yīng)費(fèi)用。申請(qǐng)辦理專利和商標(biāo)的機(jī)構(gòu)都是一些大學(xué)、信息中心、圖書館、商會(huì)等單位。據(jù)介紹，全德國(guó)專利商標(biāo)局注冊(cè)的專利申請(qǐng)量，每年一般在5~6萬(wàn)件。德國(guó)專利與商標(biāo)局基本上都在網(wǎng)上和電子平臺(tái)提供服務(wù)，這些設(shè)施作為國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施向市民提供服務(wù)。由于，他們的工作快捷、服務(wù)好、質(zhì)量高。收費(fèi)低在歐洲深娜衛(wèi)。培訓(xùn)考察團(tuán)在里捕國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)專利申請(qǐng)程序、保護(hù)措施、法制建設(shè)等方面，與德國(guó)同行進(jìn)行廣泛交流。

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