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2017年中國建筑業(yè)改革與發(fā)展將會帶來哪些變化
2017年注定是中國建筑業(yè)改革發(fā)展的大年，多項重大事件必將對建筑業(yè)改革與發(fā)展產(chǎn)生長遠而重大的影響。2017年已經(jīng)或即將發(fā)生的大事有：國務院為建筑業(yè)印發(fā)頂層設(shè)計文件、建筑業(yè)大會即將召開、1998年開始實行的《建筑法》即將啟動修訂工作、繼四庫一平臺后住建部又推出全國勞務實名監(jiān)管利器、“兩年行動”后再掀“三年行動”、國家標準即將免費上線。2017年注定是中國建筑業(yè)改革發(fā)展的大年。
國務院為建筑業(yè)頂層設(shè)計
2017年2月24日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，這是時隔32年后，國務院再次為建筑業(yè)發(fā)文，并在當晚的新聞聯(lián)播中進行了播報。該文件是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計。該意見指出：
(一)建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
(二)優(yōu)化資質(zhì)管理
1、進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認定。
2、對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務范圍限制。
(三)優(yōu)化資格管理。
1、有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。
2、強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。
(四)完善招標投標制度。
1、加快修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標準，防止工程建設(shè)項目實行招標“一刀切”。
2、在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。
3、進一步簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)招標投標交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。
4、對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設(shè)項目，符合相應條件的應當頒發(fā)施工許可證。
(五)加快推行工程總承包。
1、裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。
2、政府投資工程應完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。
3、除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。
(六)培育全過程工程咨詢。
1、鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。
2、政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。
(七)嚴格落實工程質(zhì)量責任。
特別要強化建設(shè)單位的首要責任、首要責任、首要責任。
(八)全面提高監(jiān)管水平。
1、政府可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。
2、推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。
(九)建立統(tǒng)一開放市場。
1、打破區(qū)域市場準入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準入條件;
2、嚴禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。
3、完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。
4、建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄，接受社會監(jiān)督。
(十)規(guī)范工程價款結(jié)算。
1、建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。
2、未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。
3、對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。
4、嚴格執(zhí)行工程預付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。
5、通過工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預防拖欠工程款。
(十一)提高從業(yè)人員素質(zhì)
1、加快培養(yǎng)建筑人才，引導企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。
2、改革建筑用工制度。推動建筑業(yè)勞務企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。
(十二)保護工人合法權(quán)益。
1、全面落實勞動合同制度，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。
2、健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，落實企業(yè)工資支付責任，依法按月足額發(fā)放工人工資。
3、將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對其采取限制市場準入等懲戒措施，情節(jié)嚴重的降低資質(zhì)等級。
4、建立健全與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式
(十三)推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
1、力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。
2、提升建筑設(shè)計水平。健全適應建筑設(shè)計特點的招標投標制度，推行設(shè)計團隊招標、設(shè)計方案招標等方式。
3、加強技術(shù)研發(fā)應用。加快推進建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學決策提供依據(jù)，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效。
4、完善工程建設(shè)標準。建立全國工程建設(shè)標準專家委員會，為工程建設(shè)標準化工作提供技術(shù)支撐，提高標準的質(zhì)量和水平。
(十四)加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”
1、加強中外標準銜接。加大中國標準外文版翻譯和宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，優(yōu)先在對外投資、技術(shù)輸出和援建工程項目中推廣應用。到2025年，實現(xiàn)工程建設(shè)國家標準全部有外文版。
2、加大政策扶持力度。到2025年，與大部分“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽訂雙邊工程建設(shè)合作備忘錄，同時爭取在雙邊自貿(mào)協(xié)定中納入相關(guān)內(nèi)容，推進建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國際互認。
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