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報關(guān)員考試基礎(chǔ)知識：行業(yè)自律
導(dǎo)語：從事報關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和人員的增長，促進了我國報關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展。“守法便利”原則是國際海關(guān)現(xiàn)代化的方向，無論采用何種便利措施，海關(guān)必須將風(fēng)險控制在不影響國家賦予海關(guān)職能全面實現(xiàn)的范圍之內(nèi)。
一、概述
近年來，隨著我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的飛速發(fā)展，報關(guān)業(yè)務(wù)量有了大幅度的增長。從事報關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和人員的增長，促進了我國報關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展。報關(guān)行業(yè)是伴隨著報關(guān)活動發(fā)展而產(chǎn)生的專門的服務(wù)行業(yè)，其專業(yè)性和技術(shù)性都很強。通過建立行業(yè)組織，推動行業(yè)管理和行業(yè)自律，可以加強海關(guān)等執(zhí)法部門與報關(guān)單位的溝通，提升行業(yè)服務(wù)水準和維護行業(yè)利益，既順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的需要，也符合實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、加強行業(yè)自身建設(shè)的客觀要求。
(一)報關(guān)行業(yè)管理的概念
略。
(二)報關(guān)行業(yè)管理的特點
略。
(三)報關(guān)行業(yè)管理的重要性
1.有利于海關(guān)與報關(guān)單位建立服務(wù)、合作關(guān)系
“守法便利”原則是國際海關(guān)現(xiàn)代化的方向，無論采用何種便利措施，海關(guān)必須將風(fēng)險控制在不影響國家賦予海關(guān)職能全面實現(xiàn)的范圍之內(nèi)。為此，一是通過優(yōu)化海關(guān)外部行政環(huán)境，用法律來調(diào)整外部關(guān)系，逐步扭轉(zhuǎn)觀念，把海關(guān)與服務(wù)對象傳統(tǒng)的監(jiān)管與被監(jiān)管的對立關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)關(guān)系或合作關(guān)系，以企業(yè)的滿意程度作為衡量海關(guān)工作的標準，設(shè)計和完善海關(guān)的監(jiān)管程序;二是加強海關(guān)與服務(wù)對象的對話、合作、磋商，通過雙向式溝通，促進海關(guān)依法活動與企業(yè)守法經(jīng)營的良性互動，進而建立海關(guān)與行業(yè)管理組織的互助協(xié)作機制，密切海關(guān)與經(jīng)貿(mào)、財稅、銀行、公安等執(zhí)法部門及相關(guān)管理部門的行政互助配合體系，著力在制度上實現(xiàn)對接、在執(zhí)法上實行互助、在信息上實現(xiàn)共享，促進海關(guān)管理和報關(guān)單位提高效率。
2.有利于海關(guān)職能的有效延伸
我國海關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制是由其自身的性質(zhì)、地位、職能和作用決定的，保持政令暢通，才能保證海關(guān)的全國統(tǒng)一性，而有了統(tǒng)一性，才能保證公平和公正。海關(guān)的職能和工作性質(zhì)，決定了海關(guān)管理的高度集中又相對分散。高度集中，是指它的領(lǐng)導(dǎo)體制是垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中到海關(guān)總署、國務(wù)院，執(zhí)行的是中央統(tǒng)一政令，不受行政區(qū)劃的限制;相對分散，是指它的業(yè)務(wù)分布遍及全國各地，分散在沿海、沿邊、沿江及內(nèi)陸一些省、市。為了適應(yīng)海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制和業(yè)務(wù)工作實際，報關(guān)行業(yè)管理也呈現(xiàn)集中與分散的特點。集中，是指中國報關(guān)協(xié)會作為全國性行業(yè)組織，負責(zé)代表全行業(yè)制定相關(guān)工作規(guī)范和準則，代表全行業(yè)與海關(guān)總署進行溝通協(xié)調(diào)，代表全行業(yè)開展行業(yè)管理工作;分散，是指各直屬海關(guān)指導(dǎo)下的地方報關(guān)協(xié)會作為地方性行業(yè)組織，在中國報關(guān)協(xié)會的工作指導(dǎo)下，負責(zé)根據(jù)所在地區(qū)報關(guān)業(yè)務(wù)的特點和工作實際，組織實施行業(yè)工作規(guī)范和準則，開展溝通協(xié)調(diào)等行業(yè)管理活動。這種體制和布局明確了中國報關(guān)協(xié)會與地方報關(guān)協(xié)會雖然不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但在全國報關(guān)協(xié)會工作的政策宣傳、總體規(guī)劃、布局設(shè)點、工作制度、發(fā)展方向、業(yè)務(wù)協(xié)作、信息交流、行業(yè)規(guī)范、市場管理等方面仍保持垂直統(tǒng)一的指導(dǎo)關(guān)系，既符合現(xiàn)階段市場經(jīng)濟管理體制的國情，又符合海關(guān)深化改革實際。在“協(xié)調(diào)溝通”的基礎(chǔ)之上，海關(guān)對報關(guān)協(xié)會在政策上實施指導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上實行監(jiān)督，在服務(wù)上相互協(xié)作，這既體現(xiàn)我國報關(guān)行業(yè)管理的體制特色，也使海關(guān)職能得以有效延伸。
3.有利于企業(yè)降低成本，促進企業(yè)發(fā)展
報關(guān)行業(yè)協(xié)會可以推動建立企業(yè)與海關(guān)的對話磋商機制，海關(guān)與報關(guān)行業(yè)協(xié)會配合機制，海關(guān)與外經(jīng)貿(mào)、外匯、稅務(wù)、檢驗檢疫等口岸管理部門的行政互助機制等，從而優(yōu)化報關(guān)環(huán)境，規(guī)范報關(guān)行為，使報關(guān)單位能夠投入更多的資金和精力從事經(jīng)營服務(wù)活動，降低經(jīng)營成本，促進企業(yè)發(fā)展。
4.有利于行業(yè)自律和行業(yè)專業(yè)化建設(shè)
報關(guān)行業(yè)協(xié)會可以充分利用制定符合國際通行規(guī)則、國家法律及海關(guān)監(jiān)管要求的報關(guān)行業(yè)規(guī)范，利用行業(yè)力量和機構(gòu)的職能作用，引導(dǎo)和監(jiān)督報關(guān)企業(yè)依法經(jīng)營，維護行業(yè)秩序。報關(guān)行業(yè)協(xié)會對報關(guān)行業(yè)的管理是建立在對其內(nèi)部成員共同利益和自我約束的基礎(chǔ)上，具有自律性。
貿(mào)易安全與便利給我國報關(guān)行業(yè)的市場環(huán)境帶來了深刻的影響，((wc0標準框架》促使貿(mào)易環(huán)境更加安全，同時也對報關(guān)行業(yè)的誠信守法、如實申報提出了更高的要求;信息系統(tǒng)在通關(guān)各領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的推廣和應(yīng)用，如我國電子口岸建設(shè)、H2000系統(tǒng)、大型加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、口岸船舶動態(tài)申報系統(tǒng)、口岸GPS系統(tǒng)、報關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)等，提升了中國海關(guān)通關(guān)平臺的質(zhì)量和效率。報關(guān)行業(yè)市場環(huán)境的變化，也對報關(guān)行業(yè)的專業(yè)化建設(shè)提出了新的要求。由于與海關(guān)的密切聯(lián)系，報關(guān)行業(yè)協(xié)會能夠把握報關(guān)行業(yè)的專業(yè)性發(fā)展方向，對于推動行業(yè)專業(yè)化建設(shè)起著不可替代的作用。
二、報關(guān)行業(yè)管理的內(nèi)容
根據(jù)中國報關(guān)協(xié)會和地方報關(guān)協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍，報關(guān)行業(yè)管理的內(nèi)容主要包括指導(dǎo)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、培訓(xùn)考試、信息交流、咨詢服務(wù)、國際合作等。從中國報關(guān)協(xié)會和各地方報關(guān)協(xié)會的工作實際看，目前開展的報關(guān)行業(yè)管理主要包括以下工作。
(一)倡導(dǎo)和推動行業(yè)自律
略。
(二)推動行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范的建設(shè)
略。
(三)開展行業(yè)調(diào)查
為進一步摸清行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，更好地規(guī)劃報關(guān)協(xié)會工作，引領(lǐng)行業(yè)進步和促進行業(yè)健康發(fā)展，2008年8月，中國報關(guān)協(xié)會組織開展了首次行業(yè)狀況調(diào)查，較為全面、客觀地獲取了大量第一手資料。該調(diào)查報告得到了海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的重視，為海關(guān)政策的制定和調(diào)整提供了重要參考。
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