三邊工程怎么辦
在我們身邊，違反工程建設(shè)基本程序，一味縮短建設(shè)工期，中國(guó)特色的“三邊工程”屢見不鮮。以下是小編整理的三邊工程怎么辦，希望對(duì)大家有所幫助。
首先我們來看“三邊工程”的定義：實(shí)行“邊勘查(圖審)，邊設(shè)計(jì)，邊施工”的建設(shè)工程。此類工程違背了工程建設(shè)基本程序，不可預(yù)見性、隨意性較大，管理工作舉步維艱。今天我們以三邊工程的管理為視角，解析其存在問題及內(nèi)在原因，并提出相應(yīng)的管理措施和規(guī)避方法。
解析“三邊工程”
三邊工程實(shí)行邊勘查(圖審)，邊設(shè)計(jì)，邊施工，在實(shí)際運(yùn)作中，主要存在以下問題：
1、施工無連續(xù)性，工期拖延
三邊工程施工時(shí)所采用的施工的圖紙一般是未經(jīng)審查的圖紙，部分工程只有設(shè)計(jì)研究院臨時(shí)出具的草圖，設(shè)計(jì)深度不夠，“錯(cuò)、漏、碰、缺”情況嚴(yán)重�，F(xiàn)場(chǎng)施工缺少應(yīng)有的圖紙指導(dǎo)，隨意施工，邊施工，邊整改，甚至返工，很難保持施工的連續(xù)性，更無計(jì)劃控制可言。最后，項(xiàng)目不僅達(dá)不到當(dāng)初搶工期的初衷，反而致使工期延長(zhǎng)。
2、變更隨意、頻繁，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重
三邊工程勘查工作滯后，甚至因某些原因重勘、補(bǔ)勘，不能及時(shí)為設(shè)計(jì)提供依據(jù)，極易引發(fā)設(shè)計(jì)變更;施工的圖紙未經(jīng)過圖審就展開施工，圖審時(shí)提出的問題不得不改，客觀上造成大量的工程變更或拆除返工，如不能整改的，還必須接受罰款。另外，由于設(shè)計(jì)未經(jīng)圖審，業(yè)主方人員隨意要求變更。由于是三邊工程，邊設(shè)計(jì)，邊施工，以上問題的出現(xiàn)，直接導(dǎo)致施工中的變更，已施工的工程還須拆除，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，引起工程的結(jié)算糾紛。
3、質(zhì)量隱患嚴(yán)重
設(shè)計(jì)的不完整性，變更的隨意性，以及設(shè)計(jì)圖紙審核把關(guān)的不足，讓施工單位無據(jù)可依，違背建設(shè)常規(guī)施工，施工順序混亂，施工監(jiān)理缺乏依據(jù)，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制，容易造成不可彌補(bǔ)的質(zhì)量缺陷和隱患。
綜上分析認(rèn)為，三邊工程之所以產(chǎn)生上述弊病，其根據(jù)原因在于違背了工程建設(shè)的基本程序，使工程建設(shè)完全處于無序狀態(tài)。作為項(xiàng)目管理單位管理三邊工程，要實(shí)現(xiàn)既定的管理目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的前提條件下，有效整合相關(guān)資源建立合理的工程建設(shè)運(yùn)行秩序，確保工程建設(shè)盡可能有序地推進(jìn)。
如何管理“三邊工程”
基于以上分析，我們認(rèn)為，管理好三邊工程主要有以下方法以最大限度的解決和規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題：
1、前期策劃階段
(1)建議業(yè)主采用工程總承包模式
三邊工程的根本矛盾在于為趕工期，邊設(shè)計(jì)邊施工，設(shè)計(jì)與施工脫離，施工無設(shè)計(jì)指導(dǎo)。鑒于此，在工程發(fā)包中，我方可建議業(yè)主采用工程總承包模式，即在業(yè)主確定設(shè)計(jì)方法文案后，將項(xiàng)目施工的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、采購、施工等任務(wù)，采用固定總價(jià)的方式，全部承包給一家有設(shè)計(jì)資質(zhì)的總承包商，由總承包商負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全等進(jìn)行管理和控制，完成合同規(guī)定的項(xiàng)目目標(biāo)。該模式下，施工的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與施工由一家單位一并組織實(shí)施，能較為有效地設(shè)計(jì)與施工脫離的問題。該模式中，我方充當(dāng)專業(yè)咨詢單位的角色，受業(yè)主委托，按照工程總承包合同對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)好業(yè)主的利益。工程總承包模式是國(guó)際上比較流行的一種工程管理模式，雖然目前在我國(guó)仍處于起步階段，但對(duì)于三邊工程，尤其是政府投資性的三邊工程而言，是一種非�？茖W(xué)、適用的管理模式。
(2)施工總承包模式下，圖紙深化單獨(dú)委托
如項(xiàng)目采用慣常的施工總承包模式，則建議業(yè)主招標(biāo)選擇綜合實(shí)力強(qiáng)有設(shè)計(jì)資質(zhì)的施工單位，并在合同(招標(biāo)文件)中明確，設(shè)計(jì)深化由施工單位自行完成，深化設(shè)計(jì)圖紙由設(shè)計(jì)單位審核。這樣不僅使設(shè)計(jì)時(shí)間與施工時(shí)間重合，能縮短總體時(shí)間。還可以避免施工單位的工期、費(fèi)用索賠。如施工單位設(shè)計(jì)能力不足，可發(fā)揮我公司專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，由我公司進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，并協(xié)調(diào)處理好與原設(shè)計(jì)單位的關(guān)系，確保深化設(shè)計(jì)圖紙獲得原設(shè)計(jì)單位的確認(rèn)。
(3)優(yōu)化組織體系，提高設(shè)計(jì)管理的效率
項(xiàng)目采用施工總承包管理模式，則往往由于設(shè)計(jì)施工不符、業(yè)主隨意變更、設(shè)計(jì)踟躕難定等問題，使建設(shè)工期拖延，設(shè)計(jì)管理的工作效率十分關(guān)鍵。為此，在項(xiàng)目建設(shè)管理組織體系中，組織建立由項(xiàng)目管理單位牽頭，業(yè)主、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、施工等單位技術(shù)專家組成的設(shè)計(jì)管理小組，作為項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行集中審查論證，迅速解決大的設(shè)計(jì)與技術(shù)分歧，形成意見供業(yè)主決策。
2、項(xiàng)目實(shí)施階段
(1)施行例會(huì)制度，加強(qiáng)調(diào)度，緊密銜接 三邊工程的協(xié)調(diào)任務(wù)非常多，應(yīng)施行管理例會(huì)制度，組織業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等各單位每周召開例會(huì)，必要時(shí)一周兩次例會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，詳細(xì)安排部署下步工作，確保施工有計(jì)劃、有秩序地推進(jìn)。
(2)合理控制工程變更 工程變更在三邊工程中是無法避免的，為確保工期，以“能不變則不變”的原則，對(duì)工程變更進(jìn)行合理控制，減少不必要的變更。
對(duì)重大或?qū)て诋a(chǎn)生較大影響的變更，應(yīng)組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工期方面的分析論證，分析變更的必要性，確保變更的合理性。另外，要確保變更的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性，“連續(xù)性”是指變更前后必須一一對(duì)應(yīng)，有頭有尾�！皡f(xié)調(diào)性”是指一個(gè)專業(yè)的變更往往會(huì)導(dǎo)致其它專業(yè)的更改，必須進(jìn)行專業(yè)協(xié)調(diào)。
三邊工程產(chǎn)生原因
我們知道，按單制造（MTO II）針對(duì)的是有著個(gè)性化需求的非定型產(chǎn)品，這就不能像傳統(tǒng)的批量制造那樣，有著穩(wěn)定的生產(chǎn)工藝流程和可以重復(fù)使用的BOM，批量制造下的產(chǎn)品主生產(chǎn)計(jì)劃（MPS）和產(chǎn)品的交付期都是可以計(jì)算和控制的。
客戶一般通過招標(biāo)的形式選擇制造商，對(duì)于按單制造型企業(yè)的銷售人員，競(jìng)標(biāo)能否成功往往不是取決于價(jià)格，而是能否按照客戶要求生產(chǎn)產(chǎn)品和對(duì)產(chǎn)品交付期限的控制。現(xiàn)實(shí)情況往往是，制造商根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和在當(dāng)?shù)氐膶?shí)力影響大致能夠確定能否競(jìng)標(biāo)成功，并在競(jìng)標(biāo)完成還沒有正式開工前，為了壓縮生產(chǎn)周期，在沒有全套圖紙的情況下，根據(jù)之前掌握的資料，在設(shè)計(jì)的同時(shí)，開始著手采購部分原材料，甚至提前試生產(chǎn)部分零件、組件、部件。
對(duì)按單制造企業(yè)來說，一個(gè)正式簽訂的合同（SO）會(huì)帶來至少一個(gè)生產(chǎn)訂單（MO），一個(gè)訂單就象一個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)榭蛻舻囊筇厥�，并且只制造一次，這種訂單往往存在諸多的不確定。
比如，制造商消化好設(shè)計(jì)圖紙后投產(chǎn)，但在生產(chǎn)過程中，客戶會(huì)提出更多要求，并會(huì)更改圖紙。在總裝環(huán)節(jié)，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)安裝等問題，工藝和部分零部件也會(huì)調(diào)整。再者，考慮企業(yè)自身生產(chǎn)能力的瓶頸，或者，客戶市場(chǎng)環(huán)境的變化，更改交付期很可能會(huì)發(fā)生。
這些不確定性在每個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在，而每個(gè)環(huán)節(jié)的更改都會(huì)聯(lián)動(dòng)的影響到其它環(huán)節(jié)，其它環(huán)節(jié)就要及時(shí)的相應(yīng)的做出調(diào)整。所以，按單制造型企業(yè)中存在“三邊工程”現(xiàn)象，“三邊工程”也是按單制造型企業(yè)中所特有的現(xiàn)象。
其它相關(guān)
拖欠民工工資的主因
法院分析了造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資的4個(gè)主要原因：一是建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，造成市場(chǎng)混亂，管理極不規(guī)范。目前，建筑市場(chǎng)供過于求，不少建筑商為拿下工程，不惜墊資開工，而且這些工程絕大多數(shù)都是“三邊工程”，即邊施工，邊審批，邊預(yù)算，沒有合法的手續(xù)。二是“債務(wù)鏈”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民工是債務(wù)鏈的最末端。一般是建設(shè)單位欠總承包商，總承包商再欠勞務(wù)分包商，勞務(wù)分包商欠民工，甚至還有的分包商再經(jīng)包工頭欠民工。層層拖欠，使農(nóng)民工成為最終受害者。三是勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，一些建筑商和工程承包人全然不顧勞動(dòng)者的合法權(quán)益，既不簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，也不辦理各項(xiàng)必要的社會(huì)保險(xiǎn)。四是農(nóng)民工法律意識(shí)淡漠，為了飯碗委曲求全，不敢也不懂如何保護(hù)自己的合法權(quán)益，特別是零散務(wù)工的農(nóng)民工更是這樣。
對(duì)施工單位來說，首先，要慎重承攬建設(shè)工程施工項(xiàng)目，嚴(yán)格審查建設(shè)單位資質(zhì)，查驗(yàn)建設(shè)工程審批手續(xù)和資金狀況，杜絕墊資施工。其次，要誠信為首，認(rèn)真履行勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定，與勞動(dòng)者簽訂合法的用工合同，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
對(duì)農(nóng)民工來說，首先，要慎重選擇用工單位，及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同。其次，要善于依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，出現(xiàn)拖欠抓緊投訴，以免超過訴訟時(shí)效而喪失訴訟權(quán)；對(duì)出勤情況以及工作量、發(fā)放工資單等要進(jìn)行必要的記錄和保存，以便為將來追要欠薪提供證據(jù)。討薪要通過合法途徑，不要采取過激行為，而要采取正當(dāng)手段保障自己的正當(dāng)權(quán)益不受侵犯。針對(duì)有些農(nóng)民工不懂得尋求法律救濟(jì)，一味上訪鬧事的`現(xiàn)象，法官表示，如果農(nóng)民工能夠拿出證明拖欠工資的法律文書，法院會(huì)依法維護(hù)他們的合法權(quán)益的。但是許多農(nóng)民工到法院上訪時(shí)并沒有出示合法有效的證據(jù)材料，以至于法院無法采取必要的保護(hù)措施。法院在受理執(zhí)行案件時(shí)依據(jù)的裁判文書包括：經(jīng)過公證的債權(quán)文書，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)做出的仲裁書，法院判決的裁判書等。 該院建議，政府職能部門要加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范化管理，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲措施。各級(jí)政府部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)制定并完善與來京務(wù)工人員相關(guān)的法律法規(guī)，讓務(wù)工人員勞務(wù)市場(chǎng)有法可依，使廣大務(wù)工人員的健康權(quán)、平等工作權(quán)、生命保障權(quán)等權(quán)益受到法律保護(hù)。而對(duì)于惡意拖欠工資的單位和企業(yè)要加大懲罰力度，最近出臺(tái)的一系列規(guī)定明確了拖欠工資的相應(yīng)處罰措施，關(guān)鍵的是要切實(shí)得到落實(shí)。
按單制造型企業(yè)特有的現(xiàn)象
三邊工程”是按單制造型企業(yè)所特有的生產(chǎn)現(xiàn)象，這是區(qū)別于批量制造生產(chǎn)模式而言的。
批量制造生產(chǎn)模式的生產(chǎn)對(duì)象是定型產(chǎn)品，其BOM（bill of material 物料清單）和生產(chǎn)工藝都非常穩(wěn)定。這類產(chǎn)品的客戶不會(huì)對(duì)產(chǎn)品的性能、結(jié)構(gòu)、外觀等提出個(gè)性化要求，只關(guān)心價(jià)格、數(shù)量和交貨期，所以生產(chǎn)部門只需依據(jù)市場(chǎng)部的需求預(yù)測(cè)、銷售部的在手訂單便可以編排MPS（Master Production Schedule主生產(chǎn)計(jì)劃），然后根據(jù)MPS安排生產(chǎn)，過程節(jié)點(diǎn)都清晰可控，所以批量制造中不存在也無需存在“三邊工程”現(xiàn)象。
而按單制造（MTO II）是一種以訂單為線索的生產(chǎn)模式，無論生產(chǎn)、裝配，還是設(shè)計(jì)、采購，都需要依據(jù)訂單要求執(zhí)行，所以按單制造型企業(yè)只能在有訂單的情況下才安排生產(chǎn)，無訂單則不生產(chǎn)或調(diào)整生產(chǎn)。
按單制造模式的這種訂單主導(dǎo)特性使得每一張訂單成為了一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目，企業(yè)往往采用項(xiàng)目型管理方法維護(hù)訂單動(dòng)向，天生都存在著諸多不確定因素及溝通、協(xié)調(diào)困難，尤其在設(shè)計(jì)、采購和生產(chǎn)這三個(gè)環(huán)節(jié)，存在著諸多不確定性因素。以上種種都會(huì)延長(zhǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期，對(duì)按期交貨造成壓力，所以為了留足反應(yīng)時(shí)間，不至于影響最終交付，制造商往往在實(shí)際制造過程中“邊設(shè)計(jì)、邊采購、邊生產(chǎn)”。
按單制造（MTO II）的“三邊工程”現(xiàn)象是由其企業(yè)自身生產(chǎn)組織特點(diǎn)所造成，必然在按單制造型企業(yè)中大量存在；而批量制造由于其產(chǎn)品定型化、產(chǎn)量可預(yù)測(cè)，實(shí)在無需步步搶先，只需按部就班、逐次推進(jìn)即可。
對(duì)企業(yè)管理的影響
以下“三邊工程”現(xiàn)象在按單制造企業(yè)屢有發(fā)生：
主材供應(yīng)商訂單積壓不能按期交貨，延遲制造商預(yù)定開工時(shí)間，造成交貨期壓力；制造商已依據(jù)客戶圖紙進(jìn)行了生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)換和必要工裝準(zhǔn)備，但臨投產(chǎn)時(shí)客戶要求對(duì)圖紙進(jìn)行某些更改，造成技術(shù)部和生產(chǎn)部的返工；按單制造產(chǎn)品由于其唯一性和不可復(fù)制性，還往往出現(xiàn)生產(chǎn)出來的部件裝配不成功等問題，需要重新設(shè)計(jì)和重工�！o疑，“三邊工程”給按單制造業(yè)企業(yè)內(nèi)外部管理帶來諸多挑戰(zhàn)，一方面，企業(yè)內(nèi)部要提高采購、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的響應(yīng)速度，完善各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)機(jī)制；另一方面，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各方需求的反饋要求也更高，市場(chǎng)信息掌控應(yīng)更加及時(shí)和精準(zhǔn)。如何減少“三邊工程”對(duì)企業(yè)效率的影響，是如今提高按單制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要課題，需要企業(yè)、政府、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)共同努力，不斷創(chuàng)新管理模式，以適應(yīng)我國(guó)按單制造企業(yè)不斷發(fā)展的需要。
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