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筑夢(mèng)空間站特別節(jié)目觀后感
省農(nóng)藥管理檢定所：
按照省農(nóng)業(yè)廳辦公室《關(guān)于推薦全省高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作先進(jìn)集體和個(gè)人的通知（陜農(nóng)業(yè)辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）》要求，我市對(duì)2012年農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng)以及高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行全面總結(jié)�，F(xiàn)將工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：
一、認(rèn)真安排部署，精心組織落實(shí)
年初，按照省農(nóng)業(yè)廳辦公室要求，結(jié)合實(shí)際，制定印發(fā)了《延安市2012年農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》（延市農(nóng)發(fā)〔2012〕97號(hào)）》，專門成立了農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管局長(zhǎng)薛海同志為組長(zhǎng)，局政策法規(guī)科、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)、市植保植檢站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心領(lǐng)導(dǎo)為成員，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)農(nóng)資科，以高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和假劣農(nóng)藥產(chǎn)品查處為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng)。各縣區(qū)也成立了相應(yīng)的由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)精、善管理的人員組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合縣區(qū)實(shí)際制定了詳細(xì)的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案，并以正式文件的形式上報(bào)市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)，有效推進(jìn)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng)的順利開(kāi)展。
二、積極開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng)
（一）查遺補(bǔ)漏，全面實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度
延安市于2011年在全省范圍內(nèi)率先推行了限用高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)名銷售制度，下發(fā)了《延安市關(guān)于“限用高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位”申報(bào)的通知》、《延安市農(nóng)業(yè)局關(guān)于認(rèn)定延安市限用高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位的通知》、《延安市限用高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)名銷售管理制度》《關(guān)于切實(shí)做好限用高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)名銷售制度推行工作的意見(jiàn)》4個(gè)文件，從政策規(guī)定和制度層面保證了此項(xiàng)制度的全面推行，此項(xiàng)工作受到農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)藥管理檢定所的高度肯定。今年為了進(jìn)一步落實(shí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)工作，制定印發(fā)了《延安市關(guān)于進(jìn)一步做好高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)工作的意見(jiàn)》，嚴(yán)格按照高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)“五項(xiàng)制度”要求進(jìn)行規(guī)范化管理，認(rèn)真進(jìn)行整改，確保高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。為總結(jié)交流各地工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)工作，7月27日，全省高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)工作座談會(huì)在延安隆重舉行，市支隊(duì)在會(huì)上做了典型發(fā)言，受到與會(huì)同志的好評(píng)。
（二）加強(qiáng)輿-論宣傳，狠抓案件查處
結(jié)合“2012年放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)、農(nóng)資打假春季行動(dòng)、2012年小麥用藥專項(xiàng)抽查行動(dòng)、夏季百日行動(dòng)、秋冬季行動(dòng)等大型專項(xiàng)治理行動(dòng)，通過(guò)舉辦大型咨詢活動(dòng)、開(kāi)辦培訓(xùn)班、組織優(yōu)質(zhì)農(nóng)資下鄉(xiāng)推介等形式向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)和農(nóng)資管理的法律法規(guī)。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳通報(bào)的不合格農(nóng)藥產(chǎn)品名單與市場(chǎng)常規(guī)檢查相結(jié)合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法添加高毒農(nóng)藥等未登記成分、有效成分不足等假劣農(nóng)藥和無(wú)證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用農(nóng)藥登記證號(hào)等違法行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至12月底，農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)整治中市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門共出動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員2425人次，印發(fā)宣傳資料11.5萬(wàn)份，檢查企業(yè)1501次，整頓市場(chǎng)389次，查處偽劣農(nóng)藥起數(shù)為68起，立案16起，查獲偽劣農(nóng)藥數(shù)量為1204公斤，貨值金額10.15萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失14.67萬(wàn)元。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督抽查，確保農(nóng)資質(zhì)量
健全監(jiān)督抽查檢驗(yàn)結(jié)果的通報(bào)、反饋、共享機(jī)制，對(duì)抽檢不合格農(nóng)資產(chǎn)品，及時(shí)組織查處并追根溯源，一查到底。按照省廳統(tǒng)一安排部署，及時(shí)制定印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作的通知（延市農(nóng)發(fā)〔2012〕96號(hào)）》，共抽查農(nóng)藥質(zhì)量樣品20個(gè)，經(jīng)送省農(nóng)藥管理檢定所檢驗(yàn)鑒定，檢出劣質(zhì)農(nóng)藥產(chǎn)品1個(gè)；農(nóng)藥標(biāo)簽樣品68個(gè)，經(jīng)組織相關(guān)專家和執(zhí)法人員進(jìn)行判定，合格57個(gè)，不合格11個(gè)，合格率為83.8%。隨后印發(fā)了《關(guān)于對(duì)2011年全市農(nóng)藥監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品進(jìn)行查處的通知》（延市農(nóng)法發(fā)〔2011〕27號(hào)），要求對(duì)不合格產(chǎn)品涉及縣區(qū)要求全部進(jìn)行立案查處，現(xiàn)已對(duì)11個(gè)不合格農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行了立案查處，涉案貨量26.825公斤，涉案貨值0.1464萬(wàn)元，處罰金額0.419萬(wàn)元。
（四）推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)
開(kāi)展農(nóng)資企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案，實(shí)行分類監(jiān)管。健全重點(diǎn)監(jiān)管名單制度，對(duì)誠(chéng)信守法的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，在申請(qǐng)?jiān)S可、農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面提供便捷服務(wù)，激勵(lì)守信；對(duì)信用缺失的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，采取重點(diǎn)檢查、新聞曝光和社會(huì)公示等措施，提高其失信成本。制定印發(fā)了《延安市農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)（門店）評(píng)選辦法》，組織開(kāi)展2012年“延安市農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)（門店）”推薦評(píng)選活動(dòng)，隨后印發(fā)了《關(guān)于授予延安市寶塔區(qū)果業(yè)服務(wù)中心等11家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位“農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)（門店）”的決定》進(jìn)行認(rèn)定，并在“延安市2012年放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”啟動(dòng)儀式上進(jìn)行授牌，加大對(duì)示范店的扶持和宣傳力度，增強(qiáng)其示范店引領(lǐng)示范作用。
（五）順應(yīng)形勢(shì)，探索農(nóng)資供給模式
推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)等模式，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等實(shí)現(xiàn)對(duì)接，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。同時(shí)為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，將高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)藥規(guī)范化使用、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，減少農(nóng)戶使用限用高毒農(nóng)藥頻次，為推廣使用低毒、生物農(nóng)藥提供更大的空間。
三、存在問(wèn)題和不足
（一）農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)有待凈化
近年來(lái)，因農(nóng)資市場(chǎng)放開(kāi)過(guò)快，行業(yè)門檻低，經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)小，各地的政策也非常寬松，使得農(nóng)資市場(chǎng)迅速膨脹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，延安市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店1000余家。不法農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)向流動(dòng)兜售、直接銷售向訂單供應(yīng)的方式轉(zhuǎn)變，采取合法的包裝裝假劣產(chǎn)品、添加違禁成分提高使用效能、未經(jīng)授權(quán)擅自生產(chǎn)等方式大肆制假售假，逃避執(zhí)法部門的監(jiān)管。
（二）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，
基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在具體辦案過(guò)程中對(duì)適用法律、辦案程序、文書(shū)制作等方面不是很熟練，專業(yè)技術(shù)人員多，法律人才少，熟練運(yùn)用法律法規(guī)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力水平普遍不高，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。加上執(zhí)法經(jīng)費(fèi)缺乏保障，無(wú)力添置必要的車輛、照相機(jī)、錄音筆等必需執(zhí)法工具，個(gè)別執(zhí)法人員存在不會(huì)執(zhí)法、不愿執(zhí)法思想。
四、下一步工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為
對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面清查的基礎(chǔ)上進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)其主體準(zhǔn)入行為、經(jīng)營(yíng)行為和退出行為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)行可追溯管理。加大市場(chǎng)檢查和宣傳力度，提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位和種植戶識(shí)假辨假能力，增強(qiáng)限用高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位和種植戶對(duì)電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式購(gòu)買農(nóng)資的警惕性。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式的監(jiān)管，進(jìn)一步凈化城鄉(xiāng)農(nóng)資市場(chǎng)。
（二）創(chuàng)新農(nóng)資監(jiān)管模式，提升農(nóng)資監(jiān)管水平
在實(shí)行種子備案制度的基礎(chǔ)上，試行肥料、農(nóng)藥市場(chǎng)準(zhǔn)入備案制度，及時(shí)掌握全市農(nóng)資購(gòu)銷貨情況，以高毒農(nóng)藥為重點(diǎn)，建立高毒農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。憑借電子科技的發(fā)展，著手建立農(nóng)資電子信息化監(jiān)管平臺(tái)，集執(zhí)法部門監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)和用戶反饋于一體，與條形碼管理相結(jié)合，建立起農(nóng)資監(jiān)管全鏈條可追溯監(jiān)管模式，向上可以追溯到經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者,最大程度的減少監(jiān)管漏洞,打擊和震懾違法行為;向下可以追溯高毒農(nóng)藥的流向,對(duì)有問(wèn)題的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)告知和召回。
（三）規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
根據(jù)《延安市農(nóng)業(yè)局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件審驗(yàn)工作的安排意見(jiàn)》安排，對(duì)全市持證人員進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，對(duì)持證在崗人員證件進(jìn)行審驗(yàn)，對(duì)離開(kāi)執(zhí)法隊(duì)伍人員證件進(jìn)行注銷，對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行證件申領(lǐng)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍。準(zhǔn)備舉辦全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳等專家學(xué)者為執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，擬采取涉農(nóng)法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、農(nóng)資市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查檢驗(yàn)、文書(shū)制作規(guī)范等對(duì)參培學(xué)員進(jìn)行全方位的考核，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平。
（四）狠抓案件查處，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
充分利用“12315”農(nóng)業(yè)公益熱線電話系統(tǒng)，堅(jiān)持“聞報(bào)必動(dòng)、接案必查、查必到底”要求和“五不放過(guò)”原則，通過(guò)市場(chǎng)檢查、監(jiān)督抽檢和群眾舉報(bào)等途徑，找線索、挖案源，加大農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航。
延安市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)
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