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報關(guān)員基礎(chǔ)知識：海關(guān)管理制度
海關(guān)管理制度介紹我國海關(guān)管理制度的基礎(chǔ)知識，以及海關(guān)監(jiān)管制度、海關(guān)稅收征管制度、海關(guān)統(tǒng)計制度、海關(guān)稽查制度、海關(guān)行政處罰制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、海關(guān)實務(wù)擔(dān)保制度等各項制度內(nèi)容。下面是小編給大家?guī)淼膱箨P(guān)員基礎(chǔ)知識：海關(guān)管理制度，希望能幫到大家！
一、海關(guān)管理的含義和特點
(一)含義
略。
(二)特點
海關(guān)管理在規(guī)范進(jìn)出境活動，維護(hù)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序，方便合法進(jìn)出，懲處違法行為上發(fā)揮積極作用的同時，也具有其自身的顯著特點：
1、輻射面廣，政策性強
海關(guān)作為國家法律政策的執(zhí)行機關(guān)，執(zhí)行政策是海關(guān)管理的生命線。海關(guān)圍繞進(jìn)出境貨物、物品、運輸工具及其相關(guān)事務(wù)的各項管理，包括海關(guān)的監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計等，都是因“物”的進(jìn)出而進(jìn)行的對物和人的行為并重的管理，會涉及外管、商檢、稅務(wù)、工商等眾多管理部門和“物”的關(guān)系人，需要執(zhí)行國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等眾多政策。海關(guān)的稅收征管需要執(zhí)行國家的稅收政策，特別是通過關(guān)稅的調(diào)節(jié)作用，保護(hù)國內(nèi)民族工業(yè)，體現(xiàn)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的扶植政策，以及鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和西部大開發(fā)政策等。海關(guān)的統(tǒng)計管理，為國家制定對外貿(mào)易政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供重要依據(jù)。海關(guān)依法查緝進(jìn)出口涉稅案件，保護(hù)國家稅收，執(zhí)行國家對外貿(mào)易的稅證管理政策;依法查緝非涉稅案件，如武器、反動宣傳品等，貫徹落實國家禁止進(jìn)出口政策，履行邊境保護(hù)和社會穩(wěn)定的職能，維護(hù)國家的主權(quán)和安全。還有關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的環(huán)境保護(hù)、食品、藥品管理政策，防止固體廢料、假冒偽劣食品藥品等進(jìn)口，等等。這些政策涉及眾多領(lǐng)域，關(guān)系國計民生，需要海關(guān)通過檢查、監(jiān)督、規(guī)范等管理活動，嚴(yán)格把關(guān)和貫徹執(zhí)行，扮演了國家經(jīng)濟(jì)守門人的角色。
2、知識面廣，專業(yè)性強
海關(guān)在辦理進(jìn)出境貨物、物品、運輸工具及其相關(guān)事務(wù)的各項管理過程中，會涉及國際貿(mào)易、國際物流與運輸、海關(guān)業(yè)務(wù)知識、商品知識、外語及相關(guān)法律法規(guī)等多方面知識，是眾多知識的綜合運用的交匯點，特別是在稅費征管上的海關(guān)估價、商品歸類、原產(chǎn)地確定等方面，以及緝私案件上的法律適用等方面，需要有較強的專業(yè)知識和技能。為了滿足工作要求，《海關(guān)法》規(guī)定，海關(guān)專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有法律和相關(guān)專業(yè)知識，符合海關(guān)規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。海關(guān)招收工作人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，公開考試，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用。同時，海關(guān)工作人員的知識結(jié)構(gòu)和技能水平還需要不斷更新和提高，及時跟蹤海關(guān)業(yè)務(wù)的新發(fā)展，必須定期接受培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核不合格的不得繼續(xù)上崗執(zhí)行職務(wù)。
3、規(guī)制體系健全，法制性強
依法管理是海關(guān)管理的本質(zhì)特征，也是法與管理之間關(guān)系的一個顯著特點。海關(guān)管理的質(zhì)量和水平受海關(guān)管理的法制化程度的影響和制約。通常，法制化程度越高，管理的質(zhì)量和水平就越高。自上世紀(jì)90年代，隨著我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形勢發(fā)展，海關(guān)開始著手建立現(xiàn)代海關(guān)制度。目前，海關(guān)已建立起以《海關(guān)法》為核心，包括《海關(guān)法》、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章、海關(guān)規(guī)范性文件，以及我國簽訂或締結(jié)的海關(guān)國際公約或海關(guān)行政互助協(xié)議在內(nèi)的法律體系，為海關(guān)管理活動的正規(guī)化、規(guī)范化和法制化提供了重要依據(jù)和保障。特別是《海關(guān)法》及有關(guān)法律、法規(guī)對海關(guān)的權(quán)力、法律責(zé)任和執(zhí)法監(jiān)督，對進(jìn)出境貨物、物品、運輸工具的權(quán)利和義務(wù)，具體辦理程序、申報、關(guān)稅征收和減免、查驗、海關(guān)事務(wù)擔(dān)保、放行、違法處理、復(fù)議犯罪案件辦理等都作了具體明確的規(guī)定，確保海關(guān)的各項管理工作以法律為根本的活動準(zhǔn)則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，真正做到有法可依、有法必依、違法必究。
4、管理手段先進(jìn)，科技應(yīng)用性強
海關(guān)管理方式和手段的現(xiàn)代化決定著海關(guān)管理工作的效能。特別是現(xiàn)代電子計算機及其他科技手段大規(guī)模地應(yīng)用于海關(guān)管理活動，這已成為海關(guān)管理的顯著特點。早在上世紀(jì)80年代，計算機技術(shù)已應(yīng)用到海關(guān)管理之中。隨著國際社會掀起的海關(guān)現(xiàn)代化改革的浪潮，海關(guān)業(yè)務(wù)的信息技術(shù)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，海關(guān)的管理方式也采用了信息技術(shù)、手段、方法和設(shè)備。目前，海關(guān)在信息化建設(shè)上，已建立了全國統(tǒng)一的H2000通關(guān)管理系統(tǒng)、HB2004海關(guān)政務(wù)辦公系統(tǒng)、稅費網(wǎng)上支付系統(tǒng)、監(jiān)管類通關(guān)業(yè)務(wù)管理信息化系統(tǒng)、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、緝私管理類業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等;在監(jiān)控檢查技術(shù)應(yīng)用上，海關(guān)大規(guī)模地引進(jìn)安裝監(jiān)控檢查設(shè)備，建立了集裝箱檢查管理系統(tǒng)、卡口聯(lián)網(wǎng)與監(jiān)控系統(tǒng)、物流監(jiān)控系統(tǒng)等;在化驗技術(shù)應(yīng)用上，海關(guān)總署在廣州、天津、上海和大連成立了海關(guān)化驗中心，在昆明成立了刑事技術(shù)鑒定中心，建立了海關(guān)進(jìn)出口商品數(shù)據(jù)庫，等等。海關(guān)依托科技優(yōu)勢，先后推出快速通關(guān)、便捷通關(guān)、無紙通關(guān)、區(qū)域通關(guān)等一系列業(yè)務(wù)改革，使海關(guān)管理在海關(guān)通關(guān)時間、海關(guān)選擇性管制、執(zhí)法及稅收等方面取得明顯成效。海關(guān)科技應(yīng)用的廣泛和不斷增強，人機管理方式和手段的現(xiàn)代化，這既強化了海關(guān)內(nèi)部管理，提升了海關(guān)整體管理能力和服務(wù)水平，同時也保障了海關(guān)各項業(yè)務(wù)職能的履行。
二、海關(guān)管理制度的含義和特點
(一)含義
(二)特點
海關(guān)管理制度作為海關(guān)管理活動的依據(jù)和行動準(zhǔn)則，在保障海關(guān)嚴(yán)格履行進(jìn)出境監(jiān)督管理職能，保護(hù)相對人合法權(quán)益，維護(hù)進(jìn)出境秩序的同時，也體現(xiàn)出自己鮮明的特點：
1、綜合性
海關(guān)管理制度是一種“諸法合體”的法，既有組織法，又有業(yè)務(wù)活動法，既有實體法，又有程序法，還有與業(yè)務(wù)活動密切聯(lián)系的人事、教育、財務(wù)、科技裝備管理法，我國參加的世界海關(guān)組織諸公約，我國與外國政府或外國海關(guān)締結(jié)的條約、協(xié)議，也是廣義上的海關(guān)管理制度的組成部分。就業(yè)務(wù)活動而言，海關(guān)管理制度既調(diào)整海關(guān)對進(jìn)出口貨物、物品的驗放，又調(diào)整海關(guān)對應(yīng)稅貨物的關(guān)稅征收、減免;既調(diào)整海關(guān)與國內(nèi)機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位間的關(guān)系，也調(diào)整海關(guān)與外國人、外國組織間的關(guān)系。由于海關(guān)管理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等諸多方面，根據(jù)海關(guān)管理活動的需要，海關(guān)管理制度不僅要與國家的憲法、刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、行政處罰法、行政復(fù)議法等進(jìn)行傳承和有序銜接，還要與公安、工商、稅務(wù)、外貿(mào)、外交、邊防、文化、文物、衛(wèi)生、交通、郵電、鐵路、民航、交通、外匯、知識產(chǎn)權(quán)等部門法有一定的聯(lián)系甚至內(nèi)容交叉，形成了自己內(nèi)容龐雜但又層次清晰完整的體系，并體現(xiàn)出綜合性的特點。
2、涉外性
由于國家賦予海關(guān)的基本職責(zé)是監(jiān)管貨物、物品(行李物品、郵遞物品)、運輸工具進(jìn)出境，因而調(diào)整海關(guān)監(jiān)督管理活動的法律規(guī)范，大多帶有明顯的涉外性。特別是構(gòu)成海關(guān)管理制度的主體內(nèi)容的業(yè)務(wù)活動法律規(guī)范，其制定和實施，既要考慮到國家的主權(quán)和利益，也要兼顧到與國際慣例接軌;既要維護(hù)國家主權(quán)和尊嚴(yán)，維護(hù)、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)，維護(hù)我國公民、法人的合法權(quán)益，也要保護(hù)外國人、外國組織的正常利益，維護(hù)和促進(jìn)與世界各國人民的正常交往和經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。隨著我國進(jìn)一步對外開放和我國對國際經(jīng)濟(jì)合作的廣泛參與及成為世界貿(mào)易組織(WTO)成員國，隨著我國與外國締結(jié)越來越多地涉及國際海關(guān)合作的條約、協(xié)議，我國海關(guān)管理制度的涉外性將更加明顯。
3、統(tǒng)一性
我國幅員遼闊，地廣人多，地區(qū)差別、民族差別很大，但我國又是一個不可分割的統(tǒng)一體。全國各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各民族的任何單位和個人，以及在我國居住、旅行或從事公務(wù)、商務(wù)活動的外國人、外國組織，都應(yīng)當(dāng)遵守國家統(tǒng)一制定的法律，國家統(tǒng)一制定的法律對所有組織、個人平等地適用。海關(guān)是國家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機關(guān)，各級海關(guān)單位級別有高有低，人員配備有多有少，業(yè)務(wù)輕重不同，但都同樣代表國家獨立行使權(quán)力，都要統(tǒng)一執(zhí)行海關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，決不允許存在各行其是的現(xiàn)象。同時，由于海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出境貨物、物品又千差萬別、千變?nèi)f化，以及伴隨著國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等政策的調(diào)整和變化，海關(guān)在征、免(稅)、驗、放(貨)，罰(款)、沒(收)、扣(留)、退(運)等管理上也面臨著相應(yīng)的調(diào)整和變化，這就需要海關(guān)根據(jù)國家政策及海關(guān)管理的變化需要，隨時制定出行政規(guī)章，保障全國海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性，以使海關(guān)的各項業(yè)務(wù)管理都能直接找到作業(yè)依據(jù)，并遵循相應(yīng)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一辦理業(yè)務(wù)。
報關(guān)員考試海關(guān)統(tǒng)計制度輔導(dǎo)筆記
�。ㄒ唬┖x：
《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計條例》第2條對海關(guān)統(tǒng)計工作作了如下定義：
即海關(guān)統(tǒng)計是海關(guān)依法對進(jìn)岀口貨物貿(mào)易的統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的組成部分。
�。ǘ┬再|(zhì)
1、海關(guān)統(tǒng)計是國家進(jìn)岀口貨物貿(mào)易的統(tǒng)計。
2、海關(guān)統(tǒng)計是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的重要組成部分。
3、海關(guān)統(tǒng)計是國家制定對外貿(mào)易政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要依據(jù)。
4、海關(guān)統(tǒng)計是研究我國對外貿(mào)易發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的重要資料。
5、海關(guān)統(tǒng)計客觀的反映了我國對外貿(mào)易進(jìn)岀口和海關(guān)依法行政的過程和結(jié)果。
（三）特點：
1、全面性；2、可靠;3、國際可比對性。
�。ㄋ模┤蝿�(wù)和作用
1、任務(wù)：是對進(jìn)岀口貨物貿(mào)易進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析、和統(tǒng)計監(jiān)督，進(jìn)行進(jìn)岀口監(jiān)測預(yù)警，編制、管理和公布海關(guān)統(tǒng)計資料，提供統(tǒng)計服務(wù)。
2、作用：
�。�1）、有助于強化國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理與宏觀調(diào)控
�。�2）、有助于國家對進(jìn)出口情況進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警
（3）、有助于海關(guān)對業(yè)務(wù)管理、執(zhí)法狀況進(jìn)行監(jiān)控
海關(guān)統(tǒng)計制度的基本內(nèi)容:
(一)海關(guān)統(tǒng)計資料的管理(掌握)
1、海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集
海關(guān)統(tǒng)計資料的原始資料：經(jīng)過海關(guān)確認(rèn)的進(jìn)出口貨物報關(guān)單及其他單證。
海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集：進(jìn)岀口貨物報關(guān)單海關(guān)作業(yè)聯(lián)一直是統(tǒng)計部門收集整理進(jìn)岀口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的原始憑證和唯一資料來源。
2、海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核：由各直屬海關(guān)與海關(guān)總署綜合統(tǒng)計司共同完成。
3、海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的編制
(二)海關(guān)統(tǒng)計范圍(掌握)
實際進(jìn)岀境并引起境內(nèi)物質(zhì)存量增加或減少的貨物；進(jìn)岀境物品超過自用合理數(shù)量的。
列入我國海關(guān)統(tǒng)計范圍的貨物必須同時具備兩個條件：跨越我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土邊界的物質(zhì)商品流動；
改變我國的物質(zhì)資源存量。
1、列入海關(guān)統(tǒng)計的進(jìn)出口貨物
我國境內(nèi)法人和其他組織以一般貿(mào)易、易貨貿(mào)易、加工貿(mào)易、補償貿(mào)易、寄售代銷貿(mào)易等方式進(jìn)出口的貨物；
保稅區(qū)和保稅倉庫進(jìn)岀境貨物；
租賃期一年及以上的租賃進(jìn)出口貨物；
邊境小額貿(mào)易貨物；
國際援助物資或捐贈品。
2、不列入海關(guān)統(tǒng)計的貨物
過境貨物、轉(zhuǎn)運貨物和通運貨物；
暫時進(jìn)出貨物；
用于國際收支手段的流通中的貨幣及貨幣用黃金、
租賃期限在1年以下的租賃貨物；
由于貨物殘損、短少、品質(zhì)不良或規(guī)格不符而由該進(jìn)出口貨物的承運人、發(fā)貨人或者保險公司免費補償或更換的同類貨物；
退運貨物
邊民互市貿(mào)易進(jìn)出貨物
中國籍船舶在公海撲撈的水產(chǎn)品
中國籍船舶或者飛機在境內(nèi)添裝的燃料、物料、食品；
中國籍或外國籍運輸工具在境夕卜添加的燃料、物料、食品，以及放棄的廢舊物料等；
無商業(yè)價值的貨樣或廣告品；
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間、保稅監(jiān)管場所之間以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所之間轉(zhuǎn)移的貨物
其他不列入海關(guān)統(tǒng)計的貨物。
3、不列入海關(guān)統(tǒng)計的物品
(1)修理物品；
打撈物品；
進(jìn)出境旅客的自用物品(汽車除外)；
我國駐外國和外國駐我國使領(lǐng)館進(jìn)出境的公務(wù)物品和使領(lǐng)館人員的自用物品；
我國駐香港和澳門的軍隊進(jìn)出境的公務(wù)物品以及軍隊人員的自用物品；
其他不列入海關(guān)統(tǒng)計的物品。
不列入海關(guān)統(tǒng)計但實施單項統(tǒng)計貨物
免稅品、進(jìn)料與來料加工以產(chǎn)頂進(jìn)、進(jìn)料與來料加工轉(zhuǎn)內(nèi)銷貨物、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷設(shè)備、進(jìn)料與來料加工深
加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物及余料、加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)設(shè)備、退運貨物、進(jìn)料與來料加工復(fù)岀口料件等
(三)海關(guān)統(tǒng)計基本項目(掌握)
1、海關(guān)統(tǒng)計商品分類：列入海關(guān)統(tǒng)計范圍的進(jìn)岀口貨物，均應(yīng)按照《統(tǒng)計商品目錄》進(jìn)行統(tǒng)計。
2、海關(guān)統(tǒng)計數(shù)(重)量
商品計量單位的規(guī)定
數(shù)(重)量統(tǒng)計的規(guī)定：
1進(jìn)岀口貨物的統(tǒng)計重量和數(shù)量應(yīng)以海關(guān)查驗放行的實際重量和數(shù)量為依據(jù)，對免于查驗的，可根據(jù)合同、發(fā)
票等有關(guān)單證確定；
2統(tǒng)計的重量按凈重計算；
3因包裝本身不便分別計量，或因包裝同商品價格相差不大，采用以毛重作為凈重計價的貨物，可按毛重統(tǒng)計。
4按貿(mào)易習(xí)慣，有關(guān)的單證只標(biāo)明扣除內(nèi)層直接包裝后的凈凈重，可按凈凈重統(tǒng)計；
5以公量重而不是凈重計價的，應(yīng)按公量重統(tǒng)計；
6根據(jù)合同、發(fā)票等單證不能確定重量的貨物，可估重統(tǒng)計。
3、海關(guān)統(tǒng)計價格
（1）按統(tǒng)計價格的貨幣計算：以美元和人民幣統(tǒng)計。進(jìn)岀口貨物的價格以其他的貨幣計價的，應(yīng)折算成美元和人民幣統(tǒng)計。
�。�2）價格統(tǒng)計的規(guī)定：進(jìn)岀口貨物的統(tǒng)計價格是海關(guān)審定的完稅價格
進(jìn)口貨物價格：CIF
出口貨物價格：FOB
4、海關(guān)統(tǒng)計國別（地區(qū)）
（1）國別統(tǒng)計的規(guī)定：按原產(chǎn)國（地區(qū)）/最終目的國（地區(qū)）及啟運國（地區(qū)）/運抵國（地區(qū)）分別進(jìn)行編制。
�。�2）原產(chǎn)/最終目的國（地區(qū)）
進(jìn)口貨物的原產(chǎn)國（地區(qū)）按照《原產(chǎn)地條例》及海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計。
出口貨物的/最終目的國（地區(qū)）按照已知貨物的消費、使用或進(jìn)一步加工制造的國家（地區(qū)）進(jìn)行統(tǒng)計。
5、海關(guān)統(tǒng)計經(jīng)營單位：按照已在海關(guān)進(jìn)行注冊登記的，從事進(jìn)岀口經(jīng)營活動的境內(nèi)法人、其他組織和個人進(jìn)行的統(tǒng)計。
6、海關(guān)統(tǒng)計貿(mào)易方式：以進(jìn)岀口貨物買賣雙方交易形式以及海關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行分類統(tǒng)計。
7、海關(guān)統(tǒng)計境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地。
境內(nèi)目的地：進(jìn)口貨物在我國境內(nèi)的消費、使用地或最終運抵地進(jìn)行統(tǒng)計。
境內(nèi)貨源地：岀口貨物在我國境內(nèi)的產(chǎn)地或者原始發(fā)貨地進(jìn)行統(tǒng)計。
8.海關(guān)統(tǒng)計運輸肓式J進(jìn)境貨物的運輸方式按貨物運抵馥舉填羸二陽時的運輸育亀超、＜出境貨物的運輸方式按酬運麗口岸船運舲籍
9、海關(guān)統(tǒng)計關(guān)別：由接受申報的海關(guān)進(jìn)行統(tǒng)計。
10、海關(guān)統(tǒng)計時間（指海關(guān)對進(jìn)岀口貨物實施統(tǒng)計的時間）：將貨物進(jìn)入或離開一國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土的時間作為統(tǒng)計時間
我國進(jìn)口貨物按海關(guān)放行的日期進(jìn)行統(tǒng)計；岀口貨物按海關(guān)結(jié)關(guān)的日期進(jìn)行統(tǒng)計。
進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物按照以指運地海關(guān)放行的日期進(jìn)行統(tǒng)計；岀口轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物按照啟運地海關(guān)的結(jié)關(guān)日期進(jìn)行統(tǒng)計。
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