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2002-2014年司法考試行政法真題答案（主觀題）
七、(本題26分)
材料一(案情)：2012年3月，建筑施工企業(yè)原野公司股東王某和張某向工商局提出增資擴(kuò)股變更登記的申請(qǐng)，將注冊(cè)資本由200萬元變更為800萬元。工商局根據(jù)王某、張某提交的驗(yàn)資報(bào)告等材料辦理了變更登記。后市公安局向工商局發(fā)出10號(hào)公函稱，王某與張某涉嫌虛報(bào)注冊(cè)資本被采取強(qiáng)制措施，建議工商局吊銷原野公司營業(yè)執(zhí)照。工商局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)驗(yàn)資報(bào)告有涂改變?cè)煜右�，向公司發(fā)出處罰告知書，擬吊銷公司營業(yè)執(zhí)照。王某、張某得知此事后迅速向公司補(bǔ)足了600萬元現(xiàn)金，并向工商局提交了證明材料。工商局根據(jù)此情形作出責(zé)令改正、繳納罰款的20號(hào)處罰決定。公安局向市政府報(bào)告，市政府召開協(xié)調(diào)會(huì)，形成3號(hào)會(huì)議紀(jì)要，認(rèn)為原野公司虛報(bào)注冊(cè)資本情節(jié)嚴(yán)重，而工商局處罰過輕，要求工商局撤銷原處罰決定。后工商局作出吊銷原野公司營業(yè)執(zhí)照的25號(hào)處罰決定。原野公司不服，向法院提起訴訟。
材料二：2013年修改的《公司法》，對(duì)我國的公司資本制度作了重大修訂，主要體現(xiàn)在：一是取消了公司最低注冊(cè)資本的限額，二是取消公司注冊(cè)資本實(shí)繳制，實(shí)行公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制，三是取消貨幣出資比例限制，四是公司成立時(shí)不需要提交驗(yàn)資報(bào)告，公司的認(rèn)繳出資額、實(shí)收資本不再作為公司登記事項(xiàng)。
2014年2月7日，國務(wù)院根據(jù)上述立法精神批準(zhǔn)了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，進(jìn)一步明確了注冊(cè)資本登記制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，從放松市場主體準(zhǔn)入管制，嚴(yán)格市場主體監(jiān)督管理和保障措施等方面，提出了推進(jìn)公司注冊(cè)資本及其他登記事項(xiàng)改革和配套監(jiān)管制度改革的具體措施。
問題：
1.材料一中，王某、張某是否構(gòu)成虛報(bào)注冊(cè)資本騙取公司登記的行為?對(duì)在工商局作出20號(hào)處罰決定前補(bǔ)足注冊(cè)資金的行為如何認(rèn)定?
2.材料一中，市政府能否以會(huì)議紀(jì)要的形式要求工商局撤銷原處罰決定?
3.材料一中，工商局做出25號(hào)處罰決定應(yīng)當(dāng)履行什么程序?
4.結(jié)合材料一和材料二，運(yùn)用行政法基本原理，闡述我國公司注冊(cè)資本登記制度改革在法治政府建設(shè)方面的主要意義。
答題要求：
1.無本人觀點(diǎn)或論述、照搬材料原文不得分;
2.觀點(diǎn)明確，邏輯清晰，說理充分，文字通暢;
3.請(qǐng)按提問順序逐一作答，總字?jǐn)?shù)不得少于600字。
【法理透析】
本題前三問考查《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，第四問要結(jié)合《公司法》修改與行政法的基本原則作答。
1.虛報(bào)注冊(cè)資本是指公司在工商部門辦理注冊(cè)、變更登記時(shí)使用虛假證明文件等欺詐手段虛報(bào)其注冊(cè)資本以騙取公司登記的違法行為。工商局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)驗(yàn)資報(bào)告有涂改變?cè)煜右�，王某、張某�?gòu)成虛報(bào)注冊(cè)資本騙取公司登記的行為。
對(duì)在工商局作出20號(hào)處罰決定前補(bǔ)足注冊(cè)資金的行為，屬于主動(dòng)減輕違法行為危害后果的行為�！缎姓幜P法》第二十七條規(guī)定，當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;(二)受他人脅迫有違法行為的;(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
2.市政府不能以會(huì)議紀(jì)要的形式要求工商局撤銷原處罰決定。
從合法行政角度：3號(hào)會(huì)議決定的形成違反了"法律優(yōu)先"中的"具體行政行為要合法"的原則。
從程序正當(dāng)角度：違反了法定程序。
從誠實(shí)守信角度：行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出來了20號(hào)處罰決定，但是后來又廢除了這個(gè)決定，采取新的處罰決定，顯然違反了誠實(shí)守信原則。
3.工商局作出25號(hào)處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證�！缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。據(jù)此可知，適用聽證程序的條件有：(1)行政機(jī)關(guān)將要作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照和較大數(shù)額罰款等行政處罰決定;(2)經(jīng)當(dāng)事人依法提出聽證要求，由行政機(jī)關(guān)組織。本案中，25號(hào)處罰決定的內(nèi)容是"吊銷原野公司的營業(yè)執(zhí)照"，根據(jù)《行政處罰法》第四十二的規(guī)定，工商局在作出該種處罰決定之前，應(yīng)先履行"告知原野公司有要求舉行聽證的權(quán)利"程序，原野公司在被告知該權(quán)利后，其有權(quán)選擇是否要求工商局舉行聽證，若原野公司要求工商局舉行聽證的，則工商局應(yīng)當(dāng)組織聽證。
4.考生可以以行政法的幾個(gè)基本原則為出發(fā)點(diǎn)，分別進(jìn)行闡述。
行政法的基本原則包括合法行政原則、合理行政原則、程序正當(dāng)原則、高效便民原則、誠實(shí)守信原則、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。
(1)合法行政原則
合法行政原則是指，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。合法行政是行政法的首要原則，其他原則可以理解為這一原則的延伸。實(shí)行合法行政原則是行政活動(dòng)區(qū)別于民事活動(dòng)的主要標(biāo)志。
合法行政原則在結(jié)構(gòu)上包括兩個(gè)方面：對(duì)現(xiàn)行法律的遵守和依照法律授權(quán)活動(dòng)。
�、傩姓䴔C(jī)關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，禁止行政機(jī)關(guān)違反現(xiàn)行有效的立法性規(guī)定。第一，行政機(jī)關(guān)的任何規(guī)定和決定都不得與法律相抵觸，行政機(jī)關(guān)不得作出不符合現(xiàn)行法律的規(guī)定和決定。行政機(jī)關(guān)的規(guī)定和決定違法，就不能取得法律效力。第二，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)積極執(zhí)行和實(shí)施現(xiàn)行有效法律規(guī)定的行政義務(wù)。行政機(jī)關(guān)不積極履行法定作為義務(wù)，將構(gòu)成不作為違法。
�、谛姓䴔C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)活動(dòng)。
沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。在行政機(jī)關(guān)與公民、法人和其他組織關(guān)系上：第一，行政機(jī)關(guān)采取行政措施必須有立法性規(guī)定的明確授權(quán);第二，沒有立法性規(guī)定的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得采取影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政措施。行政機(jī)關(guān)不遵守這一不作為義務(wù)，將構(gòu)成行政違法。
(2)合理行政原則
合理行政原則要求行政決定應(yīng)當(dāng)具有理性，該原則屬于實(shí)質(zhì)行政法治的范疇，尤其適用于裁量性行政活動(dòng)。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)原則：第一，公平公正原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。第二，考慮相關(guān)因素原則。作出行政決定和進(jìn)行行政裁量，只能考慮符合立法授權(quán)目的的各種因素，不得考慮不相關(guān)因素。第三，比例原則。行政機(jī)關(guān)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事****益的方式。
(3)程序正當(dāng)原則
程序正當(dāng)是當(dāng)代行政法的主要原則之一。它包括了以下幾個(gè)原則：第一，行政公開原則。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。第二，公眾參與原則。行政機(jī)關(guān)作出重要規(guī)定或者決定，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人和其他組織的意見。特別是作出對(duì)公民、法人和其他組織不利的決定，要聽取他們的陳述和申辯。第三，回避原則。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。
(4)高效便民原則
該原則分為兩個(gè)方面。第一是行政效率原則�；緝�(nèi)容有二：首先是積極履行法定職責(zé)，禁止不作為或者不完全作為;其次是遵守法定時(shí)限，禁止超越法定時(shí)限或者不合理延遲。延遲是行政不公和行政侵權(quán)的表現(xiàn)。第二是便利當(dāng)事人原則。在行政活動(dòng)中增加當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān)，是法律禁止的行政侵權(quán)行為。
(5)誠實(shí)守信原則
該原則分為兩個(gè)方面。第一是行政信息真實(shí)原則。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。無論是向普通公眾公布的信息，還是向特定人或者組織提供的信息，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)對(duì)其真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。第二是保護(hù)公民信賴?yán)嬖瓌t。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
(6)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則
該原則分為兩個(gè)方面。第一是行政效能原則。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效。第二是行政責(zé)任原則。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。這一原則的基本要求是行政權(quán)力和法律責(zé)任的統(tǒng)一，即執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。
【參考答案】
1.王某、張某構(gòu)成虛報(bào)注冊(cè)資本騙取公司登記的行為。在工商局作出20號(hào)處罰決定前補(bǔ)足注冊(cè)資金的行為，屬于主動(dòng)減輕違法行為危害后果的行為。
2.市政府不能以會(huì)議紀(jì)要的形式要求工商局撤銷原處罰決定。
3.工商局作出吊銷原野公司營業(yè)執(zhí)照的25號(hào)處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
4.我國公司注冊(cè)資本登記制度改革，以"寬進(jìn)、嚴(yán)管"為政策導(dǎo)向，簡化了工商登記制度，放寬了公司設(shè)立的行政審批，縮短了公司設(shè)立的時(shí)間，減少了公司設(shè)立需要的人力、物力等方面的成本，降低了市場準(zhǔn)入的門檻。
法治政府建設(shè)是依法治國對(duì)行政權(quán)行使的基本要求。法治政府要求做到合法行政、合理行政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效便民、誠實(shí)守信、程序正當(dāng)。
從合法行政角度：《公司法》的修改是法律層面的修改，國務(wù)院根據(jù)上述立法精神批準(zhǔn)了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，符合法律規(guī)定，國務(wù)院作為最高行政機(jī)關(guān)落實(shí)法律的精神，沒有違反"法律保留"的要求。
從合理行政角度：公司法的修改更加合理，有利于提高市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作效率，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)法律改革提出的要求，也將對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到能動(dòng)作用。
從高效便民角度：市場準(zhǔn)入門檻較高、辦事難、成本高，一直是企業(yè)經(jīng)營過程中突出的問題。"放松市場主體準(zhǔn)入管制"，即以"寬進(jìn)、嚴(yán)管"為政策導(dǎo)向，簡化了工商登記制度，放寬了公司設(shè)立的行政審批，縮短了公司設(shè)立的時(shí)間，減少了公司設(shè)立需要的人力、物力等方面的成本，降低了市場準(zhǔn)入的門檻。
從權(quán)責(zé)統(tǒng)一角度：舊的公司法中，市場主體只有義務(wù)沒有權(quán)利，政府部門只有權(quán)力沒有義務(wù)。新的公司法中，"嚴(yán)格市場主體監(jiān)督管理和保障措施"，即行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求。
(2012年)
案情：1997年11月，某省政府所在地的市政府決定征收含有某村集體土地在內(nèi)的地塊作為旅游區(qū)用地，并劃定征用土地的四至界線范圍。2007年，市國土局將其中一地塊與甲公司簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。2008年12月16日，甲公司獲得市政府發(fā)放的第1號(hào)《國有土地使用權(quán)證》。2009年3月28日，甲公司將此地塊轉(zhuǎn)讓給乙公司，市政府向乙公司發(fā)放第2號(hào)《國有土地使用權(quán)證》。后，乙公司申請(qǐng)?jiān)诖说貕K上動(dòng)工建設(shè)。2010年9月15日，市政府張貼公告，要求在該土地范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，限期自行清理農(nóng)作物和附著物設(shè)施，否則強(qiáng)制清理。2010年11月，某村得知市政府給乙公司頒發(fā)第2號(hào)《國有土地使用權(quán)證》后，認(rèn)為此證涉及的部分土地仍屬該村集體所有，向省政府申請(qǐng)復(fù)議要求撤銷該土地使用權(quán)證。省政府維持后，某村向法院起訴。法院通知甲公司與乙公司作為第三人參加訴訟。
在訴訟過程中，市政府組織有關(guān)部門強(qiáng)制拆除了征地范圍內(nèi)的附著物設(shè)施。某村為收集證據(jù)材料，向市國土局申請(qǐng)公開1997年征收時(shí)劃定的四至界線范圍等相關(guān)資料，市國土局以涉及商業(yè)秘密為由拒絕提供。
問題：
1.市政府共實(shí)施了多少個(gè)具體行政行為?哪些屬于行政訴訟受案范圍?
2.如何確定本案的被告、級(jí)別管轄、起訴期限?請(qǐng)分別說明理由。
3.甲公司能否提出訴訟主張?如乙公司經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由不到庭，法院如何處理?
4.如法院經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)市政府發(fā)放第1號(hào)《國有土地使用權(quán)證》的行為明顯缺乏事實(shí)根據(jù)，應(yīng)如何處理?
5.市政府強(qiáng)制拆除征地范圍內(nèi)的附著物設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵循的主要法定程序和執(zhí)行原則是什么?
6.如某村對(duì)市國土局拒絕公開相關(guān)資料的決定不服，向法院起訴，法院應(yīng)采用何種方式審理?如法院經(jīng)審理認(rèn)為市國土局應(yīng)當(dāng)公開相關(guān)資料，應(yīng)如何判決?
【參考答案】
1.4個(gè)，具體為：征收含有某村集體土地在內(nèi)的地塊的行為，向甲、乙兩公司發(fā)放《國有土地使用權(quán)證》的行為，發(fā)布公告要求使用土地的單位和個(gè)人自行清理農(nóng)作物和附著物設(shè)施的行為。上述行為均屬于行政訴訟受案范圍。
2.被告為市政府。根據(jù)《行政訴訟法》第25條規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，原機(jī)關(guān)為被告。復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)袨榈�，�?fù)議機(jī)關(guān)為被告。本案中，省政府維持了市政府的決定，故市政府為被告。
中級(jí)人民法院管轄。本案的被告為縣級(jí)以上人民政府，根據(jù) 《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》第1條規(guī)定，應(yīng)由中級(jí)法院管轄
某村應(yīng)當(dāng)在收到省政府復(fù)議決定書之日15日內(nèi)向法院起訴。因?yàn)楸景甘墙?jīng)過復(fù)議起訴的，應(yīng)適用復(fù)議后起訴期限。同時(shí)，《土地管理法》等法律未對(duì)此種情形下的起訴期限作出特別規(guī)定，故應(yīng)適用《行政訴訟法》第38條第2款規(guī)定的一般起訴期限。
3.作為第三人，甲公司有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張。乙公司經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由不到庭，不影響法院對(duì)案件的審理。
4.法院應(yīng)不予認(rèn)可。發(fā)放第1號(hào)《國有土地使用權(quán)證》的行為不屬于本案的審理裁判對(duì)象，但構(gòu)成本案被訴行政行為的基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性行政行為，根據(jù)《關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第7條規(guī)定，法院對(duì)此行為不予認(rèn)可。
5.按照《行政強(qiáng)制法》第四章規(guī)定，市政府采取強(qiáng)制執(zhí)行措施應(yīng)當(dāng)遵循事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，當(dāng)事人有權(quán)陳述申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人意見，書面決定強(qiáng)制執(zhí)行并送達(dá)當(dāng)事人，與當(dāng)事人可達(dá)成執(zhí)行協(xié)議;不得在夜間或法定節(jié)假日實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，不得對(duì)居民生活采取停水、停電、停熱、停氣等方式迫使當(dāng)事人執(zhí)行等程序和執(zhí)行原則。
6.法院應(yīng)當(dāng)視情況采取適當(dāng)?shù)膶徖矸绞�，以避免泄露涉及商業(yè)秘密的政府信息。法院應(yīng)當(dāng)撤銷或部分撤銷不予公開決定，并判決市國土局在一定期限公開。尚需市國土局調(diào)查、裁量的，判決其在一定的期限內(nèi)重新答復(fù)。
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