2017年招標(biāo)師采購合同管理復(fù)習(xí)模擬題
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某省重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃于2011年12月28日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊(duì)伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式。于2011年9月8日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E 5家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。該5家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時(shí)間9月20～22日購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定，10月18日下午4時(shí)是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間，11月10日發(fā)出中標(biāo)通知書。在投標(biāo)截止時(shí)間前，A、B、D、E 4家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)于10月18日下午5日才送達(dá)，原因是路途堵車。10月21日下午由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。評標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標(biāo)文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標(biāo)文件均已有項(xiàng)目經(jīng)理簽字并加蓋了單位公章。
問題
1.業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng)?說明理由。
2.C企業(yè)和E企業(yè)的投標(biāo)文件是否有效?分別說明理由。
3.請指出開標(biāo)工作的不妥之處。說明理由。
解析:1.業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式招標(biāo)的做法不妥當(dāng)。
因?yàn)樵擁?xiàng)工程屬省重點(diǎn)工程項(xiàng)目，依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行公開招標(biāo)。如果采取邀請招標(biāo)方式招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)取得當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的同意。
2.(1)C企業(yè)的投標(biāo)文件應(yīng)屬無效標(biāo)書。因?yàn)镃企業(yè)的投標(biāo)文件是在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后才送達(dá)，為無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
(2)E企業(yè)的投標(biāo)文件應(yīng)屬無效標(biāo)書。因?yàn)镋企業(yè)的投標(biāo)文件沒有法人代表簽字和委托人的授權(quán)書。
3.該項(xiàng)目的開標(biāo)工作存在的不妥之處及理由如下。
(1)在10月21日開標(biāo)不妥，《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行開標(biāo)，所以正確的做法應(yīng)該是在10月18日下午4點(diǎn)開標(biāo)。
(2)開標(biāo)由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室主持開標(biāo)的做法不妥當(dāng)，按照有關(guān)規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持。
3 某高速公路的交通工程，公路全線長60 km，有7座互通立交，全線設(shè)7個(gè)收費(fèi)站和一個(gè)收費(fèi)、監(jiān)控、通信分中心，并且收費(fèi)分中心和監(jiān)控分中心設(shè)于同一個(gè)大廳內(nèi)。本公路的收費(fèi)視頻監(jiān)視系統(tǒng)采用收費(fèi)站和分中心兩級監(jiān)視方式，各收費(fèi)站設(shè)有廣場遙控?cái)z像機(jī)，收費(fèi)車遭、收費(fèi)亭、收費(fèi)站監(jiān)控室及金庫等處都設(shè)固定攝像機(jī)，在收費(fèi)站有人值班的監(jiān)控室內(nèi)設(shè)有視頻切換控制系統(tǒng)、彩色監(jiān)視器組、數(shù)字錄像機(jī)、控制鍵盤等設(shè)備，每個(gè)收費(fèi)站選擇兩路視頻信號送至收費(fèi)、監(jiān)控分中心進(jìn)行監(jiān)視，在分中心能任意切換選擇收費(fèi)站的各個(gè)攝像機(jī)視頻圖像。
業(yè)主委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對全部工程進(jìn)行招標(biāo)，該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)服務(wù)過程中的成本做了詳細(xì)的計(jì)劃。
該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在擬訂招標(biāo)采購服務(wù)方案時(shí)主要考慮了以下方面的問題：
(1)招標(biāo)采購項(xiàng)目背景情況;
(2)標(biāo)段、標(biāo)包劃分方法及原則;
(3)招標(biāo)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)及人員配備;
(4)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析;
(5)招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量保障措施。
問 題
1.招標(biāo)代理服務(wù)的成本投入主要包括哪些?
2.該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在擬訂招標(biāo)采購服務(wù)方案時(shí)主要考慮的問題是否全面?如不全面，請補(bǔ)充。
解析: 1.招標(biāo)代理服務(wù)的成本投入主要包括：招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的編制費(fèi)用;清單和標(biāo)底的編制費(fèi)用;投標(biāo)預(yù)備會議涉及的組織費(fèi)用(會議室和交通費(fèi)用);資格評審、開標(biāo)、評標(biāo)的會務(wù)費(fèi)用;資格評審及評標(biāo)的專家勞務(wù)費(fèi);協(xié)助招標(biāo)人合同談判及簽訂的組織費(fèi)用(涉及會務(wù)費(fèi)用);招標(biāo)過程中所需文件的印刷費(fèi)用;招標(biāo)公司人員費(fèi)用(人員薪酬、福利、交通、通信等費(fèi)用)。
2.該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在擬訂招標(biāo)采購服務(wù)方案時(shí)主要考慮的問題不全面。還應(yīng)考慮以下方面的問題：
(1)對項(xiàng)目采購標(biāo)的及采購特點(diǎn)的理解;
(2)招標(biāo)工作基本流程;
(3)招標(biāo)采購項(xiàng)目中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的說明及解決方案;
(4)招標(biāo)工作進(jìn)度計(jì)劃及進(jìn)度保障措施;
(5)招標(biāo)采購代理服務(wù)費(fèi)用。
【案例】
建設(shè)單位依照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行公開招標(biāo)。
由于該工程在設(shè)計(jì)上比較復(fù)雜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)單位的建議，對參加投標(biāo)單位的'主體要求是最低不得低于二級資質(zhì)。
擬參加此次投標(biāo)的五家單位中A、B、D為二級資質(zhì)，C單位為三級資質(zhì)，E單位為一級資質(zhì)，而C單位的法定代表人是建設(shè)單位某主要領(lǐng)導(dǎo)的親戚，建設(shè)單位招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在資格預(yù)審時(shí)出現(xiàn)了分歧，正在猶豫不決時(shí)，C單位提出準(zhǔn)備組成聯(lián)合體投標(biāo)，經(jīng)C單位的法定代表人的私下活動，建設(shè)單位同意讓C與A聯(lián)合承包工程，并明確向A暗示，如果不接受這個(gè)投標(biāo)方案，則該工程的中標(biāo)將授予B單位。A為了獲得該項(xiàng)工程，同意了與C聯(lián)合承包該工程，并同意將停車樓交給C單位施工。于是A和C聯(lián)合投標(biāo)獲得成功。A與建設(shè)單位簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，A與C也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。
問題
1.簡述施工招標(biāo)的公開招標(biāo)程序。
2.在上述招標(biāo)過程中，作為該項(xiàng)目的建設(shè)單位其行為是否合法?原因何在?
3.從上述背景資料來看，A和C組成的投標(biāo)聯(lián)合體是否有效?為什么?
4.通常情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為有哪些表現(xiàn)形式?
答案：1.施工公開招標(biāo)的程序一般如下：
(1)由建設(shè)單位向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請書。
(2)由建設(shè)單位組建符合招標(biāo)要求的招標(biāo)班子。
(3)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底。
(4)發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。
(5)投標(biāo)單位申請投標(biāo)。
(6)對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查。
(7)向合格的投標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖樣、技術(shù)資料等。
(8)組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑。
(9)接收投標(biāo)文件。
(10)召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)標(biāo)書。
(11)組織評標(biāo)，決定中標(biāo)單位。
(12)發(fā)出中標(biāo)通知書。
(13)建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承包發(fā)包合同。
2.作為該項(xiàng)目的建設(shè)單位其行為不合法。
理由：作為該項(xiàng)目的建設(shè)單位，為了照顧某些個(gè)人關(guān)系，指使A和C強(qiáng)行聯(lián)合，并最終排斥了B、D、E三家單位可能中標(biāo)的機(jī)會，構(gòu)成了不正當(dāng)競爭，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭的強(qiáng)制性規(guī)定。
3.A和C組成的投標(biāo)聯(lián)合體無效。
原因：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力;國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。本案例中，A和C組成的投標(biāo)聯(lián)合體不符合對投標(biāo)單位主體資格條件的要求，所以是無效的。
4.招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為表現(xiàn)：
(1)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)。
(2)招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底。
(3)招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償。
(4)招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人。
(5)其他串通投標(biāo)行為。
某實(shí)施監(jiān)理的工程，在招標(biāo)階段發(fā)生如下事件：
事件1：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出，評標(biāo)委員會由7人組成，包括建設(shè)單位紀(jì)委書記、工會主席，當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理辦公室主任，以及從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取的4位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家。
事件2：建設(shè)單位要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中明確：投標(biāo)人應(yīng)在購買招標(biāo)文件時(shí)提交投標(biāo)保證金;中標(biāo)人的投標(biāo)保證金不予退還;中標(biāo)人還需提交履約保函，保證金額為合同總額的20%。
問題
1.指出事件1中評標(biāo)委員會人員組成的不正確之處，并說明理由。
2.指出事件2中建設(shè)單位要求的不妥之處，并說明理由。
答案：1.事件1中評標(biāo)委員會人員組成的不正確之處以及理由。
(1)不正確之處：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出評標(biāo)委員會的組成。
理由：應(yīng)由招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會。
(2)不正確之處：評標(biāo)委員會人員組成中包括當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理辦公室主任。
理由：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成。
(3)不正確之處：從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取4位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家。
理由：技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家沒有達(dá)到評標(biāo)委員會成員總數(shù)的2/3，至少為5位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家。
2.事件2中建設(shè)單位要求的不妥之處以及理由。
(1)不妥之處：投標(biāo)人應(yīng)在購買招標(biāo)文件時(shí)提交投標(biāo)保證金。
理由：應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)時(shí)提交。
(2)不妥之處：中標(biāo)人的投標(biāo)保證金不予退還。
理由：中標(biāo)人和未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金都應(yīng)退還。
(3)不妥之處：履約保函的保證金額為合同總額的20%。
理由：履約保函一般為合同金額的5%～10%。
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