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2017一建法規(guī)知識(shí)點(diǎn)講解：招標(biāo)的基本程序
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【考頻指數(shù)】★★★★
【考點(diǎn)精講】
招標(biāo)的基本程序?yàn)椋簩徟掷m(xù)→招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)→編制招標(biāo)文件→招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)→資格審查→開(kāi)標(biāo)→評(píng)標(biāo)→中標(biāo)和簽訂合同→終止招標(biāo)。
一、編制招標(biāo)文件和標(biāo)底
1.招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。
2.自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。招標(biāo)文件發(fā)售期不得少于5日。
3.國(guó)有資金項(xiàng)目招標(biāo)，必須設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)，而且要求必須采用工程量清單計(jì)價(jià)模式。
二、資格審查
通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
三、開(kāi)標(biāo)
1.《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行;開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
2.投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開(kāi)標(biāo);招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
四、評(píng)標(biāo)
1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
2.有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
(1)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字;
(2)投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議;
(3)投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件;
(4)同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外;
(5)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià);
(6)投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng);
(7)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、賄賂等違法行為。
五、中標(biāo)和簽訂合同
1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果推薦一到三名中標(biāo)候選人，招標(biāo)人可以從中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)中標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
2.中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后30天內(nèi)，訂立書(shū)面合同。不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，也不可就合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行討論。
【速記點(diǎn)評(píng)】
一、需要掌握投標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
二、區(qū)分拒收投標(biāo)文件(不予受理)和否決投標(biāo)文件(廢標(biāo))。前者是指開(kāi)標(biāo)之前，是不需要打開(kāi)密封就可以知道的情況，未經(jīng)過(guò)審查、逾期送達(dá)或未按照要求密封的投標(biāo)文件。后者是在開(kāi)標(biāo)之后，一定是需要打開(kāi)密封才能看到的，例如未蓋章、提供了兩個(gè)投標(biāo)價(jià)等�？荚囍薪�(jīng)常會(huì)將二者情況混在一起來(lái)考分類題。
三、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的責(zé)任是推薦一到三名中標(biāo)候選人，沒(méi)有招標(biāo)單位的授權(quán)，不得直接確定中標(biāo)人。招標(biāo)人可以選擇排名第一的候選人為中標(biāo)人，也可以選其他候選人。但是對(duì)于使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
【經(jīng)典例題】
1.招標(biāo)人采取招標(biāo)公告的方式對(duì)某工程進(jìn)行施工招標(biāo)，于2014年3月3日開(kāi)始發(fā)售招標(biāo)文件，3月6日停售;3月22日招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件作了必要的澄清和修改，投標(biāo)截止日期為同年3月25日。上述招標(biāo)程序是否有不妥之處，為什么?
【答案】招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)長(zhǎng)不得少于5日;澄清或修改要在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，如不滿足，那么需要順延投標(biāo)截止時(shí)間。
2.某項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成如下：招標(biāo)人代表3人，建設(shè)行政監(jiān)督部門(mén)代表3人，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家6人。關(guān)于此評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員的組成，下列說(shuō)法正確的是()。
A.不應(yīng)該包括招標(biāo)人代表
B.招標(biāo)人代表所占比例偏低
C.不應(yīng)該包括建設(shè)行政監(jiān)督部門(mén)代表
D.技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家所占比例符合相關(guān)規(guī)定
【答案】C
【解析】本題考查的是招標(biāo)的基本程序。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
3.某高速公路項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，開(kāi)標(biāo)后允許()。(2015年真題)
A.評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人以書(shū)面形式澄清含義不明確的內(nèi)容
B.投標(biāo)人再增加優(yōu)惠條件
C.投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件
D.招標(biāo)人更改招標(biāo)文件中說(shuō)明的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法
【答案】A
【解析】本題考查的是招標(biāo)的基本程序。開(kāi)標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
4.根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件按否決的情況有()。
A.無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)代理人簽字或蓋章的
B.投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)
C.投標(biāo)人對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目按照招標(biāo)文件的要求提交了兩個(gè)報(bào)價(jià)方案
D.投標(biāo)單位資質(zhì)不符合要求
E.投標(biāo)截止日之后送達(dá)
【答案】ABC
【解析】本題考查的是招標(biāo)的基本程序。這里是將拒絕接受和否決的情況混在一起，選項(xiàng)ABC是否決的情況，而選項(xiàng)DE是拒絕接受的情況。
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