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司法國際法考點：對作戰(zhàn)手段和方法的限制
導語：限制作戰(zhàn)手段和方法的國際法規(guī)則，也被稱作戰(zhàn)爭法中的“海牙體系規(guī)則”。 我們一起來看看在司法考試的國際法中具體是怎樣定義作戰(zhàn)手段和方法的限制的吧。
一、對作戰(zhàn)手段和方法的限制
所謂作戰(zhàn)的“手段”是指所使用的武器，而所謂“方法”則包括如何使用武器及其他作戰(zhàn)方法。戰(zhàn)爭與武裝沖突法從人道的角度出發(fā)，對作戰(zhàn)的手段和方法規(guī)定了若干的限制。目的是在不能完全消滅戰(zhàn)爭與武裝沖突之前，盡量減輕其給人類帶來的殘酷性。
限制作戰(zhàn)手段和方法的國際法規(guī)則，也被稱作戰(zhàn)爭法中的“海牙體系規(guī)則”。它主要是以發(fā)軔于1907年的一系列海牙公約為基礎，并在以后不斷發(fā)展而形成的。
(一)限制作戰(zhàn)手段和方法的基本原則
1.“條約無規(guī)定”不解除當事國義務。戰(zhàn)爭與武裝沖突法的原則、規(guī)則和制度，不僅存在于條約之中，而且還大量地表現(xiàn)為習慣國際法的形式。作戰(zhàn)手段和武器技術的發(fā)展非常迅速，戰(zhàn)爭法的某些具體規(guī)則可能不足以及時全面地覆蓋這些新的武器系統(tǒng)或作戰(zhàn)方式。但是，在戰(zhàn)爭與武裝沖突法尚無具體規(guī)則的情況下，有關各方也不能為所欲為。根據戰(zhàn)爭法中著名的“馬耳頓條款”，在國際協(xié)定未規(guī)定的情況下，平民和戰(zhàn)斗員仍然受來源于既定習慣、人道原則和公眾良心要求的國際法原則的保護。
2.“軍事必要”不解除當事國義務。交戰(zhàn)各方必須遵守戰(zhàn)爭法規(guī)所加諸它的義務，不得以“軍事必要”來對抗和破壞戰(zhàn)爭法規(guī)定的義務。因為戰(zhàn)爭法規(guī)的制定本身是以考慮了軍事必要為前提的，因此在戰(zhàn)爭法規(guī)的執(zhí)行中，不得再以“軍事必要”為由，對抗當事國根據戰(zhàn)爭法所承擔的義務。對在一些規(guī)則中提到的“軍事情況許可時”的條件，應從嚴解釋，并將其限定在具有明文規(guī)定情況和范圍內。
3.區(qū)分對象原則。在戰(zhàn)時，必須對不同性質的目標和人員進行區(qū)分，并在戰(zhàn)爭或武裝沖突中分別給予不同的對待。這種區(qū)分包括，區(qū)分平民與軍事人員;區(qū)分武裝部隊中的戰(zhàn)斗員與非戰(zhàn)斗員;區(qū)分有戰(zhàn)斗能力的戰(zhàn)斗員與喪失戰(zhàn)斗能力的戰(zhàn)爭受難者;區(qū)分軍用物體與民用物體，以及區(qū)分民用目標與軍事目標等。
4.限制作戰(zhàn)手段和方法原則：
(1)在戰(zhàn)爭與武裝沖突中應對一些作戰(zhàn)手段和方法加以限制。原則上，各交戰(zhàn)國和沖突各方對作戰(zhàn)方法和手段的選擇都應受到法律的限制，例如：禁止使用不分青紅皂白的作戰(zhàn)手段和方法;禁止使用大規(guī)模屠殺和毀滅人類的作戰(zhàn)方法和手段;禁止使用濫殺濫傷、造成極度痛苦的作戰(zhàn)方法和手段。
(2)方法和手段的使用應與預期的、具體的和直接軍事利益成比例。禁止損害過分的攻擊，以及使用引起過分傷害和不必要痛苦的作戰(zhàn)方法和手段。
(二)對作戰(zhàn)手段和方法限制的主要內容
1.禁止具有過分傷害力和濫殺濫傷作用的武器使用。具有過分傷害力和濫殺濫傷作用的武器，有時又被稱為“野蠻或殘酷的方法和手段”。這類武器有毒氣、化學和生物武器。
(1)極度殘酷的武器。極度殘酷的武器一般是指在給戰(zhàn)斗員造成極度痛苦后使之死亡的武器。這類武器的名單隨著技術的發(fā)展而不斷被增加。目前主要包括達姆彈(一類射人人體后爆炸或破裂的子彈);能夠射出大量碎片、小箭、小針之類的集束炸彈或此類地雷;某些能使人致殘或陷入長期痛苦的常規(guī)武器，如能產生進入人體后無法用X光線檢測的碎片的武器、地雷(水雷)和餌雷;以及燃燒武器等。
(2)有毒、化學和生物武器。在1899年《海牙陸戰(zhàn)法規(guī)和慣例章程》就對禁止使用毒物或有毒武器作出了規(guī)定。1925年的《禁止在戰(zhàn)爭中使用窒息性、毒性或其他氣體和細菌作戰(zhàn)方法的議定書》增加了禁止使用細菌武器的規(guī)定。1972年《禁止細菌(生物)及毒素武器的發(fā)展、生產及儲存以及銷毀這類武器的公約》除規(guī)定禁止使用細菌和毒素武器外，還規(guī)定永遠禁止在任何情況下發(fā)展、生產、貯存、取得和保留這類武器。1992年《禁止研制、生產、貯存和使用化學武器以及銷毀此種武器公約》規(guī)定，在世界范圍內禁止研制、生產、獲得、擁有、轉讓和使用化學武器。各締約國存有的化學武器及其生產設施必須在公約規(guī)定的期限內予以銷毀;對締約國可能的違約，公約規(guī)定了嚴格的投訴程序、核查機制和制裁措施。國際組織將派官員進行不定期的現(xiàn)場視察，并定期使用檢測儀器進行核查。
(3)核武器。除極度殘酷的武器，有毒、化學和生物武器以外，核武器所具有的大規(guī)模殺傷性、長期的毒害及輻射效用以及難以對人員及目標區(qū)分打擊等特性，使得從理論上講，其無疑應該屬于被禁止的武器和方法之列，但目前的國際法還未對核武器的禁止作出全面明確的規(guī)定。國際法院在1996年針對“使用核武器是否合法”的問題，所作出的咨詢意見中認為，一般地，使用或威脅使用核武器是違反關于戰(zhàn)爭和武裝沖突的國際法規(guī)則的，特別是違反國際人道主義法的原則和規(guī)則的;但是就國際法目前的狀況和法院所掌握的事實情況而言，對于在危及一國生死存亡時進行自衛(wèi)的極端情況下，威脅或使用核武器是否合法，法院不能作出確定的結論。法院認為：①習慣國際法和條約都沒有任何具體規(guī)定，授權使用或威脅使用核武器;同時也沒有任何規(guī)定，全面普遍地禁止核武器的使用或威脅使用。②任何違反規(guī)定的使用武力條件的情況下，使用或威脅使用核武器是非法的。③使用核武器在任何情況下，都不得違背戰(zhàn)爭和武裝沖突中有關的國際法規(guī)則的要求，不得違背國際人道主義法的規(guī)則以及明確涉及核武器的條約義務或其他承諾。
2.禁止不分皂白的戰(zhàn)爭手段和作戰(zhàn)方法。1977年《日內瓦四公約第一附加議定書》列舉了“不分皂白”的攻擊所包括的主要內容，它們是：不以特定軍事目標為對象的攻擊;使用不能以特定軍事目標為對象的作戰(zhàn)方法和手段;使用任何將平民或民用物體集中的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村或其他地區(qū)內許多分散而獨立的軍事目標視為單一的軍事目標的方法或手段進行轟擊或攻擊;可能附帶使平民生命受損失、平民受傷害、平民物體受損害，或三種情況均有而且與預期的具體和直接軍事利益相比損害過分的攻擊。此外對不分皂白的作戰(zhàn)手段和方法的禁止還包括：不得以任何方式攻擊或炮擊不設防的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村或住宅;對于宗教、技藝、學術及慈善事業(yè)之建筑物、歷史紀念物、醫(yī)院及病傷者收容所等，在當時不供軍事上使用者，必須盡力保全。不得攻擊醫(yī)院和安全地帶，并在戰(zhàn)時可以設立中立化地帶。
3.禁止改變環(huán)境的作戰(zhàn)手段和方法。改變環(huán)境的作戰(zhàn)手段和作戰(zhàn)方法，是指使用旨在可能改變自然環(huán)境的技術使環(huán)境發(fā)生廣泛、長期而嚴重損害，從而妨害居民的健康和生存的作戰(zhàn)手段或方法。所謂改變環(huán)境的技術是指通過蓄意操縱自然過程改變地球(包括其生物群、崖石圈、地下層和大氣層)或外層空間的動態(tài)、組成或結構的技術。包括使用某種方法改變氣候，引起地震、海嘯，破壞自然界的生態(tài)平衡、破壞臭氧層等。
4.禁止背信棄義的戰(zhàn)爭手段和作戰(zhàn)方法。所謂背信棄義的作戰(zhàn)方法或行為，是指以背棄敵人的信任為目的而誘取敵人的信任，使敵人相信其有權享受或有義務給予適用于武裝沖突的國際法規(guī)則所規(guī)定的保護，以此造成殺死、傷害或俘獲敵人的行為。根據1977年《日內瓦四公約第一附加議定書》，以下行為構成背信棄義的情況：(1)假裝有在休戰(zhàn)旗下談判或投降的意圖;(2)假裝因傷或因病而無能力;(3)假裝具有平民、非戰(zhàn)斗員的身份;(4)使用聯(lián)合國或中立國家或其他非沖突各方的國家的記號、標志或制服而假裝享有被保護的地位。
這里需要將背信棄義行為與戰(zhàn)爭中使用詐術區(qū)別開來。戰(zhàn)爭中的詐術是重要的制勝方式之一，是旨在迷惑對方或誘使對方作出輕率行為，同時又不違反任何適用于戰(zhàn)爭與武裝沖突的國際法規(guī)則的行為，如使用偽裝、假目標、假情報等。
5.海戰(zhàn)和空戰(zhàn)中的某些特別規(guī)則。所有陸戰(zhàn)法規(guī)和慣例如果能夠適用于海戰(zhàn)和空戰(zhàn)的，都應該適用。因此，海戰(zhàn)和空戰(zhàn)中上述戰(zhàn)爭法的規(guī)則都應適用。除此之外，由于海戰(zhàn)或空戰(zhàn)有某些陸戰(zhàn)所不具有的特點，所以國際法中還有一些專門針對海戰(zhàn)和空戰(zhàn)的法律規(guī)則。
(1)海戰(zhàn)中的規(guī)則主要包括：關于戰(zhàn)斗員、軍艦和商船的規(guī)則;海軍轟擊的規(guī)則;潛艇攻擊的規(guī)則;使用水雷和魚雷的規(guī)則四個方面�？諔�(zhàn)規(guī)則的主要問題是如何限制和減少空中轟炸的殘酷傷害。雖然迄今為止尚沒有關于空戰(zhàn)規(guī)則任何專門國際條約和協(xié)定，但其有關規(guī)則除了以習慣法規(guī)則的形式出現(xiàn)外，還存在于陸戰(zhàn)或海戰(zhàn)的條約中。其中1977年《日內瓦四公約第一附加議定書》規(guī)定，戰(zhàn)時平民、民用物體、文物和禮拜場所、自然環(huán)境、不設防地的保護，以及對含有危險力量的工程和裝置的保護的規(guī)定，均適用于空戰(zhàn)。關于陸地的其他作戰(zhàn)方法和手段的限制也適用于空戰(zhàn)。例如，空中轟炸只能針對軍事部隊、軍事工程;要避免轟炸宗教、藝術、科學和慈善事業(yè)的建筑物、歷史紀念碑、醫(yī)院船、醫(yī)院及收容傷病員的其他場所。
(2)商船的地位。根據1907年《關于戰(zhàn)爭開始時敵國商船地位公約》及其他相關的習慣國際法規(guī)則，戰(zhàn)爭狀態(tài)下，敵國的商船一般地可以成為被拿捕對象，但下列情況下除外：①在敵對行動開始時停泊于敵國港口的交戰(zhàn)國的商船，應準其立即或在合理的期限自由離去，并隨帶通行證直接開往其目的地港或指定的其他港口。此規(guī)定也適用于在戰(zhàn)爭開始之前已離開最后出發(fā)港的，并在不知道戰(zhàn)爭已開始的情況下進入敵國港口的商船。商船由于不可抗力的情況未能在前所指的期限內離開敵國港口，或未獲得駛離許可證明，不得予以沒收。交戰(zhàn)國只能在戰(zhàn)后歸還的條件下無償扣留，或有償征用之。②對在海上相遇的于戰(zhàn)爭開始前就已離開最后出發(fā)港并對戰(zhàn)爭毫無所知的敵國商船不得沒收，只能在戰(zhàn)后予以歸還的條件下才能無償扣留，或在給予補償?shù)那疤嵯抡饔没驌魵�。在征用或擊毀的情況下必須對船上人員的安全和船舶文件的保護作出適當安排。此類船舶經抵達本國港口或中立國港口后，這種臨時的地位即告喪失。③上述情況所及的船上的敵貨具有與船舶相似的地位，一般可連同商船一起或單獨地予以扣留并在戰(zhàn)后無償歸還，或予以有償征用。
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