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2014年福建實(shí)施異地高考
“異地高考”政策背景
我國憲法規(guī)定，中國公民不分性別、貧富、地域、宗教信仰等，均有平等享受憲法和法律規(guī)定的受教育權(quán)利。我國第六次人口普查結(jié)果顯示，2.2億人已離開戶籍地工作和生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國義務(wù)教育階段隨遷子女達(dá)1277萬人。原有的高考制度已無法保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的受教育權(quán)，“異地高考”成為近年來社會和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。教育公平是社會公平的底線，“異地高考”不僅關(guān)系到外省務(wù)工人員隨遷子女的教育公平問題，更是一個社會公平問題。要實(shí)現(xiàn)教育公平和社會正義，必須盡快采取有效措施解決城務(wù)工人員隨遷子女在流入地接受教育、參加高考的問題。
2008年有全國人大代表提出解決外來務(wù)工人員子女就地高考問題。2010年底，國家將異地高考列入教改試點(diǎn)，選擇山東、湖南、重慶三個地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。2012年8月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，要求各地年底前出臺異地高考具體政策。
2012年3月，山東省教育廳研究決定，從2014年起將允許非戶籍考生在山東省參加高考。同年5月，福建省推出了“異地高考”方案，是僅次于山東、全國第二個推出“異地高考”改革的省份。隨后各省市相繼推出了門檻高低不同的“異地高考”方案。
福建省2014年全面實(shí)施異地高考 與本地考生享同等政策
《2014年福建省普通高等學(xué)校招生工作實(shí)施細(xì)則》20日出臺，公布了多項(xiàng)高考高招新政。22日起，福建省教育考試院將陸續(xù)推出2014年福建高考高招新政策解讀，首先推出的是全面實(shí)施“異地高考”政策解讀。
為更好地解決外省務(wù)工人員隨遷子女在閩高考問題，2012年5月我省招委會研究決定，從2014年起，凡具有我省高中階段學(xué)校學(xué)籍并有三年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的畢業(yè)生，可在我省就地(所就學(xué)的高中階段學(xué)校所在地)報名參加普通高考，允許參加本科、�？茖哟武浫�，并與當(dāng)?shù)乜忌硎芡鹊匿浫≌摺?/p>
今年，我省普通高考第一次全面實(shí)施異地高考政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有2700多名外省務(wù)工人員及其隨遷子女報名參加我省首次高等教育入學(xué)考試，有3600多名外省務(wù)工人員隨遷子女報名參加今年6月份的普通高考。
為確保將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在閩升學(xué)考試工作落實(shí)到位，福建省教育廳等四部門要求各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育部門會同有關(guān)部門依據(jù)隨遷子女升學(xué)考試人數(shù)合理調(diào)配資源，做好招生計(jì)劃編制、考生報名組織、考試實(shí)施以及招生錄取等工作;發(fā)展改革部門要將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃;公安部門要加強(qiáng)對流動人口的服務(wù)管理，及時提供進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女的居住登記等相關(guān)信息;人力資源和社會保障部門要及時提供進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)和社保信息。
為防止假借隨遷子女名義空掛學(xué)籍、“中考移民”、“高考移民”等舞弊現(xiàn)象，禁止弄虛作假等行為的發(fā)生。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對隨遷子女升學(xué)考試工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范、公開透明地執(zhí)行隨遷子女升學(xué)考試政策，確保落實(shí)到位。加強(qiáng)對考生報考資格的審查，為符合條件的隨遷子女及時提供相關(guān)信息，確保這項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。
今年省招委會第一次全體會議強(qiáng)調(diào)，今年是我省首次全面實(shí)施“異地高考”政策，要切實(shí)做好外省務(wù)工人員隨遷子女在閩參加高考的報名、考試和招生錄取的各項(xiàng)工作，不僅要讓他們享受與我省考生同等的待遇，還要提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各地教育行政部門、招生考試機(jī)構(gòu)和招生高校要高度重視，把實(shí)施“異地高考”政策作為一項(xiàng)政治任務(wù)，切實(shí)完成好。
福建省出臺異地高考政策的歷程
福建省委、省政府、教育行政主管部門一直高度重視外省務(wù)工人員隨遷子女在閩教育工作。2011年底，福建省招委會研究決定，2012年在開展中等職業(yè)學(xué)校推薦優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生入讀高等職業(yè)學(xué)校試點(diǎn)工作和“高職單招”改革中，允許外省務(wù)工人員隨遷子女報考。福建省招委會2012年第一次全體會議研究決定，進(jìn)一步放寬報名條件，對外省務(wù)工人員隨遷子女，凡在我省中職學(xué)校有一年及以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷的應(yīng)、往屆畢業(yè)生均可報考“高職單招”。同時，要求盡快研究制訂外省隨遷子女在閩高考方案。2012年全省共有196名外省務(wù)工人員隨遷子女報考參加“高職單考單招”和“中職推免”改革試點(diǎn)，并錄取148名，為 2013年繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)政策和2014年全面放開異地高考政策奠定基礎(chǔ)。
2012年5月28日，福建省招委會研究決定，從2014年起，凡具有我省高中階段學(xué)校學(xué)籍并有三年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的畢業(yè)生，可在我省就地(所就學(xué)的高中階段學(xué)校所在地)報名參加普通高考，允許參加本科、�？茖哟武浫。⑴c當(dāng)?shù)乜忌硎芡鹊匿浫≌�。福建成為全國率先�?shí)現(xiàn)“異地高考”的省份之一。
21世紀(jì)教育研究院教授熊丙奇對此給予高度評價：相比之前山東省開放異地高考來說，福建省的開放更令人刮目相看，也更具有示范效應(yīng)。面對這么多的外來人員子女，福建不設(shè)置監(jiān)護(hù)人條件限制，完全根據(jù)學(xué)生學(xué)籍開放異地高考，對我國其他省市開放異地高考，有示范價值。他期待更多省市能向福建看齊，給隨遷子女平等的求學(xué)與升學(xué)機(jī)會。
“異地高考”政策意義
1.切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的受教育權(quán)利和升學(xué)機(jī)會，促進(jìn)教育公平。隨著社會流動人口加快，與戶籍制度結(jié)合的高考制度已不能適應(yīng)社會的發(fā)展需要，不能滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育需求，戶籍限制使得進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女不得不回到戶籍所在地參加高考，教科書及教學(xué)方式的差異使得多數(shù)學(xué)生的成績嚴(yán)重下滑。進(jìn)城務(wù)工人員長期以來為國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，為所在城市的發(fā)展與繁榮做出了突出的貢獻(xiàn)，他們辛勤勞動、依法納稅，按照權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，其子女有資格享有與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等的受教育權(quán)。由于各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，我國的優(yōu)質(zhì)教育資源多分布在城市地區(qū)和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。“異地高考”意味著進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女可以在遷入地享受到優(yōu)質(zhì)、連續(xù)的教育，實(shí)現(xiàn)了教育資源的公平享有，促進(jìn)了教育資源的重新配置，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育的均衡發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)教育公平有著積極的促進(jìn)作用。
2.促進(jìn)人口合理有序流動，有力推動解決城鄉(xiāng)二元問題，有助于外來務(wù)工人員家庭穩(wěn)定，有益于維護(hù)社會公平。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女已成為中國社會一個龐大的群體，他們中的相當(dāng)一部分在父母的工作地接受了義務(wù)教育和初高中教育，允許他們在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖迹苊饬艘蚧貞艏乜荚嚨谋疾ê头N種不適應(yīng)而造成的成績嚴(yán)重下滑，使其能夠和當(dāng)?shù)氐目忌礁偁帲ㄟ^其努力和奮斗進(jìn)入好的大學(xué)，獲得較高的地位和較好的生活方式�？稍谝欢ǔ潭壬洗蚱粕鐣A層的固化狀態(tài)，促進(jìn)社會的競爭性流動，保持社會的活力與進(jìn)取力。
3.吸引更多外來務(wù)工人員來閩工作，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。“異地高考”解決了外來務(wù)工人員子女的教育問題，一定程度上增強(qiáng)外來務(wù)工人員的歸宿感，將會吸引更多外來務(wù)工人員來閩工作，為我省企業(yè)與城市的發(fā)展提供大量的人力資源。同時，有相當(dāng)一部分外來務(wù)工人員子女在我省普通高校就讀畢業(yè)后，繼續(xù)留在我省就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，從一定程度上促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
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