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高級統(tǒng)計(jì)師評審案例分析論文素材
導(dǎo)語：在高級統(tǒng)計(jì)師的考試中，如何多角度分析評估我國性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r呢?下面我們一起來看看相關(guān)的論文素材吧。
1995年以來，第四次世界婦女大會在中國的召開以及中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會全面進(jìn)步，使婦女發(fā)展獲得了前所未有的機(jī)遇，但也面臨許多新情況和新問題。全面客觀地評估中國性別平等與婦女發(fā)展的進(jìn)展及面臨的挑戰(zhàn)十分必要，將有助于政府、非政府組織和社會公眾客觀、準(zhǔn)確地認(rèn)識中國性別平等與婦女發(fā)展的狀況，明確促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展應(yīng)優(yōu)先關(guān)注的問題和進(jìn)一步努力的方向。
基于全面小康社會性別平等與婦女發(fā)展指標(biāo)體系的研究，本報(bào)告從健康、教育、經(jīng)濟(jì)、政治與決策、家庭和性別平等與婦女發(fā)展的社會環(huán)境六個方面對中國和各省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱省區(qū)市)性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估。
本報(bào)告所理解的性別平等與婦女發(fā)展是互為條件、互相促進(jìn)的辯證統(tǒng)一。“性別平等”強(qiáng)調(diào)性男女兩性在權(quán)利、機(jī)會、責(zé)任和評價(jià)上的平等。而“婦女發(fā)展”則主要指婦女各方面狀況的改善，也包含為促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展而采取的積極措施。我們所追求的性別平等應(yīng)該是發(fā)展基礎(chǔ)上的平等，我們所期待的婦女發(fā)展則是平等前提下的發(fā)展。
基于上述對性別平等與婦女發(fā)展基本概念的理解，本次評估采用的指標(biāo)主要分為三類：第一類是反映男女兩性權(quán)益享有狀況的指標(biāo)，如15歲以上人口識字率及其比率、男女在業(yè)人口非農(nóng)就業(yè)率及其比率等;第二類是反映男女兩性對資源分享狀況的指標(biāo)，如各級在校生的女性比例、各級決策者中的女性比例等;第三類是反映女性需求滿足和權(quán)益保障程度的指標(biāo)，如孕產(chǎn)婦死亡率、再婚率等�？紤]到性別平等與婦女發(fā)展的復(fù)雜性和促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展的必要性，在利用上述指標(biāo)進(jìn)行評估時，除個別指標(biāo)外，均以真正意義上的性別平等和婦女需求的充分滿足為標(biāo)準(zhǔn)，即以男女在權(quán)益享有和資源分享上沒有差距為100分。一個地區(qū)無論綜合指數(shù)排名多高，但只要未達(dá)到理想狀態(tài)，就還有繼續(xù)推動和發(fā)展的空間。在構(gòu)建綜合指數(shù)時，對不同類型的指標(biāo)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，對不同方向的指標(biāo)進(jìn)行了同趨化處理。為防止出現(xiàn)只要平等不要發(fā)展或只要發(fā)展不要平等的誤區(qū)，在評估時對反映兩性權(quán)益享有狀況的指標(biāo)，采用把女性享有率和兩性享有率之比平均賦權(quán)合成一個既包含女性發(fā)展水平又反映兩性水平差異的復(fù)合指標(biāo)的方法。
本次評估指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源主要為國家統(tǒng)計(jì)局和政府有關(guān)部委的年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告、人口普查和人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)及其他全國性大型抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)�？紤]到數(shù)據(jù)資料的可得性和可靠性，有些在研究中更具性別敏感的指標(biāo)未能在本次評估中使用。
一、健康領(lǐng)域
公民健康是衡量和評價(jià)一個國家公共衛(wèi)生政策有效性的重要尺度。婦女健康和安全不僅關(guān)系到婦女自身的生存、發(fā)展與平等，而且也影響到子孫后代以及整個社會及家庭的總體健康水平。
婦女的健康涉及其整個生命周期的完好和安全狀態(tài)，包括享有生命安全的權(quán)利、在整個生命周期達(dá)到身心健康標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利、享受基本的衛(wèi)生保健服務(wù)的權(quán)利以及有能力抵御各種傳播性疾病的權(quán)利。鑒于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)狀況，本次對婦女生命健康狀況的評估主要從生命安全(生存)、保健服務(wù)兩個方面進(jìn)行。生命安全是健康的基礎(chǔ)和前提，也是健康服務(wù)的目的所在。健康服務(wù)是達(dá)到身心健康標(biāo)準(zhǔn)的一個重要條件。
1.全國總體狀況概述
從全國的情況看，1995年以來十年間，婦女健康狀況得到一定改善，綜合指數(shù)逐年上升。(見表2)但數(shù)據(jù)顯示，婦女生命安全指數(shù)在十年間變化不大，甚至有小幅下降，這與偏高的出生性別比和女嬰、女童死亡率不無關(guān)系，也與孕產(chǎn)婦死亡率地區(qū)分布不平衡的影響有關(guān);健康服務(wù)指數(shù)有較大提高，但進(jìn)一步改善的空間依然很大，尤其應(yīng)增加各方面投入，提高婦科病檢查率。
中國的出生性別比自20世紀(jì)80年代以來持續(xù)上升，1995年達(dá)到115.6，2000年為116.86.而且呈現(xiàn)出孩次越高，性別比越高;城鎮(zhèn)偏高，農(nóng)村情況更為嚴(yán)重;漢族高于少數(shù)民族;中部地區(qū)高于東部和西部等特點(diǎn)。
嬰兒和兒童死亡率持續(xù)下降。1995年，全國嬰兒死亡率為36.4‰，5歲以下兒童死亡率為44.5‰，2003年分別下降到25.5‰、29.9‰。但在嬰兒和兒童死亡率不斷降低的同時，女嬰和女童死亡偏高現(xiàn)象卻持續(xù)存在。1990年四普時，男、女嬰死亡率分別為28.54‰、33.21‰;2000年五普時，男、女嬰死亡率分別為23.90‰、33.72‰。[1]反映出女嬰和女童生存狀況亟待改善的嚴(yán)峻形勢。孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降，由1995年的61.9/10萬下降到2004年的48.3/10萬。但孕產(chǎn)婦死亡率地區(qū)差異很大，2004年西藏、新疆、青海等邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)仍超過100/10萬，最高的甚至達(dá)310.4/10萬。全面降低孕產(chǎn)婦死亡率仍任重道遠(yuǎn)。
孕產(chǎn)婦住院分娩率穩(wěn)步上升，2004年比1995年提高了24.8個百分點(diǎn)，達(dá)到82.8%。但住院分娩率的地區(qū)差異也很大，一些地區(qū)仍停留在較低水平，如西藏、貴州等邊遠(yuǎn)地區(qū)住院分娩率只有29.8%和38.9%。
隨著婦幼保健服務(wù)市場化趨勢的發(fā)展，婦幼保健機(jī)構(gòu)受到很大沖擊，由1995年的3179家減少到2004年的2998家。保健機(jī)構(gòu)的減少必然削弱為婦女提供保健服務(wù)的能力，多年來婦科病檢查率增幅很小，近十年來基本都在38%—39%之間徘徊，甚至出現(xiàn)下滑趨勢。2000年婦科病檢查率為38.6%，2004年為37.3%。
2.各地區(qū)婦女健康狀況比較
各地區(qū)婦女健康狀況的評估結(jié)果及分層狀況見表11、表12.對評估結(jié)果進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：
2004年婦女健康狀況綜合指數(shù)較高的前10個省區(qū)市——上海、北京、天津、江蘇、山東、浙江、河北、寧夏、黑龍江和遼寧，多數(shù)集中于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)。位于后10位的省區(qū)市——江西、甘肅、重慶、海南、廣西、新疆、青海、貴州、云南和西藏多處于西部地區(qū)。婦女健康指數(shù)在地區(qū)之間差異很大，最高和最低省份相差36.48分。與2000年相比，變化幅度較大的是寧夏和福建，寧夏從2000年的25名上升到2004年的第八名，福建的相對位次則從第八名降到第二十一名。
分析發(fā)現(xiàn)，2004年，2/3的省區(qū)市婦女健康指數(shù)與人均GDP 水平高度相關(guān)，說明健康作為最重要的人類發(fā)展指標(biāo)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度依賴。但1/3的省區(qū)市婦女健康指數(shù)與人均GDP 水平相差較大，有的地區(qū)人均GDP 水平較高，但婦女健康指數(shù)卻較低，二者的位差甚至高達(dá)14，而有的地區(qū)雖然人均GDP 水平較低，但婦女生命健康指數(shù)卻較高，如寧夏、陜西等地區(qū)。說明婦女的健康狀況除受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約外，還受許多其他因素的制約，如政策因素的影響。同時，寧夏、陜西等地區(qū)婦女健康指數(shù)的提高，可能與國家的西部開發(fā)戰(zhàn)略和婦幼衛(wèi)生資源向西部傾斜有關(guān)。
二、教育領(lǐng)域
教育領(lǐng)域的性別平等是兩性平等參與社會經(jīng)濟(jì)活動，分享社會經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)。對教育領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r的評估指標(biāo)主要從兩方面考慮：一是按照教育活動的遞進(jìn)性對學(xué)前教育、初等教育、高中階段教育、高等教育、成人教育②5個方面進(jìn)行評估;二是對綜合反映教育成果的指標(biāo)——平均受教育年限和15歲以上人口的識字率進(jìn)行評估。鑒于目前教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可得性和可靠性，本次評估未使用“入學(xué)率”指標(biāo)及數(shù)據(jù)。
1.全國總體狀況
概述
十年來中國教育領(lǐng)域的性別平等狀況有較大的提高，綜合指數(shù)從1995的70.06提高到了2004年的82.32.其中，1995到2000年增長了7.98，2000到2004年進(jìn)一步增長了4.28.從分領(lǐng)域來看，除了學(xué)前教育指數(shù)下降外，其它領(lǐng)域都有不同程度的改善，按照增幅從高到低，依次是高等教育、高中階段、教育成果和初等教育。(見表3、表4)
高等教育階段性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。十年間，高等教育階段的女生比例大幅度增長，使得高等教育階段的指數(shù)從1995年的38.77急劇提升到2004年的82.89，提高了44.12分。相應(yīng)地，1995到2004年期間，高等教育中女生比例的大幅度提高為教育領(lǐng)域綜合指數(shù)的提高貢獻(xiàn)了6.62分。
高中階段教育性別平等與婦女發(fā)展指數(shù)的提高也非常明顯，近十年來提高了16.45分，為綜合指數(shù)的提高貢獻(xiàn)了3.29分。其中普通高中教育中女性的比例持續(xù)增長，普通高中畢業(yè)生中的女生比例從1995年的34.2%升至2004年的44.3%。但高中階段教育中存在的中專教育女性過度集中的情況，會導(dǎo)致年輕女性未來就業(yè)相對集中于技術(shù)含量和發(fā)展空間相對較小職業(yè)。
教育成就指數(shù)的增長對總指數(shù)的貢獻(xiàn)也較為突出，為3.19分。1995到2000年這5年中，女性平均受教育年限提高了1.07年，比男性的提高幅度0.73年多0.34年;15歲以上女性人口的識字率也從76.0%提高到2000年的83.1%，提高了7.1個百分點(diǎn)，其提高幅度也高于男性的提高幅度，男女之間的差距縮小。
相對而言，初等教育階段的性別平等指數(shù)由于基礎(chǔ)相對較好，因此在近十年來上升幅度相對較小。同時這一領(lǐng)域指數(shù)的變化在某種程度上也受到中國出生性別比異常偏高的影響。
2.各地區(qū)教育領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r比較
近十年來，各地區(qū)在教育領(lǐng)域的性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r都取得了不同程度的改善，其中尤其以西藏(19.72)、甘肅(17.25)、貴州(17.17)等西部地區(qū)的提高幅度最大;而新疆、北京、山西、河北、天津、上海、內(nèi)蒙、青海和黑龍江等地區(qū)的增幅相對較小。其中，有些地區(qū)基礎(chǔ)相對較好，因此增幅不大，但還有一些教育基礎(chǔ)相對較差的地區(qū)，教育領(lǐng)域的性別平等與婦女發(fā)展亟待改善。
從排序的地域分布來看，東北各省、新疆、上海、北京教育領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展評估綜合指數(shù)一直位于全國的前列;而西藏、甘肅、云南、貴州、江西、湖北、安徽、海南、青海、四川、廣東、福建相對較差。三個時期教育性別平等與婦女發(fā)展綜合指數(shù)得分比較，排序波動在5名以上的省區(qū)有吉林、福建、湖南、廣東以及青海。吉林省的排序從1995和2000年的第九升至第一，是由于其除學(xué)前教育外，各個領(lǐng)域的得分均在增加，尤其是在職業(yè)培訓(xùn)指數(shù)上取得了48.2分的進(jìn)步。北京排序的相對下降則是由于其基礎(chǔ)較好，在各個領(lǐng)域的改進(jìn)幅度相對于其它省區(qū)較小的緣故。
盡管婦女教育機(jī)會的增加與經(jīng)濟(jì)增長有著非常密切的關(guān)系，但從各省區(qū)市教育領(lǐng)域性別平等指數(shù)的排序上看，教育領(lǐng)域的性別平等與各省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間并不存在一種簡單的對應(yīng)關(guān)系。新疆、吉林、山西、內(nèi)蒙等經(jīng)濟(jì)收入水平并不太高的地區(qū)，教育領(lǐng)域的綜合指數(shù)一直位于全國前10名，而一些經(jīng)濟(jì)收入水平較高的地區(qū)教育性別平等程度并不高。
1995年到2004年，初等教育階段的性別平等狀況改善最顯著的是西部貧困地區(qū)：貴州(16.90)、安徽(11.11)的增幅最大，分值的上升與地區(qū)教育投資的增長和國家教育投資向西部地區(qū)的傾斜有很大關(guān)系，從而使得西部貧困地區(qū)女童的入學(xué)機(jī)會獲得了極大改善。
三、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域
經(jīng)濟(jì)資源與經(jīng)濟(jì)收益的享有是婦女生存與發(fā)展的重要條件。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的性別平等與婦女發(fā)展不僅對于婦女實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和家庭的福祉至關(guān)重要，而且體現(xiàn)了婦女平等獲取和控制經(jīng)濟(jì)資源、平等參與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果、獲得公正的價(jià)值評價(jià)和社會經(jīng)濟(jì)地位的程度。
對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的性別平等與婦女發(fā)展的評估主要從經(jīng)濟(jì)資源的獲取與機(jī)會、收入和社會保障、就業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)地位、貧困4個方面考察。③
1.全國總體狀況概述
從1995、2000、2004年三個時期的綜合指數(shù)看，全國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展程度雖然增幅較小，但一直處于上升趨勢，2004年為72.83，比1995年提高了3.58分，比2000年提高了1.63分。(見表5)而在各子指數(shù)中，職業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)的改善最為明顯，從1995年的50.92提高到2004年的60.07.
注：各年度貧困指數(shù)均使用2004年國家重點(diǎn)貧困縣調(diào)查數(shù)據(jù)，收入和社會保障指數(shù)中的收入數(shù)據(jù)均使用2003年勞動社會保障部抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，基本社會保險(xiǎn)覆蓋率指標(biāo)均使用2000年第二期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r的改善主要得益于以下幾個方面的進(jìn)步：積極的就業(yè)政策使婦女就業(yè)和再就業(yè)的困難得到了緩解，2004年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中的女性比例為49.2%，比2000年降低1.7個百分點(diǎn);城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的女性比例結(jié)束了持續(xù)走低的局面，自2003年開始回升，2004年達(dá)到38.1%;女性就業(yè)人口的非農(nóng)從業(yè)率上升，男女兩性非農(nóng)從業(yè)率的差距縮小，根據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算，男女從業(yè)人口非農(nóng)從業(yè)率之比為79.4，比1995年1%人口調(diào)查時提高1.6分;各級各類專業(yè)技術(shù)人員的女性比例不斷上升，有力地改善了女性的職業(yè)結(jié)構(gòu)，2004年達(dá)到43.3%，而15年前這一比例只有35.3%。
數(shù)據(jù)也顯示，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)收益在男女兩性之間的分配是不平衡的，婦女更多地承受了經(jīng)濟(jì)改革的負(fù)面影響，影響經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中兩性平等主要因素是：女性以高于男性的速度退出勞動力市場，2000年全國城鄉(xiāng)男女16歲以上人口從業(yè)率之比為84.9%，低于1995年，而變化主要發(fā)生在城鎮(zhèn)，2000年城鎮(zhèn)男女16歲以上人口從業(yè)率之比只有76.9;男女兩性的收入差距拉大，2003年城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員的年均收入是男性就業(yè)人員的81.9%，而據(jù)勞動部1978年的抽樣調(diào)查，這一數(shù)據(jù)為83%;生育保險(xiǎn)制度改革未能得到有效地推行，2004年的城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)覆蓋率只有38.9%，5年間只增長了0.2個百分點(diǎn)，直接影響了生育女職工生育保險(xiǎn)待遇的享有;即便在以資源貧困為主的國家重點(diǎn)貧困縣，女性人口中的貧困發(fā)生率也高于男性，女性為8.3%，男性為7.9%。
2.各地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r比較
限于數(shù)據(jù)，分省的經(jīng)濟(jì)性別平等與婦女發(fā)展綜合指數(shù)只納入了經(jīng)濟(jì)資源分享和就業(yè)結(jié)構(gòu)兩個分領(lǐng)域的指標(biāo)和數(shù)據(jù)，從2000、2004年兩個年度經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展綜合指數(shù)的分省情況與排序(詳見表11、表12)我們發(fā)現(xiàn)：
不同時期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展程度較高的地區(qū)相對比較集中，2004年排名前10位的是新疆、廣東、北京、廣西、吉林、黑龍江、河北、福建、天津、上海，其中北京、天津、吉林、上海、廣東、廣西、新疆7省區(qū)市3個時期的經(jīng)濟(jì)指數(shù)都位居前10名。2004年得分最高的前3個省區(qū)市新疆、廣東、北京的經(jīng)濟(jì)指數(shù)得分別達(dá)到了76.27、76.18和74.22.
各省區(qū)市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域綜合指數(shù)分布不太均衡，得分差異較大，且有逐漸擴(kuò)大的趨勢。2000年最高得分與最低得分相差14.90分，2004年最高得分與最低得分相差17.41分。各分領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)資源分享指數(shù)十年間變化最為顯著，有將近一半的省區(qū)市2000年的經(jīng)濟(jì)資源分享指數(shù)不僅低于2004年，而且低于1995年，形成V字形曲線，如北京市，1995年經(jīng)濟(jì)資源分享指數(shù)為79.18，2000年為69.72，2004年又回升到77.73.數(shù)據(jù)的變動，反映出市場化過程中宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政府對經(jīng)濟(jì)活動政策干預(yù)的變化對婦女經(jīng)濟(jì)資源分享的影響。
從綜合指數(shù)排序和人均GDP 排序的對比中可以看到，只有1/3的省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展指數(shù)排
序與人均GDP 的排序較為一致(相差不超過3個位次)表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定程度上會影響婦女對經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)收益的分享。但更多的情況說明，一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)性別平等程度并不完全甚至并不取決于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入水平。經(jīng)濟(jì)水平偏低的地區(qū)同樣可以達(dá)到較高水平的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的性別平等，如2004年新疆的人均GDP 排名處于全國第十三位，但其經(jīng)濟(jì)性別平等與婦女發(fā)展綜合指數(shù)排名一直位居全國前列，1995、2000、2004年分別為第三和第一。2004年經(jīng)濟(jì)并不十分發(fā)達(dá)的山西、吉林、黑龍江、廣西、四川、貴州、云南、新疆八省區(qū)的經(jīng)濟(jì)性別平等與婦女發(fā)展排序都高于其人均GDP 排序5個位次以上。相反，如果不重視性別平等的促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展了，婦女享有的經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)成果反而低于經(jīng)濟(jì)水平差的地區(qū)。2004年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展指數(shù)明顯落后于其人均GDP 排名的省區(qū)市是遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、海南、重慶、寧夏11個省區(qū)市。
四、政治與決策領(lǐng)域
建設(shè)和諧社會需要統(tǒng)籌性別利益，而政治與決策領(lǐng)域的性別平等是保障利益統(tǒng)籌中性別公正的重要條件。
本報(bào)告對政治與決策領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r的測量和評估包括參與黨和政府、參與立法機(jī)構(gòu)、參與政治協(xié)商、參與基層管理4個分領(lǐng)域12個具體指標(biāo)。④
1.全國總體狀況概述
表6顯示了1995年以來特別是近五年全國政治與決策領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展的總體和各分領(lǐng)域的情況。
注：1995年參與基層管理的數(shù)據(jù)欠缺，計(jì)算綜合指數(shù)時用2000年數(shù)據(jù)替代。
從表6可看出，與1995年相比，近十年來政治與決策領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展程度有了較大提高，2004年政治與決策領(lǐng)域指數(shù)得分比1995年提高了3.13，但是進(jìn)步主要表現(xiàn)在前5年，2000年以來則一直處于徘徊狀態(tài)。
與基層管理和決策參與相比，高層決策者中女性比例更低。從具體指標(biāo)數(shù)據(jù)看，無論是在政府部門還是在政黨的參與方面，越是決策高層，女性參與的比例就越低。2004年省部級以上干部、地廳級干部、公務(wù)員的女性比例分別為8.1%、12.6%和22.8%，決策高層中女性比例與公務(wù)員中女性比例的差距高達(dá)14.7個百分點(diǎn)。
另外，從動態(tài)角度看，全國政治與決策領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展各領(lǐng)域的情況不盡相同。十年來參與黨和政府的女性比例上升速度較快。從2000到2004年這五年間，中央委員和省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的女性比例的增長速度略高于1995到2000年間的增長，而公務(wù)員和中共黨員中的女性比例后五年的增長速度低于前五年。同樣，在參與立法方面，十年中，人大常委中的女性比例有所上升，而人大代表的女性比例卻略有下降。在參與政治協(xié)商方面，后五年，政協(xié)委員中的女性比例的增長速度變慢，而政協(xié)常委中的女性比例明顯增長。在基層參與方面，居民委員會委員中的女性比例一致處于較高水平，但近年來也處于下降態(tài)勢，2004年居委會成員的女性比例為55.8%，比2002年的60.6%下降了5個百分點(diǎn)，而村委會成員的女性比例則始終未能得到明顯改善，2004年比2003年還降低了1個百分點(diǎn)，僅為15.1%。
2.各地區(qū)政治與決策領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r比較
由表12可知，2004年全國31個省區(qū)市女性政治與決策領(lǐng)域綜合指數(shù)的排名最前的是北京，得分為57.58分，比最低值高出24.24分。若將31個省區(qū)市分為三個層次，躋身于前10名的有北京、上海、內(nèi)蒙古、安徽、貴州、新疆、山西、廣西、廣東、天津，排在后10位的依次為山東、海南、云南、福建、西藏、甘肅、浙江、青海、河北、和陜西，余者皆處于中間水平。將這個結(jié)果與女性接受高等教育比例的地區(qū)分布比較，我們發(fā)現(xiàn)：女性接受高等教育的比例較高的地區(qū)，女性政治與決策領(lǐng)域綜合指數(shù)大多數(shù)排序靠前，反之，女性政治與決策領(lǐng)域綜合指數(shù)大多數(shù)排序靠后。這表明較高的受教育程度，對于提高女性參政水平有積極的作用。
五年來各地區(qū)女性政治與決策領(lǐng)域綜合指數(shù)的變化可分為五種情況：直線上升、曲折上升、基本不變、直線下降、曲折下降。五年來在曲折中下降的有江蘇、重慶;在曲折中上升的有北京、黑龍江、廣西、陜西;基本不變的有浙江、甘肅和湖南;一直上升的有西藏、新疆、青海、安徽、上海;一直下降的是山東和云南。
五、家庭領(lǐng)域
1.全國總體狀況概述
從全國的綜合指數(shù)看，(見表7)中國家庭領(lǐng)域中性別平等與婦女發(fā)展目前處于中等發(fā)展程度。家庭性別平等指數(shù)全國的數(shù)值為67.01，各個地區(qū)的該指數(shù)水平也都大于60.
家庭領(lǐng)域的性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r在不同方面的發(fā)展并不均衡。從3個一級綜合指標(biāo)的數(shù)值看，家庭資源分配指數(shù)、婚姻關(guān)系指數(shù)與家庭責(zé)任分擔(dān)指數(shù)的數(shù)值分別為84.0、74.39和53.53.這表明與家庭責(zé)任分擔(dān)的性別關(guān)系相比，男女兩性在家庭資源分配與婚姻關(guān)系上更為平等一些;換言之，中國女性在家庭中的傳統(tǒng)角色以及男女兩性家庭責(zé)任分擔(dān)模式并沒有太大改變。說明家庭責(zé)任中的性別平等關(guān)系已經(jīng)成為制約目前及未來一個時期家庭領(lǐng)域性別平等與婦女發(fā)展的最重要因素。
2.家庭領(lǐng)域中的性別平等與婦女發(fā)展的地區(qū)比較
家庭領(lǐng)域的性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并沒有直接的相關(guān)關(guān)系，各個地區(qū)家庭性別平等發(fā)展水平排序與人均GDP 排序之間有很大的差別。如2004年，浙江、廣東、江蘇、福建與黑龍江的人均GDP 分別處于全國的第四、六、五、七、十位，但是家庭性別平等指數(shù)排序卻位于全國的第十三、十
四、十五、十九與二十九位;而重慶、河南、廣西和四川的人均GDP 分別排在第十六、十七、二十八和二十三位，但是其家庭性別平等指數(shù)卻都排在全國的前10位。
少數(shù)民族集中地區(qū)的情況不完全一致。相對而言，廣西、內(nèi)蒙古和新疆的早婚情況比較少，同時，由于教育程度比較高，其女性的晚婚情況又比較普遍，因此綜合指數(shù)的排序比較靠前;而云南、青海和寧夏這兩個指標(biāo)值在全國的位次都在后面，影響了其綜合指數(shù)排位。
六、環(huán)境領(lǐng)域
環(huán)境是婦女發(fā)展的外部條件。對環(huán)境領(lǐng)域的性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估不僅可以反映出性別平等與婦女發(fā)展的結(jié)果、背景和條件狀況，同時也可以反映男女兩性對環(huán)境資源的占有、控制和管理等方面的差異，為改善婦女生存發(fā)展的環(huán)境、促進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域中的性別平等提供依據(jù)。
對環(huán)境領(lǐng)域的性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r主要從生活環(huán)境、社會安全環(huán)境、資金支持環(huán)境和環(huán)境參與4個方面進(jìn)行評估。
1.全國總體狀況概述
2.各地區(qū)性別平等與婦女發(fā)展環(huán)境比較
七、中國及各地區(qū)性別平等與婦女發(fā)展綜合評估
從各個領(lǐng)域的綜合情況看，隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的性別平等與婦女發(fā)展也取得了較快的進(jìn)步。2004年，全國綜合指數(shù)達(dá)到68.23分，比2000年提高了2.12分。就各個領(lǐng)域而言，雖然狀況逐年改善，但各領(lǐng)域之間存在很大差異。(見表9)教育和健康領(lǐng)域的指數(shù)分別達(dá)到了82.32分和80.13分，遙遙領(lǐng)先于其它領(lǐng)域;經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、家庭領(lǐng)域以及環(huán)境領(lǐng)域的評價(jià)指數(shù)也達(dá)到了60分以上，而在政治和決策參與領(lǐng)域，我國的婦女發(fā)展和性別平等狀況還亟待改善。
性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r在不同領(lǐng)域發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了各省區(qū)市綜合指數(shù)排名的波動。寧夏排序的提高主要得益于其在健康領(lǐng)域指數(shù)的大幅度增加，同時其在教育和政治與決策參與方面也有一定的提高，彌補(bǔ)了其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得分的下降;廣東是教育和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的增幅顯著。重慶除了在教育領(lǐng)域有所改善，在健康、經(jīng)濟(jì)和政治與決策參與等方面均有所下滑，從而導(dǎo)致了其排名的大幅度下跌;而浙江盡管各個領(lǐng)域的得分均有小幅度提高，但是相對于其它省份的增幅太小，從而使其排名下滑;福建在健康領(lǐng)域有相對顯著的下降影響了其排名的下滑，山東和云南排名下滑的主要原因是政治與決策參與方面的下降所致。
社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會為國家和地區(qū)的性別平等與婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和條件，但是并不會必然帶來性別平等與婦女發(fā)展的改善，這是國際社會的一個共識，我們的評估結(jié)果也再次印證了這一點(diǎn)。各省區(qū)市性別平等與婦女發(fā)展綜合指數(shù)的排序與人均GDP 的排序之間并不存在一個簡單的相關(guān)關(guān)系。人均GDP 較低的10個省區(qū)市，其性別平等與婦女發(fā)展綜合指數(shù)的排名也大體處于全國的后10位;但是人均GDP 達(dá)到16000元以上的9個省區(qū)市中，浙江、江蘇、福建、山東等地區(qū)，其性別平等與婦女發(fā)展綜合指數(shù)排名卻在10名以后;而河北、內(nèi)蒙、新疆以及吉林等省區(qū)雖然人均GDP 在全國處于中間位置，但是性別平等與婦女發(fā)展綜合指數(shù)卻居于全國前列。(見表11、表12)一般而言，性別平等與婦女發(fā)展的6個分領(lǐng)域中，健康、教育、環(huán)境的部分指標(biāo)對國家和地
區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的依賴性，而經(jīng)濟(jì)、政治與決策、家庭領(lǐng)域的性別平等與婦女發(fā)展對國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴性較弱，而與政府是否制定并實(shí)施了促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展的相關(guān)政策和措施關(guān)系密切。
與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必然帶來性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r改善一樣，普遍意義上的社會發(fā)展，也并不必然改善和提高性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r，2003年中國各省區(qū)市的人類發(fā)展指數(shù)排序與2004年性別平等與婦女發(fā)展綜合指數(shù)排序之間的錯位也反映了這一點(diǎn)。
上述三種社會發(fā)展評估指數(shù)排序的錯位說明，必須積極推進(jìn)將社會性別意識納入到所有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、政策和項(xiàng)目的主流，只有這樣才能逐步實(shí)現(xiàn)性別平等與婦女發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展的同步，提高和改善國家和地區(qū)性別平等與婦女發(fā)展的整體水平，造福于子孫后代。
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