安全生產(chǎn)月領(lǐng)導(dǎo)講話稿
日前，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2017年10月1日啟動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。
19日，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，需要完善工資制度。胡曉義進(jìn)一步透露，國辦已為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。
這一消息再次引發(fā)社會(huì)對公務(wù)員工資改革的關(guān)注。有關(guān)專家表示，在加快調(diào)整公務(wù)員工資制度的同時(shí)，要注意規(guī)范公務(wù)員的薪酬待遇，要讓相關(guān)福利待遇透明化、顯性化。
工資結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化
最近，有關(guān)公務(wù)員將漲薪的傳言不斷，甚至有媒體報(bào)道稱，公務(wù)員工資即將大幅提高六成。在中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南看來，這一說法是不準(zhǔn)確的，容易引發(fā)錯(cuò)誤理解。
“不是‘漲工資’，而是‘調(diào)結(jié)構(gòu)’�！碧K海南強(qiáng)調(diào)。
目前公務(wù)員工資制度是2017年《公務(wù)員法》出臺后實(shí)施的，公務(wù)員工資存在最為突出的問題是工資結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)為由職務(wù)工資和級別工資兩項(xiàng)之和組成的基本工資(事業(yè)單位：崗位工資+薪級工資)在公務(wù)員全部工資收入中占比太小，僅約為30%，而60%以上是各種津貼補(bǔ)貼。
“這種工資結(jié)構(gòu)與工資分配的通行理論是完全相違背的。理論上，基本勞動(dòng)報(bào)酬原本應(yīng)體現(xiàn)公務(wù)員的基本勞動(dòng)付出，在一定職務(wù)、一定級別如承擔(dān)的責(zé)任更重、管理幅度更寬，其收入就應(yīng)當(dāng)高一些，而現(xiàn)實(shí)情況并非如此�；竟べY本應(yīng)當(dāng)是工薪勞動(dòng)者的基本收入或者說是主要收入，而目前基本工資占比相對過小�！碧K海南表示，因此要對此進(jìn)行改革，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，增大基本工資比重，“現(xiàn)在之所以能夠調(diào)整基本工資比重，恰恰是因?yàn)槲覀儗?shí)行了公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)金并軌�！�
而在并軌之前，工資結(jié)構(gòu)是無法調(diào)整的�！耙�?yàn)榛竟べY一旦調(diào)整上去，退休的公務(wù)員就得比照基本工資相應(yīng)提高其退休金，而這種安排又會(huì)進(jìn)一步拉大退休公務(wù)員和企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老待遇差。養(yǎng)老金并軌后，就為調(diào)整工資結(jié)構(gòu)、加大基本工資比重提供了很好的必要條件�！碧K海南說。
工資調(diào)整亟待動(dòng)態(tài)化
在北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍看來，將公務(wù)員福利貨幣化、陽光化，同時(shí)阻斷權(quán)力尋租的暗道，是公務(wù)員薪酬改革的關(guān)鍵。
蘇海南指出，這里所稱“相當(dāng)人員”，應(yīng)該是指企業(yè)的管理人員。在這個(gè)對比過程中，可以劃分若干對照組，比如全部公務(wù)員對所有企業(yè)管理人員的平均工資、公務(wù)員對國有企業(yè)管理人員的平均工資。而公務(wù)員當(dāng)中的司局級、處級、科級和科員與企業(yè)可比層級管理人員，比較起來得出的結(jié)論又不一樣。
為了確保公務(wù)員工資水平的合理性，北師大收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)建議，引入第三方機(jī)構(gòu)，成立“公務(wù)員薪酬委員會(huì)”。由委員會(huì)的專家通過調(diào)研拿出工資調(diào)整方案，然后經(jīng)多方協(xié)商論證決定。然后建立“微調(diào)”機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、物價(jià)變動(dòng)、市場工資水平等多方面因素，不斷進(jìn)行調(diào)整。
養(yǎng)老改革亟待公平化
胡曉義明確表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不會(huì)“吃”企業(yè)職工的養(yǎng)老金，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會(huì)降低。
國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》第六條中明確規(guī)定：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。
“隨著老齡化程度的加劇，將來的負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重，這需要做長期的制度安排�！焙鷷粤x說，就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。但對長遠(yuǎn)的資金平衡問題要積極采取措施，妥善解決。
“這次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如果只是改基本的制度還是不完整的。所以這次統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè)，這樣就把職業(yè)年金的設(shè)計(jì)引入到改革內(nèi)容中�！焙鷷粤x表示，公務(wù)員收入的供款渠道只有財(cái)政，所以建立職業(yè)年金制度財(cái)政是唯一的供款渠道，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫。至于說到制度公平的問題，問題的實(shí)質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障，這樣有利于整個(gè)社會(huì)公平。
目前，企業(yè)年金有2200多萬職工參加，積累了7400多億元資金，還有很大的發(fā)展空間。為了鼓勵(lì)企業(yè)年金發(fā)展，政府部門已經(jīng)出臺了一系列政策，包括企業(yè)年金繳費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策等等。
“從政策設(shè)計(jì)上考慮，顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提升，這是政策考慮的基點(diǎn)。”胡曉義說，“從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，至少我有這樣的信心，對絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會(huì)有所增加，至少是不降低。”
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人社部確認(rèn)公務(wù)員將調(diào)工資 專家稱漲兩三成為宜
昨天，在國新辦就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)情況舉行的發(fā)布會(huì)上，人社部副部長胡曉義表示，配合這次養(yǎng)老工之保險(xiǎn)制度改革，確實(shí)要完善資制度。他公務(wù)員工資改革確認(rèn)，公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整的文件已經(jīng)發(fā)到各單位。
官方回應(yīng)
不能以網(wǎng)傳文件為準(zhǔn)
此前，據(jù)香港文匯報(bào)1月18日消息，一份內(nèi)地公務(wù)員加薪方案終于出臺，涉及范圍從辦事員到正國級領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整時(shí)間自2017年10月開始，因此今年1月起加薪料將同時(shí)補(bǔ)發(fā)去年四季度薪金。調(diào)整方案顯示，最高級別正國級官員基本工資(職務(wù)工資加級別工資，下同)，從7020元增至11385元﹔最低級別的辦事員基本工資，由630元增至1320元。方案還明確，今后公務(wù)員工資原則上每年或每兩年調(diào)整一次。
昨天，胡曉義在發(fā)布會(huì)上表示自己也注意到這個(gè)信息。他回應(yīng)稱，配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確實(shí)要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。這個(gè)文件已經(jīng)發(fā)到各單位。
“我也看到了網(wǎng)上的文件，但我沒有進(jìn)行對照，無從評價(jià)網(wǎng)上傳的是否真實(shí)。但我想說的是，各單位應(yīng)按照國辦印發(fā)的文件執(zhí)行，不能以網(wǎng)上傳的文件為準(zhǔn)�！焙鷷粤x補(bǔ)充道。
專家解讀
為啥要漲工資?
8年未漲致與物價(jià)脫鉤
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)一位不愿具名的專家表示，我國公務(wù)員的基本工資自2017年調(diào)整過后基本就沒漲過。這說明國家建立工資調(diào)查制度，根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)變動(dòng)等情況和工資調(diào)查情況，適時(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的政策，在執(zhí)行方面并沒落到實(shí)處。這不但影響政府誠信，更關(guān)系到國家的治理體系與成效，引發(fā)出亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)小金庫，濫發(fā)福利獎(jiǎng)金等一系列問題。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、中國勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事程延園則表示，由于多年來我國公務(wù)員收入水平已經(jīng)沒有大范圍調(diào)整過，從整體來看基本處于停滯狀態(tài)，而國家gdp不斷增長，其間衣食住行等各方面的價(jià)格使得cpi指數(shù)更是一路飆升。物價(jià)水平和企業(yè)職工平均工資水平確實(shí)都在上升，因此有關(guān)部門提高公務(wù)員收入的水平，屬于合理做法。
此外給予適當(dāng)收入待遇以留人，也是人才隊(duì)伍建設(shè)的原動(dòng)力。對于作為治國理政者的公務(wù)員來說，如果不能吸引來優(yōu)秀人才，不能留住人才保持相對穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍，對于政策落實(shí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，都將是不利的。以深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)為例，由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工資水平較高，如果公務(wù)員薪酬沒有吸引力，根本無法招錄到合適的人才。
應(yīng)漲多少合適?
漲薪或以兩三成為宜
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，給公務(wù)員漲工資或稱完善公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)制度會(huì)成為與雙軌制并軌緊密相連的一項(xiàng)工程。不過預(yù)計(jì)有關(guān)部門將在財(cái)政承受能力和人力成本支出需求間尋找平衡點(diǎn)，公務(wù)員工資增長的幅度應(yīng)該相對有限。
中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授進(jìn)一步介紹，由于目前我國經(jīng)濟(jì)下行，財(cái)稅收入步入中速增長時(shí)期，而且在民生和社會(huì)建設(shè)等多方面還有巨大的支出壓力，因此對于為公務(wù)員漲工資的問題，應(yīng)該採取財(cái)政控制總量的方式。同時(shí)為了避免造成更多更大的不公平，公務(wù)員工資增長比例不宜過高。也就是說，財(cái)政對于公務(wù)員工資的支出，增幅可以超越個(gè)位數(shù)，但應(yīng)以兩成左右為宜，絕對不能增加太多。
程延園表示，公務(wù)員漲工資具體來說應(yīng)該考慮三方面因素，一是要補(bǔ)歷史欠賬，以前因長期未漲在物價(jià)和通貨膨脹等方面所受的損失應(yīng)該加以彌補(bǔ)﹔二是要考慮未來因素，如未來公務(wù)員參加醫(yī)保等社保所需的繳費(fèi)，也要提前計(jì)算在內(nèi)﹔三是考慮到公務(wù)員職業(yè)要求高、責(zé)任大的特點(diǎn)，為保持其職業(yè)吸引力，漲工資的額度應(yīng)該略高于其今后各項(xiàng)社保的支出額度。她認(rèn)為，具體來說，公務(wù)員群體的漲薪幅度，或以提高兩三成為宜。
專家建議
削減不合理津補(bǔ)貼種類
對于我國公務(wù)員薪酬體系的建設(shè)，程延園建議應(yīng)以制度建設(shè)為先。不過由于調(diào)整公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)可能涉及修改一系列規(guī)章制度，難度較大且周期較長，因此制度建設(shè)的過程不會(huì)一蹴而就。
程延園還提出，對于公務(wù)員收入問題可以考慮借鑒現(xiàn)在企業(yè)最低工資和工資指導(dǎo)線的類似方式，設(shè)立各級別公務(wù)員收入的高、低限額，採取降高、穩(wěn)中、提低等方式，防止個(gè)別地方借此濫發(fā)錢，使公務(wù)員收入增長處于合理范疇之內(nèi)。
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更重要的是，目前一些地方種類繁多的津貼補(bǔ)貼是需要砍掉或者縮減、合并一部分的，有關(guān)部門可以在這次提高公務(wù)員的待遇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼的名目，要求地方撤銷不合理的津貼補(bǔ)貼。但考慮到各地經(jīng)濟(jì)水平差距較大，可給予地方一定靈活性，允許津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)整時(shí)適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因素。
工資津補(bǔ)貼比重應(yīng)換位
不過程延園也明言，從長期來看，形成公務(wù)員工資正常增長機(jī)制，改變其不合理的工資結(jié)構(gòu)，建立符合當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)狀的工資體系，使基本工資成為大頭，并確立基本工資的定期調(diào)整機(jī)制，才是真正的解決之道。
程延園認(rèn)為，首先有關(guān)部門應(yīng)該出臺工資調(diào)查制度的實(shí)施細(xì)則，明確公務(wù)員工資正常增長應(yīng)與gdp、cpi和企業(yè)職工工資效益等因素掛鉤。同時(shí)對于調(diào)查企業(yè)的類型和加權(quán)佔(zhàn)比等作出明確規(guī)定。通過科學(xué)的調(diào)查數(shù)據(jù)，為公務(wù)員工資增長提供數(shù)據(jù)支持。
對于公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼，程延園表示，有關(guān)部門應(yīng)該明確這只是公務(wù)員收入中的有益補(bǔ)充，更多的屬于公務(wù)員薪酬體系中的額外保障和激勵(lì)措施。換言之，公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼應(yīng)逐步成為公務(wù)員收入中的一少部分。此前全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題調(diào)研組做了《關(guān)于公務(wù)員法實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》已經(jīng)提出，我國公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理�；竟べY佔(zhàn)公務(wù)員收入比重僅為三分之一左右，津貼補(bǔ)貼佔(zhàn)比過大，而津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)取決于地方財(cái)政狀況。更有媒體曾報(bào)道，個(gè)別地區(qū)的公務(wù)員津貼種類甚至超過30種，一些地方和部門發(fā)放公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的情況幾乎處于失控狀態(tài)。因此從長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，公務(wù)員的工資與津貼補(bǔ)貼所佔(zhàn)比重是應(yīng)該換位的。
新的公務(wù)員退休制度 [篇2]
國家公務(wù)員退休制度主要包括退休條件、退休待遇、退休安置、管理及發(fā)揮作用等幾個(gè)方面的內(nèi)容。
(一)退休條件
國家公務(wù)員的退休條件分為年齡條件、工具條件和身體條件三方面。退休年齡條件是根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、人口狀況，平均壽命，以及生產(chǎn)力供求情況等因素綜合確定的。國家公務(wù)員達(dá)到法定的退休年齡，辦理退休手續(xù)后，國家就支付退休金。工具條件是由國家公務(wù)員的養(yǎng)老保障必須貫徹權(quán)利與義務(wù)結(jié)合的原則決定的，國家公務(wù)員只有為國家提供一定的服務(wù)年限才能享受退休待遇。身體條件，是指國家公務(wù)員因公(工)或因病致殘，確實(shí)喪失了工作能力，也可享受法定的退休待遇。
國家公務(wù)員的退休方式有兩種，一種是法定退休，即達(dá)到法定的退休年齡，由任免機(jī)關(guān)命令其退休;一種是自愿退休，即具備了法定的最低退休條件之后，可自愿申請退休。
《國家公務(wù)員暫行例》規(guī)定的退休條件為：
(1)男年滿60周歲，女年滿55周歲;
(2)喪失工作能力的。
這些基本沿用了過去干部退休的條件，所不同的是取消了工作年限的限制。
國家公務(wù)員自愿退休的條件是：符合下列條件之一的，本人提出要求，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：
(1)男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的;
(2)工作年限滿30年的。確立自愿退休的方式，這在我國還是第一次，也是國家公務(wù)員退休制度的一個(gè)新的特點(diǎn)。這樣可以使部分服務(wù)年限較長、而又未到法定退休年齡的國家公務(wù)員根據(jù)自己的意愿，提前退休。
國家公務(wù)員管理部門要依法按照規(guī)定的程序，及時(shí)為符合退休條件的國家公務(wù)員辦理退休手續(xù)，一般應(yīng)在國家公務(wù)員具備了退休條件的當(dāng)月通知本人，辦完手續(xù)。對自愿退休的，應(yīng)由本人提出申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，再辦理退休手續(xù)。
關(guān)于退職問題。建國以后，我國一直實(shí)行干部退職制度。隨著國家公務(wù)員制度的建立和推行，國家公務(wù)員將實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，按照國家公務(wù)員的工[1] 作年限等情況確定不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，因此不需要再分為退休、退職兩種制度;再者，從現(xiàn)在的實(shí)際情況看，一般也不會(huì)出現(xiàn)參加工作幾年就到了退休年齡的情況，突然喪失工作能力的現(xiàn)象也只是極少數(shù)。因此，退職作為單獨(dú)制度存在已失去了其實(shí)際意義。為統(tǒng)一政策，規(guī)范制度國家公務(wù)員退休制度取消了“退職”形式，統(tǒng)稱為退休。
(二)退休待遇
退休待遇是國家公務(wù)中退休制度的核心內(nèi)容�！秶夜珓�(wù)員暫行條例》在《退休》一章中規(guī)定：“國家公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和其他福利等遇”。合理確定國家公務(wù)員的退休待遇，關(guān)系到能否保證國家公務(wù)員退休后的基本生活，關(guān)系到整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)的安定和發(fā)展。因此，確定國家公務(wù)員退休后的待遇，就遵循三個(gè)基本原則：一是確定科學(xué)的退休金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和辦法;二是體現(xiàn)功績原則，鼓勵(lì)敬業(yè)精神;三是建立正常的調(diào)節(jié)機(jī)制。
國家公務(wù)員退休待遇主要包括政治待遇、生活待遇以及住房、醫(yī)療等其它福利待遇。
1、政治待遇。
政治待遇是指國家公務(wù)員退休后應(yīng)享有的政府權(quán)利。國家公務(wù)員退休后，其基本政治待遇保持不變。各有關(guān)單位要按照黨和國家的政策規(guī)定，組織退休公務(wù)員學(xué)文件、聽報(bào)告，參加有關(guān)的活動(dòng)，通報(bào)有關(guān)情況，使他們及時(shí)了解黨的路線、方針、政策和國內(nèi)外大事，勉勵(lì)他們在新的形勢下，繼續(xù)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，永葆革命青春。
2、生活待遇
(1)基本退休金待遇�；就诵萁鹗峭诵莨珓�(wù)員最主要的生活待遇。1993年工資制度改革后，國家公務(wù)員實(shí)行職務(wù)級工資制。國家公務(wù)員退休后，其退休金的計(jì)發(fā)辦法是：職務(wù)工資、級別工資按一定比例計(jì)發(fā)，基礎(chǔ)工資、工具工資均按原工資的100%計(jì)發(fā)。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，國家公務(wù)員基本退休金也應(yīng)適時(shí)調(diào)整。其調(diào)節(jié)辦法是：在國家統(tǒng)一調(diào)整生活必要品價(jià)格時(shí)，退休公務(wù)員可按在職國家公務(wù)員并入基礎(chǔ)工資的補(bǔ)貼數(shù)額增加退休金;在職國家公務(wù)員根據(jù)企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平和物價(jià)變動(dòng)指數(shù)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，退休公務(wù)員可按調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的幅度度相應(yīng)提高基本退休金標(biāo)準(zhǔn)。
(2)地區(qū)津貼。1993年工資制度改革方案實(shí)施后，各地將建立新的地區(qū)津貼制度。國家公務(wù)員退休后，可享受原單位所在地同職級在職人員的地區(qū)津貼。
(3)物價(jià)、生活補(bǔ)貼和各項(xiàng)福利待遇。這也是國家公務(wù)員退休生活待遇中一個(gè)重要的組成部分。
3、醫(yī)療和傷殘保險(xiǎn)待遇
國家公務(wù)員退休后，可繼續(xù)享受同職級在職國家公務(wù)員的醫(yī)療待遇，保證退休公務(wù)員有病能得到及時(shí)有效的治療。
對因公(工)致殘的退休公務(wù)員，除發(fā)給基本退休金外，另發(fā)給因公傷殘保險(xiǎn)金。其中對生活不能自理、飲食起居需要人扶助的，每月再發(fā)給一定數(shù)額的護(hù)理費(fèi)。
4、住房待遇。國家公務(wù)員退休后，其住房標(biāo)準(zhǔn)和辦法按同職級在職國家公務(wù)員的規(guī)定執(zhí)行，并給予優(yōu)先照顧。
5、喪葬、撫恤待遇。
退休公務(wù)員去世后，其喪事處理、喪葬補(bǔ)助費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬撫恤費(fèi)，與在職國家公務(wù)員去世后一樣對待。其遺屬生活有困難的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。
(三)退休安置
退休公務(wù)員的安置，包括安置地點(diǎn)的選擇，住房和接受單位的落實(shí)，退休經(jīng)費(fèi)和其它福利待遇的保障等方面。凡退休后在其工作地點(diǎn)是縣級行政區(qū)域內(nèi)居住的，一般可就地安置。退休安置是國家公務(wù)員退休制度的一個(gè)重要內(nèi)容，直接關(guān)系到國家公務(wù)員退休后的生活，同時(shí)對解除在職國家公務(wù)員的后顧之憂，安心本職工作，也有一定的意義。
1、安置原則。
第一，堅(jiān)持以就地安置為主的原則。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國對離退休人員的安置去向，本著有利于控制大中城市人口增長的精神，作出了一些規(guī)定。實(shí)踐證明，對離退休人員過多地進(jìn)行異地安置，不僅耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，也不利于離退休人員的晚年生活。特別是隨著住房、醫(yī)療等制度的改革，異地安置矛盾更加突出，安置費(fèi)用耗資巨大，往往有許多難以解決的困難。
第二，對少數(shù)退休公務(wù)員就地安置確有困難的，應(yīng)體現(xiàn)適當(dāng)照顧的原則。如對在邊遠(yuǎn)、高原、沙漠等特別艱苦地區(qū)工作的國家公務(wù)員，其退休安置地點(diǎn)，可區(qū)別不同情況予以照顧。
2、安置條件。
國家公務(wù)員退休后，一般應(yīng)當(dāng)就地安置。這是因?yàn)�，國家公�?wù)員的職業(yè)相對穩(wěn)定，在一個(gè)地方長期工作，對環(huán)境比較適應(yīng)，也有一定的生活基礎(chǔ)就地安置后，方便生活，方便管理。
少數(shù)退休公務(wù)員，就地安置確有困難，符合國家規(guī)定的條件，可異地安置，但要從嚴(yán)掌握。這部分人主要是指只身在一地工作，或夫婦同在一起、但身邊無子女照顧的;由內(nèi)地到邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)工作，身體確實(shí)不適應(yīng)繼續(xù)在當(dāng)?shù)厣�。到京、津、滬和其他大城市安置的，要從�?yán)掌握，分別由國家和盛自治區(qū)、直轄市人民政府作出決定。
3、安置待遇和手續(xù)
退休公務(wù)員異地到其它城市安置的，原單位可發(fā)給一定數(shù)額的安家補(bǔ)助費(fèi)。到農(nóng)村安置的，可發(fā)給一定數(shù)額的建房補(bǔ)助費(fèi)。
退休公務(wù)員異地安置時(shí)，本人及隨遷家屬前往居住點(diǎn)途中所需車船費(fèi)、住宿費(fèi)、行李搬運(yùn)費(fèi)等，由原單位按差旅費(fèi)報(bào)銷。
異地安置的退休公務(wù)員的戶籍、組織醫(yī)療及經(jīng)費(fèi)關(guān)系等轉(zhuǎn)換手續(xù)，應(yīng)由原工作單位和接受安置地有關(guān)部門協(xié)商解決。
(四)退休公務(wù)員的管理
1、退休公務(wù)員的管理是建立有中國特色的國家公務(wù)員退休制度的一個(gè)組成部分，是國家公務(wù)員退休工作的重要內(nèi)容。長期以來，在黨和各級政府的關(guān)懷和各有關(guān)方面的共同努力下，退休干部管理服務(wù)工作取得了很大的成績，并制定了一些行之有效的規(guī)定。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立以及我國人口老齡化進(jìn)程的加快，要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)換管理機(jī)制，探索新形勢下退休公務(wù)員逐步向社會(huì)化管理過渡的路子。
2、管理工作的主要內(nèi)容是：認(rèn)真做好退休公務(wù)員的思想政治工作，定期組織學(xué)習(xí)，過好黨的組織生活，關(guān)心他們有身體健康和物質(zhì)文化生活;負(fù)責(zé)退休金和其它生活待遇的發(fā)放支付，監(jiān)督各項(xiàng)政策的落實(shí);適當(dāng)開展一些有益于老年人身心健康的文化活動(dòng);反映退休公務(wù)員的意見和建議，維護(hù)退休公務(wù)員的合法權(quán)益;負(fù)責(zé)鑒別項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用，對生活困難的國家公務(wù)員提供幫助，及時(shí)解決其實(shí)際生活問題。
3、要逐步建立一套適合社會(huì)化管理運(yùn)行的組織，形成上下貫通的管理體系�？h以上各級人事部門可設(shè)立事業(yè)性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國家公務(wù)員退休金的預(yù)算、給付和管理服務(wù)的日常工作。
新的公務(wù)員退休制度 [篇3]
一、規(guī)定公務(wù)員強(qiáng)制退休制度的必要性
規(guī)定公務(wù)員強(qiáng)制退休是十分必要的。首先，這是憲法的要求。憲法第四十四條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會(huì)的保障。”本條的規(guī)定就是落實(shí)憲法的規(guī)定。其次，規(guī)定公務(wù)員強(qiáng)制退休制度有利于公務(wù)員隊(duì)伍保持正常的新老交替，從而保持機(jī)關(guān)的活力和工作效率。公務(wù)員要圓滿完成工作任務(wù)，不僅僅需要有相關(guān)的知識、能力和經(jīng)驗(yàn)，還要具備充沛的精力和體力�；谌祟惖纳硪�(guī)律與社會(huì)實(shí)際，中青年時(shí)期的體力、智力、精力最為旺盛，步人老年后，身體開始衰老，工作能力也逐步減退，難以承受繁重的工作負(fù)擔(dān)。因此，使年老體弱、已不能適應(yīng)工作需要的人員退出工作崗位，吸收年輕的人才進(jìn)人公務(wù)員隊(duì)伍，有利于保持正常的新老交替，保證機(jī)關(guān)工作的高效率，保證國家公務(wù)可以得到準(zhǔn)確、及時(shí)的執(zhí)行。
二、公務(wù)員強(qiáng)制退休的條件
所謂退休，是指企業(yè)事業(yè)組織的職工和機(jī)關(guān)工作人員達(dá)到一定年齡時(shí)，退出原來的生產(chǎn)和工作崗位，并按照規(guī)定領(lǐng)取一定的退休金。所謂公務(wù)員強(qiáng)制退休，是指公務(wù)員在達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，予以強(qiáng)制退休。
按照公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員強(qiáng)制退休的條件有：
（一）達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡的。我國對公務(wù)員的退休年齡的規(guī)定有一個(gè)發(fā)展演變的過程。1978年經(jīng)全國人大棠委會(huì)原則同意，國務(wù)院頒布的關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作年限滿十年的，可以退休。1978年中組部、勞動(dòng)人事部關(guān)于女干部離休退休年齡問題的通知規(guī)定，在黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位工作，年滿五十五周歲的處（縣）級女干部，確因工作需要，一時(shí)尚無適當(dāng)接替人選，且身體能堅(jiān)持正常工作的，根據(jù)本人自愿，經(jīng)所在單位審查同意，報(bào)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其離休、退休年齡可適當(dāng)推遲。1982年中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定規(guī)定，擔(dān)任中央、國家機(jī)關(guān)部長、副部長，省、市、自治區(qū)黨委第一書記、書記，省政府省長、副省長，以及省、市、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)和法院、檢-察-院主要負(fù)責(zé)干部的，正職一般不超過65歲，副職一般不超過60歲，擔(dān)任司局長一級的干部，一般不超過60歲。個(gè)別雖已達(dá)到離休退休年齡，但因工作確實(shí)需要，身體又可以堅(jiān)持正常工作的干部，經(jīng)過組織批準(zhǔn)，也可以在一定時(shí)間內(nèi)暫不離休退休，繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1993年國務(wù)院制定的國家公務(wù)員暫行條例基本沿用了關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法的規(guī)定，即男性六十歲退休，女性五十五歲退休。公務(wù)員法沒有對公務(wù)員退休年齡作明確的規(guī)定，繼續(xù)沿用原有的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）完全喪失工作能力的。公務(wù)員在完全喪失工作能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)退休。所謂完全喪失工作能力，是指因病或意外事故，人的生理或者心理受到極大的損害，無法從事正常工作的狀況。公務(wù)員如果完全喪失了工作能力，就應(yīng)當(dāng)退休，進(jìn)行休養(yǎng)和康復(fù)。在這里，公務(wù)員完全喪失工作能力的退休體現(xiàn)了機(jī)關(guān)對公務(wù)員的愛護(hù)和關(guān)懷。需要指出的是，《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，公務(wù)員“喪失工作能力的”，應(yīng)當(dāng)退休。公務(wù)員法對此作了改變。這意味著，公務(wù)員如果只是部分喪失了工作能力，而不是完全喪失了工作能力，就不應(yīng)該退休。對于這種情況，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公務(wù)員喪失部分工作能力后的生理與心理狀況，給予安排適當(dāng)?shù)穆毼灰越鉀Q其工作問題。
目前國家還沒有制定一個(gè)完善、統(tǒng)一的完全喪失工作能力的標(biāo)準(zhǔn)。參照2002年4月勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《職工非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，完全喪失工作能力的情形包括：
1．各種中樞神經(jīng)系統(tǒng)疾病或周圍神經(jīng)肌肉疾病等，經(jīng)治療后遺有下列情況之一者：（1)單肢癱，肌力2級以下（含2級）；(2)兩肢或三肢癱，肌力3級以下（含3級）；（3)雙手或雙足全肌癱，肌力2級以下（含2級）；(4)完全性（感覺性或混合性）失語；（5）非肢體癱的中度運(yùn)動(dòng)障礙。
2．長期重度呼吸困難。
3．心功能長期在iii級以上。左室疾患左室射血分?jǐn)?shù)≤50％。
4．惡性室性心動(dòng)過速經(jīng)治療無效。
5．各種難以治愈的嚴(yán)重貧血，經(jīng)治療后血紅蛋白長期低于6克/分升以下（含6克／分升）者。
6．全胃切除或全結(jié)腸切除或小腸切除3/4。
7．慢性重度肝功能損害。
8．不可逆轉(zhuǎn)的慢性腎功能衰竭期。
9.各種代謝性或內(nèi)分泌疾病、結(jié)締組織疾病或自身免疫性疾病所導(dǎo)致心、腦、腎、肺、肝等一個(gè)以上主要臟器嚴(yán)重合并癥，功能不全失代償期。
10．各種惡性腫瘤（含血液腫瘤）經(jīng)綜合治療、放療、化療無效或術(shù)后復(fù)發(fā)。
11一眼有光感或無光感，另眼矯正視力＜0.2或視野半徑≤20度。
12．雙眼矯正視力＜0．1或視野半徑≤20度。
13．慢性器質(zhì)性精神障礙，經(jīng)系統(tǒng)治療2年仍有下述癥狀之一，并嚴(yán)重影響職業(yè)功能者：癡呆（中度智能減退）；持續(xù)或經(jīng)常出現(xiàn)的妄想和幻覺，持續(xù)或經(jīng)常出現(xiàn)的情緒不穩(wěn)定以及不能自控的沖動(dòng)攻擊行為。
14．精神分-裂癥，經(jīng)系統(tǒng)治療5年仍不能恢復(fù)正常者；偏執(zhí)性精神障礙，妄想牢固，持續(xù)5年仍不能緩解，嚴(yán)重影響職業(yè)功能者。
15．難治性的情感障礙，經(jīng)系統(tǒng)治療5年仍不能恢復(fù)正常，男性年齡50歲以上（含50歲），女性45歲以上（含45歲），嚴(yán)重影響職業(yè)功能者。
16．具有明顯強(qiáng)迫型人格發(fā)病基礎(chǔ)的難治性強(qiáng)迫障礙，經(jīng)系統(tǒng)治療5年無效，嚴(yán)重影響職業(yè)功能者。
17．符合《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》標(biāo)準(zhǔn)1至4級者。
第八十八條 公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：
（一）工作年限滿三十年的；
（二）距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；
(三）符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員提前退休的規(guī)定。
提前退休是指公務(wù)員達(dá)到一般退休年齡以前，符合規(guī)定的提前退休條件時(shí)，可以自愿申請退出工作崗位，享受退休待遇。建立自愿提前退休制度，一方面有利于鼓勵(lì)公務(wù)員提前退休，以增加公務(wù)員隊(duì)伍的活力，保持公務(wù)員隊(duì)伍的精干；另一方面也照顧了一些公務(wù)員希望提前退休的愿望和需要，為他們提供了選擇的機(jī)會(huì)。因此，世界上許多國家均建立了自愿提前退休制度。
按照我國公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員提前退休的條件有：第一，工作年限滿三十年的。這是指公務(wù)員在國家機(jī)關(guān)工作的第一年到提出退休的那一年止，公務(wù)員一共在機(jī)關(guān)至少工作了三十年整。第二，距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的。按照有關(guān)規(guī)定，男性公務(wù)員一般在五十五歲以上，并且在機(jī)關(guān)至少工作二十年整的可以提前退休；女性公務(wù)員一般在五十歲以上，并且在機(jī)關(guān)工作至少二十年整的可以提前退休。第三，符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。這種情況一般是指特殊崗位的公務(wù)員，由于其崗位特殊的工作條件，為保護(hù)其健康，國家允許其提前退休。例如，從事核試驗(yàn)、野外作業(yè)以及工作過程中會(huì)涉及到有毒有害物質(zhì)的公務(wù)員，可以按照規(guī)定。提前退休。這有利于保護(hù)這類公務(wù)員的身體健康。
按照我國公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員提前退休的程序有：首先，符合條件的公務(wù)員自愿提出申請。公務(wù)員自愿提出申請是提前退休的啟動(dòng)程序，只有符合條件的公務(wù)員自愿提出了退休申請才能夠讓其提前退休。否則，就算公務(wù)員符合提前退休的條件，任何個(gè)人、單位都不得令其退休。其次，任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)其提前退休。任免機(jī)關(guān)在接到公務(wù)員提出提前退休的申請后，應(yīng)當(dāng)審查該公務(wù)員是否符合提前退休的條件，不符合提前退休的條件的，不予批準(zhǔn)；如果該公務(wù)員符合提前退休的條件，就應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)。
第八十九條 公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵(lì)發(fā)揮個(gè)人專長，參與社會(huì)發(fā)展。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員退休待遇的規(guī)定。
一、公務(wù)員退休后享受國家規(guī)定的待遇
公務(wù)員退休的待遇，是指公務(wù)員退休后依法應(yīng)享受的權(quán)利，主要是指經(jīng)濟(jì)待遇，即退休者應(yīng)享受的退休金和其他生活福利補(bǔ)貼。退休金是公務(wù)員退休后享受的主要經(jīng)濟(jì)待遇。國外公務(wù)員退休金的標(biāo)準(zhǔn)一般根據(jù)退休前工資基數(shù)和工齡長短計(jì)算，大多是按月或按年發(fā)放，少數(shù)為一次性發(fā)放。退休金的籌集方式則可分為兩大類：一類是分擔(dān)籌款制，即退休金由政府與公務(wù)員共同籌措，采用這種方式的有美國、日本等。例如，美國聯(lián)邦政府公務(wù)員的退休金來源于四個(gè)渠道：一是公務(wù)員每月交納工資的7%作為退休基金；二是公務(wù)員所服務(wù)的政府機(jī)關(guān)交納與公務(wù)員相同的基金數(shù)額；三是政府撥專款；四是以上三項(xiàng)基金的利息。另一類是政府籌款制，即退休金全部由政府籌集，所需款額列入國家財(cái)政預(yù)算支出，公務(wù)員任職期間無須定期交付退休基金。英國、法國等采用這種方式。我國公務(wù)員退休金的籌集方式，屬于第二類，即由國家財(cái)政撥款支付，公務(wù)員在任職期間不需交納。我國公務(wù)員退休金的計(jì)算方法通常為退休前的標(biāo)準(zhǔn)月工資乘以一定的百分比。百分比的高低則根據(jù)工齡的長短來確定。退休金實(shí)行按月發(fā)放，其最低額應(yīng)能維持社會(huì)一般生活水平，最高額則不應(yīng)超過現(xiàn)任職同職級公務(wù)員的工資。除退休金外，公務(wù)員退休后，還可享受政府提供的其他福利待遇，其中一部分是在職時(shí)所享受的，退休后繼續(xù)予以保留，一部分是國家為退休人員專門設(shè)置的，主要包括公費(fèi)醫(yī)療、寒暑補(bǔ)貼、車旅費(fèi)、喪葬補(bǔ)助、供養(yǎng)直系親屬的撫恤費(fèi)等。
我國公務(wù)員法第七十七條第一款規(guī)定：“國家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償�！钡谄呤艞l規(guī)定：“公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、辭退等所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障�！备鶕�(jù)我國公務(wù)員法的規(guī)定,公務(wù)員的退休待遇于公務(wù)員的福利保險(xiǎn)權(quán)。同時(shí)，公務(wù)員退休所需經(jīng)費(fèi)，由國家財(cái)政予以保障。國家在制定財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將公務(wù)員的退休待遇所需經(jīng)費(fèi)列入其中。機(jī)關(guān)對于公務(wù)員的退休待遇預(yù)算資金，應(yīng)專款專用，不得挪用。
二、公務(wù)員退休后的活動(dòng)
公務(wù)員在退休后，可以發(fā)揮個(gè)人專長,參與社會(huì)發(fā)展,繼續(xù)為社會(huì)與國家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn).充分調(diào)動(dòng)眾多老年公務(wù)員的積極性及其它各方面的積極因素,可以為我國改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)提供力量支持.隨著生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善,目前許多已屆退休年齡的人員健康狀況良好,精力充沛,但由于國家實(shí)行公務(wù)員強(qiáng)制退休制度,達(dá)到退休年齡的公務(wù)員必須執(zhí)行退休制度，按時(shí)退休。在退休人員中,有一些長期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),具有較高的政策理論和組織管理能力,有一些學(xué)有所長,又長期從事某方面的工作．成為某些領(lǐng)導(dǎo)的專家;還有一些具有某些特殊的才 能。發(fā)揮這些退休人員的長處，既可以使其老有所為，又可以滿足一些企業(yè)、組織的需求。
需要指出的是,公務(wù)員退休后的生活應(yīng)當(dāng)遵守法律特別是公務(wù)員法的規(guī)定。我國公務(wù)員法第一百零二條第一款規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)�！边@表明，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在退休后三年內(nèi)，其他公務(wù)員在退休后兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職, 不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)。這種規(guī)定，有利于預(yù)防腐-敗的發(fā)生。如果不對公務(wù)員退休后的活動(dòng)領(lǐng)域與方式進(jìn)行規(guī)范，公務(wù)員就可能在退休后，利用其原有的身份與人際關(guān)系影響國家的正常、公正的決策。同時(shí)，公務(wù)員法第一百零二條第二款規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機(jī)關(guān)的同級公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。”
新的公務(wù)員退休制度 [篇4]
一、公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。
二、公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：
(一)工作年限滿三十年的;
(二)距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的;
(三)符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。
延遲退休對公務(wù)員的影響：
延遲退休作為改革目標(biāo)已經(jīng)是毫無疑問了，漸進(jìn)式只是操作性的考慮，減緩政策變化所帶來的影響。當(dāng)前，公務(wù)員和事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金采用不同制度，其中公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然沿用公共財(cái)政大包大攬的制度，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率大大高于同期的企業(yè)職工。由于兩者待遇的巨大差別，被稱為養(yǎng)老“雙軌制”。
在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家財(cái)政承擔(dān)，養(yǎng)老金平均替代率高達(dá)80%以上;而企業(yè)職工不但需要繳納養(yǎng)老金，且養(yǎng)老金平均替代率不足50%，這種不同的制度安排不僅有損公平與效率，也無法適應(yīng)全球化、市場化背景下人口流動(dòng)、身份變換的現(xiàn)實(shí)需要。
中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室副主任張展新認(rèn)為， “現(xiàn)在還有好多制度層面的問題需要解決，延遲退休時(shí)機(jī)并不成熟，若匆忙推行，非
延遲退休，而增加社會(huì)公眾的不滿�！� 但解決不了實(shí)際問題，還會(huì)使得一部分人受益，比如公務(wù)員，事業(yè)單位人員愿意
據(jù)了解，雖然有退休待遇上的優(yōu)勢，公務(wù)員尤其是掌握一定行政權(quán)力的官員仍然是愿意延遲退休的主力人群。“因?yàn)樵诼毠珓?wù)員可以獲得更多的津貼和各種福利，而且相對于企業(yè)職工而言他們的工作并不繁重。”張展新認(rèn)為，“一旦施行了彈性延遲退休年齡的政策，也就意味著擁有高技能和公務(wù)員等崗位人員將延遲退休，而這些公共部門的崗位正是對大學(xué)生就業(yè)最具吸引力的崗位，這就難免加大就業(yè)壓力�！�
湖南省某縣的一位公務(wù)員告訴記者，一些干部為了延遲退休時(shí)間，甚至冒險(xiǎn)通過組織部修改檔案中的出生年月�！肮賵錾�，跟你們不一樣，在職和退休那待遇差得不是一點(diǎn)半點(diǎn)�！痹摴珓�(wù)人員表示。
“數(shù)據(jù)顯示，2012年全國公務(wù)員及參公管理單位工作人員總規(guī)模已接近一千萬�！睆堈剐抡J(rèn)為，一味地強(qiáng)調(diào)延遲退休年齡保障資金平衡，容易使人們忽視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在的問題，例如雙規(guī)制的改革。
據(jù)了解，最早從1996年開始，全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧就提出要統(tǒng)籌企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度。幾大袋子信、無數(shù)個(gè)電話、十幾年的呼吁，仍無法使相關(guān)領(lǐng)域的改革有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
據(jù)觀察，在近幾年的全-國-兩-會(huì)上，關(guān)于取消養(yǎng)老雙軌制的提案每年都是公眾關(guān)心的焦點(diǎn)。2017年初，養(yǎng)老雙軌制改革艱難啟程。國務(wù)院出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)進(jìn)行試點(diǎn)。
試點(diǎn)方案明確提出，對事業(yè)單位進(jìn)行分類，有行政職能的納入公務(wù)員的養(yǎng)老保障體系，具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。而對占絕大多數(shù)的從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員，最終將實(shí)行與目前企業(yè)職工一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
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