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最新頒布的民事訴訟法有何突破點(diǎn)
導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于最新頒布的民事訴訟法它有什么新的亮點(diǎn)內(nèi)容?能更好地保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利嗎?下面我們一起來看看相關(guān)的內(nèi)容吧。
突破一：保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利
1.明確立案登記制
司法改革中備受關(guān)注的立案審查變?yōu)榱傅怯浿圃诒敬谓忉屩杏兴w現(xiàn)，解釋中規(guī)定：人民法院接到當(dāng)事人提交的民事起訴狀時(shí)，對(duì)符合民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定，且不屬于第一百二十四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。
2.規(guī)定訴訟過程中的撤訴條件
司法解釋規(guī)定了在二審和再審程序中，原審原告申請(qǐng)撤回起訴，經(jīng)其他當(dāng)事人同意，且不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的，人民法院可以準(zhǔn)許。準(zhǔn)許撤訴的，應(yīng)當(dāng)一并裁定撤銷一審裁判。但原審原告撤回起訴后重復(fù)起訴的，人民法院不予受理。
3.細(xì)化反訴的構(gòu)成要件
司法解釋細(xì)化了反訴的構(gòu)成要件，在當(dāng)事人適格問題上，反訴的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)限于本訴的當(dāng)事人的范圍，且當(dāng)反訴與本訴的訴訟請(qǐng)求基于相同法律關(guān)系、訴訟請(qǐng)求之間具有因果關(guān)系，或者反訴與本訴的訴訟請(qǐng)求基于相同事實(shí)的，人民法院應(yīng)當(dāng)合并審理。
司法解釋還以反面列舉的方式排除了反訴的適用情形，即當(dāng)反訴應(yīng)由其他人民法院專屬管轄，或者與本訴的訴訟標(biāo)的及訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)、理由無關(guān)聯(lián)的，裁定不予受理，告知另行起訴。
4.確定“一事不再理”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)新司法解釋的規(guī)定，以下三種情況構(gòu)成重復(fù)起訴：
(1)后訴與前訴的當(dāng)事人相同;
(2)后訴與前訴的訴訟標(biāo)的相同;
(3)后訴與前訴的訴訟請(qǐng)求相同，或者后訴的訴訟請(qǐng)求實(shí)質(zhì)上否定前訴裁判結(jié)果。
且在其他條文中也規(guī)定了一事不再理的情形，如原審原告在第二審程序中撤回起訴后重復(fù)起訴的，人民法院不予受理;一審原告在再審審理程序中撤回起訴后重復(fù)起訴的，人民法院不予受理。
5.細(xì)化變更/增加訴訟請(qǐng)求的條件
司法解釋細(xì)化了當(dāng)事人變更/增加訴訟請(qǐng)求的條件，在案件受理后，法庭辯論結(jié)束前，原告增加訴訟請(qǐng)求，被告提出反訴，第三人提出與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求，可以合并審理的，人民法院應(yīng)當(dāng)合并審理。
若原審原告在二審中增加訴訟請(qǐng)求，第二審人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則就新增加的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行調(diào)解;調(diào)解不成的，告知當(dāng)事人另行起訴。若雙方當(dāng)事人同意由第二審人民法院一并審理的，第二審人民法院可以一并裁判。
在再審過程中，有以下四種情形的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許當(dāng)事人變更/增加訴訟請(qǐng)求：
(1)原審未合法傳喚缺席判決，影響當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利的;
(2)追加新的訴訟當(dāng)事人的;
(3)訴訟標(biāo)的物滅失或者發(fā)生變化致使原訴訟請(qǐng)求無法實(shí)現(xiàn)的;
(4)當(dāng)事人申請(qǐng)變更、增加的訴訟請(qǐng)求或者提出的反訴，無法通過另訴解決的。
請(qǐng)注意!這里天同出了一個(gè)錯(cuò)誤。不是“在再審過程中”，而是“再審裁定撤銷原判決，裁定發(fā)回重審的”。“再審”和“再審裁定發(fā)回重審”是兩個(gè)不同的概念，請(qǐng)大家不要以為但凡再審都可以增加、變更訴訟請(qǐng)求!
6.細(xì)化規(guī)定維護(hù)當(dāng)事人、案外人、第三人的合法權(quán)益
早在司法解釋意見起草階段，有關(guān)第三人撤銷之訴、案外人申請(qǐng)?jiān)賹徶V、執(zhí)行異議之訴案件、當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彴讣倪m用條件、審理程序、審理方式以及救濟(jì)途徑等問題就被包括法官、學(xué)者、律師等在內(nèi)的法律人積極討論過，新司法解釋也明確規(guī)定了上述內(nèi)容，以防止有關(guān)救濟(jì)程序制度之間重復(fù)交叉，為當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)訴訟救濟(jì)提供明確的途徑指引。
若第三人能夠提供證據(jù)證明：因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟、發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書的全部或者部分內(nèi)容錯(cuò)誤或發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書內(nèi)容錯(cuò)誤損害其民事權(quán)益，第三人便可以在法定期限內(nèi)向作出生效判決、裁定、調(diào)解書的人民法院提出撤銷之訴。
突破二：公開庭審及裁判文書，保證司法公開
1. 限制二審、再審程序可以不開庭審理的情形
二審中滿足以下以下條件的可以不開庭審理：
(1)不服不予受理、管轄權(quán)異議和駁回起訴裁定的;
(2)當(dāng)事人提出的上訴請(qǐng)求明顯不能成立的;
(3)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律錯(cuò)誤的;
(4)原判決嚴(yán)重違反法定程序，需要發(fā)回重審的。
而在再審案件中應(yīng)當(dāng)按照第二審程序?qū)徖�，有特殊情況或者雙方當(dāng)事人已經(jīng)通過其他方式充分表達(dá)意見，且書面同意不開庭審理的，才可以不公開審理。
2.提高裁判文書水平規(guī)定裁判文書查閱方式和范圍
一個(gè)司法解釋往往需要配套設(shè)施，雖然有關(guān)裁判文書的規(guī)定沒有體現(xiàn)在本次司法解釋的文本中，但在最高法院相關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)卻特意強(qiáng)調(diào)了此點(diǎn)。司法解釋項(xiàng)目組的主任孫佑海稱，最高法正在制定人民法院民事訴訟文書樣式，全面梳理、規(guī)范民事訴訟涉及的法律文書，制定可操作性規(guī)則，以此切實(shí)提高裁判文書制作水平和質(zhì)量，未來會(huì)有上千種訴訟文書;同時(shí)也在明確申請(qǐng)查閱裁判文書的范圍和方式。
突破三：證據(jù)的審查與運(yùn)用
1.明確舉證責(zé)任原則及規(guī)則
此次司法解釋明確了承擔(dān)舉證責(zé)任的原則，即在確認(rèn)、變更或消滅之訴中，當(dāng)事人應(yīng)對(duì)法律關(guān)系存在、變更、消滅或者權(quán)利受到妨害的基本事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任，在作出判決前，舉證不力的當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)不利的后果。
2.指引法官質(zhì)證、認(rèn)證及公開相關(guān)依據(jù)
此次司法解釋明確了未經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。當(dāng)事人在審理前的準(zhǔn)備階段認(rèn)可的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，視為質(zhì)證過的證據(jù)。同時(shí)對(duì)質(zhì)證對(duì)象進(jìn)行了說明，即需要圍繞證據(jù)的真實(shí)性、合法性以及與待證事實(shí)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行質(zhì)證。
對(duì)于能夠反映案件真實(shí)情況、與待證事實(shí)相關(guān)聯(lián)、來源和形式符合法律規(guī)定的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，并明確了民事訴訟法第七十條規(guī)定的提交書證原件確有困難的具體情形。
此次司法解釋還特別強(qiáng)調(diào)了人民法院在依法對(duì)證據(jù)的證明力進(jìn)行判斷的同時(shí)需要公開判斷的理由和結(jié)果。
3.電子證據(jù)的認(rèn)定
此次司法解釋明確，視聽資料包括錄音資料和影像資料。電子數(shù)據(jù)是指通過電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等形成或者存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的信息。其特別之處在于微博、網(wǎng)上聊天記錄等可作“呈堂證供”。
4.專家輔助人制度
此次司法解釋對(duì)民訴法中一筆帶過的“具有專門知識(shí)的人”這一身份用了兩個(gè)條文，265字進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)定，主要內(nèi)容涉及當(dāng)事人可申請(qǐng)的人數(shù)為一至二名，其發(fā)言相當(dāng)于當(dāng)事人的陳述，雙方當(dāng)事人各自申請(qǐng)的具有專門知識(shí)的人可以就案件中的有關(guān)問題進(jìn)行對(duì)質(zhì)，并且具有專門知識(shí)的人不得參與專業(yè)問題之外的法庭審理活動(dòng)。
突破四：提高審判效率
1. 完善小額訴訟和簡(jiǎn)易程序案件規(guī)定
民訴解釋細(xì)化了簡(jiǎn)易程序的各項(xiàng)規(guī)則，包括送達(dá)可以簡(jiǎn)便方式進(jìn)行;舉證期限由人民法院確定，也可由當(dāng)事人協(xié)商一致并經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，但不得超過十五日;審理前的準(zhǔn)備可以簡(jiǎn)便方式進(jìn)行;適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣�，有下列情形之一的，人民法院在制作判決書、裁定書、調(diào)解書時(shí)，對(duì)認(rèn)定事實(shí)或者裁判理由部分可以適當(dāng)簡(jiǎn)化：
(1)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書的;
(2)一方當(dāng)事人明確表示承認(rèn)對(duì)方全部或者部分訴訟請(qǐng)求的;
(3)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件，當(dāng)事人一方要求簡(jiǎn)化裁判文書中的相關(guān)內(nèi)容，人民法院認(rèn)為理由正當(dāng)?shù)?
(4)當(dāng)事人雙方同意簡(jiǎn)化的。
在小額訴訟程序方面，民訴解釋列舉了適用該程序的金錢給付案件類型。舉證期限一般不超過七日，答辯期最長(zhǎng)不超過十五日。小額訴訟案件的裁判文書可以簡(jiǎn)化，主要記載當(dāng)事人基本信息、訴訟請(qǐng)求、裁判主文等內(nèi)容。
2. 規(guī)定期間和送達(dá)問題
為促使當(dāng)事人依法及時(shí)行使訴訟權(quán)利，保障訴訟程序順暢有序進(jìn)行，司法解釋還細(xì)化了訴訟程序的期間和送達(dá)問題。
如，民訴解釋規(guī)定了再審審限自再審立案的次日起算，且應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個(gè)月內(nèi)審查完畢，但公告期間、當(dāng)事人和解期間等不計(jì)入審查期限。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。
在送達(dá)方面，民訴解釋規(guī)定了向法人或其他組織、當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書的具體規(guī)則。在委托送達(dá)的情況下，受委托人民法院應(yīng)當(dāng)自收到委托函及相關(guān)訴訟文書之日起十日內(nèi)代為送達(dá)。進(jìn)一步明確了直接送達(dá)、電子送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)的具體條件等等。
3. 增加規(guī)定審理前準(zhǔn)備和庭前會(huì)議制度
為了提前梳理當(dāng)事人相關(guān)訴訟請(qǐng)求和意見、組織交換證據(jù)、歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，司法解釋特別規(guī)定人民法院可以在答辯期屆滿后，通過組織證據(jù)交換、召集庭前會(huì)議等方式，作好審理前的準(zhǔn)備。
而根據(jù)案件具體情況，庭前會(huì)議可以包括下列內(nèi)容：
(1)明確原告的訴訟請(qǐng)求和被告的答辯意見;
(2)審查處理當(dāng)事人增加、變更訴訟請(qǐng)求的申請(qǐng)和提出的反訴，以及第三人提出的與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求;
(3)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)決定調(diào)查收集證據(jù)，委托鑒定，要求當(dāng)事人提供證據(jù)，進(jìn)行勘驗(yàn)，進(jìn)行證據(jù)保全;
(4)組織交換證據(jù);
(5)歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn);
(6)進(jìn)行調(diào)解。
4. 規(guī)定實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的特別程序
申請(qǐng)人申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時(shí)需要攜帶下列資料：
(1)申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)記明申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式等基本信息，具體的請(qǐng)求和事實(shí)、理由;
(2)證明擔(dān)保物權(quán)存在的材料，包括主合同、擔(dān)保合同、抵押登記證明或者他項(xiàng)權(quán)利證書，權(quán)利質(zhì)權(quán)的權(quán)利憑證或者質(zhì)權(quán)出質(zhì)登記證明等;
(3)證明實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)條件成就的材料;
(4)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀的說明;
(5)人民法院認(rèn)為需要提交的其他材料。
而實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件可以由審判員一人獨(dú)任審查。擔(dān)保財(cái)產(chǎn)標(biāo)的額超過基層人民法院管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審查，審查內(nèi)容為主合同的效力、期限、履行情況，擔(dān)保物權(quán)是否有效設(shè)立、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的范圍、被擔(dān)保的債權(quán)范圍、被擔(dān)保的債權(quán)是否已屆清償期等擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)的條件，以及是否損害他人合法權(quán)益等。
若被申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)一并審查。
人民法院審查后，按下列情形分別處理：
(1)當(dāng)事人對(duì)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)無實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議且實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)條件成就的，裁定準(zhǔn)許拍賣、變賣擔(dān)保財(cái)產(chǎn);
(2)當(dāng)事人對(duì)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)有部分實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議的，可以就無爭(zhēng)議部分裁定準(zhǔn)許拍賣、變賣擔(dān)保財(cái)產(chǎn);
(3)當(dāng)事人對(duì)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)有實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議的，裁定駁回申請(qǐng)，并告知申請(qǐng)人向人民法院提起訴訟。
突破五：貫徹誠(chéng)實(shí)信用原則
1.制裁虛假訴訟
若第三提起撤銷之訴后，經(jīng)審查，原案當(dāng)事人之間惡意串通進(jìn)行虛假訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法的規(guī)定駁回原案當(dāng)事人的請(qǐng)求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
2.處罰當(dāng)事人、證人虛假作證
新司法解釋的一大亮點(diǎn)在于，解釋明確人民法院認(rèn)為有必要的，可以要求當(dāng)事人本人到庭，就案件有關(guān)事實(shí)接受詢問。在詢問當(dāng)事人之前，可以要求其簽署保證書。而保證書應(yīng)當(dāng)載明據(jù)實(shí)陳述、如有虛假陳述愿意接受處罰等內(nèi)容。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在保證書上簽名或者捺印。
若證人簽署保證書后作虛假證言，妨礙人民法院審理案件的;人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3.規(guī)定失信被執(zhí)行人名單制度
被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院除對(duì)被執(zhí)行人予以處罰外，還可以根據(jù)情節(jié)將其納入失信被執(zhí)行人名單，將被執(zhí)行人不履行或者不完全履行義務(wù)的信息向其所在單位、征信機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)通報(bào)。
突破六：公益訴訟制度
針對(duì)新民訴中草草帶過的“公益訴訟制度”，本次司法解釋就公益訴訟的受理、管轄等具體的操作程序予以明晰。
在受理?xiàng)l件方面，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：
(1)有明確的被告;
(2)有具體的訴訟請(qǐng)求;
(3)有社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù);
(4)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。
在案件管轄方面，這則司法解釋規(guī)定，公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級(jí)人民法院管轄，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。因污染海洋環(huán)境提起的公益訴訟，由污染發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防污染措施地海事法院管轄。對(duì)同一侵權(quán)行為分別向兩個(gè)以上人民法院提起公益訴訟的，由最先立案的人民法院管轄，必要時(shí)由它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。
司法解釋還規(guī)定了公益訴訟中的告知程序，根據(jù)規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)書面告知相關(guān)行政主管部門。
在協(xié)調(diào)公益訴訟與私益訴訟的關(guān)系方面，《民訴法司法解釋》規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件，不影響同一侵權(quán)行為的受害人根據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟。
司法解釋明確，公益訴訟案件可以和解、調(diào)解，但當(dāng)事人達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)將和解或者調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公告。公告期間不得少于三十日。公告期滿后，人民法院經(jīng)審查，和解或者調(diào)解協(xié)議不違反社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書;和解或者調(diào)解協(xié)議違反社會(huì)公共利益的，不予出具調(diào)解書，繼續(xù)對(duì)案件進(jìn)行審理并依法作出裁判。
突破七：完善法庭紀(jì)律
近年來，在案件審理過程中，出現(xiàn)了個(gè)別訴訟參與人未經(jīng)準(zhǔn)許進(jìn)行錄音、錄像、攝影和利用郵件、博客、微博客、微信等方式報(bào)道庭審活動(dòng)現(xiàn)象;出現(xiàn)了個(gè)別訴訟參與人、旁聽人員沖擊、哄鬧法庭，在法庭上公然毆打?qū)Ψ疆?dāng)事人，辱罵法官的現(xiàn)象，這些問題引發(fā)了輿論關(guān)注。
本次司法解釋對(duì)有關(guān)法庭紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定作了修改完善，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.《民訴法司法解釋》規(guī)定，若訴訟參與人或者其他人有下列行為，即未經(jīng)準(zhǔn)許進(jìn)行錄音、錄像、攝影的;未經(jīng)準(zhǔn)許以移動(dòng)通信等方式現(xiàn)場(chǎng)傳播審判活動(dòng)的或者其他擾亂法庭秩序的行為，妨害審判活動(dòng)進(jìn)行的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
人民法院還可以暫扣訴訟參與人或者其他人進(jìn)行錄音、錄像、攝影、傳播審判活動(dòng)的器材，并責(zé)令其刪除有關(guān)內(nèi)容;拒不刪除的，人民法院可以采取必要手段強(qiáng)制刪除。
2.《民訴法司法解釋》規(guī)定，訓(xùn)誡、責(zé)令退出法庭由合議庭或者獨(dú)任審判員決定。訓(xùn)誡的內(nèi)容、被責(zé)令退出法庭者的違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)記入庭審筆錄。
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