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2017年高級經(jīng)濟(jì)師?贾R點(diǎn)
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知識點(diǎn)一:財(cái)政概述
(一)財(cái)政的本質(zhì)
財(cái)政,又稱國家財(cái)政,是一個(gè)歷史范疇,是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物,是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。財(cái)政又是一個(gè)分配范疇,是國家(政府)為了實(shí)現(xiàn)其職能憑借其政治權(quán)利(公共權(quán)力)直接參與社會總產(chǎn)品分配的一種活動。
1.財(cái)政的基本特征
財(cái)政的基本特征是財(cái)政區(qū)別于其他分配范疇的屬性,主要表現(xiàn)為分配主體、分配對象和分配目的的不同。
(1)財(cái)政是以國家為主體的分配。分配主體是指分配的決定者。財(cái)政分配的主體是國家,這是因?yàn)椋?/p>
、儇(cái)政分配以國家為前提,國家決定著財(cái)政的存在、發(fā)展和分配范圍。非國家為主體的分配都不屬于財(cái)政分配。②在財(cái)政分配中,國家處于主動的支配地位。國家是財(cái)政分配活動的決定者和組織者,財(cái)政收入的來源和規(guī)模,財(cái)政支出的使用方向,都決定于國家實(shí)現(xiàn)其職能的需要。⑧財(cái)政分配依據(jù)的是國家的政治權(quán)利,有法律規(guī)定做保證,因而財(cái)政分配具有強(qiáng)制性和無償性的特點(diǎn)。
(2)財(cái)政是以社會產(chǎn)品為客體的分配。分配客體是指分配的對象。財(cái)政分配的對象是社會產(chǎn)品。但是真正能納入財(cái)政分配的只是社會產(chǎn)品的一部分。從財(cái)政分配的價(jià)值形態(tài)看,主要是剩余產(chǎn)品價(jià)值M,由此構(gòu)成財(cái)政資金的主要內(nèi)容。在特定情況下,財(cái)政分配也包括一部分勞動報(bào)酬V和一部分補(bǔ)償基金C.
(3)財(cái)政是以滿足國家和社會共同需要為目的的分配。財(cái)政分配的目的就是保證國家實(shí)現(xiàn)其職能的物質(zhì)需要。在現(xiàn)代社會,國家利益于社會公共利益有著密切的關(guān)系,滿足社會的公共需要是國家職能之所在。因此,財(cái)政分配的目的除了保證國家執(zhí)行其統(tǒng)治職能的需要外,還包括滿足公共設(shè)施建設(shè)、文教衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面的需要。
(4)財(cái)政分配的形式——包括實(shí)物、力役形式和價(jià)值形式
2.財(cái)政的本質(zhì)
任何財(cái)政體現(xiàn)的都是一種以國家為主體的分配關(guān)系,財(cái)政與國家的關(guān)系決定了財(cái)政的本質(zhì)。
國家的性質(zhì)決定財(cái)政的性質(zhì)。財(cái)政是與國家一同發(fā)展的,財(cái)政的性質(zhì)取決于國家的性質(zhì)。不同社會制度下,國家的性質(zhì)不同,財(cái)政性質(zhì)不同,體現(xiàn)的分配關(guān)系也不同。
國家的職能決定財(cái)政分配的范圍。隨著社會的發(fā)展,國家的職能在發(fā)展,財(cái)政分配的范圍也隨之逐步擴(kuò)大。
我國財(cái)政的本質(zhì)是:以國家為主體,為實(shí)現(xiàn)國家職能需要并滿足社會的共同需要,通過集中性地參與社會產(chǎn)品的分配和再分配而形成的一種“取之于民,用之于民”的分配關(guān)系。
知識點(diǎn)二:影響經(jīng)濟(jì)波動的因素
影響經(jīng)濟(jì)波動的因素有很多,主要有以下幾方面:
(1)投資率的變動。一般說來,投資率與經(jīng)濟(jì)增長率呈正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)投資率保持在積累率允許的限度內(nèi)時(shí),投資的增長將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的正常增長;當(dāng)投資率的增長超過積累率的限度時(shí),就會導(dǎo)致投資品供應(yīng)短缺,投資周期延長,新的生產(chǎn)能力形成減緩,進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)投資效益下降,最終實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率也會下降。因此,保持一個(gè)適度的投資率是影響經(jīng)濟(jì)波動的一個(gè)重要因素。
(2)消費(fèi)需求的波動。消費(fèi)需求是社會總需求的重要組成部分。消費(fèi)需求的不足,會導(dǎo)致社會總需求水平小于社會的總產(chǎn)出,這樣一部分社會總產(chǎn)品的價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)。消費(fèi)需求的不足會導(dǎo)致產(chǎn)出下降,失業(yè)率上升,從而使實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率下降。當(dāng)消費(fèi)需求過旺的時(shí)候,社會總需求會超過社會總產(chǎn)出水平,導(dǎo)致實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率過快增長。
(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化,可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲和落后,會制約經(jīng)濟(jì)增長。
(4)資源供給。經(jīng)濟(jì)增長過程是將不同的生產(chǎn)要素組合在一起投入生產(chǎn)的過程。經(jīng)濟(jì)增長需要使用原材料、勞動力和資本等各種資源。當(dāng)資源被過度利用時(shí),經(jīng)濟(jì)將超高速增長;當(dāng)資源供給不足時(shí),經(jīng)濟(jì)增長率將降得很低。因此,資源的供給適度與否,就成為經(jīng)濟(jì)是否平穩(wěn)增長的重要因素。
(5)技術(shù)變化的狀況。技術(shù)變化是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動的最重要因素。當(dāng)技術(shù)進(jìn)步發(fā)生時(shí),會有較高的經(jīng)濟(jì)增長率;在技術(shù)倒退的時(shí)候,經(jīng)濟(jì)會因此而陷入衰退之中。
(6)經(jīng)濟(jì)體制的變動。經(jīng)濟(jì)體制的變動會對經(jīng)濟(jì)周期產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“預(yù)算軟約束”的存在,使得投資需求總是大大超出積累水平的限制,從而使社會總需求超過社會總產(chǎn)出水平,實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率超過潛在經(jīng)濟(jì)增長率,經(jīng)濟(jì)經(jīng)常處于過熱的狀態(tài)。當(dāng)這種經(jīng)濟(jì)過熱狀態(tài)被人為抑制時(shí),實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又往往陷入衰退。所以,經(jīng)濟(jì)波動由于計(jì)劃體制和人為的原因往往要比市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)波動嚴(yán)重得多。
(7)心理預(yù)期的變化。心理預(yù)期的不穩(wěn)定性會影響投資、消費(fèi)等行為,進(jìn)而影響社會總需求,引起經(jīng)濟(jì)的波動。
知識點(diǎn)三:經(jīng)濟(jì)增長方式及其轉(zhuǎn)換
1、經(jīng)濟(jì)增長方式的內(nèi)涵及類型
經(jīng)濟(jì)增長方式是與經(jīng)濟(jì)增長聯(lián)系在一起的。經(jīng)濟(jì)增長本身是一個(gè)客觀存在的過程,經(jīng)濟(jì)增長方式則體現(xiàn)了人們對這一增長過程的總體特征的看法和評價(jià)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長只有一種方法或途徑時(shí),就不會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長方式這樣的概念,正是由于不同國家和同一國家在不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出了多樣性的特征,才有了經(jīng)濟(jì)增長方式這樣的概念。
經(jīng)濟(jì)增長方式所要說明的是,一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長是如何實(shí)現(xiàn)的,即經(jīng)濟(jì)增長是通過什么方法和途徑實(shí)現(xiàn)的,這種增長有哪些特征。由于經(jīng)濟(jì)增長的過程表現(xiàn)為各種生產(chǎn)要素、各種資源的組合和配置過程,因此,經(jīng)濟(jì)增長方式是指資源的總體配
置方式,即決定經(jīng)濟(jì)增長的各種要素的組合方式及各種要素組合起來推動經(jīng)濟(jì)增長的方式。
由于要素的組合方式不同,以及不同要素在經(jīng)濟(jì)增長中的作用不同,經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出了不同的特征,從而有了不同的經(jīng)濟(jì)增長方式。經(jīng)濟(jì)增長方式一般分為粗放型經(jīng)濟(jì)增長和集約型經(jīng)濟(jì)增長兩種類型。
2、經(jīng)濟(jì)增長方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段
粗放型增長是指主要依靠資本、勞動等生產(chǎn)要素投入來增加產(chǎn)品數(shù)量、推動經(jīng)濟(jì)增長的方式。集約型增長是指主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者的素質(zhì)來增加產(chǎn)品數(shù)量和提高產(chǎn)品質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)增長的方式。
3、我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的內(nèi)容和途徑
第一,加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)。黨的十四屆五中全會提出的兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變,即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,這兩個(gè)轉(zhuǎn)變是緊密相關(guān)的。轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式,社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)化生產(chǎn)要素組合與配置、協(xié)調(diào)供需關(guān)系的功能,能促進(jìn)競爭、優(yōu)勝劣汰,能促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)管理、提高技術(shù)、降低成本、改善服務(wù),是經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)換的基本前提。
第二,深化國有企業(yè)改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞,轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式的基礎(chǔ)在企業(yè)。我國國有企業(yè)多數(shù)是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的,不能不帶有傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印,這是我國國有企業(yè)長期活力不足、效益不高的主要原因。深化國有企業(yè)改革,要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),通過建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織制度,徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
第三,大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。整合優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的根本性措施。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),不僅要對低水平的、污染環(huán)境和浪費(fèi)資源的落后生產(chǎn)能力堅(jiān)決進(jìn)行壓縮,還要加快發(fā)展短缺的、技術(shù)含量高的和有國際競爭力的生產(chǎn)能力,特別是要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);不僅要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu),還要對地區(qū)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路是:加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè),提高第二產(chǎn)業(yè),發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路是:東部地區(qū)繼續(xù)保持發(fā)展勢頭,大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
第四,加快科技進(jìn)步,提高技術(shù)創(chuàng)新能力?茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其在生產(chǎn)中的應(yīng)用,是提高經(jīng)濟(jì)增長中科技含量的根本途徑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期科技進(jìn)步的主攻方向,一是要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),二是要發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,努力占領(lǐng)科技制高點(diǎn)。為此,國家要加大科技投入,引導(dǎo)社會資金參與科技開發(fā),建立和完善發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革,形成科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的機(jī)制。企業(yè)必須跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展的前沿,引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù),進(jìn)行自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。
第五,重視人力資源開發(fā),提高勞動者素質(zhì)。人是最重要的生產(chǎn)要素,是生產(chǎn)力中最活躍的因素。生產(chǎn)力水平包含著生產(chǎn)者的素質(zhì)。高素質(zhì)的勞動者、高素質(zhì)的經(jīng)營者、高素質(zhì)的各類專業(yè)人員,是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要因素。為此,要加快教育改革和發(fā)展,繼續(xù)有條件地?cái)U(kuò)大招生規(guī)模,積極鼓勵(lì)社會力量以多種形式辦學(xué),形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。加快人力資源的開發(fā),合理使用人力資本,加強(qiáng)和發(fā)展職業(yè)培訓(xùn),建立企業(yè)優(yōu)化人力資源管理體系,全面提高勞動者、經(jīng)營者與各類專業(yè)人員的素質(zhì)。
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