住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的通知

建市[2014]159號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，總后基建營房部工程管理局：

　　根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，我部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　本標(biāo)準(zhǔn)自2015年1月1日起施行。原建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號(hào)）同時(shí)廢止。　

　　2013年9月5日河南政府的網(wǎng)站發(fā)布了一條《河南省人*政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，按照國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求,依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)，經(jīng)嚴(yán)格審核論證,政府決定減少85項(xiàng)省級(jí)行政審批項(xiàng)目。其中，取消45項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，下放管理層級(jí)15項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，通過合并減少25項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。另外,取消部分內(nèi)容的行政審批項(xiàng)目18項(xiàng)，下放部分內(nèi)容管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目9項(xiàng)。

　　2015年全面取消一級(jí)、二級(jí)建造師審批事項(xiàng)，建造師以后不能掛靠了，不值錢了。

　　《河南省人*政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》文件發(fā)布的時(shí)間：2013年9月5日。
　　2013年9月就說取消了，但是2014年5月河南省二級(jí)建造師考試還是照常進(jìn)行。而且河南省工程建設(shè)信息網(wǎng)照樣發(fā)布河南建造師注冊(cè)信息。也就是說，河南省雖然發(fā)表了那個(gè)文件，但是二級(jí)建造師還是毫無影響，照常舉行考試、注冊(cè)，甚至連注冊(cè)的機(jī)構(gòu)都沒有換。所以，二建考生可以把心放在肚子里，安安心心備考。

　　該文件早在2013年9月份就發(fā)布了，當(dāng)時(shí)也引起了小范圍討論，但遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在這樣引人注目。如今，舊事被重提，顯然是有心人把時(shí)效性強(qiáng)的政府文件和惡意解讀不加區(qū)分地放在了一起，標(biāo)題黨，試圖混淆視聽。既然2013年河南就取消審批二建了，那2014年河南省二建情況是怎樣的呢？真相是，住建廳依然在審批二建，只不過換了個(gè)地方公示：河南省工程建設(shè)信息網(wǎng)，且查閱河南住建廳官方網(wǎng)，行政審批項(xiàng)目里，二級(jí)建造師注冊(cè)赫然在列：河南政府門戶網(wǎng)站。真相就是這么赤裸裸。

　　中央編制辦公室政策法規(guī)司司長王龍江昨日再次強(qiáng)調(diào)，“明年5月前，所有的非行政許可事項(xiàng)都將被消滅，不再開后門，不再保留灰色地帶”。 上述信息是在中國行政法學(xué)研究會(huì)2014年年會(huì)上透露的。為期兩天的會(huì)議將圍繞優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，如何處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用等展開研究。

　　建造師屬于行政許可審批，還是非行政的呢？

　　建造師是屬于行政許可審批的。立即取消，那就不可能了。而至于“自我革命”？目前還沒有接到建造師要自己革命的官方文件。請(qǐng)看以下截圖：

　　文中一開頭就提到G院取消全部【非行政許可事項(xiàng)】，但一注一建執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定是【行政許可】，且有《建筑法》提供法律依據(jù)（還能上升到法律層次，整個(gè)精氣神就不一樣了）：

　　就算取消這7項(xiàng)，也看不出對(duì)注冊(cè)制度有何影響。

　　2014年8月12日國務(wù)院發(fā)布文件《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，本次取消和下放45項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約30項(xiàng)，涉及社會(huì)組織、事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的約10項(xiàng)，涉及企業(yè)資質(zhì)的約5項(xiàng)。取消的11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，涉及國際商務(wù)、質(zhì)量、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、土地登記、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、品牌管理等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，國務(wù)院決定取消各地區(qū)自行設(shè)置的各類職業(yè)資格。不包含建造師。

　　其實(shí)，從目前的文件顯示，除了放權(quán)【非行政許可】，G院也在對(duì)部分【行政許可】進(jìn)行放權(quán)：

　　通讀這份文件，也沒有找到任何涉及取消一注一建的信息。

　　其實(shí)，被取消的是這些：

　　如果看了下面這份官方解讀，反而能得出，不會(huì)取消注冊(cè)制度。

　　建筑師建造師的注冊(cè)制度，有法律依據(jù)，有法規(guī)規(guī)定，且該職業(yè)跟公民財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系重大，注冊(cè)制度也便于管理，所以實(shí)在無法得出“取消”的結(jié)論。

　　 即便是“修訂有關(guān)法律”，也得等著開人大會(huì)，簽主席令，不是G院什么提案都沒有，說改就改的。

　　 另外，取消相關(guān)職業(yè)資格證的目的是“降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻”。且不說建筑行業(yè)跟公民財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系重大，單說現(xiàn)在的門檻，也已經(jīng)很低了，遍地開花到處是野雞公司、掛靠單位，要多少有多少。在我看來，為了“良好的發(fā)展環(huán)境”，未來準(zhǔn)入門檻只有更高才是趨勢(shì)。

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　　 qq群里，還有一種謠言是這樣說的：

　　這種謠言，搬出《建筑法》第二節(jié)“從業(yè)資格”的條文就能打臉：

　　法律清清楚楚寫明了，對(duì)于企業(yè)而言，分為不同資質(zhì)，取得相應(yīng)資質(zhì)才能從事相應(yīng)建筑活動(dòng)。對(duì)于個(gè)人而言，分為不同等級(jí)，取得相應(yīng)證書才能從事相應(yīng)建筑活動(dòng)。

　　 至于“掛靠拿錢”，這原本就是違法行為�？梢约哟蟛樘幜Χ�，嚴(yán)懲掛靠，而非取消注冊(cè)制度。

　　 另外，關(guān)于“設(shè)計(jì)院逐步變成設(shè)計(jì)事務(wù)所”這種話，肯定是假消息。如果是真的，那國家隊(duì)就是摔昏了頭，竟趕在這當(dāng)口成立“中國建設(shè)科技集團(tuán)”。要知道，人家還指望借此上市呢。

　　其實(shí)，看起來，未來的趨勢(shì)應(yīng)該是向集團(tuán)化發(fā)展呢。

　　2013年一級(jí)建造師考試報(bào)名人數(shù)突破100萬，規(guī)模直追全國公務(wù)員考試。然而就是這樣重量級(jí)的考試，出現(xiàn)考題連年泄露的情況。與資格證考試總是管不好相反，主管部門對(duì)資格證的適用卻管得很寬。拿一級(jí)建造師來說，本來這就是一個(gè)水平證，但是主管部門又規(guī)定如果建筑企業(yè)不湊夠一定數(shù)量的一級(jí)建造師，就無法取得相應(yīng)資質(zhì)，所以實(shí)際上又使一級(jí)建造師資格證帶有許可性質(zhì)。建筑企業(yè)“租用”一級(jí)建造師資格的需求很強(qiáng)，一個(gè)取得一級(jí)建造師資格證的從業(yè)人員，只需“掛靠”在一家建筑企業(yè)名下，什么都不用干一年就能收入幾萬。

　　可見職業(yè)資格證是有必要存在的，它是一種市場需求。

　　如果是市場主導(dǎo)，那么有需求就會(huì)有供給，供給匹配需求。在市場主導(dǎo)下，房產(chǎn)中介資格證的存廢自然由需求說了算，沒有需求它就不會(huì)存在，不需要政府來下令取消；而建造師資格證不但會(huì)存在而且認(rèn)證一定會(huì)很嚴(yán)格。

　　第一步：近期改革，主要內(nèi)容是從2015年起，全面簡化建造師注冊(cè)政府審批流程和全面下放一級(jí)建造師的注冊(cè)管理權(quán)限，即一建注冊(cè)由省里管，部里只登公示、公告和登記注冊(cè)記錄，目前已在山東、廣東、云南三省試點(diǎn)。

　　第二步：中長期改革（8至10年），淡化建筑企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度。即對(duì)建筑企業(yè)，以后只實(shí)行許可證制度（類似于民辦學(xué)校辦學(xué)許可和律師事務(wù)所許可），不分等級(jí)，由市場確定企業(yè)的競爭力；建立全國統(tǒng)一的建設(shè)工程執(zhí)業(yè)人員的注冊(cè)管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)建造師等執(zhí)業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，讓有能力、講誠信、負(fù)責(zé)任、履約記錄良好的執(zhí)業(yè)建造師擁有相對(duì)獨(dú)立的地位，企業(yè)需要項(xiàng)目經(jīng)理，可以自主到建造師管理庫挑選合適人才；有能力的建造師也可以組建類似于律師事務(wù)所的項(xiàng)目管理公司去承接項(xiàng)目。同時(shí)，通過建立執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度來化解或分擔(dān)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，類似于駕駛員人保險(xiǎn)制度－出事少的保險(xiǎn)費(fèi)低，出了事保險(xiǎn)賠；

　　從國際慣例來說明建造師是不可能取消的，在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的美英，行政許可少之又少，但在工程領(lǐng)域，他們?nèi)匀挥薪ㄔ鞄�、建筑設(shè)計(jì)師、測(cè)量師、設(shè)備師等五項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格。

　　建造師未來無論是考試還是注冊(cè)都不會(huì)取消，考試只會(huì)越來越難，注冊(cè)只會(huì)越來越規(guī)范，大家應(yīng)該盡早考過，免得以后想考又太難而考不過。

　　一、先看我們得出的結(jié)論，吃個(gè)定心丸。

　　第一， 行政審批事項(xiàng)的取消和下放對(duì)建造師資格制度無影響。

　　第二， 準(zhǔn)入類資格的取消對(duì)建造師資格制度無影響。

　　第三， 指望通過一建、二建證書奔小康的同志，你的選擇依然正確。

　　接下來，我們就現(xiàn)從政策內(nèi)容和工程實(shí)踐等方面予以深入解讀，望有助于各位考生理解政策走向，打消疑慮，排除干擾，全力備考。

　　暫時(shí)來說一切都是沒有影的事情，主要的原因是目前注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師和注冊(cè)稅務(wù)師由原來的準(zhǔn)入類考試調(diào)整為了水平類考試，由此大家推測(cè)會(huì)波及到建造師，但是現(xiàn)在確實(shí)沒有任何的消息會(huì)有此后果，所以大家都是在“主觀臆斷”。

　　通過以上的分析，我們可以認(rèn)為，至少到目前為止，建造師的職業(yè)資格制度和注冊(cè)制度，沒有實(shí)質(zhì)性的改變，考生該認(rèn)真復(fù)習(xí)的，還是得抓緊時(shí)間復(fù)習(xí)！

　　如今一、二級(jí)建造師每年有好幾百萬考生，我國建造行業(yè)也在蓬勃發(fā)展，急需建造師來支撐，國家不會(huì)輕易取消一、二級(jí)建造師考試。