2017年審計師法律復(fù)習(xí)資料：行政法

　　導(dǎo)語：行政法，是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

　　★ 考點一 行政法的概念、特征及原則(了解)

　　一、行政法的概念

　　1.行政法：調(diào)整行政關(guān)系(行政機關(guān)之間、行政機關(guān)與行政相對人之間發(fā)生的社會關(guān)系)的法律規(guī)范的總和。

　　行政相對人不僅包括公民、企事業(yè)單位、社會團體，特定情況下還包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)。

　　2.行政行為的分類：抽象行政行為和具體行政行為。

　　抽象行政行為----行政機關(guān)做出的具有普遍約束力的行為。

　　具體行政行為----行政機關(guān)針對特定人或事做出的特定處理。

　　▲注意：行政復(fù)議和行政訴訟只限于受理具體行政行為。

　　二、行政法的基本原則——合法、合理

　　1.行政合法性原則——合法產(chǎn)生、依法實施、違法必究、接受監(jiān)督

　　2.行政合理性原則——合法性原則的補充

　　★ 考點二 行政處罰法(掌握)

　　一、行政處罰的種類

　　行政處罰：指特定的行政機關(guān)對違反行政管理秩序，尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織實施的制裁措施。

　　行政處罰種類有：1.警告2.罰款3.沒收違法所得、沒收非法財物4.責令停產(chǎn)停業(yè)

　　5.暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照6.行政拘留7.其他行政處罰法理上把行政處罰劃分為四種：申誡罰、財產(chǎn)罰(剝奪違法當事人某些財產(chǎn)所有權(quán))、能力罰(剝奪或者限制違法當事人某些行為能力和資格)和人身自由罰。

警告	罰款	沒收違法所得、沒收非法財物	責令停產(chǎn)停業(yè)	暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照	行政拘留
申誡罰	財產(chǎn)罰	財產(chǎn)罰	能力罰	能力罰	人身自由罰

　　二、行政處罰的設(shè)定

法律	各種行政處罰。（限制人身自由的只能由法律設(shè)定）
行政法規(guī)	除限制人身自由（行政拘留）以外的行政處罰
地方性法規(guī)	除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰
國務(wù)院部委規(guī)章	警告或一定數(shù)量的罰款（數(shù)量國務(wù)院定）
地方政府規(guī)章	警告或一定數(shù)量的罰款（數(shù)量地方人大常委會定）

　　▲注：除上述以外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

　　三、行政處罰的實施機關(guān)(三種)

　　1.行政機關(guān)

　　限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。

　　2.法律、法規(guī)授權(quán)的組織

　　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。

　　3.行政機關(guān)所委托的組織

　　1. 受委托組織必須符合以下條件：

　　(1)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;

　　(2)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;

　　(3)對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

　　2.行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。

　　3.彼此責任：委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義實施行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

　　四、行政處罰的管轄和適用

　　(一)行政處罰的管轄

　　l.地域管轄——違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)

　　違法行為發(fā)生地包括違法行為的實施地、經(jīng)過地、危害結(jié)果發(fā)生地等。

　　2.級別管轄和職能管轄——縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)

　　3.除外原則——進出境的違反海關(guān)法律法規(guī)的行為由海關(guān)查處。

　　4.指定管轄——共同上一級行政機關(guān)

　　(二)行政處罰的適用原則

　　1.行政處罰與責令改正并行原則

　　2.一事不再罰原則(不得給予兩次以上罰款的行政處罰，可以給予兩種以上的行政處罰)

　　3.行政處罰折抵刑罰原則

　　不得以罰代刑，違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應(yīng)當依法折抵相應(yīng)刑期。(拘留一日抵刑期1日，罰款1元抵罰金1元)

　　4.行政處罰追訴時效原則

　　違法行為在2年內(nèi)(從發(fā)生計算，連續(xù)的以終了計算)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

　　(三)不予行政處罰的情形：不滿14周歲，精神病人、輕微違法

　　(四)從輕或者減輕處罰的情形：14-18歲，主動消除或減輕后果，受脅迫。立功

　　五、行政處罰的決定和執(zhí)行

　　(一)行政處罰決定的原則：查明事實原則;事先告知權(quán)利原則;保障陳述申辯權(quán)原則

　　(二)行政處罰的程序——簡易程序、一般程序、聽證程序

　　1.行政處罰的簡易程序

　　對于公民50元以下，對法人或者其他組織1000元以下罰款或者警告的行政處罰。

　　決定書當場交付，必須報行政機關(guān)備案。

　　2.行政處罰的一般程序：立案、調(diào)查、取證、做出決定

　　(1)調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于2人。

　　(2)決定包括：

　　A確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定;

　　B違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;

　　C違法事實不能成立的，不得給予行政處罰;

　　D違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。

　　(3)行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人;不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在7日內(nèi)送達當事人。

　　3.行政處罰的聽證程序：做出較重的行政處罰前，公開舉行的聽取當事人意見的程序。

　　(1)適用情形：責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

　　(2)行政機關(guān)在做出前述行政處罰之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

　　當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。

　　(3)具體程序：

　　A當事人要求聽證的，應(yīng)當在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出;

　　B行政機關(guān)應(yīng)當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點;

　　C除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行;

　　D聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申

　　回避;

　　E當事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理;

　　F舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當事人進行申辯和質(zhì)證;

　　G聽證應(yīng)當制作筆錄，筆錄應(yīng)當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

　　(三)行政處罰的執(zhí)行原則

　　1.自覺履行和強制執(zhí)行相結(jié)合的原則

　　當事人逾期不履行行政處罰決定的，做出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：

　　(1)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款;

　　(2)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;

　　(3)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　2.行政復(fù)議和行政訴訟不停止執(zhí)行的原則

　　3.決定罰款與收繳罰款相分離的原則

　　(1)做出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當與收繳罰款的機構(gòu)分離。

　　(2)除當場收繳的罰款外，做出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當事人應(yīng)當在收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行將罰款直接上繳國庫。

　　(3)在簡易程序中，依法給予20元以下的處罰，或者不當場收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。行政機關(guān)及其執(zhí)法人員程序中當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

　　★ 考點三 行政復(fù)議的概念、原則、范圍(掌握)

　　一、 行政復(fù)議的概念

　　行政復(fù)議：法定的行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，對引起爭議的行政機關(guān)的具體行政行為依法進行裁決的活動。

　　特征：

　　1.行政復(fù)議是由行政相對人主動提出申請的行為。(行政機關(guān)不主動)

　　2.行政復(fù)議是以行政主體為被申請人的行為。

　　3.行政復(fù)議以具體行政行為為審查對象。

　　4.行政復(fù)議既審查具體行政行為的合法性，又審查其適當性。

　　5.行政復(fù)議以書面審理為主要方式。

　　6.行政復(fù)議以對案件具有管轄權(quán)的行政機關(guān)為處理機關(guān)。

　　二、行政復(fù)議的原則：合法原則;公正原則;公開原則;及時原則;便民原則

　　三、行政復(fù)議的范圍

　　1.在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并對所依據(jù)的規(guī)定進行審查：國務(wù)院部門的規(guī)定、縣級以上人民政府及工作部門的規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。(不包括法律、憲法等)

　　2.不能申請行政復(fù)議的情形：

　　(1)不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理規(guī)定的，可以提出申訴。

　　(2)不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，可以提出仲裁或者訴訟。

　　(3)抽象行政行為

　　★ 考點四 行政復(fù)議申請和受理(掌握)

　　一、行政復(fù)議的申請人和被申請人、第三人

　　1.公民、法人或者其他組織是申請人，即行政相對人。

　　2.有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請復(fù)議。

　　3.有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。

　　4.有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。

　　5.申請人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。

　　6.作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人。

　　7.第三人是同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織

　　二、行政復(fù)議的申請期限

　　自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。(因不可抗力或者其他正當理由耽誤的，自障礙消除之日)

　　三、行政復(fù)議的申請形式：書面或口頭申請。

　　四、行政復(fù)議的管轄——綜合出題點

　　1.本級人民政府或者上一級主管部門管轄

　　對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。(垂直領(lǐng)導(dǎo)的必須向上一級)

　　2.上一級地方人民政府管轄

　　對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。

　　3.省、自治區(qū)人民政府的派出機關(guān)管轄

　　對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)(地區(qū)行政公署)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。

　　4.本機關(guān)管轄

　　對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向做出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。

　　對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依法做出最終裁決。

　　5.其他特殊管轄

　　(1)對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議;

　　(2)對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議;

　　(3)對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議;

　　(4)對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議;

　　(5)對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。

　　五、行政復(fù)議申請的限制

　　在法定行政復(fù)議期間內(nèi)不得向人民法院提起訴訟。

　　人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。

　　六、行政復(fù)議的受理

　　1.行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查，對不符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人;對符合法律規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。

　　2.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作出答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

　　3.行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行;有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：被申請人認為需要;行政復(fù)議機關(guān)認為需要;申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理;法律規(guī)定。

【審計師法律復(fù)習(xí)資料：行政法】相關(guān)文章：

審計師法律復(fù)習(xí)資料：財政法-預(yù)算法10-10

審計師考試《審計專業(yè)相關(guān)知識》考點：行政法10-16

中級審計師《理論與實務(wù)》復(fù)習(xí)資料：審計風險10-17

中級審計師《理論與實務(wù)》復(fù)習(xí)資料：數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換10-06

期貨法律法規(guī)速記考點：行政法規(guī)09-07

中級審計師《理論與實務(wù)》復(fù)習(xí)資料：應(yīng)收賬款的審查08-11

稅務(wù)師《涉稅相關(guān)法律》重點：行政法的淵源09-19

《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》知識點： 行政法的淵源11-07

2017稅務(wù)師《涉稅相關(guān)法律》知識點：行政法律關(guān)系的特征06-12

中級審計師《法律》知識點：增值稅10-15